СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ

     В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики, составной частью которой является финансовая политика.

     Финансовая политика как часть экономической политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики.

     Вне зависимости от уровня развития страны главными стратегическими целями государственной  финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

     Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение  ее целей, основных направлений использования  финансовых ресурсов; разработка методов, средств и конкретных форм организации финансовых отношений, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач.

     От  эффективности проведения финансовой политики зависят темпы спада или роста промышленного производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной темы.

     Цель  данной работы - рассмотреть финансовую политику России в свете Бюджетного послания Президента РФ, а также с учетом мер, принятых в результате кризиса в российской экономике.

1. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА  ГОСУДАРСТВА: СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ

1.1 Сущность и задачи финансовой политики

     Политическая  деятельность государства проявляется во всех сферах общественной жизни, в том числе и в финансовой сфере. В учебниках, научной литературе существуют разные определения понятия «финансовая политика». Так, ряд авторов финансовую политику определяют как «совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций». Другими словами, финансовая политика рассматривается как определенная деятельность государственных органов, связанная с использованием финансовых отношений для выполнения своих функций государством.

     Такая трактовка таит в себе ряд опасностей. Дело в том, что функции и задачи государства видоизменяются, трансформируются в соответствии с господствующими в обществе представлениями о роли государства в развитии народного хозяйства. Так, например, вопросы государственного вмешательства в экономику России, выравнивания социально-экономических условий жизнедеятельности населения и многие другие вопросы, определяющие функции и задачи государства, до сих пор остаются дискуссионными.

     Использование финансовой политики только как средства (инструмента) выполнения функций государства неизбежно ведет к конфликту интересов государственных органов власти, органов местного самоуправления с другими субъектами финансовой системы, а именно с хозяйствующими субъектами и населением страны.

     Например, до недавнего времени многими  специалистами, включая представителей органов государственной власти, убедительно обосновывалась неэффективность  существовавшей налоговой системы, а для ряда сфер бизнеса ее губительность. Тем не менее, она долго оставалась без изменений и продолжала сдерживать экономическое развитие страны.

     Другой  пример - из области взаимоотношений  государства и наемных работников в части оплаты труда. Если в развитых странах минимальный размер оплаты труда наемного работника привязан к величине прожиточного минимума, то в России минимальный размер оплаты труда использовался преимущественно как некий норматив при установлении государством различных платежей, в том числе штрафов, и никоим образом не был увязан собственно с прожиточным минимумом граждан России. Самоустранение государства от регулирования доходов населения способствовало огромной дифференциации в уровнях оплаты труда между высокооплачиваемыми и низкооплачиваемыми категориями наемных работников, стало причиной того, что значительная часть населения страны оказалась за чертой бедности.

     Из  изложенного выше можно сделать, по крайней мере, два вывода.

     Во-первых, государственная финансовая политика должна выступать средством решения социально-экономических задач общества, а не быть инструментом достижения целей тех или иных органов власти, преследующих собственные интересы.

     Во-вторых, финансовая политика государства должна учитывать интересы всех субъектов финансовой системы, а не только органов государственной власти.

     Другие авторы рассматривают финансовую политику как часть экономической политики государства, представляющую собой «совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства, в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики».

     Данное  определение не раскрывает сущности финансовой политики, а описывает механизм, инструменты ее реализации. Дело в том, что финансовый механизм является лишь частью финансовой политики, с помощью которого осуществляется непосредственное управление финансами.

     По  мнению С.Ю. Витте, ключевая особенность финансовой политики состоит в том, что она «должна быть направлена на всемерное содействие экономическим успехам и развитию производительных сил страны. Такая политика может дать наилучшие результаты и в отношении финансового хозяйства, возвышаясь вместе с народным благосостоянием, платежной силой населения и умножая источники государственных доходов».

     Итак, государственную финансовую политику будем рассматривать как часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Игнорирование необходимости сбалансированного роста финансовых ресурсов, как показывает мировой опыт, ведет к деградации самой финансовой системы, упадку и развалу экономики.

     Главной целью государственной финансовой политики должно стать создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

     Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов. Конкретные стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних и внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и т.п.

     Задачами  финансовой политики являются:

• создание условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
• установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
• организация, регулирование и стимулирование экономических и социальных процессов финансовыми методами;
• выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами.

1.2. Содержание финансовой политики

     Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:

     1) разработку общей концепции  финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;

     2) управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики. Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством, в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.

     Финансовый механизм наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового законодательства.

     В составе финансовой политики, как правило, выделяют как относительно самостоятельные бюджетную и кредитно-денежную политики.

     Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс. Собственно бюджетная политика выражается в определении источников формирования доходов государственного бюджета, в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в определении источников и способов покрытия бюджетного дефицита, форм и методов управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством.

     В свою очередь, в составе бюджетной политики приобретают относительную самостоятельность налоговая, таможенная, инвестиционная политики и политика управления государственным кредитом.

     Налоговая политика направлена на формирование налоговой системы, определяет выбор состава налогов, размера налоговых ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она решает следующие задачи: фискальные (мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней); экономические или регулирующие (стимулирование или ограничение развития сфер экономики, деловой активности внутри страны); контролирующие (организация контроля при помощи систем и методов налогообложения за деятельностью хозяйствующих субъектов и граждан). Главной целью налоговой политики является обеспечение бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами.

     Таможенная  политика представляет собой специфическую область налоговой и ценовой политики со своими специфическими формами и методами влияния на экономику государства в зависимости от конкретных экономических целей при взаимодействии с другими государствами. Государство, используя определенный арсенал инструментов таможенной политики, может ограничивать или расширять доступ на внутренний рынок импорт товаров и услуг и сдерживать или поощрять экспорт товаров и услуг из страны.

     Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего, в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы «не убегали» из России, а, наоборот, чтобы приходил приток иностранного капитала.

     Политика управления государственным кредитом связана с обеспечением деятельности государства в качестве заемщика, кредитора и гаранта. Это совокупность действий государства, связанных с обслуживанием и погашением государственного долга, выпуском и размещением новых займов, поддержанием вторичного рынка долговых обязательств, регулированием рынка государственного кредита. В России регулируют и осуществляют эту деятельность Министерство финансов РФ и Центральный банк РФ, которые определяют общий объем бюджетного дефицита, объем и характер займов, необходимых для его финансирования.

     Кредитно-денежная политика представляет собой часть социально-экономической политики, направленной на борьбу с инфляцией, безработицей и обеспечением стабильных темпов экономического развития.

     В свою очередь, в составе кредитно-денежной политики приобретают относительную самостоятельность денежная, кредитная, ценовая политики и финансовая политика на рынке ценных бумаг.

     Денежная  политика направлена на обеспечение устойчивости денежного обращения (через управление эмиссией), регулирование инфляции, стабилизацию национальной валюты.

     Кредитная политика направлена на обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы (через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы).

     Ценовая политика - регулирование и корректировка цен и тарифов на товары (работы и услуги) предпринимательских структур монополистов; формирование и утверждение цен на использование или реализацию естественных ресурсов страны недр, земли, водных, лесных и других ресурсов.

     Финансовая политика на рынке ценных бумаг – это управление деятельностью финансового рынка (через регламентацию, эмиссию и размещение государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курсы покупки и продажи); через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставок рефинансирования, что влияет на уровень доходности на рынке ГКО-ОФЗ, и регулирование уровня доходности при репатриации капиталов нерезидентов).

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ И ИТОГИ 2008 Г.

2.1. Основные направления финансовой политики РФ в бюджетном послании Президента РФ 2008 г.

     Финансовая политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, которое обнародуется согласно Бюджетному Кодексу не позднее мая месяца года, предшествующего очередному финансовому году.

     Послание определяет для Правительства РФ ориентиры при формировании и исполнении бюджета на предстоящий финансовый год.

     Первое бюджетное послание Дмитрия Медведева обозначило основные направления и ориентиры политики государства в 2009-2011 годах. Кратко обозначив итоги 2007 - начала 2008 годов, президент перешел к главному - социальной политике государства. Основными моментами в этой части стали налогообложение, рациональное расходование бюджета и главное - борьба с инфляцией.

     2007 - начало 2008 годы уже принесли  много положительных моментов  в выше озвученных направлениях. С 2008 года установлено освобождение  от уплаты налога на добавленную стоимость при передаче исключительных прав на основные виды интеллектуальной собственности. В 2007 году введены единая декларация по НДС и общий порядок возмещения этого налога, упрощена процедура получения налоговых вычетов. В Налоговый кодекс внесены изменения, стимулирующие участие некоммерческих организаций в осуществлении социальной деятельности. Реформирована система налоговых вычетов, предоставляемых физическим лицам.

     Бюджетные расходы обозначенного периода способствовали реализации приоритетов экономического и социального развития страны. Напомним, что в 2008 году трижды повышались пенсии, увеличены размеры денежных выплат льготникам, повышены «детские» пособия. Достигнуты значимые успехи в реализации нацпроектов.

     Эти направления бюджетной политики, безусловно, будут реализовываться и в 2009-2011 годах. Одной из основных задач на данный период Дмитрий Медведев обозначил борьбу с инфляцией.

     Одним из основных выходов из создавшейся  ситуации президент видит в повышение устойчивости национальной экономики на основе совершенствования ее структуры, внедрения инноваций, осуществления модернизации в сфере оказания социальных услуг, улучшения транспортной, энергетической и финансовой инфраструктуры, формирования благоприятной среды для предпринимательской деятельности.

     Необходимость замедления роста цен - одновременно макроэкономическая и социальная проблема. Инфляция уменьшает реальные доходы граждан, их покупательную способность, склонность к сбережению, подрывает основы многолетнего бюджетного планирования, выбивает из состояния сбалансированности пенсионную систему.

     Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики президент страны обозначил задачи, на которых необходимо будет сосредоточиться правительству в ближайшие годы. Все они (задачи) так или иначе, связаны с устойчивостью бюджетной системы, снижением инфляции, стимулированием роста экономики и повышением уровня жизни населения на долгосрочную перспективу.

     К 1 августа 2008 года предполагалось разработать долгосрочную бюджетную стратегию на период до 2023 года. Она должна была включать в себя основные параметры бюджетной системы, выявить долгосрочные риски и установить целевые ориентиры, для достижения которых необходимо мобилизовать бюджетные ресурсы в интересах повышения конкурентоспособности российской экономики и адресности социальной политики.

     Налоговая политика стала вторым основным моментом бюджетного послания президента. В этой части необходимо напомнить, что снижение налоговой нагрузки было чуть ли не основным лозунгом президентской компании Медведева. Разумеется этаже линия прослеживается и в послании. В среднесрочной перспективе, обеспечивая необходимый для выполнения обязательств объем бюджетных доходов, налоговая политика должна создавать благоприятные условия для модернизации экономики, осуществления инвестиций в создание новых производств и повышение производительности труда. Одновременно следует создавать стимулы для инвестиций граждан и организаций в образование, здравоохранение, улучшение жилищных условий и добровольное пенсионное страхование.

     Уже в 2008 году президент указал на необходимость принятия следующих изменений в Налоговый кодекс и иные нормативные правовые акты: нужно установить равные условия для организаций независимо от их организационно-правовой формы при применении освобождения от налогообложения налогом на добавленную стоимость социально значимых услуг; необходимо учитывать при исчислении налога на прибыль организаций произведенные расходы на цели образования, здравоохранения и пенсионного обеспечения и оплату процентов по ипотечным кредитам сотрудников соответствующих организаций; освобождение от налогообложения средств, направляемых на формирование добровольных пенсионных накоплений граждан; совершенствование порядка применения специальных налоговых режимов субъектами малого предпринимательства; повышение размера необлагаемого минимума при расчете налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти; повышение качества налогового администрирования, включая устранение административных барьеров, препятствующих добросовестному исполнению налоговых обязанностей, а также эффективное использование инструментов, противодействующих уклонению от уплаты налогов.

     Не  забытыми в бюджетном послании оказались и взимание налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого от рыночной цены, реформирование системы взимания акцизов и снижение НДС.

     В бюджетном послании четко обозначены и основные приоритеты бюджетных  расходов. И в этой части главным  остается социальная направленность. Приоритетными направлениями бюджетных расходов должны быть сферы здравоохранения, образования, научных исследований и опытно-конструкторских разработок, модернизация транспортной инфраструктуры.

     Одним из компонентов реформирования отраслей бюджетной сферы является реформирование оплаты труда. Объем средств на увеличение фондов оплаты труда должен быть достаточным, в том числе для обеспечения соответствующего уровня дифференциации в оплате труда при вступлении в силу с 1 января 2009 г. решения об увеличении минимального размера оплаты труда до 4330 рублей.

     В 2009 году средний размер социальной пенсии должен достигнуть величины прожиточного минимума пенсионера, а средний размер трудовой пенсии по старости - превысить  прожиточный минимум пенсионера более чем в 1,3 раза.

     Следует предусмотреть бюджетные ассигнования на регулярную индексацию пособий гражданам, имеющим детей, на увеличение компенсационных выплат по уходу за инвалидами I группы, детьми-инвалидами, престарелыми гражданами.

     С учетом позитивно складывающейся динамики рождаемости следует ожидать увеличения потребности в средствах материнского капитала.

     К 1 мая 2010г. государство обязано решить проблему обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны.

     Увеличение  расходов на реализацию программ предлагается сосредоточить на следующих приоритетных направлениях: развитие транспортной инфраструктуры, поддержка современных технологий и инноваций, формирование здорового образа жизни и расширение возможностей духовного развития, защита населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечение обороноспособности страны, создание сети федеральных университетов и их развитие, стимулирование реализации проектов использования возобновляемых источников энергии.

2.2. Итоги 2008 г. в свете реализации финансовой политики государства

     Из-за падения цен на нефть, которые пока значительно расти и не думают, а, по мнению многих экономистов, не будут этого делать еще 5, 10, а то и больше лет, федеральный бюджет лишился своей основной «подпитки» в виде больших доходов от нефтегазового сектора, и компенсировать эту утрату так и недиверсифицированной за последние годы российской экономике оказалось не под силу. В итоге как минимум на ближайшие 3 года мы будем иметь дефицитный бюджет, экономить, в том числе и за счет отказа от развития инновационной экономики, и много тратить на социальные расходы.

     При этом помогать деньгами реальной экономике  у властей особого желания  уже нет. С учетом того, что самой  ей с кризисом никак не справиться, государство намерено всячески стимулировать  покупательский спрос. Идея, может быть, и неплохая, да только недостаточная. Если не поддержать конечный спрос в экономике за счет инвестиций, создания рабочих мест и снижения нагрузки на бизнес, шоковое состояние реального сектора продлится еще немало времени.

     Сейчас  правительство изо всех сил, по крайней мере, оно именно так позиционирует свои действия, пытается решить хотя бы проблему безработицы. Пока получается не очень, Минздравсоцразвития уже не раз пересматривал официальные прогнозы по численности безработных в сторону увеличения. Последний пересмотр был сделан на днях - с 2,2 млн. до 2,8 млн. безработных, а аналитики прогнозируют, что в действительности безработица составит, как минимум, 8 млн. человек.

     Не  удается властям справиться и  с другой насущной проблемой - инфляцией. В марте Росстат опубликовал данные о динамике потребительских цен в феврале 2009 г. Инфляция по итогам месяца оказалась на уровне 1,7%, с начала года она достигла 4,1%. Темпы роста потребительских цен по многим позициям уже заметно опережают прошлогодние показатели. А ведь в прошлом году инфляция, особенно в сегменте продовольственных товаров, была и так высокой. Конечно, после второго месячного среза данных далеко идущие выводы делать сложно, тем более что сейчас экономика проходит непростой период адаптации к новым условиям существования. Однако если события и в будущем будут развиваться подобным образом (дорожать будут не только импортные товары, но и услуги), то инфляция может легко превысить не только официальный прогноз властей (13%), но и ожидания (15%).

     Фондовый  рынок России в 2008 г. показал просто обвальное падение.

     Опубликованная  статистика ЦБ РФ по банковскому сектору также мало чем может порадовать. В декабре 2008 г. наблюдались такие негативные тенденции, как рост объема просроченных кредитов и замедление темпов роста кредитного портфеля банков. В результате уже третий месяц подряд кредитные организации несут убытки (в декабре - 0,7 млрд. руб.).

     При этом активы банковского сектора  выросли в декабре на 2,6%, что сопоставимо со средним значением за предыдущие месяцы 2007 года. Однако причиной роста стал не кредитный портфель (он увеличился всего на 0,4 %), как это было в предыдущий период, а средства на корреспондентских счетах и депозиты в других банках, которые за декабрь 2008 г. выросли более чем на 17,2%.

     При этом весь рост банковского сектора происходил исключительно за счет господдержки. Так или иначе доля государства в активах банковского сектора уже выросла на 11% на конец 2008 г.

     Стоит отметить, что отток вкладов населения несколько приостановился. В декабре 2008 г. объем розничных депозитов сократился всего на 0,2%, что можно считать большим достижением, учитывая значительный их отток в октябре-ноябре 2008 г.

     Что касается качества кредитного портфеля, то тенденция его ухудшения продолжает набирать обороты. В основном это происходит за счет корпоративного портфеля. Объем просроченных кредитов по корпоративному портфелю в ноябре вырос на 27% (36% в октябре), по розничному - на 7,2% (2% в октябре). Продолжает расти также доля просроченных кредитов в общей сумме кредитов - на конец декабря 2008 г. она составила 2% (в ноябре 1,7%). По мнению аналитиков объем просроченной задолженности будет и дальше увеличиваться.