Квотирование как мера нетарифного регулирования в Таможенном Союзе. 2

Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ                                                                                      при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Северо-западный институт управления

Факультет (институт)                                                Экономики и Финансов_______             

Специальность / направление подготовки                 Таможенное дело____________                      

Специализация / профиль / программа ______________________________________

Кафедра                                                                        Таможенного дела и логистики__

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Квотирование как мера нетарифного регулирования

в Таможенном Союзе»

                                                              Автор работы:

                                                                                             студентка      ____V____      курса

                                                                                                         _____ заочной_____ формы обучения

ФИО Карасева Олеся Владимировны

                                                                                                          Подпись________________________

                                                                                                          «___ » ___________________2012 г.                                                                                                                                                                                    

                     Руководитель работы:

                                              Должность, звание ____доцент____

                                ФИО Ходачек Галина Михайловна

                                           Оценка _______________________

Подпись________________________

                                                                                                          «___ » ____________________2012 г.                                                                                                                                                

Санкт-Петербург 2012 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальностью выбранной темы курсовой работы является, во-первых, важность квотирования для защиты отечественного производителя от конкуренции с импортными производителям товаров, поступающих на российский внутренний рынок, во-вторых, квотирование является важнейшим инструментом, позволяющим оградить национальный рынок от потери необходимых для внутреннего потребления отечественных товаров.

Что касается, значения квотирования для Таможенного союза, то помимо того, что оно осуществляется с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке стран-участниц ТС, оно также направлено на достижение взаимных договоренностей на переговорах, а также оно выступает в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств. Таким образом, квотирование как один из методов нетарифного регулирования играет важную роль в экономической жизни страны. Введение и снятие квот на определённые виды продукции вызывают жаркие споры о необходимости их использования в современной экономической ситуации стран-участниц ТС. Причем для России необходимость регулирования импорта мяса уже долгое время является аксиомой и не оспаривается даже самыми ярыми сторонниками «свободного рынка». В России действует система квотирования ввоза мясопродуктов, которая позволяет расширять собственное производство.

Помимо этого квотирование почти  не регулируется международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, Правительство чувствует  себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО). Поэтому ВТО выступает против количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами, обеспечивающими  эквивалентный уровень защиты (так  называемая тарификация). А это становится одним из проблемных вопросов Российской Федерации на современном этапе в связи со вступлением её в ВТО.

На основании этого  объектом исследования являются товары, перемещение которых через таможенную границу Таможенного союза ограничивается таким инструментом нетарифного  регулирования как квотирование. А предметом исследования – механизм квотирования экспорта и импорта и применение его в условиях функционирования Таможенного союза. В связи с этим цель данной курсовой работы – это исследование квотирования экспорта и импорта в условиях функционирования ТС. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. раскрыть понятие квотирования;
2. проанализировать причины применения квотирования руководством государств;
3. исследовать систематизацию видов квот;
4. провести анализ правовой основы регулирования квотирования в рамках Таможенного союза и на национальном уровне;
5. раскрыть практику применения тарифной квоты в России;
6. выявить проблемы квотирования импорта в условиях функционирования Таможенного союза.

Причем поставленные задачи позволяют установить важность квотирования для обеспечения экономической  безопасности стран-участниц ТС посредством  количественных ограничений экспорта и импорта необходимых для стран товаров. Данные задачи решаются с использованием соглашений стран-участниц ТС, решений КТС, нормативно-правовых актов, принятых на национальном уровне, а также на основе материалов учебных пособий, данных официальных интернет-сайтов и другой литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ КВОТИРОВАНИЯ 

1.1. Общее понятие  квотирования товаров и причины  введения квот 

Использование нетарифных ограничений, которые являются более скрытыми, чем тарифные инструменты, дает странам  преимущества в регулировании внешней  торговли. Ведь до сих пор ни одна из зарубежных стран не отказалась от применения административных инструментов регулирования экспорта и импорта. Количественные ограничения охватывают почти 30% продовольственных товаров, 13% топлива и около 10% текстильных  изделий, импортируемых экономически развитыми странами Запада.

Наиболее распространенной формой нетарифных ограничений является квотирование, государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на импорт или экспорт ограниченного  объема продукции и в то же время  запрещает нелицензионную торговлю. При этом квотирование как один из методов нетарифного регулирования  играет важную роль в экономической  жизни страны. Введение и снятие квот на определённые виды продукции  вызывают жаркие споры о необходимости  их использования в современной  экономической ситуации.

Так, по средствам квотирования устанавливаются количественные ограничения по общему объему и/или общей стоимости конкретного вида товара для всех лицензиатов, т. е. даже при разрешении на ввоз/вывоз определенного товара без наличия квоты нет возможности торговли данным товаром внутри страны¹.

Мера квотирования устанавливается Федеральным законом №164-ФЗ. Под квотой понимаются количественные или стоимостные ограничения товаров, перемещаемых через границу.

Глобальное квотирование экспорта товаров в нашей стране применялось с 1993г. Для предотвращения дефицита на внутреннем рынке товаров, реализация которых на внешних рынках обеспечивала более высокие доходы. В основном, квотирование служило для ограничения вывоза товаров народного потребления, но постепенно стало применяться только к стратегическим сырьевым ресурсам. Квоты распределялись административным методом и путем реализации товаров через специальные аукционы.

В мировой практике квотирование применяется при установлении ограничений  производства, экспорта или импорта  товаров, вводимых межгосударственными  и национально-государственными органами с целью регулирования международной  торговли, а также сбалансирования  внутренней торговли платежей.

Квотирование не должно иметь  дискриминационный характер по признакам  формы собственности, места регистрации  или положения на рынке.²

К причинам и обстоятельствам  установления квотирования на определенные группы товаров относятся:

1. снижением недостатка товаров на внутреннем рынке, когда импортные поставки замещаются внутренним производством;
2. насыщением внутреннего рынка товарами, производство которых отсутствует внутри страны;
3. ограничением ввоза товаров, исходя из факторов неблагоприятного воздействия на безопасность, жизнь или здоровье граждан, их имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
4. ограничением импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов на основе регулирования внутреннего потребления,
5. на основе международных обязательств страны по действующим соглашениям.

Как правило, при квотировании товаров государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного  объема продукции (в рамках установленной  квоты) и одновременно запрещает  нелицензированную торговлю.

Причем значением квотирования для государства, в котором она вводится, является следующее:

1. квотирование дает гарантию, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи путем снижения цен;
2. квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями;
3. использование квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям и отраслям.

Таким образом, квотирование товаров обычно вводится как для защиты интересов национальных производителей от иностранной конкуренции (квотирование импорта), так и для ограждения национального рынка от потери необходимых для внутреннего потребления отечественных товаров (квотирование экспорта).

2. Виды квот на товары

К мерам, предполагающим введение квот относятся:

1. количественные ограничения (это мера нетарифного регулирования, которая предусматривает применение квот), в соответствии с которыми можно выделить следующие виды квот:

1. Экспортные квоты для предотвращения либо уменьшения критического недостатка товаров на внутреннем рынке продовольственных и иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка (перечень таких товаров утверждается КТС, например, мясо, молоко, мука, масло и т.д.);
2. Импортные квоты применяются в исключительных случаях и только в отношении сельскохозяйственной продукции, водных биоресурсов. Если необходимо сократить производство (продажу) аналогичного товара российского производства, снять с рынка временный излишек такого товара.

2. Специальные защитные  меры – предусматривают помимо  введения специальных пошлин  введение импортных квот в  целях защиты от возросшего  импорта;

3. Особые виды запретов  и ограничений (ст.8 Соглашения от 9 июня 2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран») запрет либо введение квот (как импортных, так и экспортных квот), затрагивающих внешнюю торговлю товарами, в одностороннем порядке.

Так, выделенные выше виды квот, являющиеся количественным ограничением, делятся по направленности их действия на:

1. Экспортные квоты – вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительства страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт нефти из России и сахара с Украины в начале 90-х годов);

Экспортная квота рассчитывается как отношение объема экспорта в  натуральном или стоимостном  выражении за определенный период к  объему внутреннего производства соответствующей  продукции за этот период (в%)³.

Рис.1. Расчет экспортной квоты

2. Импортные квоты – вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижение сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств. Схему распределения импортных квот – поставщикам участникам внешнеэкономической деятельности можно проследить в Приложении 1.

Импортная квота характеризует  значимость импорта для экономики  страны и для её отдельных отраслей промышленности.Рассчитывается как отношение объема импорта в натуральном или стоимостном выражении за данный период к объемувнутреннего потребления в стране, равному сумме отечественного производства и импорта соответствующей продукции⁴(рис.2).

Рис.2. Расчет импортной квоты

Для "малых" развитых стран  уровни экспортной и импортной квот выше по сравнению с ведущими государствами: для Бельгии соответственно 67 и  более 70%; Ирландии - 69 и 63%⁵. Это объясняется, в частности, малым внутренним рынком сбыта продукции. Поэтому в этих странах производство в основном узкоспециализированное, ориентированное на выпуск и экспорт высококачественной наукоемкой продукции.

Внутри импортных квот можно выделить следующие подвиды:

-  Индивидуальное квотирование, предполагающее распределение общего количества разрешенных к импорту товаров по традиционным странам-поставщикам;

- Тарифное квотирование, характеризующееся как установление определенного объема товаров, при импорте которых применяются ставки таможенных пошлин, установленные таможенным тарифом, но при повышении квот вводятся увеличенные ставки таможенных пошлин;

- Сезонное квотирование, которое устанавливается на определенное время года, как правило, связанные с пиком производства внутри страны аналогичных товаров;

- Глобальное квотирование, не устанавливающее каких-либо приоритетов для импортера и оставляющие ему право свободного выбора партнера при заключении контрактов поставок в пределах установленных квот.⁶

Более общая классификация  квот, не связанная с направлением движения товаров и с целью  введения квот, включает такие виды квот, как:

1. Общие, определяемые для государственных нужд;
2. Естественные, связанные с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т.д.;
3. Исключительные, вводимые в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства.

При этом следует сказать, что у всех видов квот есть как  преимущества, так и недостатки.⁷К преимуществам квот относятся:

1. квота гарантирует ограничение импорта до определенной величины;
2. она является более гибким инструментом внешнеторговой политики;
3. с помощью выборочного распределения квот государство оказывает адресную поддержку определенным предприятиям.

Недостатки: повышение монополизации  экономики из-за ограничения ценовой  конкуренции (т.к. местные производители  уверены, что поставка конкурирующих  импортных товаров не превысит квоту,они в условиях достаточного спроса взвинчивают цену), а также произвольное, а потому часто неэффективное распределение лицензий на коррупционной основе.

Таким образом, представленные выше различные классификации видов  квот, раскрытые сущности каждого  из них, а также выделенные преимущества и недостатки их использования, говорят  о многообразии задач, выполняемых  мерой квотирования в зависимости от направленности перемещения товаров, от целей введения количественных ограничения и от значения той или иной квоты для государства в целом.

ГЛАВА 2. КВОТИРОВАНИЕ ТОВАРОВ  В РАМКАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

2.1. Практика применения  квот в Таможенном союзе

Правовое регулирование  квотирования товаров в Таможенном союзе определяется соглашениями стран-членов Таможенного союза. Во-первых, Соглашением от 9 июня 2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран». Данное Соглашение о мерах затрагивающих внешнюю торговлю устанавливает порядок применения квот:

1. квоты при экспорте применятся только в отношении товаров происходящих с Единой таможенной территории;
2. квоты при импорте применяются только для товаров из третьих стран.

Перечень квотируемых  товаров и размер квот в рамках действующего Таможенного союза  Белоруссии, Казахстана и России определяется КТС.

Причем в рамках установленных  квот экспорт и импорт товаров может осуществляться только по лицензиям. Порядок лицензирования определен Соглашением от 9 июня 2009 г. «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами». Квоты же распределяются двумя методами:

1. конкурс – процедура распределения квот, которая организуется Минпромторгом, в результате победителям выдается именной документ;
2. аукцион – квоты разделяются на лоты и покупаются. На сегодняшний день они отменены.

Комиссия Таможенного  союза утвердила список товаров, в отношении которых с 1 января 2012 г. устанавливаются тарифные квоты, а также объемы таких квот для  ввоза этих товаров на территории стран Таможенного союза.   

15 декабря 2011 г. Комиссия  Таможенного союза опубликовала  Решение от 18.11.2011 № 865 (Приложение 2). Данным Решением утвержден Перечень товаров, в отношении которых с 1 января 2012 года устанавливаются тарифные квоты , а также объемы таких квот для ввоза этих товаров в страны Таможенного союза.

Таблица 1. Перечень товаров, в отношении которых с 1 января 2012 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территорию государств-членов ТС

⁸

Итак, тарифная квота представляет собой меру регулирования ввоза на единую таможенную территорию отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран. Такая мера предусматривает применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара (в натуральном или стоимостном выражении) по сравнению со ставкой ввозной таможенной пошлины, применяемой в соответствии с Единым таможенным тарифом. Согласно Решению тарифные квоты применяются в отношении ввозимых на территорию ТС товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Исключение составляют товары, происходящие и ввозимые из государств-участников СНГ. 

В России необходимость регулирования  импорта мяса уже долгое время  является аксиомой и не оспаривается даже самыми ярыми сторонниками «свободного рынка». В трудные времена не стесняются поддерживать своего фермера ни США, ни ЕС. В России действует система квотирования ввоза мясопродуктов, которая позволяет расширять собственное производство. Ещё постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2009 г. №1021 «Об импорте говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2010-2012 годах» были приняты некоторые решения, которые положительно повлияли на импорт замороженной говядины.

В настоящее время в  мясной сфере существуют мнения о  необходимости сокращения объема выделяемых квот на свинину. Это поддержит отечественного производителя. На первый взгляд, справедливо, но необходимо учитывать следующее: внеквотный ввоз продолжается и это означает, что объем квот сокращать преждевременно.

Если же говорить о поддержке  отечественного производителя в  области свиноводства, то необходимо продолжать увеличивать запретительные пошлины на внеквотный ввоз свинины. Это сократит импорт данной группы как минимум на объем внеквотного ввоза. Актуальной мерой поддержки отечественного производителя свинины является и дальнейшее сокращение импорта живого поголовья. Так, в 2009 г. было принято решение об увеличении пошлины на импорт живого поголовья с 5% до 40%, но не менее 0,5 за кг⁹.

Динамика объема производства говядины в хозяйствах всех категорий РФ по итогам 2009,2010,2011гг. уменьшилось с 1750 тыс.тонн до 1619 тыс.тонн, однако на динамику распределения тарифных квот это почти не повлияло, - 480 тыс.тонн в 2009, в 2010-2012 гг – по 560 тыс.тонн., что касается импорта говядины – он почти не изменился.

Динамика объема производства свинины в убойном  весе в хозяйствах всех категорий  РФ по итогам 2009,2010,2011гг, тыс. тонн лишь выросло с 2319 тыс.тонн до 2621 тыс.тонны, так объем импорта практически не изменился, однако в 2012 году объем распределения тарифных квот на свинину уменьшился на 15%.

Динамика объема производства мяса птицы в хозяйствах всех категорий РФ с 2009 по 2011 гг  увеличилось на 20%, а распределение квот с 2009 по 2012гг уменьшилось в 4 раза, что составляет 76%, а объем импорта мяса птицы уменьшился в 2 раза. В целом по этой отрасли мы стараемся себя обеспечивать. (см. ПРИЛОЖЕНИЕ 4)

Практика показывает, что  пока продолжается внеквотной ввоз свинины и ввоз живых свиней, говорить о сокращении объемов квот преждевременно и необдуманно. Надо учитывать, что отечественный производитель на рынке свинины в первую очередь конкурирует с импортным ввозом живого поголовья, и лишь затем с замороженной импортной свининой. Исходя из этого, в первую очередь следует ограничивать ввоз живых свиней, а затем уже переходить к сокращению квот на импорт свинины.

Таким образом, на сегодняшний  день импорт мяса – необходимая  реальность, в которую впоследствии с развитием роста отечественного производства можно будет вносить коррективы посредством тарифных квот.

2.2 Проблемы, связанные с квотированием импорта товаров в условиях функционирования Таможенного союза

Помимо проблем, связанных  с установлением размера тарифной квоты, необходимостью её увеличения или  уменьшения, рассмотренные выше, в  рамках функционирующего Таможенного  союза возникают и другие не менее  важные проблемы, связанные с квотируемыми товарами.

Одной из основных таких  проблем сейчас является контрабанда  квотируемых товаров, которая стоит  остро особенно для таможенных органов.

Квоты вводятся с целью  ограничить ввоз определённых товаров  на территорию государства. Из-за высоких  ставок таможенных пошлин, некоторые  компании, которые не участвуют в  распределении импортных пошлин, дающих право ввозить продукцию  по пониженной ставке таможенной пошлины, либо не довольны размером своей квоты, пытаются провести квотируемый товар  контрабандой, чтобы возместить денежные потери. Ещё одной проблемой является то, что товар ввозимый контрабандой часто достигает территории страны подпорченным, и в таком состоянии, в итоге, попадает на российской рынок.

Решение этой проблемы является одной из целей таможенных органов. Причем одной из главных задач для разрешения этой проблемы является: обеспечение полного контроля за перемещением запрещенных и ограниченных к ввозу товаров. Для этого необходимо проведение:

-мероприятий, направленных  на повышение эффективности контроля  со стороны таможенных органов  за соблюдением запретов и  ограничений, установленных законодательством  в отношении квотируемых товаров,  перемещаемых через таможенную  границу ТС;