МОСКОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ОБЛАСТНОЙ

УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ  ЭКОНОМИКИ УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 

Кафедра социальных наук и  государственного управления 
 
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА

     по  дисциплине: "История государственного управления"

     на  тему: 

     Кризис  государственного управления и распад Советского Союза 
 

Студентка 3 курса  34 учебной группы                       

 Добровольская  Анастасия Александровна

Научный руководитель: Бруз Владимир Виленович 
 
 

     Москва 2011

     Содержание 

      1. Система государственного управления СССР в 80-е – 90-е г.г. 

1.1. Государственное устройство по Конституции 1977 года.

1.2. Нарастание кризиса государственного управления СССР на рубеже 90-х годов

  1.3. Попытки реанимирования советской системы

2.   Распад Советского Союза и разрушение партийно-советской  системы  власти

     2.1.Устранение КПСС из  системы   управления  страной 

     2.2 Переход государственной власти в условиях распада СССР 

     2.3.Последствия распада СССР

     Заключение

     Список  использованной литературы

     Приложения 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Практический  отказ в России в конце 80-х - начале 90-х годов XX века от господствующей до этого марксистко-ленинской идеологии  и административно-командных методов управления экономикой и обществом, признание общечеловеческих ценностей и достижений мировой общественно-политической мысли, демократизация всего российского общества обозначили задачу переоценки прошлого опыта.

     Актуальность  исследования обусловлена социально-политическими  преобразованиями российской государственности – ликвидацией советской системы государственного управления, распадом  Советского Союза и, как следствие, созданием новых органов власти в РФ, то есть историко-политической динамикой, наблюдаемой в конце XX столетия в стране и радикальным образом изменившей российскую государственность в целом.

     В данной курсовой работе будет идти речь о выяснении объективных и субъективных причин кризиса государственного управления, явившихся одними из факторов, приведших к распаду СССР. Будет показано, что представляли собой высшие, центральные и местные органы государственного управления в СССР на рубеже 70-х - 80-х гг. ХХ в. Почему они оказались в состоянии кризиса. Какие меры в системе государственного управления были предприняты для выхода из кризиса во второй половине 80-х гг. Как это в конечном итоге связано с распадом СССР.

     Проблемам государственной власти в России посвящены многие современные исследования В.М. Баранова, В.М. Ведяхина, И.А. Исаева, Г.В. Мальцева, В.Е. Чиркина, Л.М. Энтина и целого ряда других ученых. Отдельным вопросам государственной власти посвящено значительное число теоретических работ, однако комплексных исследований трансформации государственной системы управления в России от советской к современной крайне мало.

     Объектом  исследования является система государственного управления в СССР в период с 1977 по 1991 года

     Предметом исследования является процесс трансформации  государственной системы управления, как следствие, приводящей к распаду СССР.

     Целью работы является теоретическое  осмысление кризиса государственного управления с конца70х, как процесса ликвидации советской системы государственного управления, распада Советского Союза.

       Цель данного исследования достигается  путем решения следующих задач:

     - охарактеризовать систему управления советским государством с конца 70х-начала 90х годов;

     - выявить особенности государственного управления в СССР в 1980-х гг.;

     - отразить процесс устранения КПСС из  системы   управления  страной;

     -показать  политические преобразования и процессы, оказавшие влияние на разложение системы управления СССР

     - обозначить основные аспекты  государственного управления после августа 1991 года;

     -отразить  последствия распада СССР

     При решении задач использовались современные методы научного познания. Опираясь на исторический и логический методы, использовались теоретические формы рассмотрения и изложения материала. Исследование проводилось на основе логической последовательности: от общего к частному, от предыдущего к последующему. Использовался также общенаучный метод анализа и синтеза. Это предопределило выбор системного подхода в качестве ведущего частнонаучного метода.

     Работа базируется на трудах истрориков, специализирующихся в области теории права и государства. Особый интерес представили работы, касающиеся трансформации системы государственного управления в 90х годах ХХ века, авторов Ковалева А.М., Косолапова Р.И., Кувалдина В., Пихоя Р.Г., Марковой Е.А., Ноздрачева А.Ф. и других.

     Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования и состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы, и 3х приложений 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Система  государственного  управления СССР  в 80-е – 90-е  г.г. 
 
 

1.1.Государственное устройство по конституции 1977 года.

Конституция законодательно зафиксировала построение в СССР общества «развитого социализма» и утверждала принципы общенародного государства.

В Конституции  законодательные функции закреплялись за Верховным Советом СССР, состоявшим из палаты Совета Союза и палаты Совета Национальностей.

Совет Национальностей состоял из 32-х депутатов от каждой союзной республики,  11-и  депутатов от  каждой  автономной республики,  5-и  депутатов от  каждой  автономной  области и по одному депутату от каждого автономного округа.²

 Совет Союза состоял из того же числа депутатов, что и Совет Национальностей, только избирался по избирательным округам с равной численностью населения. 

^{________________________________________________________________________________________________}

  ¹А. С. Орлов, В. А. Георгиев, Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина История России Учебник      Третье издание, переработанное и дополненное Москва 2008, с.-443.

     ²  Конституция СССР 1977 года. Гл.15, статья 110.  

Верховный совет возглавлял всю стройную систему Советов сверху до низовых сельских и районных советов депутатов. Советы являлись органами общего руководства, а непосредственное управление осуществляли выборные исполнительные комитеты, которые непосредственно руководили хозяйственной, культурной жизнью, здравоохранением, образованием, органами МВД и т.д.

При Верховном  Совете был постоянно действующий  орган — Президиум Верховного Совета СССР. Президиум Верховного Совета СССР избирается из числа депутатов  в  составе  Председателя  Президиума  Верховного Совета, Первого заместителя Председателя, пятнадцати заместителей Председателя — по одному от каждой союзной республики.  Секретаря Президиума  и  двадцати одного члена Президиума Верховного Совета СССР.³

^{_______________________________________________________________________________________________________}

^{Конституция СССР 1977 года, гл.15, ст. 120}

 В  своей деятельности Президиум  толковал законы, издавал указы, организовывал работу постоянных комиссий, ратифицировал мирные договоры.

Согласно  статье 122,Конституции СССР от 1977 года, Президиум Верховного Совета СССР, выполнял следующие функции:

     1) назначает выборы в Верховный  Совет СССР;

     2) созывает сессии Верховного  Совета СССР;

     3) координирует  деятельность  постоянных   комиссий   палат Верховного Совета СССР;

     4) осуществляет  контроль  за соблюдением  Конституции СССР и обеспечивает соответствие конституций и законов союзных республик Конституции и законам СССР;

     5) дает толкование законов СССР;

     6) ратифицирует и денонсирует  международные договоры СССР;

     7) отменяет  постановления  и   распоряжения Совета Министров СССР   и   Советов   Министров   союзных   республик   в   случае несоответствия их закону;

     8) устанавливает  воинские  звания,  дипломатические ранги и иные специальные  звания; присваивает высшие  воинские  звания, дипломатические ранги и иные специальные звания;

     9) учреждает  ордена  и медали  СССР;  устанавливает почетные  звания СССР;  награждает орденами  и  медалями  СССР;  присваивает почетные звания СССР;

     10) принимает в гражданство СССР; решает вопросы о выходе из гражданства СССР и лишении  гражданства  СССР,  о  предоставлении убежища;

     11) издает  общесоюзные  акты  об  амнистии  и  осуществляет помилование;

     12) назначает и отзывает дипломатических  представителей СССР в иностранных государствах и при международных организациях;

     13) принимает верительные и отзывные  грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;

     14) образует Совет обороны СССР  и  утверждает  его  состав, назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил СССР;

     15) объявляет  в  интересах   защиты СССР военное положение  в отдельных местностях или по всей стране;

     16) объявляет общую или частичную  мобилизацию;

     17) в период между сессиями Верховного Совета СССР объявляет состояние  войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по

взаимной  обороне от агрессии;

     18) осуществляет     другие     полномочия,    установленные Конституцией и законами СССР.

Высшим  исполнительным органом управления и исполнительной власти являлось правительство  — Совет Министров СССР, образуемый Верховным Советом нового очередного созыва. По Конституции 1977 года Совет  Министров СССР  образуется  Верховным Советом СССР  на  совместном  заседании  Совета  Союза  и  Совета первых заместителей и заместителей Председателя,  министров СССР, председателей государственных комитетов СССР.

Совету  Министров СССР  был обязан решать  все вопросы государственного управления,  отнесенные к ведению  Союза ССР, поскольку они не входили, согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета СССР.

 В  пределах своих полномочий Совет  Министров СССР: 

1) обеспечивает   руководство    народным    хозяйством    и социально-культурным строительством; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению роста благосостояния и  культуры  народа,  по развитию  науки  и техники,  рациональному использованию и охране природных ресурсов,  по укреплению денежной и кредитной  системы, проведению   единой   политики  цен,  оплаты  труда,  социального обеспечения,  организации государственного страхования  и  единой системы учета и статистики;  организует управление промышленными, строительными,     сельскохозяйственными     предприятиями      и объединениями, предприятиями транспорта и связи, банками, а также иными организациями и учреждениями союзного подчинения;

     2) разрабатывает и вносит в  Верховный Совет СССР  текущие и перспективные  государственные планы экономического и социального развития СССР,  государственный бюджет СССР;  принимает  меры  по осуществлению  государственных  планов  и  бюджета;  представляет Верховному Совету СССР отчеты о выполнении  планов  и  исполнении  бюджета;

     3) осуществляет меры по защите  интересов государства, охране социалистической  собственности  и  общественного   порядка,   по обеспечению и защите прав и свобод граждан;

     4) принимает    меры    по    обеспечению   государственной

безопасности;

     5) осуществляет общее руководство  строительством Вооруженных Сил  СССР,  определяет ежегодные контингенты граждан,  подлежащих призыву на действительную военную службу;

     6) осуществляет общее  руководство   в  области  отношений с иностранными  государствами,  внешней  торговли,  экономического, научно-технического   и   культурного   сотрудничества   СССР   с зарубежными  странами;  принимает  меры  к обеспечению выполнения

международных   договоров   СССР;   утверждает   и    денонсирует межправительственные международные договоры;

     7) образует   в   случае   необходимости  комитеты,  главные

управления  и другие ведомства при Совете Министров СССР по  делам хозяйственного, социально-культурного и оборонного строительства. 

Центральными  органами управления являлись министерства и государственные комитеты, опиравшиеся  на свои структуры.

 В  Основном Законе признавалась  роль общественных организаций,  в частности, комсомола, профсоюзов, органов народного контроля, трудовых коллективов. Все эти субъекты должны были образовать советский социум, развивающийся в русле коммунистического самоуправления.

На основе Конституции был принят ряд законодательных  актов, регулирующих власть на местах. Функции и полномочия местных  Советов были существенно расширены. К их ведению были отнесены вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на данной территории. Было выделено пять основных направлений деятельности местных Советов, позволявших им быть хозяевами на соответствующей территории²: ________________________________________________________________ ²Коржихина Т.П. История российской государственности. - М., 2007. – 321 с. 

1. Руководство государственным, хозяйственным, социально-культурным строительством.

2. Утверждение  планов развития местного бюджета  и отчетов об их исполнении.

3. Осуществление  руководства подчиненными им  органами, предприятиями, учреждениями  и организациями.

4. Обеспечение  соблюдения законов, охрана государственного и общественного порядка.

5. Содействие  укреплению обороноспособности.

Местные Советы наделялись правом координировать и контролировать работу всех расположенных на их территории предприятий и организаций по жилищному, коммунальному строительству³. Советы могли приостанавливать решения любых руководителей, если они противоречили законодательству. Характерно, что Советам были даны права, отнесенные к исключительной их компетенции без вмешательства исполкомов.

Однако  сессии местных Советов созывались редко, большая часть вопросов решались исполкомами по указке парткомов. Далеко не все депутаты добросовестно выполняли свои обязанности.

Вся эта  советская система на практике дополнялась  параллельно функционировавшей  партийно-номенклатурной системой, которая зачастую подменяла Советы.

• Верховный Совет и его Президиум на практике были фактически не законотворческим, а законоутверждающим и законопубликующим органом, которые готовили по поручению ЦК КПСС и фиксировали уже принятые партийные решения.

 Избирательная система была построена таким образом, что, несмотря на тайное и всеобщее голосование, она осталась безальтернативной и гарантировала прохождение тех кандидатов, которые были безопасны для __________________________________________________________________ ^{3 Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации // Государство и право. - 2009. - № 1. - С. 15.}

действующей власти и не могли выступить в  защиту интересов региона и

групп трудящихся даже в случае необходимости.  
 

Депутаты  Советов всех уровней избирались на безальтернативной основе под  контролем парткомов __________________________________________________________________ ^{4 Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945 - 1991. - М., 2010. – 240 с.}

из числа заранее подобранных ими кандидатов.

Таким образом, несмотря на то, что избирательная система была всеобщей, тайной, прямой и равной, она не обеспечивала реальной демократии.

Судебная  система также была подконтрольной власти. Отсутствовал реальный механизм, обеспечивающий независимость судей от администрации, отсутствовала по-настоящему независимая адвокатура, и широкое распространение получило так называемое телефонное право, т. е. согласование судебных решений с вышестоящими инстанциями и партийной номенклатурой.

Система органов народного контроля также  была подотчетной партии, более того, она была существенно ограничена в правах даже по сравнению с первоначальными  указами и законами.

Так же можно отметить некорректное управление в общественной жизни общества. Нереальными были права граждан на митинги, демонстрации, обжалование действий должностных лиц в суде.

Хотя  в этот период в конституционном порядке закреплялась роль общественных организаций и трудовых коллективов (общественные органы имели право законодательной инициативы, а трудовые коллективы были определены как самостоятельные элементы политической системы),по факту вся их деятельность направлялась и контролировалась парт органами. Это еще раз доказывало несовершенство управленческой системы.

_____________________________________________________________________________________________

⁵Лельчук В.С. «СССР в 70-е годы» - М,1981; 12. Механик А.Г. Великая революция 1917-1991 года. //Россия и современный мир –2009 - №1

1.2.Нарастание кризиса государственного управления 80-х годов.

К 80-м  гг. система государственного устройства, закрепленная в ст. 6 Конституции  СССР 1977 г., вступила в фазу кризиса, утратив резервы саморазвития. В полном объеме продолжалась практика, когда парт аппарат контролировал все, но не за что конкретно не отвечал. Он принимал решения, давал указания, в том числе нигде не фиксируемые устные и телефонные, а за неудачу отвечали руководители отраслей, предприятий и учреждений.{ история России 20 век Ю.А.щетинов)

Обособленность  системы государственного управления от гражданского общества усиливала двуединую тенденцию: закономерное снижение уровня профессиональных качеств управленческих кадров при росте их корпоративных бюрократических интересов.

Развитие общества характеризовалось всевластием партийно-государственного аппарата. Его роль в координации производства, распределении благ неимоверно выросла, о чем свидетельствует и резкий рост численности аппаратчиков (до 18 млн. человек). Быстрый рост бюрократии обеспечивался многочисленными льготами и привилегиями. Вследствие отсутствия механизма обжалования действий чиновников, растет их безнаказанность, аппарат часто даже не считал нужным руководствоваться Конституцией.

     Это стало одной из причин невыполнения больших социальных программ (продовольственной, жилищной, здравоохранения, производства товаров народного потребления, экологической),и нашло, в большей части кризисное отражение в области экономического развития. Недовольство в обществе нарастало, потому что в предыдущие годы советское государство гарантировало всем трудящимся, пусть минимум, но определенный минимум жизненных благ.

Партийно-государственный аппарат не был способен перестроить экономику страны в соответствии с новым этапом научно-технической революции («микроэлектронная революция»). В структуре экономики господствующее положение занимали устаревшие, традиционные отрасли (производство стали, чугуна, железной руды и т, д.). Сказывалась предельная милитаризация экономики, чрезмерная военная нагрузка на народное хозяйство. В итоге вытеснение ручного труда в производстве шло очень медленно. «Государственная элита предпочитала наращивать экспорт нефти и газа, доходы от продажи которых позволяли снижать социальную напряженность, сглаживать последствия кризиса в легкой промышленности и других сферах народного хозяйства. Определенное значение имели и субъективные факторы: низкая дисциплина работников, недостаточная требовательность к кадрам» *

В итоге  уже в  конце 70-х наметилось резкое отставание СССР от развитых капиталистических стран Запада по темпам экономического развития. Реальных попыток реформировать экономику в соответствии с требованиями научно-технической революции не производилось⁷. Отличительным признаком данной эпохи стал рост масштабов незаконной промышленной и торговой деятельности, коррупции. В этой обстановке все проникающие на руководящие посты лица стремились обогатиться. Происходит сращивание государственных структур и спекулятивного капитала

К началу 80-х годов стала очевидной неэффективность ограниченного реформирования советской системы.

Для решения  этих проблем  в первую очередь необходимо было радикально усовершенствовать административно-управленческую систему.

__________________________________________________________________

⁷Саква Р. Конец эпохи революций 1989-1991 годов. //Полис – 1998 - №5;

     Одновременно  следует учитывать идеологическую составляющую деструктивных для  государства процессов: диссидентское  движение, обусловленное ужесточением идеологического контроля -  активных антисоветских деятелей с требованиями демократических реформ и ликвидации властной монополии КПСС, которое стимулировало нарастание националистических настроений в республиках, а также системная западная пропаганда в условиях холодной войны с тезисом — «СССР — империя зла».

     В таких условиях попытки частичных преобразований государственной системы были обречены на провал. Это говорило о необходимости кардинальных изменений в структуре управления страной.  

     После смерти Л. И. Брежнева (ноябрь 1982 г.) в  высших эшелонах власти вновь началась борьба за лидерство. О ее остроте свидетельствует тот факт, что дважды за короткий срок на посту генерального секретаря ЦК КПСС оказывались лица, физически немощные и уже в силу этого заведомо «временные» как руководители правящей партии: с ноября 1982 г.— Ю. В. Андропов, а после его смерти в феврале 1984 г.— К. У. Черненко (умер в марте 1985 г.).

     В 1982—1983 гг., в весьма краткий (15 месяцев) период правления Ю.В. Андропова, были проведены методы, направленные на вывод страны из углубляющегося кризисного состояния путем укрепления ответственности и дисциплины, прежде всего аппарата государственного управления, без какого бы то ни было изменения самой политической и социально-экономической системы. В основном этот период ознаменовался в истории новейших преобразований громкими судебными процессами над рядом высокопоставленных коррумпированных чиновников и представителями криминального мира, широкомасштабными кампаниями по укреплению трудовой дисциплины, а также чередой популистских мероприятий.

     Пребывание у власти К.У. Черненко охарактеризовалось возвратом к «доанроповскому»  курсу, что способствовало нарастанию кризисных явлений во всех сферах управления и общественной жизни в том числе.

Очевидно, что в целом методы, использовавшиеся для реанимации системы, вызвали обратный результат .

     В 1985 г. произошла смена руководства  СССР: Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М.С. Горбачев, Председателем Верховного Совета СССР — А.А. Громыко, Председателем Совета Министров — Н.И. Рыжков.