Коррупция в системе государственного властвования

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

ГЛАВА 1 Коррупция в системе государственного властвования……………..…………………………………….………………….5

1.1 Понятие коррупции…………………………………………………….– 

1.2 Характеристика коррупции……………………………………………6

1.3 Коррупция в органах государственной власти: особенности и социальные последствия …………………………………………………11

ГЛАВА 2 Динамика развития коррупции в условиях современной России…………………………………………………………………………….14

2.1 Коррупция в современной России …………………………………... –

2.2 Современные оценки коррупции ……………………………………16

Заключение……………………………………………………………………….19

Список литературы………………………………………………………………20

Введение

Необходимо признать, что сегодня  коррупция стала одной из основных угроз национальным интересам и  национальной безопасности России, ведущим  фактором стагнации экономики, сохранения и развития выраженного социального  неравенства вопреки официальным  усилиям государства. Значительная часть федеральных экономических  программ потерпела крах в результате коррупционной блокады. Коррупция  в немалой степени ограничила свободное действие экономических  законов и снизила престиж  России в глазах мирового сообщества, стала одним из главных препятствий  на пути выгодных для всей страны зарубежных инвестиций.

Многие ожидания народа, связанные  с демократическими преобразованиями последнего десятилетия, оказались  обманутыми в результате неспособности  государства и гражданского общества найти в себе силы для преодоления  коррупции. Российское общество устало от коррупции. Национальное самосознание созрело для глубоких антикоррупционных  преобразований, затрагивающих все  сферы социальной жизни. Настало  время для формирования и укрепления новой социальной и правовой среды, в которой не распространяется коррупция.

Сегодня проблема коррупции и борьбы с ней является одной из приоритетных для российского общества и государства. По проблемам коррупции принимаются сотни решений на федеральном уровне, создаются антикоррупционные комиссии в Государственной Думе и Совете Федерации, а также в Совете Безопасности РФ, создаются многочисленные общественные организации в регионах, проводятся исследования и защищаются диссертации, публикуются статьи и книги. Тем не менее, проблема коррупции в нашей стране не решается. В России по-прежнему нет единой антикоррупционной политики как части государственной политики.

Актуальность проблемы обусловили выбор темы данной курсовой работы: коррупция в сфере государственного управления как взаимосвязанные угрозы для общества.

Предметом работы являются общие закономерности возникновения, функционирования и развития коррупционных отношений, их сущность, структура, основные элементы и принципы.

Цель заключается в определении  понятия коррупции, социологическом  изучении причин, условий ее возникновения  и форм проявления в России.

Для достижения указанной цели автор  поставил перед собой следующие  задачи:

1)  дать формулировку понятия коррупции как социального феномена;

2) выявить особенности и социальные последствия коррупции в органах государственной власти;

3) проследить динамику коррупции в современной России.

ГЛАВА 1. Коррупция в системе  государственного властвования

1.1 Понятие коррупции

Существующие терминологические  подходы к коррупции чаще всего  определяют ее как подкуп [лат. corruptio]; подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц[1]. Коррумпировать [лат. corrumpere] – в этом контексте означает «подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами»[2]. Определение "corrumpere" в римском праве трактовалось самым общим образом в смысле «повреждать, ломать, разрушать, подкупать» и применялось для обозначения противоправных действий в судебной практике, когда заинтересованные лица противодействовали принятию того или иного закона. Это понятие произошло от сочетания латинских слов: "correi" – это несколько участников  одной из сторон процесса и "rumpere" - ломать, повреждать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие нескольких (не менее двух) лиц с целью порчи или «повреждения» нормального хода судебного разбирательства или процесса управления  общественными делами. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей[3].

В справочном документе ООН о  международной борьбе с коррупцией последняя определяется как «злоупотребление государственной властью для  получения выгоды в личных целях». Рабочее определение, предлагаемое междисциплинарной группой  по коррупции  Совета Европы, гораздо шире. Согласно, этого подхода, коррупция представляет собой взяточничество или любое  другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном  секторе,  которое ведет к нарушению  обязанностей, возложенных, на них в  рамках должности и имеет целью  получение любых незаконных выгод  для себя и других.

1.2 Характеристика коррупции

Корни коррупции скрываются в механизме  осуществления государственной  власти.[4] С появлением общества и его социальным расслоением, возникла объективная потребность в государстве, как некой организованной форме управления социальными группами с противоречивыми интересами. Такая форма организации спасла общество от саморазрушения и создала условия для дальнейшего развития.

      Предназначение государства  как социального института заключается  в обеспечении жизнедеятельности  общества. В этой связи все  функции государства  связаны  с управлением социальными делами, обеспечением порядка и общественной  безопасности.

      Государственная  власть, представляющая собой разновидность  социальной власти, обладает всеми  признаками последней, т.е. является  организованной силой, обеспечивающей  способность той или иной социальной  общности (властвующего субъекта) подчинять  своей воле членов общества (подвластных), используя любые методы, в том  числе и метод принуждения.

      В идеале государство  должно действовать в интересах  всех слоев и групп общества  и выступать нейтральным механизмом  управления социальными процессами, позволяющим участникам общественных  отношений, вне зависимости от  социального положения, иметь  равные права и обязанности,  обеспеченные обязательностью их  соблюдения.

      Перерождение государства  и изменение его социальной  роли под влиянием коррупции  проявляется в нарушении гармонии  использования государственной  властью методов осуществления  управления - убеждения и принуждения.  В основе их гармоничного сочетания  лежит критерий социальной оправданности,  согласно которому соотношение  методов осуществления власти  должно регулироваться общественными  интересами. В этой связи С.С.Алексеев справедливо отметил: “власть, являясь необходимым и конститутивным элементом оптимальной организации жизни людей, управления общественными делами, обладает такими имманентными качествами, которые в процессе ее утверждения и упрочнения, когда она переступает порог социально-оправданных величин, превращают власть в самодовлеющую, самовозрастающую, авторитарную по своим потенциям силу»[5]. Действительно, лишаясь социальной оправданности, власть, сосредоточенная в руках отдельных корпоративных или социальных групп,  превращается в самостоятельную силу, стоящую над остальным обществом. Лишенная социальной справедливости и превратившись в инструмент “навязывания воли”, власть в условиях социального расслоения действительно может представлять собой “организованное насилие”[6]. В свою очередь, коррупция представляет собой своеобразный индикатор, сигнализирующий о том, что власть перестает служить широким общественным интересам.

      Возникновение коррупции  связано с механизмом отношений,  который используется властвующими  субъектами в качестве инструмента   достижения собственных целей.  Для них государственная власть  представляет собой возможность  проведения внутри социальных  отношений собственной воли, независимо  от причин ее обоснования и  вопреки сопротивлению общественного  большинства, что обеспечивает  ей привилегированные и доминирующие  позиции в обществе[7].

      Наиболее удачно  сопоставил власть и коррупцию  Т.Парсонс, считавший, что “сама  власть по своей природе –  сравнительно редкий объект. Обладание  ею одним, ограничивает власть  другого. Эта особенность власти, а так же её инструментальный  статус превращают данную в  нечто, к чему пылко стремятся  люди, усматривая в ней прямое  средство для немедленного удовлетворения  своих разнообразных потребностей  и мотивов[5] ”. В чем заключается  связь властных отношений с  изучаемым явлением? Власть человека, если рассматривать ее универсально, состоит в его нынешних возможностях овладеть очевидными будущими благами”[8]. Опосредуя власть через человека, Гоббс очень точно определяет ее место в системе социальных отношений. Без человека власть нечто “мертвое”, лишенное своей сущности и, соответственно, своего предназначения. Ее внутреннее содержание “оживает” только при появлении единственно возможного носителя - человека, существа явно не совершенного, подверженного постоянному воздействию среды своего обитания - общества с его меняющейся системой ценностей. Учитывая  несовершенство человека как носителя власти и его постоянное стремление извлекать собственную выгоду из общества, мы убеждаемся, что для него единственным средством достижения желаемого результата является власть. Ее в данном случае М.Вебер рассматривает как любую возможность проведения внутри социальных отношений собственной воли, даже вопреки сопротивлению общественного большинства и независимо от того, на чем такая возможность основана [9]  Сущность власти проявляется только в процессе общественного управления и включает ряд обязательных элементов, таких, как:

      - приказ осуществляющего  власть, то есть выражение им  воли по отношению к тому, над  кем он осуществляет власть, сопровождаемый  угрозой применения санкций в  случае неповиновения выражаемой  таким образом воле;

      - подчинение того, над кем осуществляется власть, тому, кто ею обладает, т.е. причинение  выраженной в приказной воле  осуществляющего власть;

      -  существование  общественных норм поведения,  согласно которым отдающий приказы  имеет на это право, и тот,  кого эти приказы касаются, обязан  подчиняться приказам осуществляющего  власть.

      Таким образом,  характерной чертой власти является  ее принудительный характер, а  именно существование определенного  механизма, позволяющего ей законным  образом осуществлять с помощью  норм позитивного права  принуждение  в отношении тех, кто не желает  подчиняться принятым правилам поведения или воле правящих сил. При этом необходимо отметить, что экономическая власть в ее чистом виде не содержит элемента так называемого политического принуждения[10].

      Приведение в движение  процесса реализации властных  отношений связано с существованием  субъекта, обладающего возможностью  придания абстрактной субстанции  власти силы реального воплощения  независимо от обстоятельств  ее получения. Сегодня при любом  политическом режиме таковым  субъектом выступает небольшая  часть общества - элита.  Нельзя  не согласиться с ее особой  общественной ролью. Известные  западные политологи ХХ в. В.Парето, Э.Моска и Р.Михельстр сходились  во мнении, что элита представляет  собой ограниченный слой “творческих  личностей”, возвышающихся “над”  обществом, задающих ему цели  развития и пользующихся определенными  привилегиями[11]. Возможности этого слоя, обусловленные его общественным положением, позволяют ему придать отношениям власти общеобязательный характер. Необязательно это будет происходить насильственным путем. В нашем исследовании коррупционеры как носители государственной власти соотносимы с элитой общества по ряду критериев. Во-первых, благодаря наделенной их властью, коррупционеры выступают в качестве управляющего субъекта в отношениях, связанных с властным управлением. Это подчеркивает их привилегированное социальное положение. Во-вторых, господствующее общественное положение позволяет коррупционерам определять направления развития общества, самостоятельно избирать приемы и методы управления им. Возможность признания и одобрения действий коррупционеров связана с неправильной оценкой происходящих процессов, формирующейся в обществе вследствие придания негативным последствиям образа социальной полезности.

      В основе коррупции  лежит стремление непосредственных  носителей власти к обладанию  материальными благами и средствами  их достижения, что является следствием  сформировавшегося у них особого  социального интереса,  основанного  на иных ценностях, чем те, которые  служат обществу ориентиром желаемого поведения. Порождением этого являются безудержное стремление к обладанию материальными благами, желание пребывать в привилегированном социальном положении. Обладание властью и ее использование становится для них средством достижения первых двух ориентиров, а также выступает в качестве стабилизирующего, сохраняющего неизменность сложившегося положения фактора. Этим объясняется поразительная живучесть коррупции, практическая невозможность ее полного искоренения.

      Изучение природы  коррупции должно проводиться  с учетом ее двух особенностей. Во-первых, коррупция возникает в  недрах механизма реализации  отношений, где коррупционеры,  выступая в качестве непосредственного  носителя власти, являются связующим  звеном его различных частей. Коррупция изменяет  функциональное  предназначение механизма властеотношений,  в связи с чем его работа  осуществляется лишь с учетом  интересов  участников коррупционных  отношений. При этом коррумпированные  носители власти выходят из-под  контроля общества, а сама власть  из инструмента реализации социальной  воли превращается в  самостоятельную,  обособленно действующую силу, возводящую  волю коррупционеров в ранг  обязательной нормы поведения  для остальных слоев общества. Вторая особенность связана с  моментом возникновения коррупции  в процессе реализации властеотношений.  Она проявляется в том, что  властеотношения перестают выполнять  социально полезную роль в  процессе управления обществом  и используются коррупционерами  исключительно как средство достижения  собственных целей.

      В таком качестве  власть приобретает несколько  аспектов, используемых коррупционерами:

      - директивный аспект  – в соответствии с ним власть  понимается, как господство, обеспечивающее  выполнение приказов, директив. Речь  идет о  высшей для данного  общества властной инстанции,  отдающей обязательные для исполнения  приказы, где власть представляет  собой возможность осуществления своей воли, обеспеченной господствующим социальным положением. Это совершенно реальная и крайне важная характеристика власти;

      - функциональный  аспект – то есть понимание  власти, как способности и умения  практически реализовать функцию  общего управления. Его суть заключается  в практической возможности властвующего  субъекта реализовать свою волю  посредством существующего механизма  властеотношений.

      Таким образом,  явление коррупции по своей  природе неразрывно связано с  механизмом реализации власти, где  коррупционеры, выступая в качестве  непосредственных носителей власти, используют ее в качестве инструмента  достижения привилегированного  социального положения, связанного  с обладанием значительными материальными  благами.

1.3 Коррупция в органах государственной власти: особенности и социальные последствия

Сегодня есть все основания говорить об особом виде коррупции – коррупции  политической. Она представляет собой  коррупционные (или связанные с  коррупцией) формы политической борьбы правящих или оппозиционных элит, партий, групп и отдельных лиц за власть. Данный вид коррупции разрушает фундаментальные демократические процессы и основательно подрывает политические и правовые устои власти и ее авторитета. Очевидно, что коррупция в органах государственной власти является частью политической коррупции в целом.

Политические аспекты коррупции  многозначны и противоречивы. Они  недостаточно разработаны в нашей криминологической, правовой и политологической науке, хотя практические реалии настоятельно этого требуют. В мировой литературе эти проблемы давно и продуктивно анализируются.

В Уголовном Кодексе РФ не предусмотрено  уголовной ответственности за политическую коррупцию. О ней можно говорить применительно к некоторым коррупционным деяниям против конституционных прав и свобод человека и гражданина, против основ государственного строя и государственной власти. Политически мотивированная коррупция совершается отдельными лицами или группами с целью захвата или удержания власти, а также против своих политических конкурентов.

В России, да и в других странах, широко распространена опасная политическая коррупция, совершаемая путем внешне легитимного, а фактически неправомерного овладения денежными и товарными потоками, нецелевого использования бюджетных ресурсов, получения финансовых средств (путем «черного» или «серого» нала) на выборные кампании и другие политические цели под будущие государственные должности, финансовые льготы, получение необходимых квот и других привилегий. К политической коррупции следует также отнести разнообразные формы изощренных и «грязных» избирательных технологий, реализуемых для непосредственной и опосредованной покупки голосов избирателей во время выборов.

Серьезным аспектом политической коррупции  является отсутствие политической воли для эффективной борьбы с коррупцией. Есть достаточно оснований полагать, что коррупционная стихия отвечает интересам определенной части правящей, политической и экономической элиты.

Итак, необходимо осознавать, что коррупция в органах государственной  власти имеет серьезные политические последствия: демократия становится неэффективной. Уменьшается доверие к власти, падает престиж страны на международной арене, искажается реальная политическая конкуренция, появляется ностальгия о твердой руке и утверждается объективно подкрепляемая, но непродуктивная мысль: либералы принесли стране вреда больше, чем коммунисты. Именно поэтому сегодня особенно остро стоит проблема борьбы с коррупцией. 

ГЛАВА 2. ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ КОРРУПЦИИ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1 Коррупция в современной России

Согласно оценкам различных  экспертов, Россия, является одним из самых коррумпированных государств планетынаходясь, в 2011 году, на 143 месте  из 182, в списке Transparency International. Согласно оценкам экспертов, рынок коррупции  в стране составляет 240 млрд долл.[12]

По оценкам, в разных отраслях разворовывается  от 20 до 60 процентов бюджетных средств.

Согласно докладу Общественной палаты, опубликованному 3 ноября 2011 г., коррупция приняла системный  характер, разрушая экономику и право. Среди самых проблемных областей — ЖКХ, устройство детей в детсады и школы, медицинская помощь. Но сообщать в правоохранительные органы граждане боятся — лишь 22 % были готовы сделать это. В результате нарастает чувство социальной несправедливости, особенно среди молодежи и обеспеченных слоев населения. Меры правительства по борьбе с коррупцией названы «не адекватными» её размаху.

В 2006 году ВЦИОМ провёл опрос, согласно которому отношение к мздоимцам  смягчилось и значительная доля населения  даже не считает коррупцию преступлением. 20 ноября 2009 года Госдума РФ приняла закон «Об общих принципах организации предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций», который позволяет взимать с граждан плату за «государственные услуги» и «государственные функции». По мнению представителей КПРФ и ЛДПР этот закон легализует коррупцию.

9 декабря 2003 года Россия подписала,  а в 2006 году ратифицировала  Конвенцию Организации Объединённых  Наций против коррупции. За  исключением ключевой статьи 20 (незаконное обогащение), предусматривающей государством «возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, то есть значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать». Легко объяснимые проволочки с ратификацией этой статьи приводят к безнаказанности высокопоставленных коррупционеров. В частности, до сих пор не расследуется происхождение гигантских состояний милиционера подполковника Артема Кузнецова, следователя майора Павла Карпова, ряда сотрудников налоговых инспекций Москвы. А арестованный в начале 2011 года начальник Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ (БКБОП) генерал милиции Александр Боков, имея несметные богатства, проходит по формально не имеющей отношения к коррупции статье о мошенничестве.

Одной из разнообразных форм коррупции  в современной России стало трудоустройство  родственников чиновников всех рангов в структуры с высоким уровнем  доходов, что можно рассматривать  как оплату за их лояльность в отношении  «удочеривших-усыновивших» и их структур. Родственники часто становятся прикрытием для бизнеса и собственности чиновников, путем переписывания права владения. В печати отмечались вызывающие такие подозрения случаи. В частности, племянница губернатора Краснодарского края Александра Ткачева, дочь его брата, депутата Госдумы Алексея Ткачева, 22-летняя студентка Анастасия Ткачева, стала совладелицей двух трубных заводов на Кубани, крупной девелоперской компании и животноводческой группы компаний «Югптицепром».

Самым выскопоставленным чиновником-коррупционером в современной России стал министр  юстиции Валентин Ковалев. Ковалев  и его помощник Андрей Максимов были в 2001 году признаны судом виновными  в хищении вверенного имущества  и неоднократном получении взяток в крупном размере по статьям 160 и 290 УК РФ. Срок наказания Ковалеву составил 9 лет условно с испытательным сроком на 5 лет.

По мнению британского еженедельника The Economist, коррупция в России поразила высшие эшелоны российской власти:

«Для правителей России коррупция  — не приятное дополнение к власти, а суть системы. За последние 10 лет (то есть с 2002, — прим. перев.) небольшая  группа людей, находящаяся вне досягаемости закона, приобрела состояния, превышающие  любые фантазии царей. Возврат к  власти г-на Путина защитит эти неправедные богатства».

2.2 Современные оценки коррупции

Согласно опросам «Левада-центра», в 2005—2006 годах 50 % респондентов называли коррупцию в числе главных  препятствий на пути экономического подъёма в России [15].

В 2006 году первый заместитель Генпрокурора РФ Александр Буксман заявил, что  по некоторым экспертным оценкам  объём рынка коррупции в России оценивается 240 с лишним млрд долларов США. Согласно оценкам фонда ИНДЕМ, эта величина ещё выше: только в деловой сфере России объём коррупции вырос между 2001 и 2005 гг. примерно с 33 до 316 млрд долл. США в год (не включая коррупцию на уровне политиков федерального уровня и бизнес-элиты). По оценке того же фонда, средний уровень взятки, которую российские бизнесмены дают чиновникам, вырос в тот период с 10 до 136 тыс. долл [15].

Согласно опросу ВЦИОМ, проведённому в 2006 году, более половины опрошенных имеют личный опыт дачи взяток.

Наличие в законодательной базе государства возможностей для нелегального обогащения чиновников (в России, в  частности, появилось такое понятие, как «взяткоёмкость отдельного закона») путём вымогания взяток или незаконной приватизации, или специальных льгот  для чиновников, приводит к большой дифференциации доходов чиновников на легальные и нелегальные доходы.

В 2005 году доходы чиновников, занятых  в органах власти, выросли на 44,1 % [15].

В 2007 году председатель Национального  антикоррупционного комитета России Кирилл Кабанов заявлял, что никакой  борьбы с коррупцией в России нет: аресты чиновников среднего звена систему  взяточничества не нарушают, политика по противодействию коррупции не выработана.

Коррумпированные чиновники и  политики в развивающихся странах, в числе которых и Россия, ежегодно получают $20-40 млрд взяток, подсчитали в Трансперенси Интернешнл. Коррумпированность в России по состоянию на сентябрь 2009 года, по оценке организации, на уровне Бангладеш, Кении и Сирии: 147-е  место из 180. По данным Следственного  комитета Генпрокуратуры, количество зарегистрированных взяток увеличилось  с 6700 в 2007 г. до 8000 в 2008 г. По данным МВД, в январе — августе 2009 г. зарегистрирован 10 581 случай взяточничества — на 4 % больше, чем год назад. При этом количество зарегистрированных взяток в крупном  размере (свыше 150 000 руб.) увеличилось  на 13,5 % до 219 [15].

Согласно докладу Общественной палаты, опубликованному 3 ноября 2011 г., коррупция приняла системный  характер, разрушая экономику и право[15]. Среди самых проблемных областей — ЖКХ, устройство детей в детсады и школы, медицинская помощь. Но сообщать в правоохранительные органы граждане боятся — лишь 22 % были готовы сделать это. В результате нарастает чувство социальной несправедливости, особенно среди молодежи и обеспеченных слоев населения. Меры правительства по борьбе с коррупцией названы «не адекватными» её размаху.

Татьяна Михайлова утверждала, что  по оценкам, в разных отраслях разворовывается  от 20 до 60 процентов бюджетных средств.

По мнению экономиста Евгения Ясина, масштабы коррупции в России многократно преувеличиваются.

В конце 2011 года международная консалтинговая компания PricewaterhouseCoopers и организация Transparency International опубликовали доклады, согласно которым масштабы коррупции  в России сокращаются. В докладе PWC отмечено, что «широкий общественный резонанс, который вызывает эта тема, и меры, принимаемые российским правительством в правовом поле, а также работа внутри компаний по укреплению систем обеспечения комплаенса и формированию у сотрудников культуры этичного поведения, — все это приносит свои плоды» [15].

Заключение

Подводя итоги курсовой работы можно сделать выводы, что коррупция становится нормой, а не исключением. Правоохранительные органы, сами отчасти пораженные коррупцией, не имеют достаточных возможностей и необходимой реальной независимости для борьбы с институциональной коррупцией.