Макроэкономические показатели и их развитие

ВВЕДЕНИЕ

Мы живем  в период, когда осуществляется переход  к рыночной экономике. Одной из главных  составляющих проводящихся реформ стала  приватизация. Приватизации можно дать простое определение как процессу, в результате которого правительства продают свои государственные предприятия полностью или пакетами акций частным инвесторам, местным и иностранным. Хотя государственные предприятия являются наиболее традиционным и хорошо известным примером, правительства могут также приватизировать предприятия сферы услуг, жилье, и даже землю.

В целом объективные  условия экономической ситуации порождают большое разнообразие моделей перехода от одной формы  собственности к другой. Эти современные  тенденции отражает широкая трактовка  «приватизации». Наряду с общепринятыми  формулировками определения «приватизации» в качестве дополнения нередко используются положения о том, что «приватизация» - это сдача государственного имущества в аренду частным фирмам для производства товаров и услуг, передача производственных функций частному сектору при сохранении финансовых рычагов в руках государства, а также и другие подобные определения. На самом деле приватизация предприятий не сводится к простой продаже имущества. Она является инструментом разгосударствления экономики и означает продажу государством частным лицам прав собственности на имущество, а так же прав распоряжения и пользования имуществом при одновременном снятии административных ограничений на деятельность предприятия.

Приватизация  государственных предприятий, которые  не являются в конкретный момент приоритетным в макроэкономической политике правительства, обычно обеспечивает резкое повышение эффективности производства. Другой причиной проведения приватизации предприятий во многих странах оказывается необходимость финансирования дефицита бюджета при ограниченности традиционных источников поступлений. Еще одной инициирующей приватизацию причиной может быть необходимость выполнения правительствами условий по принятым долговым обязательствам.

Естественно, что  приватизация в каждой стране проводится по различным схемам и имеет свои специфические особенности в зависимости от доли государственной собственности в экономике, развития рыночной инфраструктуры, эффективности государственного регулирования экономики

Актуальность  данной темы, состоит в том, что последнее десятилетие характеризуется радикальными преобразованиями в отношениях собственности, суть которых заключается в разгосударствлении и в утверждении плюралистической её структуры. Этот процесс получил повсеместное распространение в бывших социалистических странах. Приватизационные процессы ныне развертываются довольно интенсивно в индустриальных отраслях  и даже в  сельском хозяйстве.

Приватизация  представляет собой потенциальную  революцию в обеспечении экономического роста и развития. По существу процесс приватизации и разгосударствления - это стержень  экономической реформы . Но еще больше эти процессы касаются самого человека. Они меняют его мироощущения, наполняют чувством хозяина, осознанного труженика, ответственного за собственное благополучие и будущее своих потомков.

Таким образом, цель данной работы: изучить  процесс разгосударствления и приватизации на основании литературных источников, методических материалов, журнальных статей.

Задачи курсовой работы:

-изучить сущность разгосударствления основное содержание преобразований собственности;

- изучить сущность, цели и основные принципы приватизации;

- изучить методы и  формы приватизации;

- изучить процесс  разгосударствления и приватизации  за рубежом;

- изучить этапы  проведения приватизация в Республике Беларусь.

1. ПОНЯТИЕ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ СОБСТВЕННОСТИ

1.1. Способы разгосударствления

Эффективность функционирования рыночной экономики  во многом зависит от степени экономической  самостоятельности хозяйствующих субъектов, которая обеспечивается в процессе разгосударствления экономики.

Разгосударствление  собственности  ускорило процесс становления новых  форм производства и типов собственности. Разгосударствление и приватизация-   не однозначные, хотя и тесно связанные между собой понятия.      Под разгосударствлением следует понимать процесс устранения государственного монополизма в экономике,  формирование многоукладной, смешанной экономики,  децентрализация управления ею, освобождения государства от функций  прямого хозяйственного  управления. Таким образом, разгосударствление означает, с одной стороны, переход от командно-административных к экономических методам, а с другой-  смену форм и содержания отношений собственности. В свою очередь разгосударствление  непосредственных отношений собственности можно свести к трем основным взаимосвязанным аспектам:  к созданию,  во-первых, не государственно  сектора с многообразными  типами хозяйств, остающихся в государственном ведении, освобождению их от административно-командного диктата; в-третьих,  к приватизации, т.е. к передаче в распоряжении коллективов  и отдельных граждан части государственной и огосударствленной собственности. 

Значит, приватизацию следует рассматривать  как одну из форм разгосударствления, но последние возможны и без приватизации. В таком случае смена собственника не происходит, а идет децентрализация в пределах государственного управления собственностью [5, с. 56].

Основными способами разгосударствления являются:

1. либерализация рынков;
2. коммерциализация;
3. стимулирование создания и расширение сферы деятельности                               смешанных предприятий (государственно-частных);
4. денационализация.

Либерализация рынков предполагает открытие широких  возможностей для их освоения различными хозяйственными субъектами. Это путь формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для которых характерна полная монополия государства.

Речь идет о:

- снятии различного рода запретов и устранении барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов;

- о диверсификации производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки.

Государство поощряет также малый  бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности.

Коммерциализация государственных предприятий заключается в их переводе на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыночного механизма. Коммерциализация государственных предприятий предполагает устранение окружающей их нерыночной среды. Притом государство либо сокращает, либо полностью прекращает их бюджетное финансирование, отменяет льготное налогообложение, оказывает влияние в списании кредитной задолженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев, применяемых в частном секторе. Коммерциализация хозяйственных объектов приводит к решению параллельной проблемы государства – сокращению дефицита государственного бюджета, так как государство избавляется как от субсидирования, так и от инвестирования в государственное предприятие. Это в свою очередь ведет к оздоровлению денежного хозяйства страны, к снижению уровня инфляции.

Еще одним способом разгосударствления является создание смешанных предприятий с участием государства и субъектов иных форм собственности, которое могло бы сопровождаться льготным кредитованием и налогообложением. Речь в данном случае идет не только и не столько о создании предприятий с участием иностранного капитала, сколько о вкраплении в структуры государственной собственности других форм собственности отечественного происхождения.

И еще один способ разгосударствления – это денационализация государственной  собственности, которая в подавляющей  своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных  предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.

Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении  собственности и совершенствовании  хозяйственного механизма рыночной экономики.

Результатом разгосударствления является уменьшение доли валового национального  продукта, перераспределяемого через  государственный бюджет. Иначе говоря, сокращается часть чистого продукта, создаваемого предпринимателями, изымая через налоговые и другие платежи в централизованный доход государства. По уровню такого изъятия можно судить о степени огосударствления или, наоборот, разгосударствления экономики и соответственно о развитии рыночных механизмов [7, с.146].

1.2.  Сущность  приватизации

 В последние годы правительства более восьмидесяти стран проводили или проводят приватизацию государственных предприятий. Она начиналась под самыми разными лозунгами, но чаще всего при этом шла речь о необходимости либерализации и децентрализации экономики. Основной причиной начала широкомасштабного процесса приватизации послужило осознание того, что организация хозяйственной жизни в соответствии с рыночными законами, равноправной конкуренцией и коммерциализацией производства более эффективна, чем на основе административных ограничений и регламентации.

 Под приватизацией следует понимать процесс передачи права собственности на предприятия, имущественные комплексы и иное  имущество, ранее принадлежавшее государству, коллективам работников, гражданам или частным лицам, ведущим производство на принципах негосударственных форм собственности. Приватизация может использоваться как одно из средств оздоровления отдельных звеньев экономики.

Объективные причины развития приватизационного процесса носят  как макроэкономический, так и микроэкономический характер. Необходимость постоянного внерыночного согласования производственной деятельности государственных предприятий в условиях административно-командной экономики обусловила их высокие планово-координационные издержки. Между тем механизм рынка осуществляет такое согласование с гораздо меньшими издержками. Следовательно, приватизация обусловлена не только переходом страны в целом от «административно-командной» системы к «социальному рыночному хозяйству», но и позитивным стремлением предприятий к снижению издержек [5, с. 56].

Приватизация  выполняет две функции. С одной  стороны, она должна стать элементом  экономической реформы, ядром радикальных  преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Важным основополагающим принципом, имеющим всеобщий характер, является и необходимость признания  того, что приватизация не может  быть конечной целью обновления общества и экономики. Она является лишь одним  из средств (к тому же совсем не универсальным) достижения множества разнообразных целей. И прежде чем что-либо приватизировать, надо понять, с какой конкретной целью это делается. Цели приватизации могут быть многообразными, долгосрочными и краткосрочными. И чрезвычайно важно в этом многообразии определить приоритеты, ранжировать их по степени неотложности задач и не допустить возникновения противоречий между ними.

К главным целям приватизации, следует отнести:

-  формирование  новых форм собственности: частной  и смешанной.  Господство частной собственности обеспечивает формирование основных черт рыночной экономики - это свобода выбора и предпринимательства, личный интерес к максимизации прибыли; конкуренция, новые; распределительные отношения; ограничение государственного вмешательства в хозяйственные процессы. Все это вместе способствует формированию новых производственных отношений.

-  создание  хозяйственно-правовых условий для эффективной работы отдельных предприятий и национальной экономики в целом, содействие структурной перестройке и активизации инвестиционного процесса, повышению на этой основе жизненного уровня населения;

- формирование  новых экономических отношений,  построенных на 
многообразии форм собственности, самостоятельности производителей товаров и услуг, достижение оптимальной структуры форм собственности как экономической базы социально ориентированного рыночного хозяйства;

-  развитие  конкурентной среды и предпринимательской  деятельности, содействие демонополизации  народного хозяйства, формирование  активной трудовой и хозяйственной мотивации;

-  сокращение вмешательства  государства в экономические  процессы и улучшение финансового  состояния экономики;

-  уменьшение  расходов на государственное  управление (сокращаются субсидии, административных расходов, дефицит  госбюджета);

-  становление слоя частных собственников (среднего класса).

Конечной целью  приватизации является формирование эффективного рыночного механизма управления производством, основанного на конкуренции  экономически свободных товаропроизводителей, которые самостоятельно, с учетом социально-экономической эффективности и целесообразности определяют пути и способы регулирования финансовых отношений и реализации продукции в соответствии с действием законов спроса и предложения.

Мировой опыт свидетельствует, что цели приватизации могут быть достигнуты лишь при условии наличия в стране обоснованной программы преобразования государственной собственности, в которой должны быть определены задачи и сроки этапов приватизации, источники финансирования работ по приватизации и направления расходования средств, полученных за приватизируемое имущество, задачи органов государственной власти и управления, меры по содействию приватизации [8, c. 73].

1.3.  Методы приватизации

Мировой практике приватизации государственной собственности известны два метода ее осуществления - возмездный и безвозмездный.

Возмездный  метод - это передача государственных  предприятий в частные руки в  результате продажи. В развитых странах  и в развивающихся государствах приватизация осуществляется по этому методу. Такая модель приватизации обеспечивает появление частного собственника; дает государству дополнительные средства; также создает условия для привлечения в страну иностранного капитала, который привносит с собой эффективный менеджмент и современные технологии.

Безвозмездный метод - это приватизации в результате распределения государственной  собственности среди населения  страны. Она имеет место в государствах с переходной экономикой, где население  не располагает значительным капиталом, а прилив иностранного капитала незначителен. И это понятно - ведь собственность создана трудом народа, она им уже оплачена и должна быть ему бесплатно возвращена.

Разновидностью  этой модели приватизации является ваучерная  приватизация - выдача населению ваучеров (сертификатов, купонов, бонов).      Ими могут наделяться все граждане или только совершеннолетние. Затем предполагается обмен акций приватизируемых предприятий на ваучеры. Тем самым граждане в виде акций конкретного предприятия получают свою часть национального богатства. Возможна и такая схема, при которой действуют посреднические финансовые институты (например, инвестиционные фонды). В этом случае граждане вкладывают свои ваучеры в инвестиционные фонды, а последние на них покупают акции приватизируемых предприятий. После определенного, законом установленного срока ваучеры изымаются из обращения, а покупка акций производится исключительно за деньги.

Вместе с  тем каждый из методов приватизации имеет как достоинства, так и  недостатки.

Возмездный  метод приватизации:

• обеспечивает реальную смену собственников и изначально «утверждает»

действие законов  рыночной экономики;

• свидетельствует о заинтересованности покупателя в приобретении

собственности и формирует ответственного хозяина;

• уменьшает, связывает свободные деньги, дает антиинфляционный

эффект;

• представляет возможность продать имущество тому, кто больше заплатит;
• дает возможность частично погасить внутренний государственный долг, 
  способствует финансовому оздоровлению экономики.

Однако ориентация только на продажу объектов государственной собственности нереальна в условиях ограниченности денежных средств у населения и у предприятий, и приватизация может затянуться на многие годы.

В то же время  осуществление приватизации методом  безвозмездной передачи (раздела) государственного имущества:

- вызывает положительное отношение всех граждан, снижает социальную

напряженность, но такое уравнительное распределение  не является 
«двигателем» рыночной экономики;

- расширяет круг потенциальных собственников из числа не только

производственной, но и социальной среды, однако нет  гарантии, что эти люди будут заинтересованы в накоплении собственности, а не загубят ее неумелым хозяйствованием  или просто «проедят»;

- позволяет при переходе к рынку частично и временно «компенсировать»

 рост цен,  потери от безработицы, но для  этого не обязательно пытаться  сделать всех собственниками  средств производства, ведь есть и другие, более надежные средства социальной защиты людей;

- является быстрым способом раздела и преобразования государственной

собственности в частную, если согласиться с тем, что приватизация выступает самоцелью [9, с. 125].

1.4. Формы  приватизации

Разгосударствление  и приватизация собственности могут  осуществляться в форме выкупа имущества  государственного предприятия, сданного в аренду, превращения государственных предприятий в акционерные общества; создание коллективных предприятий; продажи государственных предприятий по конкурсу или на аукционе и безвозмездной передачи имущества гражданам. Разгосударствление и приватизация могут производиться и в других, не противоречащих действующему законодательству формах.

С точки зрения интересов современного производства наиболее целесообразной формой приватизации следует считать аренду, т.к. она не вносит коренной ломки в производственный процесс, понятна и доступна коллективу работников. Аренда — это форма отношений, возникающая между собственником сдаваемого имущества и арендатором, нанимающим на правах владения и пользования это имущество для производства каких-то работ в течение определенного срока с учетом оговоренной арендным договором платы. Аренда не вносит изменений в право собственности, но она преобразует субъект собственности, делая его хозяйствующим элементом экономической жизни. В аренду могут быть переданы здания, сооружения, жилые постройки, оборудование, предприятия, земля, мелкий инвентарь.

 Арендная плата — сумма денег или иного рода платежей, которую выплачивает или вносит арендатор собственнику (арендодателю) за предоставленную возможность на договорных условиях пользоваться имуществом. В арендную плату включаются амортизационные отчисления от стоимости арендного имущества, а также часть дохода, которая, как правило, не ниже уровня банковского процента. Размер отчислений от дохода устанавливается договором об аренде.

Получив имущество  в аренду, арендатор может сам  его использовать либо сдать в аренду третьему лицу. В таком случае бывший арендатор по отношению к данному лицу становится арендодателем, а возникающие в таком случае отношения получают название субаренды. Субаренда менее выгодна конечному арендатору, ибо предполагает установление более высокой арендной платы, позволяющей обеспечить доход и собственнику, и первому арендатору. Чтобы избежать возможности получения доходов только на субаренде, государство регулирует этот процесс, предусматривая, чтобы такая система аренды не сопровождалась падением экономического потенциала предприятия. По ряду средств производства, таким, как земля, природные ресурсы, субаренда не допускается.

Существуют  три вида аренды. К первому виду относится аренда, когда арендуется с возможным последующим выкупом все государственное предприятие или организация.

Арендатор по соглашению с арендодателем (собственником  имущества) может выкупить взятое в аренду имущество. В таком случае руководство арендного предприятия на основании решения общего собрания (конференции) разрабатывает проект договора на выкуп арендуемого имущества и передает его в орган приватизации, который должен рассмотреть эту заявку и вынести по ней решение. Порядок перехода всего имущества государственного предприятия в собственность трудового коллектива устанавливается Положением о преобразовании государственного предприятия в коллективное (народное) предприятие. Как правило, при этом предусматривается сохранение на срок от 1,5 до 5 лет профиля предприятия, объемов его производства; сохранение, а если не получается, то изменение числа рабочих мест; выполнение перед потребителями обязательств по поставкам; осуществление мероприятий по улучшению условий труда, обеспечению экологической безопасности и защиты окружающей среды; содержание объектов социально-бытового назначения и поддержание определенного уровня социально-бытового обеспечения работников и другие обязательства.

Ко второму виду относится внутрихозяйственная аренда. При ней отдельные звенья предприятия работают на аренде (арендном подряде). По арендному договору эти подразделения берут на себя обязательства производить и передавать предприятию по внутрипроизводственным ценам и тарифам определенное количество продукции, соответствующей технико-производственным стандартам. В случае выпуска продукции сверх установленного объема дополнительной выручкой арендное звено распоряжается самостоятельно. При арендном подряде предприятие осуществляет расчеты с бюджетом, банком и другими предприятиями по результатам деятельности предприятия в целом.

Третьим видом аренды выступает семейная, или индивидуальная, аренда. Здесь арендатор, как правило, не связан с арендодателем производственно-финансовыми отношениями. Он самостоятелен в вопросах производства и реализации продукции, выплачивает арендодателю лишь размер арендной платы. Подобный вид аренды имеет распространение в сельском хозяйстве, сфере обслуживания, торговле.

Кроме арендной платы между арендатором и арендодателем возникают и иного содержания отношения. В случае, если за счет амортизационных отчислений или других средств имущество обновляется, они увеличивают остаточную стоимость и являются собственностью арендодателя. Если арендное имущество приходит в негодность раньше срока, убытки возмещает арендатор. Он же возмещает убытки, если возвращаемое имущество окажется в худшем состоянии, чем предусматривалось договором. Однако если арендатор по истечении положенного срока возвращает имущество в надлежащем состоянии, арендодатель должен выплатить ему соответствующую компенсацию.

Одна из наиболее распространенных форм приватизации –  публичная продажа акций населению, при которой государственное  предприятие превращается в акционерное  общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий.

Публичная продажа  акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих [5, с 59]

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что на пути к рыночной экономике разгосударствление является одним из самых важных этапов. На опыте других стран хорошо зарекомендовали себя такие способы разгосударствления как, приватизация собственности, либерализация рынков создание смешенных предприятий. Одним из важнейших преимуществ приватизации является антиинфляционный эффект.

  Приватизация собственности несет за собой, как множество положительных факторов, так и отрицательных. К положительным можно отнести такие факторы как модернизация основных фондов предприятия, движение НТП, совершенствование организации и нормирования труда, освобождает средства бюджета ранее финансировавшие убыточные предприятия и другие. К отрицательным можно отнести рост безработицы, усиление социальной напряженности.

2. ОПЫТ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

1. Организация и ход приватизации в Украине

Приватизацию на Украине  можно разделить на несколько  этапов.

Первый этап охватывал 1991 – 1992 гг. – образование и становление Фонда государственного имущества Украины (ФГИУ), наработка законодательно-нормативной базы, реализация первых приватизационных проектов.

Второй – 1992-1994 гг. характеризовался тем, что приватизационные ценные бумаги – имущественные сертификаты – существовали, в виде депозитных счетов и ведущее место занимала аренда государственных предприятий с последующим выкупом.

Среди первых и наиболее удачных  примеров приватизации предприятий  путем аренды с выкупом можно  назвать ЗАО “Oболонь”, львовскую  кондитерскую фабрику “Свиточ”, СП «Кофейная фабрика ”Галка»»,АО “Электрон”,металлургические комбинаты им. Ильича и “Азовсталь”(г. Мариуполь),  им. Кирова (г. Макеевка), коксохимический завод (г. Авдеевка) и ряд других.

Однако практика показала, что внедрение  аренды с выкупом вызывало конфликт интересов арендаторов и большинства населения.

Проявились также недостатки коллективной формы собственности арендаторов  – нехватка инвестиционных ресурсов, инертность в организации и управлении производством. Возникла необходимость  внедрения новых способов приватизации. Одним из них стала корпоратизация, которая представляла собой превращение крупных и средних государственных предприятий и закрытых акционерных обществ, более 75% уставного фонда которых находилось в государственной собственности, в открытые акционерные общества.

Третий этап приватизации проходил с 1995 по 1998 год. Он обуславливал проведение массовой приватизации, преимущественно за приватизационные бумаги с привлечением широких кругов населения. Был заложен фундамент для проведения индивидуальных процедур приватизации крупных предприятий.

В этот период население  страны получило 46 млн. приватизационных имущественных сертификатов и на 1 млрд. грн. Компенсационных сертификатов. В процессе малой приватизации в руки частных собственников перешло более 50 тыс. объектов промышленности, торговли, общественного питания и т.п.

С 2000г. начался четвертый этап приватизации – преимущественно индивидуальной денежной. Он потребовал существенного совершенствования и расширения законодательной базы. Этот вопрос в значительной мере решен в Государственной программе приватизации на 2000-2002 гг., принятой Верховной радой Украины 18 мая 2000 года [8, c. 74].

Индивидуальная приватизация предусматривает, что целью продажи  целостных имущественных комплексов или пакетов акций предприятий является концентрация капитала и обеспечение эффективного функционирования предприятия в послеприватизационный период.