Коррупция в Российской Федерации

План

Введение 2

§ 1. Коррупция: понятие , причины и виды 3

§ 2. Проблема коррупции в России и  предложения по её уменьшению 3

§ 3. Международный опыт борьбы с коррупцией  в полицейских ведомствах 3

Заключение 3

Список использованной литературы……………………..

Введение

Актуальность темы исследования. Коррупция  как социальный феномен  имеет определенные исторические корни, ее рост особенно заметен в условиях кризисных явлений в экономике  и социальной сфере, ослабления роли государства; сращивание преступных элементов  с должностными лицами приводит к  преступности. В действующей Концепции  национальной безопасности РФ криминализация общественных отношений, рост организованной преступности названы в качестве основных факторов, создающих широкий  спектр внутренних и внешних угроз  национальной безопасности страны¹. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 10 мая 2009 г. указывалось: «…несмотря на предпринимаемые усилия, нам до сих пор не удалось устранить одно из самых серьезных препятствий на пути нашего развития — коррупцию». В интернет конференции 6 июля Д.А.Медведев, касаясь вопроса коррупции, отметил: «…Она, собственно, постоянно сопровождает растущие экономики, страны переходного периода. Для России это стало, к сожалению, актуальным, на мой взгляд, еще и потому, что не только произошли капитальные изменения в экономике при переходе от плановой системы к рыночной, но и рухнула как бы прежня система моральных ценностей, советского времени. А государственный аппарат мало чем изменился». Собственно, исследованию этого процесса — разрастанию коррупции на постсоветском пространстве — в историческом аспекте, в период от распада СССР и прекращения действия советской плановой экономической системы до сегодняшнего уровня рыночной экономики, в условиях формирующегося гражданского общества и правового государства . Данная постановка исследования определяет его актуальность для исторической науки, а учет исторического опыта представляется важным для практических действий государства и общества по предотвращению коррупции во всех ее формах и проявлениях.

Различные источники определяют ежегодный объем взяток госчиновникам  в пределах $15 млрд.² Коррупция подрывает доверие населения к власти, ее органам и представителям. Актуальность темы инициируется необходимостью усиления борьбы с коррупцией, выявления того, как шло ее распространение в исследуемый период, какие этапы проходило и какие формы принимало это явление, установления причин того, что уровень коррупции, несмотря на предпринимавшиеся государством и обществом меры, продолжает увеличиваться.

Тем не менее, анализ историографии  свидетельствует, что до сих пор  не существует научного определения  коррупции как социального явления. Тем более не существует определения, в котором была бы отражена зависимость  коррупции от политического строя  и истории государства в целом. Именно в отсутствии согласованного междисциплинарного определения, одна из проблем деструктурированного подхода к поиску адекватных мер противодействия коррупции. В большинстве случаев коррупция рассматривается с точки зрения права, но не как социально-историческое явление, присущее чиновничеству

Цель данной работы состоит,

Задачи данной работы состоят в следующем:

Первое. Определить само понятие коррупции, обозначить её виды и причины

Второе. Выявить проблемы коррупции в России и  предложения по её уменьшению.

Третье. Проилюстрировать международный опыт борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах.

Практическая значимость. Данная работа может быть использована правоохранительными органами Российской Федерации для снижения уровня коррупции.

§ 1. Коррупция: понятие и причины

Для того чтобы успешно  бороться с коррупцией, необходимо прежде всего разобраться, что же понимать под этим словом. Необходимо разработать единое ёмкое определение  с тем, чтобы все явления, по своей  сути являющиеся коррупционными, признавались таковыми и по установленной законом  форме.

Существует  множество определений коррупции, но полной ясности и правовой точности нет. Конечно коррупция - это

1)злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими или юридическим лицам лицами.

2)термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова.

. В отечественной криминологии  данное явление рассматривается  1)как элемент организованной  преступности;2)как специфичный вид  экономической преступности;3)как  самостоятельный вид преступности;4)как  одна из форм проявления политической  преступности , поэтому ее надо  рассматривать не как конкретный состав преступления, а как совокупность родственных видов деяний³.

Данное краткое и емкое определение, которое используется в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией, таково: «Коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях». Из него видно, что коррупция выходит за пределы взяточничества. Это понятие включает в себя и взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиций долга), непотизм (покровительство на основе личных связей) и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

Общепризнанное определение коррупции междисциплинарной группой Совета Европы еще более широко: коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других. В данном случае субъектом коррупционных деяний может быть не только должностное лицо.

Ещё одна идея, касаемая данного аспекта заложена в Руководстве, подготовленном секретариатом ООН на основе опыта разных стран. Оно включает в понятие коррупции:

· кражу, хищение и присвоение государственной собственности  должностными лицами;

· злоупотребления служебным  положением для получения неоправданных  личных выгод (льгот, преимуществ) в  результате неофициального использования  официального статуса;

· конфликт интересов между  общественным долгом и личной корыстью.

Виды коррупции

Бытовая коррупция порождается  взаимодействием рядовых граждан  и чиновников. В неё входят различные  подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм).

Деловая коррупция возникает  при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью  вынесения решения в свою пользу.

Коррупция верховной власти относится к политическому руководству  и верховным судам в демократических  системах. Она касается стоящих у  власти групп, недобросовестное поведение  которых состоит в осуществлении  политики в своих интересах и  в ущерб интересам избирателей.

Рынок коррупционных услуг

Наиболее распространена децентрализованная (внешняя) коррупция, когда сделки заключаются индивидуально  между должностным лицом и  частным лицом. Однако добавление внутренней коррупции — между членами  одной организации — придаёт  ей черты организованной преступности.

Согласно законам бихевиоризма, попадая в коллектив, человек  перенимает правила поведения, которые  в этом коллективе приняты. Поэтому, если внутриведомственная культура такова, что по отношению к взяткам  царит «обстановка благодушия, порой  безответственности при решении  служебных вопросов, отсутствие гласности  при обсуждении проступков сотрудников», то новопришедшие примут такое поведение как нормальное и будут следовать ему в дальнейшем.

В Законе «о противодействию  коррупции» указано, что  таковой не предусмотренное законом принятие имущественных и неимущественных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, с использованием своего статуса и связанных с ним возможностей (продажность), а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами этих благ и преимуществ. Статья 12 данного закона перечисляет в пяти пунктах коррупционные правонарушения, связанные с противоправным принятием имущественных и неимущественных благ и преимуществ. Уголовный же кодекс упоминает лишь о взятке, т.е. вознаграждении исключительно имущественного характера, следовательно, это дает возможность принятия неимущественных услуг определенных видов. Например, предоставление сексуальных услуг или информации не подпадает под термин «взятка» Очевидно, что данная 12 статья УК нуждается в корректировке, ведь суть, последствия и опасность коррупционного преступления не зависят от того, какого рода выгоды были получены.

Та же статья 12 Закона «о противодействию коррупции»  причисляет к коррупционным нарушениям и использование государственного имущества в личных и других неслужебных целях. Кроме того, данный закон содержит внушительный перечень правонарушений, создающих условия для коррупции. В нём, помимо достаточно четко определенных действий, содержатся и такие расплывчатые (и повсеместно встречающиеся) как «искусственное создание препятствий физическим и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов», и такие экзотические как «заключение пари, внесение ставок на ипподромах и участие в других азартных играх денежного или иного имущественного характера».⁴

Конечно, налицо существенный прогресс, ведь ещё шесть лет назад  в отечественном законодательстве не было даже самого слова «коррупция», но только что готовые к вводу  в действие положения уже сейчас требуют корректировки.

Природу современной коррупции  объясняют за рубежом по-разному. Одни видят причину в плохих законах, усугубляющих деградацию личности. Известный  шведский экономист и дипломат Г.Мюрдаль, возглавлявший одно время Европейскую  экономическую комиссию ООН, сетовал, например, «что из-за плохих законов  мы стали народом ловкачей». Некоторые, впрочем, утверждают, что нынешние законы ни причем, а взяточничество есть лишь якобы отражение извечных пороков, что и подтверждается документальными  ссылками на речи Цицерона, древнерусские  летописи и т.д.

Еще большее число специалистов считают главной причиной разрастающуюся армию чиновничества, бюрократизацию общественной жизни, неоправданное  расширение роли государства. Взятки должностным  лицам оказались одним из условий  успешного ведения дел. Нередко  сам характер должности таков, что  использование подкупов входит в  обычные «правила игры». Важным «поставщиком»  коррупционной практики является широко распространенный метод правительственной  политики регулировать рыночные проблемы нерыночными средствами - здесь тоже открываются многочисленные поводы для того, чтобы прибегать к  взяткам и вымогательству.

§ 2. Проблема коррупции в России и предложения по её искоренению

  Коррупция, ее характер, масштабы и особенности развития – это не только следствие нерешенных современных государственно-политических, социальных и экономических проблем страны. Корни коррупции уходят в историю России. Вместе с тем коррупция, как показывает мировой опыт, всегда растет в условиях трансформации общественных отношений. Это относится и к нынешнему переходу России от тоталитарного государства к демократическому и правовому, от централизованной экономики к рыночной, от закрытого, подавленного государством общества к открытому, демократическому обществу. Противоречия этого перехода обусловили возникновение взаимосвязанного комплекса причин стремительного роста и масштабного распространения коррупции.

  Главными причинами  широкого распространения коррупции  в России сегодня являются слабость государства, то есть безответственная и неэффективная власть, неразвитость гражданского общества, неконкурентоспособность, сырьевая направленность и теневой характер экономики, несовершенство законодательства.

Одной из причин масштабного  развития коррупции в стране является также смена морально-духовных ценностей  на личностном уровне, которая началась в 60-е годы ХХ века. Именно тогда зародились коррупционные механизмы общественных отношений современной России. Особенно большому надлому подверглась общественная мораль в 1990-е годы – в условиях беззакония государственной власти, на этапе радикальных рыночных реформ. Именно в этот период коррупционные  отношения проникли во все сферы  жизни российского общества.

Принципиально важно подчеркнуть, что поскольку коррупция –  это деформация общественных отношений, сигнализирующая о болезни общества, постольку искоренение этого социального недуга возможно только путем ликвидации причин, которые его порождают. Ужесточение системы выявления и наказания коррупционеров – это лишь часть борьбы с коррупцией. Она необходима, но она не будет иметь большого значения, если не искоренить системные причины и условия, порождающие коррупцию. Пример Китая весьма показателен. Борясь с коррупционерами самым беспощадным образом, власти Китая так и не сумели искоренить коррупцию. Если причины и стимулы коррупции остаются в неприкосновенности, устранение одного стада «паршивых овец» приводит только к возникновению нового «поголовья» коррумпированных чиновников и взяткодателей. В связи с этим будет ошибкой полагать, что все проблемы можно решить только принятием специального закона о противодействии коррупции.

Основной целью государственной  и общественной антикоррупционной  деятельности следует считать комплексную  работу, направленную на устранение главных  причин и стимулов, порождающих коррупцию, а не только не ужесточение системы  выявления и наказания коррупционеров.

Позитивные  перемены последних лет, наметившиеся в последние годы в экономической  сфере, не способствовали существенному  оздоровлению криминальной обстановки в Российской Федерации. По-прежнему отмечается достаточно высокие показатели числа зарегистрированных преступлений и низкая их раскрываемость. Так, в 2009 году было зарегистрировано почти 2 миллиона 900 тысяч преступлений, из которых раскрыто только более полутора миллионов.⁵

Между тем, несмотря на большие показатели зарегистрированных преступлений, достоверность их учета  вызывает большие сомнения. Как отметил  Генеральный прокурор Российской Федерации  на расширенном заседании Генеральной  прокуратуры России 21 февраля 2008 года «уголовная статистика, к сожалению, отражает не истинное количество совершенных преступлений, а негодную практику их регистрации». ⁶

Данное утверждение  базируется на многочисленных фактах нарушений сотрудниками органов  внутренних дел порядка регистрации  и учета преступлений. Можно отметить, что только в 2004 году за нарушения  учетно-регистрационной дисциплины к различным видам ответственности  было привлечено более 28 тысяч сотрудников  и руководителей органов внутренних дел, из них 583 сотрудника были привлечены к уголовной ответственности.

Разрушительно воздействие  коррупции и на экономическую  сферу. Нарушаются механизмы конкуренции, создаются препятствия свободе  предпринимательской деятельности, ущемляются права собственности, неэффективно используются бюджетные средства, необоснованно  повышаются цены. Все это приводит к расширению теневой экономики, сдерживает приток в Россию прямых иностранных инвестиций на фоне высокого уровня вывоза капитала из страны. Таким  образом, коррупция препятствует формированию в России конкурентоспособной экономики, снижению бедности, росту благосостояния россиян, становлению сильного гражданского общества.

Коррупция стимулирует несправедливое перераспределение средств в  пользу отдельных корпоративных  и социальных групп за счет наиболее уязвимых социальных слоев. Неимущая часть  общества, наименее защищенные граждане, почти не имеют возможности противостоять  вымогательству и иным коррупционным  злоупотреблениям. Коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан  из сферы бесплатных обязательных государственных  услуг, прежде всего в области  образования и медицины, что приводит к массовым нарушениям конституционных  прав граждан.

Коррупция самым непосредственным образом содействует криминализации общества. Сращиваясь с коррумпированными  группами чиновников и предпринимателей, все больше усиливается организованная преступность, которая не только расширяет  возможности «отмывания денег», но и получает доступ к политической власти.

Все это подрывает доверие  граждан к государственной власти, разрушает легитимность государственных  институтов, препятствует проведению необходимых России преобразований, повышает социальную напряженность, усиливает  угрозу терроризма, способствует падению  престижа страны в мировом сообществе.

Примечательно, что социологические  опросы фиксируют понимание россиянами той угрозы, которую несет коррупция  национальным интересам России. Так, на прямой вопрос социологов Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ- Всероссийский центр изучения общественного мнения) «Что препятствует выходу России из кризиса и ее экономическому процветанию?» большинство россиян (55 %) на первое место ставят бюрократическое засилье, коррумпированность нынешней политической и экономической элиты страны.

Данные исследования показали, что среди наиболее коррумпированных государственных и общественных институтов россияне выделяют в первую очередь местную власть (34%), и  правоохранительные органы (30 %). Обращает на себя внимание, что 32 % опрошенных уверены, что коррупцией поражено все общество в цело⁷. Выступая на первом заседании Совета при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией, В. Путин подчеркивал: «В целом коррупция деморализует общество, разлагает власть и государственной аппарат. И особенно нетерпима она в судебной и правоохранительной практике, в судебных и правоохранительных органах , для которых борьба с этим злом является прямой функцией⁸.

Идея искоренения коррупции  как угрозы национальным интересам  России объединяет, по существу, всех –  элиту, общество, страну. А потому она  является общенациональной и имеет  огромную созидательную энергию. Главными субъектами антикоррупционной деятельности в России должны стать политическая и экономическая элиты. Именно они  имеют власть, чтобы принимать  решения. Они структурированы и  организованы. Именно они имеют огромные финансовые и материально-технические  ресурсы. Элитам осталось только иметь  сильную волю, чтобы искоренить причины  и условия, которые порождают  коррупцию. Но, чтобы иметь сильную  волю, российской элите необходимо верить в правое дело, в собственные  силы, верить в российский народ  и свою страну. Никакой другой страны для нее в мире нет, элитой она  может быть только в России.

Пришло время осознать, потери от нарушения закона значительно  больше, чем выгоды от законности. И  даже покинув Россию, большие капиталы не помогут элите быть в безопасности, уйти от ответственности, если они приобретены  теневым образом. Глобализация требует  от российской элиты становиться  все более легитимной, а для  этого совершенно необходима законность.

Таким образом, российская элита, чтобы защитить себя, народ и страну, должна осознать свою ответственность  и организовать совместно с обществом  эффективную борьбу с коррупцией. В противном случае нынешняя российская элита будет раньше или позже  сметена новой элитой. Той элитой, которая даст обществу новый энергетический импульс, предложит россиянам созидательный, инновационный проект развития.

Почему гражданское общество в России самостоятельно, без элиты, не может организовать эффективную  антикоррупционную деятельность? На мой взгляд потому, что оно слабо организовано, не имеет необходимых материально-технических, финансовых и информационных  ресурсов. У многих россиян в результате беззакония государственной власти, особенно характерной для времени радикальных экономических реформ 90-х годов, деформировались моральные ценности. Социологические исследования ВЦИОМ свидетельствуют, что 85 % россиян спокойно относятся к коррупции в России. Общество считает, что с коррупцией должны бороться именно те государственные структуры, которым это и полагается «по штату». И только 11 % россиян полагают, что с коррупцией должны бороться правозащитные и другие общественные организации⁹.

Чтобы помочь обществу самоорганизоваться, политической и экономической элитам необходимо обеспечить его определенными  ресурсами. Но главное – элиты  должны обеспечить правовые условия  для информационной прозрачности деятельности власти и тем самым способствовать установлению общественного контроля над ней. Для этого необходимо поставить чиновника, депутата, судью, милиционера, прокурора, автоинспектора в строгие  процедурные рамки, а результаты его деятельности открыть для гражданского общества, для людей, а по сути для налогоплательщиков, которые оплачивают из своего кармана услуги государственной власти.

Предложения

1) Необходимо продолжить  работу по целевому насаждению  специального аппарата на объектах  бюджетной сферы, в органах  власти и управления.

2) В целях улучшения  взаимодействия со следственным  управлением необходимо проведение  совместных семинаров занятий,  по вопросам, возникающим в процессе  документирования фактов коррупции,  взяточничества, и преступной деятельности  организованных групп, на которых  доводить методику и практику  борьбы, основанную на положительных  примерах работы подразделений  БЭП других регионов России. С  учетом допущенных при расследовании  ошибок, для повышения эффективности  борьбы с взяточничеством исключать  факты возбуждения уголовных  дел по материалам проверок, собранных  не в полном объеме, для проведения  оперативно-розыскных мероприятий  создавать следственно-оперативные  группы с привлечением следователя  с целью качественного сбора  доказательств.

3) Необходимо  определять объекты и направления работы по выявлению лоббирования и покровительства, в т.ч. при выделении объемов финансирования на осуществление национальных проектов и целевых программ;

4) Необходимо устанавливать аффилированные коммерческие структуры, с целью выявления фактов злоупотреблений при использовании целевых денежных средств (при осуществлении подрядных работ, определении ценовой политики при закупке и распределении материальных ценностей), в т.ч. с целью выявления фактов вывода средств и их легализации;

5) Совместно с правоохранительными органами и контролирующими структурами проводить комплексные проверки коммерческих структур, задействованных в процессе распределения и дальнейшего использования бюджетных средств (выкупа имущества, находящегося в государственной собственности, распределения жилья, выделения землеотводов);

6) Необходимо  внесение изменений в уголовно-процессуальное законодательство, предусматривающих возможность проведения обыска, как неотложного следственного действия, наряду с протоколом осмотра места происшествия и назначением экспертиз, по преступлениям, предусмотренным ст. ст. 290-291 УК РФ. Реализация   материалов   оперативно-розыскной   деятельности   и связанное с этим задержание с поличным преступника осуществляется, как правило, в рамках оперативного эксперимента. Изъятие денежных средств у подозреваемого в основном осуществляется на добровольных началах. Если же задержанный отказывается выдать деньги добровольно, то их изъятие возможно только в рамках личного обыска, который является следственным действием   и   не   может   быть   осуществлён   до   момента   возбуждения уголовного дела.

7) На законодательном  уровне предусмотреть обязательное  содержание под стражей до  суда коррумпированных должностных  лиц. Особенностью       субъектов       преступлений       коррупционной направленности,   как  правило,  является  их  высокий  социальный  статус. Будучи  уличенными в совершении преступления, и оставаясь на свободе, они  используют все свои имеющиеся  связи, и возможности для препятствия  расследованию,     и     оказания    давления     на    свидетелей,    сотрудников  следственных и оперативных органов,  работников прокуратуры, судей  и руководителей данных структур. В целом ряде случаев это  крайне негативно сказывается  на конечных результатах. Если  же мерой пресечения нечистому  на руку чиновнику избирается  содержание под стражей, то  возможность подобного давления  снижается.

8). Внесение  изменений в уголовный кодекс  РФ, предусмотрев отдельной статьёй  состав преступления - «посредничество  во взяточничестве». Данный факт  имел бы необходимый профилактический  эффект, поскольку посредник во  взятке будет знать о своей  возможной уголовной ответственности,  т.к. одной из наиболее распространённых  коррупционных схем является  передача денег или иных материальных  благ не напрямую должностному  лицу, а неким посредникам, которые  не являются субъектами должностных  преступлений и, соответственно, не несут уголовной ответственности  за их совершение.

9) Необходимо осуществлять  работу,  в  том  числе  через  средства  массовой информации,    по    целенаправленному    формированию    гражданской    и общественной позиции о важности борьбы с коррупцией для государства и общества,   а   также   по   созданию   соответствующего   авторитета   лицам, принимающим участие в реализации мероприятий по борьбе с коррупцией;

10) В   целях   повышения   эффективности   борьбы   со   взяточничеством  предлагается:

оснастить оперативные  подразделения современной специальной  техникой с минимальными размерами  и максимальными техническими характеристиками;

   предусмотреть  в соответствующих статьях сметы  МВД выделение денежных   средств  для контролируемой дачи взятки  и на создание фирм- ловушек;

- при расследовании уголовных дел более активно принимать меры, направленные на отстранение взяточников от занимаемых должностей.

Представляется важным подчеркнуть, что вне гражданского общества не может возникнуть инновационных  импульсов и созидательных сил, которые необходимы для ликвидации коррупции в России как системы  общественных отношений. Отсюда – ответственность  политической и экономической элит, поскольку от их взаимодействия с  гражданским обществом, характера  правового регулирования и материальной поддержки последнего во многом зависит  результативность антикоррупционной  деятельности. Другими словами, перспективы  России в современную информационно-инновационную  эпоху зависят от того, способна ли политическая и экономическая  элиты поддержать гражданские инициативы по искоренению причин и условий, способствующих возникновению и  распространению коррупции.

§ 3. Международный  опыт борьбы с коррупцией  
в полицейских ведомствах

Зарубежные историко-правовые исследования свидетельствуют: коррупция  возникла в человеческом обществе в  глубокой древности одновременно с  созданием управленческого аппарата. В различных формах данное явление  распространено во всем мире. Великий  государственник Шарль Монтескье, ссылаясь на опыт веков, утверждал, что  «всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет  положенного ему предела».

В XI веке один из китайских мыслителей назвал коррупцию результатом действий «плохих законов и плохих людей». Именно эта идея легла в основу многих версий происхождения коррупции в правоохранительных структурах. Концепция «плохих людей» преобладала до начала XX века, а проблема «плохих законов» особенно явственно проявилась в американских теориях середины XX в.