3 МАЛЫЙ БИЗНЕС В
РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ
И ОПЫТ СТИМУЛИРОВАНИЯ
Переход Беларуси
к социально ориентированной
рыночной экономике требует радикальных
преобразований структуры общественного
производства, направленных на развитие
конкуренции и преодоление монополизма.
Особое место в этих преобразованиях
отведено малому бизнесу.
Субъектами
малого бизнеса в Республике
Беларусь являются индивидуальные
предприниматели (без образования
юридического лица) и юридические
лица – малые предприятия.
До 2009г. критерии
отнесения юридических лиц к
субъектам малого предпринимательства
определялись Законом Республики
Беларусь от 16 октября 1996 г. №
685-XIII «О государственной поддержке
малого предпринимательства в
Республике Беларусь». Они включали
в себя дифференциацию предельно
допустимой среднесписочной численности
работников в зависимости от
сферы деятельности субъекта
хозяйствования:
в промышленности и на транспорте
– до 100 человек;
в сельском хозяйстве, включая
фермерские (крестьянские) хозяйства,
и в научно-технической сфере
– до 60 человек;
в строительстве и оптовой
торговле – до 50 человек;
в розничной торговле и
бытовом обслуживании населения
– до 30 человек;
в других отраслях непроизводственной
сферы – до 25 человек [19].
Согласно
Указу Президента Республики
Беларусь от 21 мая 2009г.
№ 255 «О некоторых мерах государственной
поддержки малого предпринимательства»
к малым предприятиям (организациям)
относятся зарегистрированные в
Республике Беларусь коммерческие
организации со средней численностью
работников за календарный год
от 16 до 100 человек включительно
(все зависимости от сферы деятельности).
Кроме того, Указом № 255 в
составе субъектов малого
предпринимательства были выделены
микроорганизации - зарегистрированные
в Республике Беларусь коммерческие организации
со средней численностью работников за
календарный год до 15 человек включительно
[20].
Формирование
малого бизнеса в Беларуси
совпало с начальным этапом
приватизации (1993-1994 гг.), возникновением
первых частных предпринимателей
и коммерческих организаций.
Наряду с
юридическими лицами, создавшимися
«с нуля», в первые годы
приватизации, предпринимательский
сектор Республики Беларусь пополнили
приватизированные предприятия
так называемых «успешных» отраслей,
в большинстве своем имевшие
хорошие стартовые условия (относительно
конкурентоспособную продукцию,
близость к рынкам сбыта
и т.д.). Многим из таких предприятий
удалось привлечь стратегических
инвесторов (в том числе и иностранных)
для последующего проведения
реструктуризации. Уже к 1995г. на
приватизированных предприятиях
промышленности было занято 36% промышленно-производственного
персонала.
Тем не
менее, правовая смена собственника
не принесла этим субъектам
фактической хозяйственной самостоятельности.
Со второй половины 90-х гг.
за такими предприятиями усилился
государственный контроль и были введены
так называемые «золотые акции», когда
государство с минимальной долей в уставных
фондах приватизированных предприятий
стало контролировать их. Начала также
проводиться политика обратного преобразования
акционерных обществ в унитарные государственные
предприятия. В результате на начало 2005г.
в промышленности 41,9% продукции производили
государственные предприятия и еще 47%
- акционерные общества с долей государственной
собственности. На неакционированные
предприятия со смешанной формой собственности
и иностранным участием приходилось 4,6%
промышленной продукции, а доля чисто
иностранных предприятий составляла только
1%. Несравнимо меньше государственное
вмешательство ощущалось в сфере торговли
- к началу 2005г. доля госсектора здесь составляла
только 17,5% всего товарооборота [25, с. 29].
Основу
негосударственного предпринимательского
сектора Беларуси составляет
малый бизнес, формирующий рыночную
экономику с более высокими
темпами динамики экономического
роста и эффективности, чем
в государственном секторе
экономики.
Проанализируем
развитие малого предпринимательства
в Республике Беларусь. В таблице
3.1 приведены данные о количестве
малых предприятий и средней
списочной численности работающих
на них за период с 1998 по
2008 гг.
Таблица 3.1 - Количество малых
предприятий (МП) Республики Беларусь
за 1998-2008 гг. и средняя списочная
численность работающих в них
Показатель Годы
1998 2000 2002 2004 2005 2006 2007 2008
1 Количество МП на конец
года, тыс. ед. 24,1 28,3 29,0 32,8 33,1 37,6 51,2 68
2 Темп роста количества
МП по отношению к прошлому
году, % х 117,4 102,5 113 101 113,6 136,2 132,8
3 Средняя списочная численность
работающих на МП, тыс. чел. 243,5 333,7 333,0 396,6 404,6 423,8 453,2 570,1
4 Темп роста средней
списочной численности работающих
на МП, % х 137,3 99,8 119,1 102,0 104,7 106,9 125,8
Источник: собственная
разработка на основе [22].
Как
видно из данных таблицы 3.1,
на протяжении 1998-2000гг. предпринимательская
инициатива в Беларуси развивалась
достаточно высокими темпами.
К 2000г. общее число малых
предприятий по сравнению с
1998 г. увеличилось на 17,4% и составило
28,3 тыс. единиц; число работающих
на малых предприятиях возросло
на 37,3% и составило 333,7 тыс. человек.
С начала 2000-х гг. ситуация изменилась
- развитие сектора малого предпринимательства
стало замедляться: сократилось
численность работающих – до
333 тыс. человек в 2002 г., общее
число предприятий увеличилось,
но показатели динамики их
роста снизились по сравнению
с предшествующими периодами.
За период с 2000 по 2005 гг. самый
низкий темп роста количества
малых предприятий наблюдался
в 2002 и 2005 гг. – 102,5% и 101% соответственно.
Замедление
развития предпринимательства в
Беларуси в 1999 - начале 2000-х гг.
было обусловлено введением различных
ограничений со стороны государства.
Наиболее широко использовались
следующие способы сдерживания
предпринимательской инициативы:
1) Введение
дополнительных требований при
получении разнообразных разрешений,
лицензий, согласований на различных
уровнях; коррупция. Отсутствие
единого порядка государственной
регистрации юридических лиц
привело к созданию обширной
базы нормативно-правовых актов
по регистрации субъектов предпринимательства.
Так, в 2004г. желающие стать
предпринимателями в Беларуси
должны были пройти 16 процедур, чтобы
открыть свое дело.
2) Искусственное
завышение платы за аренду
помещений; введение правила,
согласно которому при отсутствии
договора аренды предприятие
не регистрируется или закрывается
(если оно уже начало функционировать).
3) Жесткий подход
налоговых органов к предпринимательским
хозяйственным структурам при
одновременном послаблении государственным
предприятиям; выраженный фискальный
характер действующей системы
налогообложения предпринимателей;
частые изменения в налоговом
законодательстве.
4) Ограничение
возможностей реализации производимой
предпринимательскими структурами
продукции контролируемым государством
предприятиям при одновременном
введении ограничений на приобретение
предпринимателями товаров, производимых
на госпредприятиях. Так, в
2004г. лишь 17% малых и средних
предприятий Беларуси реализовали
большинство своей продукции
крупным государственным предприятиям,
в отличие от 35% в Украине, 27%
- в Латвии и 38% - в России
[18, с 87 - 88].
Все вышеперечисленное
существенно снизило предпринимательскую
активность в Беларуси, ограничило
свободу выхода на рынок
малому и среднему бизнесу.
В 2003-2004 гг. наблюдалась
ситуация сокращения численности
индивидуальных предпринимателей.
Так, если на 01.01.2003г. численность
индивидуальных предпринимателей,
состоящих на учете в качестве
налогоплательщиков, составляла 189,5
тыс. человек, то на 01.01.2004г.
– 188,7 тыс. человек, а на 01.01.2005г.
- 183,9 тыс. человек, что на 4,9 тыс.
меньше, чем на начало 2004г.
Сокращение
количества индивидуальных предпринимателей
в рассматриваемый период в определенной
степени было связано с принятием Декрета
Президента Республики Беларусь от 27 января
2003 г. № 4 «О едином налоге с индивидуальных
предпринимателей и иных физических лиц
и о некоторых мерах по регулированию
предпринимательской деятельности», предусматривающего
создание коммерческих организаций (юридических
лиц) в случае привлечения индивидуальным
предпринимателем к осуществлению своей
деятельности свыше 3-х физических лиц.
Частично это было обусловлено и плановым
переводом мелкорозничных объектов торговли
(киосков, палаток) с центральных улиц
в стационарные помещения [14, c.78].
С середины
2000-х гг. условия развития предпринимательства
в Беларуси заметно улучшились.
К концу 2006г. число малых
предприятий достигло 37,6 тыс. единиц,
а количество работающих на
них составило около 424 тыс.
человек. По данным статистики
за 2006 г. малыми предприятиями
было произведено 7,3% всей промышленной
продукции, на них приходилось
10,2% розничного товарооборота, 22,8% выручки
от реализации товаров (работ,
услуг) – приложение А.
В 2007г. количество
малых предприятий сравнению
с предыдущим периодом увеличилось
на 36,2% и составило 51,2 тыс. единиц,
в 2008г. по сравнению с 2007г.
– на 32,8% и составило 68 тыс.
единиц [22].
Начиная, с
середины 2000-х гг. возросла численность
индивидуальных предпринимателей.
В 2006г. их количество составило
191,8 тыс. человек, в 2007г. –
212,6 тыс. человек, а на начало
2009г. - 215,6 тыс. человек [16, с. 140].
Далее рассмотрим
отраслевую структуру сектора
малого предпринимательства экономики
Беларуси – приложение Б. Из
представленных данных видно,
что белорусские малые предприятия
заняты в основном в области
торговли и общественного питания,
промышленности, строительстве и
на транспорте. В сфере торговли
и общественного питания доля
малых предприятий составляет
42,5% к общему количеству малых
предприятий, в промышленности -
21%, в строительстве – 9,6%, в
транспортной сфере – 8,7%. В
остальных отраслях малые предприятия
представлены незначительно. Так,
на операции с недвижимостью
(риэлтерская деятельность) приходится
2,3%, на сферу здравоохранения,
физической культуры и социального
обеспечения – 1,7%, на общую
коммерческую деятельность по
обеспечению функционирования рынка
– 2,5%.
По деятельности индивидуальных
предпринимателей отраслевой учет не
осуществляется, однако по оценкам
специалистов регистрирующих органов
около 80% предпринимателей осуществляют
торговлю промышленными и продовольственными
товарами народного потребления
на рынках и на торговых местах в
торговых центрах, остальные заняты
в сфере мелкого производства
и бытовых услуг населению.
Интерес представляет
информация, касающаяся удельного
веса малых предприятий в общем
объеме выпуска товаров и услуг
по отдельным отраслям экономики
республики – таблица 3.2.
Таблица 3.2 - Удельный вес
малых предприятий в общем
объеме выпуска товаров и услуг
по отдельным отраслям экономики
за 2006-2008 гг. (в % к итогу по отрасли) Отрасль Годы Отклонение,
+/-
2006 2007 2008 2007г. от 2006г. 2008г.
от 2007г. 2008г. от 2006г.
1 Промышленность 7,1 7,1 7,5 - +0,4 +0,4
2 Сельское хозяйство 1,5 1,3 1,4 -0,2 +0,1 -0,1
3 Транспорт 10,1 11,2 16,4 +1,1 +5,2 +6,3
4 Строительство 14,7 14,3 15,2 -0,4 +0,9 +0,5
5 Торговля и общественное
питание 22,2 19,8 27,3 -2,4 +7,5 +5,1
6 Информационно-вычислительное
обслуживание 22,8 37,8 39,0 +15 +1,2 +16,2
7 Здравоохранение, физическая
культура и социальное обеспечение 1,8 1,7 2,4 -0,1 +0,7 +0,6
8 Культура и искусство 15,0 19,0 31,2 +4 +12,2 +16,2
9 Финансы, кредит, страхование,
пенсионное обеспечение 16,2 20,8 12,8 +4,6 -8 -3,4
Источник: собственная
разработка на основе [16, с. 31].
Как следует
из таблицы 3.2, предприятия
и организации малого бизнеса
играют в экономике Республики
Беларусь немаловажную роль. Так,
их доля в производстве определенных
товаров, работ и услуг превышает
15-20%. Это касается таких отраслей,
как транспорт (16,4%), строительство
(15,2%), торговля и общественное
питание (27,3%), информационно-вычислительное
обслуживание (39%) и культура и
искусство (31,2%).
В своей
общей массе белорусские малые
предприятия прибыльны. Доля прибыльных
малых предприятий в их
общем количестве составила: в
2006г. – 74,9%, в 2007г. – 75%, в
2008г. – 77,6%. Приведенные
показатели выше, чем по крупным
предприятиям [16, с. 98].
Как положительный
момент следует отметить рост
рентабельности (доходности) малых
предприятий – с 13,3% в 2006г.
до 17,1% - в 2008г. Для субъектов
хозяйствования без учета малых
предприятий данные показатели
составили 13,6% и 14,2% соответственно.
Рентабельность
малых предприятий различна в
отраслевом разрезе и по формам
собственности. По итогам работы
в 2008г. лучшие показатели финансово-хозяйственной
деятельности были у малых
предприятий частной формы собственности,
оказывающих риэлтерские услуги
и услуги связи, занятых в
сфере материально-технического
снабжения и сбыта, информационно-вычислительного
обслуживания. Наименее прибыльной
оказалась деятельность, связанная
с лесным хозяйством, непроизводственным
бытовым обслуживанием населения,
финансами, страхованием и пенсионным
обеспечением [16, с. 99].
В целом
рост предпринимательской инициативы
и улучшение показателей деятельности
субъектов малого предпринимательства
в 2007-2008гг. были обусловлены выходом
на новый уровень государственной
поддержки развития малого и
среднего бизнеса и его государственного
регулирования, а именно:
совершенствованием нормативно-правовой
базы поддержки развития малого предпринимательства,
в том числе и с учетом необходимости
ее унификации с законодательством
Республики Беларусь;
установлением ряда налоговых
льгот и льготирования долгосрочного
кредитования, расширением системы
микрокредитования и увеличения
объемов финансового лизинга, в
том числе и международного;
внедрением залоговых
и других нетрадиционных форм привлечения
финансовых инвестиций;
совершенствованием и
развитием инфраструктуры и поддержки
предпринимательства (центры поддержки,
«инкубаторы» малого бизнеса, инновационные
центры, технопарки, общества взаимного
кредитования и страхования и
др.);
формированием системы подготовки
и переподготовки кадров для предпринимательских
структур, использованием для этих
целей потенциала высших и средних
специальных учебных заведений
страны.
Среди конкретных
мер, принятых государством по
улучшению делового климата в
республике, можно выделить следующие:
1) Появление
пункта в Особенной части
Налогового кодекса Республики
Беларусь о том, что все неясности
в законодательстве будут трактоваться
в пользу налогоплательщика.
2) Сокращены
оборотные налоги.
3) Решен конкретный
вопрос, что можно параллельно
вести проектирование и строительство
- это сократит сроки и удешевит
само строительство.
4) С 2007г. ведется
активная работа по сокращению
количества административных процедур
для индивидуальных предпринимателей
и юридических лиц. В итоге
по предварительным результатам
2009г. сокращение административных
процедур более чем на треть
произошло по всем ветвям власти;
кроме того, пересмотрен перечень
процедур, по которым взималась
плата, а также ее размеры.
Претерпел изменения
в сторону сокращения перечень
документов, которые субъекты хозяйствования
обязаны представлять для получения
той или иной разрешительной
записи.
5) Введен заявительный
принцип регистрации субъектов
хозяйствования, который позволяет
в течение одного дня с момента
подачи документов получить свидетельство
о регистрации индивидуального
предпринимателя либо юридического
лица.
6) Утверждена
Программа развития малых городов.
Очередным шагом
по поддержке государством развития
малого бизнеса является принятие
Указ Президента РБ от 21.05.2009г.
№ 255 «О некоторых мерах государственной
поддержки малого предпринимательства»
(далее – Указ). Новый Указ более четко,
чем предыдущий (№ 262 от 19.07.1996г.), предусматривает
условия и порядок государственной
поддержки. В нем впервые конкретно
сформулированы государственная политика
в области мелкого предпринимательства
и способы ее реализации.
Указом определены
следующие приоритетные направления
при реализации инвестиционных
проектов, по которым предоставляется
государственная финансовая поддержка:
создание, развитие и расширение
производства товаров (работ, услуг);
организация и развитие производства
экспортоориентированной, импортозамещающей
продукции;
внедрение новых технологий;
производство продукции,
направленной на энерго- и ресурсосбережение
[20].
Иные направления
инвестиционных проектов, при реализации
которых субъектам малого
предпринимательства на конкурсной
основе оказывается государственная
финансовая поддержка, могут быть
определены Советом Министров
Республики Беларусь – при
оказании такой поддержки из
средств республиканского бюджета,
облисполкомами и Минским горисполкомом
– за счет средств местных
бюджетов.
Государственная
финансовая поддержка предоставляется
субъектам малого предпринимательства,
реализующим инвестиционные проекты,
в целях приобретения оборудования,
специальных устройств и приспособлений,
закупки комплектующих изделий,
сырья и материалов для собственного
производства.
Обязательным
условием оказания государственной
финансовой поддержки на конкурсной
основе субъектам малого предпринимательства
является создание новых рабочих
мест [20].
Подтверждением
эффективности указанных мер,
помимо увеличения числа субъектов
предпринимательской деятельности,
является и тот факт, что
в рейтинге по созданию условий
развития инвестиционной и предпринимательской
активности, составляемом Всемирным
банком Беларусь со 115 места в
2007г. поднялась на 58 в 2009г. [4, с.
8-10].
Таким образом,
Республика Беларусь придает
большое значение развитию малого предпринимательства,
принимая необходимые меры по его стимулированию,
созданию благоприятных условий для повышения
инвестиционной активности в данном секторе
экономики, в том числе путем привлечения
иностранных инвестиций.
Предпринимательство
играет важную роль в социально-экономическом
развитии нашей страны, способствуя
формированию конкурентной среды,
росту производства потребительских
товаров, расширению сферы услуг,
созданию новых рабочих мест,
приданию экономике дополнительной
стабильности.
Малое предпринимательство
представляет собой перспективно
развивающийся сектор экономики,
постепенно увеличивающий свой
вклад в обеспечение общего
экономического роста республики.
Тем не менее,
не смотря на положительные
сдвиги, процесс либерализации белорусской
деловой среды еще не завершен
и даже не развернулся полноценно,
идут только подготовительные
процессы. Остается много нерешенных
вопросов в нормировании ценообразования,
в области регулирования труда
и заработной платы, в лицензировании
и ряде других сфер.
Явно недостаточным
в целом, по общепринятым в
промышленно развитых странах
показателям, остается в республике
уровень развития малого предпринимательства.
Так, на 1000 белорусов приходится
в среднем лишь 6 малых предприятий,
тогда как в странах – членах
Европейского Союза – не менее
30. Только Минск по плотности
распространения малого предпринимательства
приблизился к уровню Западной
Европы, здесь на 1000 жителей приходится
20 малых предприятий.
Не менее
высок разрыв в уровнях
развития малого бизнеса, измеряемых
другими показателями. Так, в
Беларуси доля малых предприятий
в общем числе предприятий
составляет 29%, а в странах Европейского
Союза этот показатель достигает
90% от общего числа предприятий.
Доля белорусских малых предприятий
в обеспечении занятости –
лишь 10% от общего числа работающих
постоянно на всех предприятиях,
тогда как в странах Евросоюза
этот показатель составляет порядка
65% [23, с. 7].
Таким образом,
белорусское предпринимательство
пока не набрало нужной формы
в новом качестве, преобразующем
экономику на рыночных началах.
Тем не менее, последние годы
развитие малого и среднего
бизнеса происходит при органической
поддержке со стороны государства,
особенно в деле привлечения
инвестиций частных и иностранных
инвесторов.
В этих условиях
главной целью развития предпринимательства
на предстоящий период является
обеспечение развития бизнеса
на усовершенствованной организационно-правовой,
финансово-инвестиционной, научно-инновационной
и управленческой основе, превращение
его в ядро интенсивно развивающегося
сектора экономики, в основной источник
пополнения бюджета и увеличения числа
новых рабочих мест.
Для достижения
указанной цели необходимо комплексное
решение следующих основных
задач:
1) Улучшение
предпринимательского климата, создание
благоприятной рыночной среды
для ускорения развития субъектов
малого и среднего бизнеса.
2) Устранение
причин, обуславливающих отток предпринимательского
и научно-технического потенциала,
а также финансового капитала
в зарубежные страны; создание
условий для его реинвестирования
в отечественную экономику.
3) Упрощение
системы учета и отчетности, а
также облегчение налогового
бремени.
4) Упорядочение
лицензируемых видов деятельности
и упрощение порядка выдачи
лицензий и других разрешительных
документов с учетом опыта
стран с переходной экономикой.
5) Устранение неблагоприятного
положения малых предприятий
на рынке кредитных ресурсов
в силу их недостаточной финансовой
устойчивости и кредитоспособности,
а также целевое финансирование
высоко эффективных программ и проектов,
позволяющее раскрыть внутренний потенциал
малых предприятий.
6) Формирование
устойчивой финансовой базы развития
малого и среднего бизнеса,
его самофинансирования. Дальнейшее
развитие рынка ценных бумаг,
залоговых форм иностранных
инвестиций и других форм инвестирования
отечественного бизнеса; обеспечение
доступности банковского кредита,
повышение привлекательности долгосрочного
кредитования
