Квотирование и лицензирование

Содержание

Введение……………………………………………………………………………3

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты применения нетарифных ограничений  во внешней торговле……………………………………………….5

1. Классификация нетарифных ограничений…………………………………6

1.2 Квотирование  и лицензирование, как две наиболее  распространенных формы количественного  ограничения………………………………………….9

1.3 Лицензирование  в РФ……………………………………………………….15

Глава 2. Применение квотирования и лицензирования в  Российской Федерации……………………………………………………………………….21

2.1Квотирование  в РФ…………………………………………………….……..21

2. Лицензирование экспорта и импорта в РФ………………………….……..27

2.2.1 Лицензирование  экспортных товаров…………………………………….30

2.2.2 Лицензирование  импортных товаров……………………………….…….32

2.3 Лицензирующие  органы……………………………………………...….…..33

Глава 3 Проблемы и перспективы развития системы  квотирования и лицензирования в  РФ…………………………………………………...…….….37

Заключение………………………………………………………...…………..…43

Список используемых источников и литературы………………………...……45

Введение

     Исследование  роли нетарифных ограничений во внешнеторговых операциях стран, безусловно, актуальная на сегодняшний день тема. Многие страны уже оценили преимущества нетарифных методов регулирования, и активно  применяют их. По заключению экспертов  ЮНКТАД, по общему объему используемых нетарифных ограничений в международной  торговле в лидирующую тройку входят США, Япония, ЕС. Если такие экономически сильные страны осознают всю необходимость  использования инструментов нетарифного  регулирования, то можно говорить об их реальной эффективности.

     Таможенно-тарифные ограничения остаются важнейшими инструментами  внешнеторговой политики, но их роль постепенно слабеет. Тарифы снижаются в связи  с регулированием внешней торговли соглашениями ВТО, ведь в современных условиях практически невозможно рассчитывать на полноправное участие какого-либо государства в мировой торговле без членства в этой международной организации. Но странам невыгодно терять свои выигрыши от снижения тарифов, и за последние годы возрастает влияние нетарифных ограничений на международную торговлю из-за их скрытого характера. Воздействие нетарифных инструментов на ход международной торговли нельзя оценить количественно, так как их влияние не носит явно выраженного характера. По данной теме пока нет достаточного количества практического материала по причине «закрытости» нетарифных ограничений и, соответственно, слабого отражения в статистике.

     В данной работе я ставила перед  собой цель проанализировать такие виды нетарифных ограничений, как квотировании и лицензирование, и выявить перспективы их использования во внешней торговле РФ.

     Исходя  из указанной цели, мною были поставлены следующие задачи:

1. изучить особенности применения нетарифных инструментов во внешнеторговых отношениях;
2. разработать классификацию  форм и разновидностей нетарифных ограничений;
3. определить эффективность применения квотирования и лицензирования, как форм нетарифного ограничения;
4. рассмотреть эффективность использования квотирования и лицензирования, как нетарифных методов регулирования в российской экономике;
5. выявить перспективные направления использования квотирования и лицензирования, как нетарифных инструментов в РФ.

     Объектом данной работы является внешнеторговая деятельность, а предметом – квотирование и лицензирование, как формы нетарифных ограничений.

     В работе рассматривается целесообразность использования квотирования и лицензирования в РФ, их эффективность, экономическое влияние на производителей, потребителей и благосостояние страны в целом. Также в работе был обобщен материал по использованию нетарифных инструментов во внешнеторговой политике РФ, с учетом анализа нормативно-правовых актов, докладов чиновников, статей по данной тематике и найденных статистических данных.

     Исходя  из выше сказанного, можно определить структуру работы. Данная работа включает в себя: введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложение.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты применения

     нетарифных  ограничений во внешней  торговле.

     Многие  процессы, происходящие в мировой  экономике, такие как неравномерность  развития отдельных стран, экономические  и политические кризисы, расширение внешнеэкономических связей, расширение номенклатуры товаров, требуют жесткого регулирования. В то же время «открытые» меры таможенно-тарифного регулирования  приводит к тому, что любое одностороннее  действие страны по изменению тарифных ставок немедленно выявляется и вызывает ответные действия противоположной  стороны, результатом чего становится потеря ожидаемых выигрышей. Взаимное повышение импортных тарифов, например, может привести к общему спаду  производства, как это происходило  в начале 30-х годов во время  «Великой депрессии».

     Несомненно, таможенные тарифы остаются важнейшим  инструментом внешнеторговой политики, но их роль за последние десятилетия  постепенно ослабла. Следовательно, в  тех случаях, когда возможности  таможенно-тарифного регулирования  оказываются недостаточно эффективными в регулирования внешней торговли, применяются другие административные методы. Так, возник целый ряд средств внешнеэкономической политики, не входящих в группу таможенно-тарифных ограничений, которые в административном порядке или в силу выполняемых ими функций, часто непосредственно не связанных с внешней торговлей, стали играть роль регуляторов внешнеторгового оборота. Они получили наименование - нетарифные ограничения.

     Нетарифные  ограничения – это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки [1].

     Из-за своего скрытого характера нетарифные меры регулирования внешней торговли часто дают правительствам возможность  действовать почти бесконтрольно. Они нередко отдают предпочтение нетарифным ограничениям, поскольку  политически такие методы считаются  более приемлемыми, ибо не являются, в отличие от тарифов, дополнительным налоговым бременем для населения. Кроме того, нетарифные методы более  удобны в достижении искомого результата. Наконец, нетарифные ограничения почти  не регулируются международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, правительство чувствует  себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО).

1.   Классификация нетарифных ограничений.

     Как известно, в мире действуют официальные  классификационные схемы нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности, разработанные ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, Международным валютным фондом, Мировым банком, МБРР, Международной  торговой палатой (МТП) и рядом других авторитетных организаций. Эти системы  классификации применяются для  сбора информации, создания кодексов, регулирующих правила применения отдельных  групп нетарифных ограничений, составления  национальных систем регулирования  внешнеторговой деятельности. 

     Наибольшее  распространение в настоящее  время получила классификация, разработанная  ГАТТ/ВТО. Она нашла широкое применение в рамках ЮНКТАД и других международных организаций, а также в ходе международных торговых переговоров. Согласно классификации ВТО, система нетарифных ограничений включает меры финансового воздействия и административные инструменты, которые представлены пятью группами:

     1. Финансовые способы  ограничения, заложенные в механизме платежей в виде различных прямых и косвенных сборов, покрывающих государственные затраты, связанные с решением организационно-экономических проблем за счет иностранных поставщиков (скользящие сборы, пограничный налоговый режим);

     2, 3, 4 и 5 группы относятся к административным мерам.

     2. Участие государства во внешнеторговых мероприятиях (субсидирование производства и экспорта товаров, система государственных закупок товаров, государственная торговля в странах с рыночной экономикой);

     3. Количественные ограничения импорта и экспорта с помощью квотирования, контингентирования, лицензирования, «добровольных ограничений» экспорта, а также требований о содержании местного компонента в производстве готовой продукции зарубежными экспортереми-производителями;

     4. Технические стандарты и требования к импортируемой продукции, связанные со здравоохранением, нормами и обеспечением техники безопасности (в том числе промышленные стандарты, требования к упаковке и маркировке товаров, санитарно-ветеринарные нормы);

     5. Таможенные, административные импортные формальности, которые создают препятствия и сдерживают таможенное оформление ввозимой продукции (антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости товаров, таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы, товарная классификация тарифов) [2].

       Классификацию нетарифных ограничений  можно представить в унифицированной форме (смотри таблицу 1). 

     Таблица 1

1.2 Квотирование и  лицензирование, как  две наиболее распространенных  формы количественного  ограничения 

     Количественные  ограничения – административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту. Они могут применяться по решению правительства одной страны или на основе международных соглашений, координирующих торговлю определенным товаром. Количественные ограничения включают квотирование (контингентирование), лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта.

     В своей работе я рассмотрю первые две формы: квотирование и лицензирование.

• Квотирование/ Контингентирование

     Наиболее  распространенной формой количественных ограничений является квота или  контингент. Два этих понятия имеют  практически одно и то же значение с той разницей, что понятие  контингента иногда используется для  обозначения квот сезонного характера.

     Квотирование (контингентирование) -  установление государством на определенный период количественных или стоимостных ограничений объема экспорта и импорта товаров (работ, услуг) определенной номенклатуры в натуральном или стоимостном выражении. 

     Квотирование  во внешней торговле - мера оперативного регулирования внешнеэкономических связей государством, которая: 

     1) накладывает количественные и  стоимостные ограничения на ввоз  товара в страну/вывоз из нее; 

     2) вводится на определенный срок  применительно к определенным  товарам, транспортным средствам,  работам, услугам и т.п., к странам  либо к группам стран; 

      3)выступает в качестве: 

     а) нетарифной меры внешнеэкономического регулирования; 

     б) регулятора спроса и предложения  на внутреннем рынке; 

     в) ответной меры на дискриминационные  акции зарубежных торговых партнеров  и т.д [3].

     Квота – количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени. Квота это своего рода протекционистская мера, имеющая как плюсы, так и минусы. Экономический выигрыш для производителей и занятых в защищенных отраслях весьма существенен, что выражается в росте рентабельности. Предприятия, испытывающие потребность в ограничении конкуренции зарубежных производителей, могут оказывать весьма ощутимое политическое давление, требуя введение квоты. Вместе с тем издержки таких ограничений перекладываются на потребителя, т. к. отечественные товары оказываются дороже, чем в условиях свободной торговли, а диапазон потребительского выбора сокращается.

     Виды  квот можно рассмотреть на следующих  схемах:

     Рис

     Рис.1 Виды квот по охвату 

Рис. 2 Виды квот по направленности действия

     Существует  ряд других квот.

     Индивидуальная  квота - квота, ограничивающая размер поставки какого-либо товара из одной страны в другую.

     Тарифная  квота представляет собой разрешение на ввоз в страну определенного количества товара беспошлинно или по пониженным ставкам; товары, ввозимые сверх данного лимита, облагаются таможенными пошлинами по обычным ставкам. 

     Естественная  квота - связана с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т.д.

     Исключительная  квота - вводится в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства, защитой внутреннего рынка, выполнением международных обязательств.

     Миграционная  квота — это количественное ограничение численности прибывающих в страну мигрантов, устанавливаемое органами власти принимающей страны в виде абсолютной, либо относительной величины (процентной доли) по стране в целом, отдельным территориям, видам экономической деятельности (отраслям), странам происхождения, профессиональным группам.

     Квоты (контингенты) групповые  – это квоты, устанавливаемые по товару (товарам) с определением группы стран, куда товар (товары) экспортируется или из которых он (они) импортируется и т.д [4]. 

• Лицензирование  – регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственным органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени.

     Лицензирование  может являться составной частью процесса квотирования (документ, подтверждающий право ввоз или вывоз товар в рамках полученной квоты) или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования.

      Во втором случае лицензирование приобретает ряд конкретных форм: разовой, генеральной, автоматической и глобальной лицензий. 
 
 
 
 
 
 

     Рис. 3 Виды лицензий 

     Лицензирование  используются многими странами мира, прежде всего развивающимися, для  целей государственного регулирования  импорта. Развитые страны чаще всего  используют лицензии как документ, подтверждающий право импортера на ввоз товара в рамках установленной квоты [3].

     Механизмы распределения лицензий, используемые различными странами, весьма разнообразны:

1. Аукцион – продажа лицензий на конкурсной основе. Считается самым экономичным эффективным способом распределения лицензий, способным принести доходы государственной казне, сравнимые с доходами от таможенной пошлины на тот же товар. В США, например, с начала 80-х годов стали практиковаться аукционы по конкурсной продаже американских импортных квот, но среди потенциальных американских импортеров, а среди иностранных экспортеров. Лицензия доставалась тому экспортеру, которые предлагал за нее наиболее  высокую цену как за право экспортировать товар в США в рамках квоты. Такие аукционы проводились для распределения лицензий на импорт видеомагнитофонов, сахара, автомобилей;
2. Система явных предпочтений – закрепление правительством лицензий за определенными фирмами пропорционально размерам их импорта за предшествующий период  или пропорционально структуре спроса со стороны национальных импортеров. Обычно этот метод используется для поддержания тех фирм, которые вынуждены сократить импорт товара из-за введения квот.
3. Распределение лицензий на внеценовой основе – выдача правительством лицензий тем фирмам, которые продемонстрировали свою способность осуществить импорт или экспорт наиболее эффективным образом. Обычно этот способ требует образования экспертной комиссии, разработки критериев оценки (опыт, наличие производственных мощностей, квалификация персонала и пр.), проведение нескольких туров конкурса, что неминуемо связано с большими затратами и злоупотреблениями [5].

     Страны  используют при распределении лицензий какой-либо один из этих методов, начиная  обычно с последнего, имеющего наиболее административный характер, и постепенно переходя к первому, наиболее рыночному  методу. 

1.3 Лицензирование в  РФ 

      Основным  нормативным актом, регулирующим деятельность по лицензированию и перечень видов  деятельности, подлежащих лицензированию, является Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".  Под лицензией понимается  разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

        Перечень видов  деятельность для осуществления  которых требуется лицензия определяется Федеральным законом. Для получения  лицензии юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю необходимо выполнить установленные нормативными правовыми актами требования и условия. В этом случае лицензирующие органы - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, осуществляющие лицензирование в соответствии с законодательством РФ, проводят мероприятия по выдаче лицензии. Для учета выданных лицензий уполномоченными органами ведется реестр лицензий - совокупность содержащих сведения о выданных, приостановленных, возобновленных и об аннулированных лицензиях на осуществление лицензиатами конкретных видов деятельности баз данных лицензирующих органов [6].

      Основными принципами осуществления  лицензирования являются:

1. защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;
2. обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
3. утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;
4. гласность и открытость лицензирования;
5. соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление  которых может повлечь за собой  нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование  которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

    Лицензия  выдается отдельно на каждый лицензируемый  вид деятельности. Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом  или индивидуальным предпринимателем. Деятельность, на осуществление которой  федеральными органами государственной  власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.

    Деятельность, на осуществление которой лицензирующим  органом субъекта Российской Федерации  выдана лицензия, может осуществляться на территории данного субъекта Российской Федерации. На территориях иных субъектов  Российской Федерации такая деятельность может осуществляться при условии  уведомления лицензиатом лицензирующих  органов соответствующих субъектов  Российской Федерации, если иное не установлено  вступившими в силу до момента  вступления в силу настоящего Федерального закона федеральными законами.

    За  осуществление деятельности на основании  лицензии, выданной лицензирующим органом  субъекта Российской Федерации, на территориях  иных субъектов Российской Федерации  без уведомления лицензирующих  органов данных субъектов Российской Федерации лицензиат несет ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

    Срок  действия лицензии устанавливается  положением о лицензировании конкретного  вида деятельности, но не может быть менее чем три года. Федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может  быть предусмотрено бессрочное действие лицензии [6].

    Лицензия  выдается на срок менее чем три  года только по заявлению соискателя лицензии. Срок действия лицензии может  быть продлен по заявлению лицензиата, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

    В продлении срока действия лицензии может быть отказано в случае, если за время действия лицензии зафиксированы  нарушения лицензионных требований и условий.

    Одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении  лицензиатами лицензируемых видов  деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а  также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

    В отношении лицензируемых видов  деятельности, требующих специальных  условий для их осуществления, в  лицензионные требования и условия  могут дополнительно включаться требования о соответствии указанным  специальным условиям объекта, в  котором или с помощью которого осуществляется такой вид деятельности. Перечень дополнительных лицензионных требований и условий в отношении  лицензируемого вида деятельности определяется положением о лицензировании конкретного  вида деятельности.

    Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган следующие документы:

1. заявление о выдаче лицензии с указанием:
2. наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке - для юридического лица; фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность гражданина, - для индивидуального предпринимателя;
3. лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять, и срока, в течение которого будет осуществляться указанный вид деятельности;
4. копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации лицензиата в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для юридических лиц;
5. копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) - для индивидуальных предпринимателей;
6. справку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе;
7. документ, подтверждающий внесение соискателем лицензии платы за рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии [6].

    В зависимости от специфики деятельности в положении о лицензировании конкретного вида деятельности может  быть предусмотрено представление  иных документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии установленным  лицензионным требованиям и условиям.

    Требование  от соискателя лицензии представления  иных документов, не предусмотренных  Федеральным законом «О лицензировании…», иными федеральными законами и положениями  о лицензировании конкретных видов  деятельности, не допускается.