Кризис государственности и свержение самодержавия России

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                          3

1 Государственный аппарат России в первый год войны(1914г.)             5       

1.1 Военные министерства в 1914году                                                         5

1.2 Изменения в государственном аппарате России в 1914 году              6

2 Кризис государственности  и свержение самодержавия России,           

как причины поражения в войне                                                                   11

2.1Расцвет общероссийских  буржуазных организаций                              11

2.2 Государственный аппарат России с 1916 по 1918г.                              19

Заключение                                                                                                      33 

Список используемой литературы                                                                36

Введение

История государственного управления России, с момента возникновения древнерусского государства и до 1917года, является важнейшей частью истории России в целом. Невозможно изучать историю России, не имея четкого представления о возникновении, методах функционирования, структуре государственного аппарата на разных стадиях его развития. С другой стороны, вся политическая история России, особенности российского самодержавия, роль некоторых лиц в истории нашей страны становятся понятны лишь после глубокого изучения основ её государственности. В своей работе мне необходимо разобраться в особенностях работы государственного аппарата России в годы первой мировой войны, выявить причины того или иного изменения в работе этого аппарата. Чтобы это понять нужно выявить предпосылки всего того что привело к такому изменению.

Для начала давайте разберемся, в результате чего возникла первая мировая война. А возникла она в результате обострения противоречий между ведущими державами мира, что в свою очередь, явилось следствием неравномерности их экономического и политического развития в конце ХIХ – начале ХХ вв., приведшего к изменению соотношений экономических, политических и военных сил на международной арене. Русско-германские противоречия наиболее отчетливо проявились в “таможенной войне”: Германия, стремясь превратить Россию в поставщика сырья и рынок сбыта для изделий своей промышленности, в то же время ограничивала ввоз русских сельскохозяйственных продуктов; в ответ были повышены пошлины на германские товары, что привело к резкому обострению русско-германских экономических отношений. Затем нужно рассмотреть и понять те или иные решения, приказы и действия государственного аппарата в первый год войны. Так как это были основные колоссальные изменения в его работе, которые на тот момент казались правильными. Увидеть все плюсы и минусы этих изменений. Дальнейшей нашей задачей является понятие того, что привело к кризису государственного аппарата России, и что привело к расцвету буржуазных организаций их роль в первой мировой войне. И уже в самом конце нужно понять и рассмотреть, как работал государственный аппарат России, и к чему эта работа привела накануне  свержения самодержавия. А в своей заключительной части  подведём итоги всей работы государственного аппарата России в период первой мировой войны.

За основу своей работы я взяла справочные пособия Ерошкина Н.П. «История государственных учреждений дореволюционной России»; "Государственная дума в России. Сборник документов и материалов", сост. Ф. И. Калинычев; В.В.Кирилов, История России: учебное пособие; И.Л.Исаев История государства и права России; А. Е. Бадаев, Большевики в Государственной думе; А. П. Погребинский, Военно-промышленные комитеты; "Исторические записки"; "Центральный государственный военно-исторический архив. Путеводитель"; "Государственная дума IV созыва. Стенографический отчет"; и др.

1. Государственный аппарат России в первый год войны(1914г.)

1. Военные министерства в 1914году

Чтобы хоть как-то приспособиться к войне правительственному аппарату пришлось создать военно-полевой аппарат. Что в свою очередь привело к изменениям в военных учреждениях в центре (Военные и Морские министерства) и на местах (военно-окружные управления). Царизм пытался сосредоточить в своих руках руководство всеми военно - хозяйственными делами с незначительным допуском буржуазной общественности лишь в военно-санитарное дело (Земский и городской союзы).

Сначала войны был создан полевой  военный аппарат. Разработка нового положения о «Полевом управлении в военное время» началась ещё осенью 1906года и проводилась в нескольких бюрократических комиссиях, но лишь за три дня до начала войны положение было утверждено царем. Длительная разработка «Положения» объясняется отсутствием в 1905-1909 гг. единого военного централизованного ведомства, отвлечением армии от ее непосредственных задач на выполнение карательных функций, косностью большей части генералитета, отсутствием с их стороны заботы о современной подготовке войск.

«Положение» определило устройство Ставки верховного главнокомандующего и всего полевого аппарата на фронтах. Во главе всех армий России закон ставил ответственного только перед императором верховного главнокомандующего, при котором сосредотачивался аппарат Ставки. Основной структурной частью в Ставке являлся штаб во главе с начальником. В штаб входили управления: генерал-квартирмейстера, дежурного генерала, начальника военных сообщений, и военно-морское. В последствии этот аппарат возрастал: появилась дипломатическая канцелярия по гражданскому управлению, Управление авиации и воздухоплавания и др.

Но к сожалению комплектование руководства Ставки оказалось неудачным. Верховным главнокомандующим был назначен дядя царя – Кавалерийский генерал великий князь Николай Николаевич, который слабо разбирался в современных принципах стратегии и тактики и был неспособен обеспечить взаимодействие родов войск. Начальником штаба при нем был назначен генерал Н.Н. Янушкевич. Несколько армий предназначенных для достижения одной стратегической цели, составляли фронт. Во главе армии фронта стоял главнокомандующий, которому подчинялся большой полевой аппарат фронта (штаб управления). В самом начале войны было создано два фронта: Северо-Западный и Юго-Западный. Осенью 1914 года появляется Кавказский фронт. К 1916 году число фронтов возрастет до пяти. На каждом из них действовало несколько армий, подразделяющихся на корпуса, корпуса делились на дивизии, дивизии – на бригады, бригады – на полки и т.д. Фронты, армии, корпуса, дивизии имели своих командующих, штабы, отделы. Аппарат армии был очень сложным.

Война вызвала изменения в аппарате Военного министерства. С объявлением войны заработал мобилизационный аппарат. На основании царского манифеста главный штаб разослал приказ с соответствующими указаниями согласно мобилизационному расписанию; управление воинских начальников известили запасных о мобилизации в армию; воинские присутствия произвели их медицинское освидетельствование; военно-окружные штабы стали формировать призванных в маршевые батальоны и т.д.

2. Изменения в государственном аппарате России в 1914 году

В высшем правительственном аппарате война на первом этапе не вызвала никаких изменений. Однодневные заседания Государственной думы и государственного совета 26июля прошли под знаком доверия правительству.  На момент 1914года дума 4созыва состояла из основных фракций: правые и националисты (157 мест), октябристы (98), прогрессисты (48), кадеты (59), которые по-прежнему составляли два думских большинства (в зависимости от того, с кем в этом момент блокировались октябристы: октябристско-кадетское или октябристско-правое). Кроме них, в Думе были представлены трудовики (10) и социал-демократы (14). Партия прогрессистов оформилась в ноябре 1912 и приняла программу, которая предусматривала конституционно-монархический строй с ответственностью министров перед народным представительством, расширение прав Государственной думы и т.д. Появление этой партии (между октябристами и кадетами) стало попыткой консолидации либерального движения. В работе Думы приняли участие большевики во главе с Розенфельдом Л.Б. и меньшевики во главе с Чхеидзе Н.С. Они внесли 3 законопроекта (о 8-часовом рабочем дне, о социальном страховании, о национальном равноправии), отклоненных большинством.

По национальной принадлежности почти 83% депутатов в Государственной Думе 4-го созыва составляли русские. Были среди депутатов и представители других народов России. Там присутствовали поляки, немцы, украинцы, белорусы, татары, литовцы, молдаване, грузины, армяне, евреи, латыши, эстонцы, зыряне, лезгины, греки, караимы и даже шведы, голландцы, но их доля в составе общего корпуса депутатов была незначительна. Большинство депутатов (почти 69%) были люди в возрасте от 36 до 55 лет. Высшее образование имела примерно половина депутатов, среднее – немногим более четверти всего состава членов Думы.

Таблица 1– Состав IV Государственной думы

Открывший заседание Думы М.В. Родзянко произнёс торжественную речь о «единении русского царя с верным ему народом». Его поддержали представители всех фракций, кроме социал-демократов. Огласив общую декларацию разоблачавшую политику правительства, осудившую войну, и противопоставив ей международную солидарность трудящихся, большевистская и меньшевистская фракции покинули заседания Думы, не приняв участия в утверждении военного бюджета.

Большевики выступали против войны не только в Думе. Они развернули подпольную работу, направленную на организацию масс для борьбы против войны. А 5 ноября 1914 года члены большевистской фракции были арестованы, после двухмесячного судебного следствия судимы особым присутствием Петроградской судебной палаты с участием сословных представителей и 13 февраля 1915 года проговорены по части 1 статьи 102 Уголовного уложения на пожизненную ссылку Туруханский край.

В июле-августе 1914года по инициативе буржуазии и обуржуазившихся помещиков были созданы общероссийские организации: Всероссийский земский и Всероссийский городской союзы.

Созданный на съезде представителей земств 30 июля Всероссийский земский союз объединил земские учреждения 41 губернии. Его высшим органом являлся съезд уполномоченных земств( по два уполномоченных то каждой земской губернии: от губернского земского собрания и земской управы). Между съездами делами союза ведал Главный комитет  из десяти членов во главе с главноуполномоченным. Первым главноуполномоченным был тесно связанный с буржуазными кругами помещик князь Г.Е. Львов. Роль местных органов союза выполняли чаще всего губернские земские управы. В конце 1914- начале 1915 годов были созданы фронтовые комитеты Земского союза.

Всероссийский городской союз был организован на совещании городских голов 8-9 августа 1914года. Он состоял из съезда уполномоченных от органов городского «самоуправления», Главного комитета из десяти членов, областных, городских и фронтовых комитетов. Главноуполномоченным  этого союза был городской голова Москвы крупный капиталист М.В.Челноков, а его товарищами - А.И. Гучков и М.И.Терещенко.  Из всего выше сказанного важно учесть: хоть в ходе войны эти союзы стали расширять свою компетенцию от заведования военно-санитарным делом до снабжения армии всем необходимым . И в структуре главных комитетов этих союзов появляются такие отделы, как заготовительный, продовольственный, эвакуационный ,санитарный, врачебно-питательных пунктов и т.д. А руководящая роль в России принадлежала буржуазии и связанным с капиталистической деятельностью помещикам, заинтересованным в обогащении на военно-хозяйственных делах. Не смотря на скромные хозяйственно-административные функции союзов, их создание и дальнейшее расширение прав свидетельствовали о возраставшем значении буржуазии государственности России.

Внешне первый год войны вызывал сплочение господствующих классов вокруг трона, известную стабилизацию абсолютизма в России. Государственная дума и Государственный совет после однодневных заседаний 26 июля 1914 года не собирались до января 1915 года.

24 июля 1914 года Совету  министров были представлены  чрезвычайные полномочия: он получил  право разрешать большинство  дел самостоятельно от имени  царя, утверждать «всеподданнейшие  доклады»; лишь некоторые особо важные журналы Совета Министров принадлежали личному одобрению императора. Возросла и личная власть председателя Совета Министров и отдельных министров (внутренних дел). С июля 1914 года по июнь 1915 года через Совет Министров прошли и были утверждены 285 чрезвычайных указов (всего за время войны их было утверждено 527). Законы военного времени открывали широкий простор для деятельности органов администрации, полиции, жандармерии и цензуры, облегчали и упрощали судопроизводство. Относительно стабильным был и состав «кабинета» министров самодержавного монарха – все основные министерские посты занимали лица, назначенные еще до войны.

Отсюда вывод: отсутствие законодательных палат, интенсивная деятельность самого правительства, более суровые прядки в стране создали видимость возвращения всей государственности России к порядкам и временам до первой революции. А на самом деле самодержавная монархия и её государственный аппарат  продолжали разлагаться.

2. Кризис государственности и свержение самодержавия России, как причины поражения в войне

2.1Расцвет общероссийских  буржуазных организаций

Для государственного аппарата России во время войны с лета 1915 до начала 1916 г. характерны были расцвет деятельности общественных организаций и первые симптомы общего кризиса самодержавия.

Поражение русской армии весной и летом 1915 г. усилило германофильские настроения при царском дворе. В придворном кружке, во главе которого стояли императрица Александра Федоровна и Григорий Распутин, уже в это время считали, что путем заключения сепаратного мира с Германией можно выйти из хозяйственных трудностей, пресечь оппозиционные настроения буржуазии, расправиться с возраставшим массовым движением и таким путем укрепить монархический строй в России.

Опасаясь противодействия Ставки, царица Александра Федоровна уговорила Николая II приобрести замену высшего руководства армией, и 23 августа царь сместил с поста верховного главнокомандующего великого князя Николая Николаевича и назначил на этот пост себя. Эта смена ослабила военное руководство русской армией. Новый начальник штаба Ставки М. В. Алексеев в отличие от слабо компетентного в военно-оперативных вопросах царя был опытным и способным генералом, но и он не мог обеспечить улучшение верховного командования: заискивая перед царем и царицей, Алексеев не был достаточно самостоятельным в своих действиях. Таким образом, в условиях расширения масштаба военных операций (в августе были созданы еще два фронта - Северный и Западный) русская армия была фактически обезглавлена.

На втором году войны армия и тыл были глубоко взволнованы и возмущены слухами о деятельности немецкого шпионского центра, нити которого вели в Военное министерство. Материалы следствия вели к военному министру В. А. Сухомлинову; были арестованы некоторые его друзья, но царь по-прежнему оказывал ему доверие. Только поражения армии весной - летом 1915 г. и настроения общественного мнения заставили царя 18 июня отстранить Сухомлинова; его заменил близкий к думским кругам генерал А. А. Поливанов (После отставки Сухомлинов находился на свободе 10 месяцев.). Вслед за этим были сделаны и другие уступки буржуазной общественности. После длительного перерыва 19 июля 1915 г. была созвана и Государственная дума (После однодневного заседания 19 июля 1914 г. она собиралась только на три дня в январе 1915 г. ). Чтобы создать видимость заботы о нуждах населения, Дума учредила 3 августа очередную комиссию для прекращения ненормального вздорожания предметов первой необходимости. В то же время создается и другая комиссия - "по борьбе с немецким засильем"; вся деятельность этой комиссии свелась к разжиганию шовинизма, вдохновению погромов, национальных и религиозных преследований.

Поражения на фронте усилили оппозиционные настроения в обеих "палатах" российского "парламента": Государственной думе и Государственном совете. К середине августа в их составе сложился так называемый "прогрессивный блок"; в его состав вошло 2/3 состава Думы (из 422 членов - 235) - фракции националистов, центра, левых октябристов, октябристов, прогрессистов и кадетов, а в Государственном совете - центр, беспартийные и академическая группа.

"Прогрессивный блок" ставил своей задачей убедить  правительство "встать на новый  путь"; он предлагал царю полное  обновление состава министров, создание  правительства "сильного доверием  общества". Кроме того, программа "прогрессивного блока" предлагала некоторые другие реформы: изменение приемов управления, некоторые мероприятия в области национальной политики (отмена ограничений в отношении евреев, автономия Польши), свободу вероисповедания, пересмотр земского положения и введение волостного земства, легализацию печати и пр.; программа включала даже "меры для поддержания социального мира": уравнение в правах крестьян, восстановление в правах профсоюзов и рабочей печати, прекращение преследования рабочих представителей в больничных кассах и т. д. "Дайте нам это как оружие, чтобы вести за собой массы",- объяснял истинный смысл этой "социальной" программы блока один из его членов (кадет Савенко) при обсуждении этой части программы. [22].

По поручению блока член блока П. Н. Крупенский 24 августа передал эту программу правительству, а в конце августа она была опубликована в Московских и Петроградских газетах.

Для руководства деятельностью весьма многолюдного блока (более 300 человек) было избрано бюро в составе 25 человек, под председательством члена Государственного совета Меллер-Закомельского; членами бюро были: П. Н. Милюков, А. И. Шингарев, И. Ефремов, В. В. Шульгин, Д. Гримм и др.

Неспособность самодержавия и царской бюрократии вести победоносную войну толкнула буржуазию на создание новой общероссийской организации - военно-промышленных комитетов, которые помогли бы мобилизовать промышленность на нужды войны. Эта мысль была высказана на IX съезде представителей торговли и промышленности еще в мае 1915 г. Правительство было вынуждено закрепить создание центрального и местных военно-промышленных комитетов законом 27 августа 1915 г. Этот закон предоставлял военно-промышленным комитетам функции "содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота всеми необходимыми предметами снаряжения и довольствия". [1].

Такое узкое назначение военно-промышленных комитетов явно не удовлетворяло русскую буржуазию, мечтавшую превратить Центральный военно-промышленный комитет в своеобразное Министерство снабжения. Буржуазия пыталась сделать из военно-промышленных комитетов органы координирования работы всей промышленности на оборону, планирование снабжения ее металлами, топливом и сырьем, попечительство о пополнении рабочей силы на предприятиях, а также распределения правительственных заказов.

В состав Центрального военно-промышленного комитета входили 10 представителей от Совета торговли и промышленности, по три - от каждого областного военно-промышленного комитета, по три - от Всероссийских земского и городского союзов, по два - от городских дум Петрограда (Еще с 1 августа 1914 г. столица России стала именоваться Петроградом.) и Москвы, два - от Всероссийской сельскохозяйственной палаты и пять - от Комитета военно-технической помощи. Аппарат комитета возглавляло бюро. Первым председателем Центрального военно-промышленного комитета был угольный капиталист Н. С. Авдаков, а после его смерти А. И. Гучков; товарищем председателя был московский фабрикант А. И. Коновалов. Аппарат Центрального военно-промышленного комитета подразделялся на множество отделов (механический, металлургический, взрывчатых веществ, рабочий и пр.) и обслуживался представителями буржуазной интеллигенции (инженерами, техниками, врачами, журналистами и т. д.).

Довольно сложную организацию (президиум, бюро, отделы) имели и местные (областные, губернские и городские) комитеты; к началу 1916 г. их насчитывалось до 220; все они объединяли местную буржуазию.

Особую роль среди местных комитетов играл Московский областной военно-промышленный комитет, объединявший деятельность 45 комитетов 13 центральных губерний России. Председателем этого комитета был крупный банкир и текстильный фабрикант, председатель московского биржевого комитета П. П. Рябушинский, а его товарищами - князь Г. Е. Львов и московский городской голова М. В. Челноков. В состав бюро комитета входили крупные московские фабриканты - руководители общества фабрикантов и заводчиков Гужон и Поплавский. Киевский военно-промышленный комитет возглавлял М. И. Терещенко, Харьковский - фон Дитмар и т. д.

На первом же съезде военно-промышленных комитетов в июле 1915 г. было принято решение о необходимости привлечь к "сотрудничеству" в военно-промышленных комитетах и рабочих. С помощью меньшевиков-оборонцев осенью 1915 г. были проведены двустепенные выборы в рабочие группы при военно-промышленных комитетах. Во многих пунктах страны рабочие выступили против такого "сотрудничества" с буржуазией. В рабочую группу (10 человек) при Центральном военно-промышленном комитете были избраны все видные сторонники сотрудничества с буржуазией - меньшевики К. Гвоздев, Брейдо, провокатор Абросимов и др. Кроме Центрального военно-промышленного комитета, рабочие группы были созданы лишь в восьми областных и 26 губернских комитетах. Вдохновляемые оборонцами-меньшевиками, рабочие группы стремились установить "классовый мир" между рабочими и капиталистами путем разбора их конфликтов в особых примирительных камерах; создаваемые ими же биржи труда облегчали капиталистам набор рабочей силы; рабочие группы вели оборонческую пропаганду в форме просветительской деятельности через лекции, доклады, собрания, газеты, компании по сбору подарков на фронт и т. п.

Деятельность рабочих групп была ограничена наименее сознательными рабочими.

В ходе войны функции Всероссийского земского и Всероссийского городского союзов значительно расширились; они стали заведовать военно-санитарным делом, снабжением и снаряжением армии, размещением беженцев и т. п. Поскольку функции этих союзов фактически совпадали, то в июле 1915 г. в центре и на местах были учреждены объединенные органы, координирующие работу этих союзов, - Главный комитет по снабжению армии, или Земгор, а также его местные, губернские, уездные и городские комитеты при земских и городских управах и уполномоченные на фронтах.

В состав Земгора вошли главноуполномоченные обоих союзов и по четыре члена от Главного комитета каждого союза. При Земгоре состояли кожевенный комитет, химический отдел, автомобильный подотдел и другие учреждения. Земгор имел собственные предприятия, мастерские и магазины. Законом 16 ноября 1915 г. царскому правительству пришлось санкционировать существование и этой общественной организации.

Расширение деятельности Всероссийских земского и городского союзов, учреждение Земгора и военно-промышленных комитетов создало угрозу, что общее руководство всей военной экономикой может оказаться вне влияния царского правительства, а сам царизм в этих вопросах попадает в зависимость от буржуазии и буржуазных организаций. Поэтому в противовес этим буржуазным всероссийским организациям правительство законом 17 августа 1915 г. создало ряд особых совещаний - высших правительственных учреждений под председательством отдельных министров и подотчетных только царю: для обсуждения и объединения мероприятий по обороне (под председательством военного министра), по топливу (под председательством министра торговли и промышленности), по продовольствию (под председательством министра земледелия) и по перевозкам (под председательством министра путей сообщения); 30 августа было учреждено еще одно Особое совещание - по устройству беженцев (под председательством министра внутренних дел). В состав этих Особых совещаний, кроме правительственных чиновников, были включены и представители крупной буржуазии. Учреждением этих особых совещаний царизм стремился усилить регулирующее влияние на вопросы военной экономики, сохранить зависимость русской буржуазии от правительственных заказов. Попавшие в эти особые совещания представители крупной буржуазии составляли в них меньшинство, их влияние на основное направление деятельности этих учреждений было ограничено вмешательством царских чиновников.

Особенно большое значение приобрело Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне. В его состав вошли председатели Государственного совета (И. Я. Голубев) и Государственной думы (М. В. Родзянко), по 9 членов от Думы (в их числе - П. М. Милюков, А. И. Шингарев, П. Н. Крупенский, Н. Е. Марков 2-й и др.) и Государственного совета (бывший министр торговли и промышленности С. И. Тимашев, бывший товарищ министра внутренних дел В. И. Гурко, генерал царской свиты В. Н. Шебеко, председатель Особого комитета по "борьбе с немецким засилием" А. С. Стишинский и др.), а также представители ряда министерств и ведомств (в их числе и начальник Главного артиллерийского управления генерал А. А. Маниковский).

На Особое совещание по обороне возлагались: 1) высший надзор за деятельностью всех правительственных и частных предприятий, изготовлявших предметы боевого и материального снабжения армии и флота; 2) содействие созданию новых предприятий и расширение и переустройство старых и 3) распределение правительственных военных заказов и надзор за их исполнением. Особое совещание по обороне получило в выполнении этих задач широкие полномочия, вплоть до секвестра и реквизиции имущества. В его ведение попал и секвестрованный на время войны в 1915 г. Путиловский завод.

Аппарат Особого совещания имел ряд комитетов и комиссий, соответствующих основным функциям этого совещания; особое место среди них имел Комитет по делам металлургической промышленности. Делопроизводство Особого совещания велось канцелярией Военного министерства.

На местах стали создаваться местные органы Особого совещания по обороне - заводские совещания, по одному на несколько губерний. Председателем каждого заводского совещания был особый уполномоченный, назначенный Особым совещанием, а членами - представители ряда министерств (Военного, Морского, Торговли и Промышленности и Путей сообщения) и нескольких (трех) представителей от местного военно-промышленного комитета; иногда (например, в Петрограде) в состав заводского совещания входили представители от городского и земского союзов. С правом совещательного голоса приглашались на заводские совещания и представители местной буржуазии. Имели своих уполномоченных и комитеты на местах и другие Особые совещания; "округа" этих органов Особых совещаний не совпадали.

Царь и верхи бюрократии отрицательно отнеслись к "прогрессивному блоку". Горемыкин добился у царя указа о перерыве деятельности Думы и вечером 2 сентября вручил его Родзянко. Члены Думы на заседании 3 сентября стоя выслушали царский указ, крикнули верноподданнейшее "ура" и разошлись.

Рост стачечного движения, принимавшего остро политический характер, парализовал деятельность буржуазной оппозиции. "Возникшее среди рабочих движение...- доносил царю министр внутренних дел Н. Б. Щербатов,- оказало отрезвляющее действие на общество". [15].

Оценивая обстановку в России осенью 1915 г., В. И. Ленин писал:

"Разгон" IV Думы, как ответ на образование оппозиционного блока в ней из либералов, октябристов и националистов,- вот одно из самых рельефных проявлений революционного кризиса в России. Поражение армии царской монархии - рост стачечного и революционного движения в пролетариате - брожение в широких массах - либерально-октябристский блок для соглашения с царем на программе реформ и мобилизации промышленности для победы над Германией. Такова последовательность и связь событий в конце первого года войны" [10].

Уже к концу первого года войны стали ощущаться трудности в снабжении продовольствием как действующей армии, так и населения городов. В августе главноуправляющий землеустройства и земледелия возглавил Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по продовольствию. Все это вызвало преобразование Главного управления землеустройства и земледелия, землеустроительная деятельность которого фактически прекратилась; 26 сентября 1915 г. оно было преобразовано в Министерство земледелия. Первое место в деятельности этого министерства заняло снабжение армии продовольствием. В аппарате министерства были учреждены канцелярия главноуполномоченного по закупке хлеба для армии и отдел заготовки продовольствия и фуража для действующей армии.

Некоторое значение в деятельности этого министерства имело и попечительство об улучшении состояния сельского хозяйства, находящегося во время войны в состоянии упадка.

2.2 Государственный аппарат России с 1916 по 1918г.

Период истории государственного аппарата России во время мировой войны с января 1916 по февраль 1917 г. характеризуется стремлением царской монархии провести централизацию аппарата государства, установить в стране военно-полицейскую диктатуру, ограничить до пределов деятельность буржуазных общественных учреждений, заключить сепаратный мир с Германией и Австро-Венгрией и предотвратить всем этим революционные потрясения.

Глубокий хозяйственный кризис и рост массового недовольства в стране парализовали деятельность царского государственного аппарата, сделали многие мероприятия его неустойчивыми и безрезультатными. Весь государственный строй России в последний год существования самодержавия переживал глубокий и непоправимый кризис.

Прогнивший царский режим был окончательно компрометирован возросшим во время войны влиянием на государственные дела любимца царской семьи Григория Распутина. В своей переписке царь и царица называли его почтительно "наш друг" "Он" и "Григорий", а он их именовал фамильярно "папа" и "мама".

"Советы" Распутина  царю по всем вопросам внутренней  политики государства воспринимались  как беспрекословные указания. "Только  верь больше и крепче в нашего  друга"... "Он живет для тебя  и России. У него твердая воля  и своя голова. Он правильно  ведет нас", - наставляла Николая  II царица. Даже пьяные разгулы Распутина не могли поколебать доверия к нему царской четы. Товарищ министра внутренних дел и командир Корпуса жандармов В. Ф. Джунковский, представивший царю еще 15 августа 1915 г. доклад о скандальных кутежах и похождениях Распутина, был отстранен со своего поста; его место занял ставленник Распутина - С. П. Белецкий.