Коррупция в социальной сфере в России (1990-2010 гг.)

18

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ГУМАНИТАРНЫХ НАУК И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

КАФЕДРА РЕГИОНОВЕДЕНИЯ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Утверждаю

зав. кафедрой

КУРСОВАЯ РАБОТА

Коррупция в социальной сфере в России (1990-2010 гг.)

Автор курсовой работы: студентка IV курса

Васильченко Юлия Викторовна

Обозначение курсовой работы ДР-020699664-350300

Специальность – 35030 Регионоведение

Руководитель работы:

кандидат исторический наук, доцент

Шайпак Леонид Александрович

Оценка                  

Ульяновск 2011

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ……………………….……………………….……………………..…..3

1.               КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНОЕ И ИСТОРИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ……….5

1.1   Понятие коррупции и взяточничества……………………….………….….5

1.2   Коррупция как социальное и историческое явление………………….…..7

2.               КОРРУПЦИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ В РОССИИ (1990-2010 гг.)……...10

2.1   Коррупция в сфере здравоохранения………………..……………………10

2.2   Коррупция в сфере образования и науки.…………………….…………..15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..……………………………………………………………………22

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………….24

Введение

Проблема коррупции и взяточничества в России встала так угрожающе остро, что мотивы и актуальность выбранной темы просто очевидны. Покупается и продается все: от оценок в школе до принятия закона в Госдуме. Если в период правления команды Б.Н. Ельцина, в целом по России в 1995 году зарегистрировано свыше 14,2 тысячи должностных преступлений, то уже в 1997 году было выявлено свыше 16 тысяч преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В то же время, по данным ученых и специалистов, значительное число фактов взяточничества (90 %) остается нераскрытым[1].

Также видна явная взаимосвязь между коррупцией и взяточничеством и преступными структурами, потому что ни одна преступная структура не сможет существовать, не коррумпируя должностных лиц различного ранга для достижения своих целей. Сформировавшиеся преступные сообщества сделали ставку на подкуп должностных лиц разных уровней государственной власти, местного самоуправления, финансовых, контрольно-ревизионных органов, что значительно затрудняет выявление совершенных ими преступлений. Весьма точным является утверждение, что, если обычная преступность наступает на общество, действуя против его институтов, в том числе государства, организованная преступность в этом наступлении старается опираться на институты государства и общества, использовать их в своих целях. Массовый характер приобрели факты незаконного выделения, получения и использования льготных кредитов, перелива капиталов в теневую экономику и зарубежные банки, отмывания денег, полученных преступным путем. Эти действия неизбежно сопровождаются разного рода корыстными злоупотреблениями должностными полномочиями, значительными суммами взяток.

При написании курсовой работы были использованы тексты законов и указов Президента Российской Федерации, а также научные труды и исследования таки ученых, как Богданов И.Я., Волженкин Б.В., Гаухман Л., Гоббс Т., Калинин А.П., Яни П.С. и др.

Цель работы: исследовать тенденции коррумпированности органов социальной сферы – институтов здравоохранения, образования, культуры и социальной защиты населения.

Задачи: разобраться в терминологии, рассмотреть коррупцию как социальное явление, проследить тенденции развития взяточничества в различных государственных структурах в целом.

Объектами исследования являются такие явления, как коррупция и взяточничество.

Предметом исследования является социальная сфера в России в последние годы (1990-2010 гг.).

При написании работы и исследовании данной темы были использованы метод обработки данных, комплексный метод и интерпретационный метод.

Курсовая работа состоит из двух глав. Первая посвящена исследованию терминов, она включает в себя два параграфа – «понятие коррупции и взяточничества» и «коррупция как социальное и историческое явление». Вторая затрагивает непосредственно вопросы развития коррупции в социальной сфере за последние двадцать лет и состоит из двух параграфов: «коррупция в здравоохранении» и «коррупция в сфере образования и науки».

1.      Коррупция как социально-историческое явление

1.1           Понятие коррупции и взяточничества

Взяточничество – собирательный юридический термин, который  охватывает собой  два   самостоятельных   состава   должностных   преступлений   против государственной власти, интересов государственной службы и службы в  органах местного самоуправления – получение взятки и дачу взятки.

Взятка - принимаемые должностным лицом материальные ценности (предметы или деньги) или какая-либо имущественная выгода или услуги за действие (или наоборот бездействие), в интересах взяткодателя, которое это лицо могло или должно было совершить в силу своего служебного положения. Действия по передаче и приёму взятки в России и др. странах противозаконны и подпадают под действие Уголовного кодекса.

Разновидностью взятки является так называемый откат, заключающийся в том, что должностное лицо при выборе поставщика товаров или услуг выбирает определённое предложение, и за это получает от поставщика вознаграждение в виде фиксированной суммы или процента от суммы сделки.

Взятка является наиболее типичным и характерным проявлением коррупции, этого опаснейшего криминального явления, которое подтачивает  основы  власти и управления, дискредитирует и подрывает  их  авторитет,  остро  затрагивает законные  права  и  интересы  граждан

Коррупция – сложный социальный феномен. В римском праве «corrumpere» трактовалась, как «повреждать, ломать, нарушать, фальсифицировать». Т. Гоббс в коррупции видел корень, из которого «вытекает презрение ко всем законам»[2].

Научное понятие «коррупция» - особое социальное явление, сущность которого заключается в «использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения»[3]. Нормативно в российском законодательстве – это «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами», а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица[4].

Таким образом, взяточничество и коррупция имеют общие корни, но коррупция – более широкое понятие, включающее в себя множество элементов, в том числе, и взяточничество.

1.2           Коррупция как социальное и историческое явление

Как социальный феномен коррупция включает в себя не только противоправные, но и многие проявления вполне законной, но морально сомнительной деятельности. Разве не законными были финансовые пирамиды, приватизационные чеки и залоговые аукционы, дешевые кредиты, полученные на Западе и выданные в своей стране под высочайшие проценты?

Коррупция – многоаспектное, многоуровневое, системно организованное социальное явление, органически интегрирующее в себе экономическую, юридическую, социальную, управленческую, этическую и даже политическую составляющие.

С явлением коррупции история знакома уже очень давно. Еще Аристотель говорил: «Самое главное при всяком государственном строе - это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться». О взятках упоминается и в древнеримских 12 таблицах; в Древней Руси митрополит Кирилл осуждал «мздоимство» наряду чародейством и пьянством. При Иване IV Грозном впервые был казнен дьяк, получивший свыше положенного жареного гуся с монетами.

В Российском уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (в редакции 1885г., действовавшее в России до октября 1917 г.) уже различался состав получения взятки – мздоимства и лихоимства.

Также Ш. Монтескье  отмечал: «...известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела». Соответственно проявления коррупции обнаруживаются   как в государствах с тоталитарным, так и демократическим режимом, в экономически и политически слаборазвитых странах и супердержавах. В принципе нет таких стран, ко­торые могли бы претендовать на исключительное целомудрие.

Впервые цивилизованное человечество столкнулось с яв­лением коррупции в самые древнейшие времена, позже нахо­дим ее признаки по существу повсеместно.

Например, одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается еще в клинописях древнего Вавилона. Как следует из расшифро­ванных текстов, относящихся к середине третьего тысячеле­тия до нашей эры, уже тогда перед шумерским царем Урукагином весьма остро стояла проблема пресечения злоупотреб­лений судей и чиновников, вымогавших незаконные возна­граждения.[5]

С аналогичными вопросами сталкивались и пра­вители древнего Египта. Документы, обнаруженные в про­цессе археологических исследований, свидетельствуют и о массовых проявлениях коррупции в Иерусалиме в период по­сле вавилонского пленения евреев в 597 - 538 гг. до Рождест­ва Христова.

Тема коррупции обнаруживается и в библейских текстах. Более того, о ее наличии и вреде с горечью говорят многие авторы. Например, в одной из книг библии Книге премудро­сти Иисуса сына Сирахова отец наставляет сына: «Не лице­мерь перед устами других и будь внимателен к устам твоим... Да не будет рука твоя распростерта к принятию... Не делай зла, и тебя не постигнет зло; удаляйся от неправды и она ук­лонится от тебя... Не домогайся сделаться судьею, чтобы не оказаться бессильным сокрушить неправду, чтобы не убоять­ся когда-либо лица сильного и не положить тени на правоту твою...».[6] Нетрудно заметить, что сам характер наставлений свидетельствует, что библейскому обществу были достаточно знакомы факты подкупа судей и нечестного правосудия.

Не избежала проявлений и расцвета коррупции и антич­ная эпоха. Ее разрушительное влияние было одной из причин распада Римской империи.

Более поздние периоды западно-европейской истории также сопровождались развитием коррупционных отноше­ний. При этом их присутствие в жизни и делах общества по­лучило отражение не только в исторических документах, но и во многих художественных произведениях таких мастеров, как Чосер («Кентерберийские рассказы»), Шекспир («Вене­цианский купец», «Око за око»), Данте («Ад» и «Чистили­ще»). Так, еще семь веков тому назад Данте поместил коррупционеров в самые темные и глубокие круги Ада. Истори­ей объясняют его неприязнь к коррупции политическими со­ображениями автора, ибо Данте считал мздоимство причиной падения Итальянских республик и успешности своих политических противников.

Многие известные западные мыслители уделяли исследо­ванию проявлений коррупции немало внимания. Как представляется, весьма и всесторонне в этом смысле исследовал ее истоки Никколо Макиавелли. Характерно, что многие его воззрения на эту проблему весьма актуальны и сегодня. Достаточно вспомнить его образное сравнение коррупции  с чахоткой, которую вначале трудно распознать, но легче лечить, а если она запущена, то «хотя ее легко распознать, но излечить трудно».[7] Казалось бы, простая истина, но как она современна для оценки сегодняшней ситуации с распространением коррупции в мире и России.

К сожалению, Россия в смысле наличия коррупционных отношений не была и не является исключением из общего правила. Их формирование и развитие также имеет многове­ковую историю.

Таким образом, можно сделать вывод, что коррупция зародилась с древних веков, и искоренить это явление довольно сложно в силу его так называемой «традиционности».

2.      Коррупция в социальной сфере в России (1990-2010 гг.)

2.1           Коррупция в сфере здравоохранения

Типичность коррупционного поведения в системе  здравоохранения  предопределяется целым рядом обстоятельств и, прежде всего, диспропорцией в распределении информации.

Медицинские работники в любом случае знают о болезнях больше, чем их пациенты, а компании, занятые в производстве лекарственных средств и медицинского оборудования, знают о своей продукции больше, чем государственные чиновники, отвечающие за расходование средств на эти цели. Именно поэтому предоставление соответствующей информации может привести к снижению уровня  коррупции. Этот вывод основан на исследовании, проведённом в системе  здравоохранения  Аргентины. После того, как министерство  здравоохранения  этой страны начало предоставлять информацию о расходах больниц на закупку лекарств, разница в ценах, по которым больницы приобретали лекарственные препараты, упала на 50%.

Очевидно, что данная проблема чрезвычайно актуальна и для системы  здравоохранения  России. Сам факт отсутствия подобной практики публичного информирования о конкретных расходах, будь то закупка лекарств или предоставление медицинских услуг, формирует питательную среду не только для нецелевого использования бюджетных средств, но и их расхищения на различных уровнях системы  здравоохранения  - от поликлиники и больницы до органов государственной власти.

Другой немаловажной причиной распространённости  коррупции  в  здравоохранении  является неопределённость в анализе и прогнозировании медико-санитарного состояния населения. Отсутствие такой информации затрудняет управление ресурсами, включая выбор, мониторинг, измерение и предоставление медицинских услуг, а также разработку планов медицинского страхования.

Ещё более риск  коррупции  возрастает в случаях широкомасштабных катастроф, когда необходимость оказания экстренной медицинской помощи заставляет обходить существующие надзорные механизмы.

На состояние  коррупции  в  здравоохранении  оказывает влияние также характер отношений между поставщиками медицинских товаров, услуг и органами, отвечающими за разработку политики в этой  сфере. Непрозрачность отношений между ними является одним из важнейших факторов, способствующих развитию  коррупции .

Названные выше причины, являющиеся наиболее типичными для различных национальных систем  здравоохранения, в комплексе формируют коррупционную среду и, соответственно, определяют наиболее распространённые виды  коррупции  в этой области.

Особенностью  коррупции  в медицине в России последний двух десятилетий является её ярко выраженный антисоциальный характер. Поскольку коррупция в сфере медицинских услуг - это значительно больше, чем деньги. Цена  коррупции  в  здравоохранении  оплачивается человеческим страданием. Между тем, как считает исполнительный директор ТИ Д. Нуссбаум, «коррупция  подрывает доверие общества к медицинскому сообществу. Люди имеют полное право ожидать, что лекарства, от которых зависят их жизнь и здоровье, – настоящие. Они имеют такое же право считать, что врачи ставят интересы пациентов выше интересов личной выгоды. А самое главное, они имеют право верить в то, что главная цель индустрии  здравоохранения  − исцелять, а не убивать»[8].

В опубликованном в июне 2009 г. очередном докладе «Трансперенси Интернешнл»[9] отмечается дальнейшее возрастание уровня коррупции  в России. Сфера здравоохранения вносит свою значительную долю в эту статистику.

По результатам опроса, проведённого в сентябре 2008 г. ВЦИОМ, 52% опрошенных давали деньги и подарки медицинским работникам[10]. Система  здравоохранения  занимает пятое место среди наиболее коррумпированных  сфер  и институтов общества. Эти же выводы подтверждаются и данными, приведёнными Председателем Верховного Суда России В. Лебедевым в январе 2009 г.: из 1300 человек, осуждённых в 2008 г. за взяточничество, 20,3% − работники  здравоохранения.

Большие проблемы отмечаются и в реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, за девять месяцев 2008 г. при исполнении нацпроекта выявлено более 24,5 тыс. нарушений законодательства, в суды направлено 4645 исков, привлечено к ответственности 3504 должностных лица, по постановлениям прокуроров наказаны в административном порядке 1116 виновных, возбуждено 43 уголовных дела. Всего же, по информации Генпрокуратуры России, в 2008 г. выявлено и пресечено более 58 тыс. нарушений в области  здравоохранения, к ответственности привлечено более 2 тыс. человек, возбуждено 188 уголовных дел.

Основными формами  коррупции  в российском  здравоохранении  являются: растрата и хищение денежных средств, подделка страховых документов, учёт фиктивных пациентов («мёртвых душ»), развитие собственного бизнеса за счёт медучреждений, вымогательство или согласие на получение незаконного вознаграждения за официально бесплатные услуги и др.

Наиболее болезненно российскими гражданами воспринимаются взятки, вымогательство и другие злоупотребления коррупционного характера в здравоохранении, потому что в массовом сознании профессия врача ассоциируется с бескорыстным и самоотверженным служением людям, а здоровье является фундаментальным человеческим благом, без которого другие ценности утрачивают свой смысл.

Несмотря на то, что периодически медицинские работники, занимающие вымогательством, становятся фигурантами уголовных дел, ситуация с поборами в  здравоохранении  фактически не меняется.

Особенно кощунственны те случаи, когда речь идёт о предоставлении медицинских услуг, связанных с жизнью и смертью пациента. Среди медицинских учреждений, где наиболее развиты такого рода коррупционные проявления, особое место занимают наркологические и онкологические диспансеры, родильные дома.

Важным показателем системного характера коррупции в сфере здравоохранения является и то, что врачи, желающие работать по некоторым медицинским специальностям, должны платить немалые деньги за своё назначение. Такая практика предполагает наличие у них теневых доходов, которые позволяют им компенсировать вложенные средства.

Непосредственным проявлением  коррупции  является получение врачами бонусов от фирм-производителей за рекомендацию больным произведённых ими лекарственных средств и БАДов, медицинской техники, ортопедических изделий, разумеется, не самых дешевых и зачастую не самых эффективных. По сути, речь идёт о внедрении в систему  здравоохранения  рыночных принципов конкуренции, в основе которых лежат агрессивные маркетинговые технологии. Это обеспечивает фармацевтическим компаниям (прежде всего зарубежным) ежегодную прибыль в десятки миллиардов долларов.

Особую опасность для здоровья населения России представляет коррупция в сфере производства и сбыта фальсифицированных лекарственных средств. Нелегальные платежи на всех этапах – от производства до доставки и продажи подделок потребителю – стали основой беспрепятственного распространения лекарственных фальшивок. По сведениям Росздравнадзора, ежегодно количество фальсифицированных лечебных средств, официально выявленных на фармакологическом рынке России, составляет не более 0,4% от всего их количества. Однако ряд экспертов подвергает эти показатели сомнению. Они считают, что Россия вместе с Китаем уже вышли на первое место по производству и теневому обороту фальшивых лекарств, обогнав Индию, Бразилию и Турцию, традиционно считавшихся основными производителями и одновременно потребителями лекарственных фальшивок.

Несмотря на то, что практика распространения фальсифицированных лекарственных средств существует во всём мире, но именно в Российской Федерации эта проблема приняла характер национального бедствия. По статистике, фальсификация лекарств считается четвёртым злом здравоохранения  после малярии, СПИДа и курения, а смертность от побочных реакций лекарств входит в первую пятёрку её причин наравне с сердечно-сосудистыми, онкологическими, бронхолёгочными заболеваниями и травматизмом.

Таким образом, анализ наиболее заметных проявлений  коррупции  в  здравоохранении  позволяет выделить основную их причину - ненадлежащее исполнение должностных обязанностей как сотрудниками медицинских учреждений, так и чиновниками системы  здравоохранения . Поэтому необходимо принятие комплекса мер политико-правового характера по наведению порядка в этой  сфере . Прежде всего, важно выявить и ликвидировать все правовые «лазейки» для коррупционного поведения. С этой целью целесообразно дальнейшее развитие федерального законодательства по ужесточению ответственности за преступления коррупционного характера. Немаловажным фактором противодействия  коррупции  в медицине может стать повышение жизненного уровня работников  здравоохранения , их социального статуса и престижа профессии.

2.2  Коррупция в сфере образования и науки

Коррупция в сфере образования - беда общемировая, и, к сожалению, -явление не новое. Она существовала и раньше, правда, не в таких масштабах и не так открыто.

В докладе «Коррумпированные школы, коррумпированные университеты: Что можно сделать?» (Corrupt Schools, Corrupt Universities: What can be done?), подготовленном Международным институтом планирования образования при ЮНЕСКО (International Institute for Educational Planning)[11], резюмируется, что коррупция в школах и университетах наносит серьезный ущерб системам образования во всем мире.

Главными препятствиями на пути прогресса в сфере образования служат укоренившиеся и сохраняющиеся диспропорции, основывающиеся на таких факторах, как уровень жизни (бедность), гендерные, языковые и этнические различия, место проживания. Все они имеют один общий признак - отсутствие равных возможностей.

Сфера образования включает в себя детские сады, школы, среднее специальное и высшее образование. Увы, коррупция незаметно стала для нас привычной составляющей: от момента устройства ребенка в детский сад или ясли и заканчивая поступлением и обучением в вузах.

Существуют факты коррупции в школе - к примеру, медали покупаются, учителя осуществляют различные «поборы» на нужды школы (класса) и т.д. Впрочем, мы сами в этом виноваты. Для нас привычен факт, что отблагодарить учителя, врача или любого человека, предоставившего нам услуги - это вполне нормально. Во всех странах есть установленный законом «размер, в рамках которого (10-20 евро) чиновник может получать это вознаграждение. Но это символ благодарности... Это никакого отношения к коррупции не имеет»[12].

Особую актуальность имеют далеко не единичные случаи коррупции в высших учебных заведениях, которые остро воспринимаются не только родителями, вынужденными изыскивать финансовые средства для обеспечения права на образование детей. Это еще и проблема конкурентоспособности нашей страны.

По данным ЮНЕСКО, ежегодная сумма взяток за поступление в вузы в России составляет около $520 млн. Расчеты МВД России еще пессимистичнее: сумма взяток в образовании достигает миллиарда долларов ежегодно. Несмотря на то, что число вузов в стране становится с каждым годом все больше, коррупция в них только растет.

В числе коррупционных преступлений можно назвать нецелевое использование бюджетных средств, злоупотребление должностными полномочиями, получение и дачу взятки, сбыт фальшивых документов об образовании и ряд других. Проблема взяточничества обоюдная, поскольку очень часто людям выгодно платить за легализацию своего незнания.

Бермудский треугольник российского образования: ЕГЭ, КИМы  и ГИФО.

Вот уже несколько лет Россия неожиданным и незаконным образом погружена в правительственный эксперимент,  со странным названием ЕГЭ, КИМы и ГИФО». Эти аббревиатуры предлагается толковать как «единый государственный экзамен», «контрольно-измерительные материалы» и «государственные именные финансовые обязательства», выдаваемые по итогам «единого» экзамена. Они же являются и основными инструментами, направленными на борьбу с коррупцией.  Не случайно один из настойчиво озвучиваемых «аргументов» в пользу «ЕГЭ-КИМы-ГИФО» - это  «борьба с коррупцией при приеме в вузы, на что не жалеют средств, получаемых сразу из трех источников: из займа Мирового банка, из Федеральной программы развития образования, и из местных бюджетов.

На самом деле, вся эта триада представляет редуцированную форму  метафорических и лукавых названий. К примеру, ЕГЭ не может быть единым, потому что в нем невозможно одним набором заданий качественно измерить уровень подготовленности и рядового выпускника школы, и абитуриента престижных вузов. С точки зрения теории педагогических измерений эта затея – глубоко ошибочна.

Государственным ЕГЭ не может быть, потому что Россия, как демократически ориентированное государство, не может  возводить барьеры перед своими гражданами. Россия ратифицировала Конвенцию по борьбе с дискриминацией в области образования (Париж, 14 декабря 1960 г), принятую Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. С подписанием этой Конвенции Россия  унаследовала обязательства не закрывать никому доступ к образованию любой ступени или типа; не ограничивать образование какого-либо лица; обеспечить равный для всех доступ к образованию.              

Если всякий экзамен – это барьер, то госэкзамен – это барьер, устанавливаемый государством. ЕГЭ же – это единый государственный барьер, характеризующий страну в глазах мировой общественности не с лучшей стороны. Как бы правительство не стремилось к его, цитата,  «последующему законодательному закреплению» своей «технологии проведения единого государственного выпускного экзамена»,  оно, в силу отмеченного, никогда  не сможет получить поддержку законодателя. Против него большинство членов Комитета по науке и образованию Госдумы[13].

Таким образом, под видом правительственного «эксперимента» создан ещё один, очередной незаконный обходной канал поступления в вуз, противоречащий конституционной норме общего  конкурса при приеме[14]. 

Что касается ГИФО, то их правильнее назвать с точностью «до наоборот»: это, фактически, необязательства государства финансировать высшее образование своих граждан. Что противоречит ст. 7 Конституции РФ. Вот почему проект «ЕГЭ-ГИФО», называемый экспериментом на уровне Правительства РФ – самый опасный, по своим последствиям, для России. Он и самый коррупционный по возможностям манипулирования приемом абитуриентов в вузы со стороны чиновников. Не случайно ректоры многих вузов и ученые указывают на недопустимость подобных экспериментов правительства. Ректор МВТУ им. Баумана И.Б.Федоров прямо указывает, что «ГИФО расширяют платную составляющую об­разования и тем самым, снижает его доступность. Ни в одной стране мира ГИФО нет, а где были, от них отказались»[15]. Другой известный ученый, социолог, член-корреспондент РАН  М.Н.Руткевич, прямо указывает: «ГИФО - идея явно антисоциальная. Она будет решаться простейшим способом — частное репетиторство спустится этажом ниже. В результате по системе ГИФО больше денег для продолжения учебы в вузе получат те, у кого их и без того больше, а для молодежи из бедных слоев населения путь в высшую школу станет несравненно более затруднительным»[16].

Ничтожна и гуманитарная составляющая «ЕГЭ-ГИФО». В основе ЕГЭ легко просматривается очередная затея меритократического толка - обеспечить финансирование образования одних лиц за счет других. Но вот что писал известный немецкий педагог и философ Пауль Наторп (1854-1924). «Все дети имеют равное право на развитие, а менее способные ученики имеют такое право в ещё большей степени, чем дети, одаренные от природы». Возможно, что у некоторых прагматиков эта мысль может вызвать усмешку. Но призадумаемся о социальных последствиях, скажем так, «необучения» менее способных граждан. И тогда откроется бездна реальных проблем,  не поддающихся решению с помощью умозрительной схемы ЕГЭ.

Ничтожны «ЕГЭ-ГИФО» и с научной точки зрения. Спросите чиновников российского Минобразования – в чем ведущая идея, где научная  программа эксперимента, каковы гипотезы, что и как собираются проверять у молодых людей, какова точность измерения дорогостоящих и никчемных методов оценки. Кто из ученых и общественных деятелей, или даже из администрации Президента одобряет эту затею правительства РФ? И каковы вообще социальные и индивидуально-психологические последствия такого рода социально-метафорической инженерии, осуществляемой в ударных темпах? Ответов нет. Фактическая секретность, незаконно возведенная Правительством РФ вокруг подлинных результатов применения ЕГЭ, КИМов и ГИФО  вполне соответствует главным признакам  коррупционности – непрозрачности и правового вакуума. Там есть что скрывать.