Малый бизнес и муниципальные власти

Введение

Актуальность. Становление и дальнейшее развитие рыночных отношений в РФ тесно связано с повышением эффективности предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования. Процесс реформирования экономики России еще со времен перестройки вызвал значительные изменения в системе экономических отношений. Переход к рыночной экономике непосредственно связан с формированием и развитием института частной собственности. Введение в действие рыночных механизмов экономического регулирования, с помощью которых государство пыталось решить проблемы, связанные с изменением системы хозяйствования, пока не привело к созданию благоприятных условий жизни для основной массы людей. Значительно упал и очень медленно повышается жизненный уровень, остается низким платежеспособный спрос предприятий и населения, низкими темпами ликвидируется задолженность по заработной плате, не снижается уровень безработицы.

В создавшихся  условиях важную роль в экономике  играет процесс становления малого бизнеса как инструмента регулирования  экономических отношений между  отдельными секторами и сферами  экономики, различными группами населения.

В период трансформационных преобразований развитие малого бизнеса способствует формированию рыночной структуры экономики  и конкурентной среды, росту производства товаров и услуг и насыщению  ими рынка, сокращению числа безработных, решению важных социальных проблем  в регионах. Малый бизнес является одной из главных перспектив развития, активным источником создания среднего класса – одного из основных гарантов демократического, экономически процветающего, социально благополучного общества.

Вместе  с тем малому бизнесу в России приходится сталкиваться с серьезными трудностями, среди которых можно  выделить общую экономическую нестабильность, несовершенство законодательства и налоговой системы, финансовые проблемы, отсутствие необходимых знаний, навыков и опыта. Становление и развитие малого предпринимательства в России сопряжено с необходимостью скорейшего решения проблем институционального, экономического, структурного, информационного характера. Поддержка малого предпринимательства должна стать одним из приоритетов экономической политики государства. Разработка и внедрение действенного механизма поддержки малого бизнеса возможны на основе глубокого анализа его сущности и выявления основных закономерностей и тенденций на всех этапах его развития. Сложный и противоречивый процесс развития малого бизнеса в России требует углубления проводимых исследований по различным аспектам его функционирования.

Степень разработанности и изученности. Основополагающие моменты теории предпринимательства и малого бизнеса были изложены в работах известных зарубежных экономистов А.Маршалла, Дж.К.Гэлбрейта, Х.Кена, Д.Норта, Й.Шумпетера, П.Самуэльсона, Я.Корнай и некоторых других исследователей.

Однако  следует отметить, что многие проблемы малого бизнеса, освещенные в западных публикациях, существуют в условиях развитых рыночных отношений и не являются адекватными в российских условиях. Практика показывает, что  в постсоциалистических странах, где  по существу малый бизнес практически  не функционировал, не всегда могут  быть применимы модели эффективного развития малого предпринимательства, характерные для экономически развитых стран.

Некоторые современные тенденции развития малого предпринимательства в России отражены, в той или иной степени, в исследованиях отечественных  ученых, среди которых можно отметить Ш.Агеева, А.Бусыгина, А.Блинова, Е.Бухвальда, А.Виленского, Э. Дунаева, О.Емельянова, Б.Ичитовкина, В.Королева, А.Колесникова, М.Лапуста, В.Мальгина, С.Мокичева, В.Радаева, В.Рубе, Ю.Старостина, Ю. Тарануху, В.Фадеева, Ф.Шахмалова, О.Шестоперова, А.Шулуса, А.Чепуренко и другие.

Вместе  с тем многие вопросы, связанные  с деятельностью малого бизнеса, исследованы еще не в полной мере, являются дискуссионными, а ряд проблем  не находится даже в стадии постановки. В связи с вышеизложенным, отметим, что:

– значительная часть исследований, как правило, посвящена отдельным (правовым, финансовым, организационно-экономическим, социальным и другие) аспектам функционирования малого бизнеса;

– в исследованиях  зарубежных и отечественных авторов  полностью отсутствуют элементы системного подхода к рассмотрению сущности малого бизнеса в качестве сложной, самостоятельной и многофункциональной  хозяйственной системы;

– в имеющейся  литературе практически нет исследований, касающихся закономерностей становления  и развития малого бизнеса в России;

– при  разработке концептуальных основ государственной  политики в отношении малого предпринимательства  необходимо учитывать диалектический характер малого бизнеса, его противоречия, позитивные и негативные черты;

– необходимо выявить наиболее действенные и жизнеспособные формы поддержки малого бизнеса в сложившихся институциональных условиях;

– для  укрепления экономической основы существования  и успешного функционирования российских малых предприятий важно определить направления разработки эффективного механизма реализации отношений  собственности в сфере малого бизнеса;

– необходимо провести исследование места и роли малого предпринимательства в современной  модели рыночного хозяйствования с  целью определения перспектив его  дальнейшего развития.              

На территории муниципального образования может  функционировать множество организаций  поддержки малого бизнеса, задача которых  состоит в решении выделенных выше проблем. Но эти структуры часто оказываются мало известны среди предпринимателей, они не координируют свои действия друг с другом, не реализуют системного подхода и в итоге оказываются неэффективными. Как повысить результативность программ поддержки малого бизнеса? Такие комплексные программы должны учитывать реальные проблемы бизнеса и муниципального менеджмента, основываться на результатах маркетинговых исследований, быть встроенными в систему управления территорией в качестве её неотъемлемой части. Например, разрабатывая стратегию развития муниципального образования, на этом этапе привлекаются представители малых предприятий–инвесторов и исполнителей, будущих потребителей ресурсов. Создавая информационную инфраструктуру. Она используется для исследования местных предприятий, продвижения товаров, работ, услуг местных фирм, снижения информационного барьера, формирования гибкой деловой среды и так далее. Трудности выполнения функций экономического развития муниципального образования связаны с традиционным недоверием бизнеса к власти, загруженностью администрации текущими вопросами, отсутствием необходимых квалифицированных специалистов. Для снятия этих проблем предлагается создать самостоятельную структуру, разрабатывающую комплексные планы и конкретные проекты социально–экономического развития муниципального образования. Мы рассмотрим функции, оргструктуру, состав учредителей, правовую форму такой организации.

Развитие  малого предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики. В ведущих капиталистических  странах мира на долю малого предпринимательства  приходится до 50% в общем объеме производства продукции, товаров, услуг. В России же в целом вклад малого бизнеса  в ВВП России составляет порядка 8–10%.

В необходимости  поддержки малого предпринимательства  можно выделить следующие аспекты:

Экономический аспект – сегодня в структуре экономики мы наблюдаем увеличение доли малых предприятий. Малые предприятия, характеризующиеся более низкой потребностью в стартовом капитале, высокой степенью ликвидности, способностью к быстрой переориентации своей деятельности в условиях глобальной дифференциации рынков легче идут на коммерческий риск. Узкая специализация, характерная для большинства малых предприятий, позволяет им достичь достаточно высокой производительности и качества даже в условиях мелкосерийного и единичного производства.

Социальный  аспект – региональное предпринимательство  решает важнейшую социально-экономическую  задачу – вовлечение населения в  социальную и экономическую активность, что приводит к снижению социальных и политических рисков.

Развитие  малого предпринимательства способствует созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный  уровень жизни, являющихся основой  социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества.

Занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего  потенциала личности.

Сектор  малого предпринимательства создает  новые рабочие места, а, следовательно, способствует снижению уровня безработицы  и социальной напряженности.

Политический  аспект – в субъектно-объектных  отношениях «власть – бизнес –  общество» малые и средние  предприниматели имеют значительный удельный вес, формируя не только экономическую, но политическую среду.

Слой  мелких собственников проявляет  наибольшую активность при возникновении  угрозы в отношении собственности, так как в отличие от крупных  и средних собственников для  владельцев малых предприятий их собственность, зачастую, является единственным средством к существованию и  важнейшим способом самовыражения. Средний класс либо сам формирует свои политические движения, либо становится объектом борьбы различных политических сил за голоса избирателей.

Необходимость поддержки малого предпринимательства  связана с необходимостью компенсации  неравных условий, в которых находятся  субъекты малого предпринимательства  по сравнению с крупными предприятиями. Развитие малого предпринимательства, особенно в сфере производства и  инновационной деятельности, имея значительный потенциал, может происходить лишь при условии получения целенаправленного  содействия и координации со стороны  государственных структур.

Методологическую основу исследования составляет теория Мазоля С.И., исследующего экономику малого бизнеса, и Райзберга Б.И., определяющего сущность малого бизнеса.

 При проведении исследования  применялись определенные научные  методы и подходы:

• описательный метод позволил собрать теоретический материал по основным концептуальным подходам к пониманию малого бизнеса, рассмотреть роль малого бизнеса в функционировании муниципального образования и развитии системы поддержки малого бизнеса в России;
• социологический подход, позволивший провести социологическое исследование по проблемам развития и поддержки малого бизнеса;
• метод морфологического анализа определяет результат работы в качестве эффективного решения проблемы организации системы поддержки малого бизнеса;
• структурно-функциональный подход, с помощью которого выявлены принципы организации системы поддержки и развития малого бизнеса.

Кроме указанных подходов применялись  также теоретический и сравнительно-сопоставительный методы исследования, которые позволили  собрать, проанализировать необходимую  информацию и сделать выводы по проделанной  работе.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение теоретико-методологических основ малого бизнеса, анализ системы поддержки малого бизнеса в Российской Федерации и разработка рекомендаций по поддержке малого бизнеса в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район». Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• представить обзор основных этапов становления малого бизнеса;
• рассмотреть роль малого бизнеса в функционировании муниципального образования и развитие системы поддержки малого бизнеса в России;
• исследовать систему поддержки малого бизнеса на территории Российской Федерации и в Республике Татарстан;
• проанализировать систему поддержки малого бизнеса на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»;
• представить опыт Иркутской области в системе поддержки и развития малого бизнеса;
• разработать проект мероприятий поддержки малого бизнеса на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».

Объектом исследования данной выпускной квалификационной работы является малый бизнес, а предметом – организация системы поддержки малого бизнеса.

Научная новизна настоящего исследования состоит, прежде всего, в комплексном анализе организации системы поддержки малого бизнеса.

В данной выпускной квалификационной работе в научный оборот вовлечены  материалы социологического исследования, полученные в результате опроса представителей малого бизнеса Российской Федерации  и муниципального образования «Нижнекамский  муниципальный район».

Практическая значимость состоит в возможности использования результатов и выводов при организации системы поддержки малого бизнеса. Возможным также является использование их средствами массовой информации, ориентированными на проблемы малого бизнеса.

Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, четырех разделов, 11 подразделов, заключения, списка используемых источников (57), приложения.

 Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, определяется цель, объект, предмет, ставятся задачи, а также показаны методологические основы, научная новизна, разработанность проблемы, научно-практическая значимость.

В первом разделе обосновано и раскрыто, на основе изучения теоретических работ отечественных и зарубежных авторов, содержание основных понятий, рассмотрены подходы к решению проблемы, выявлена сущность и роль малого бизнеса.

Во втором разделе содержится комплексный анализ организации системы поддержки малого бизнеса.

В третьем разделе описывается отечественный опыт системы поддержки и развития малого бизнеса на примере Иркутской области, опираясь на результаты проведенного анализа, представлены рекомендации по совершенствованию организации системы поддержки малого бизнеса в г. Нижнекамске

Четвертый раздел включает в себя социально-экономическую значимость, правовое обеспечение, социологическое обеспечение, компьютерное обеспечение.

Заключение включает в себя выводы и перспективы дальнейшего исследования проблемы.

Список использованной литературы включает 59 источников.

1. Теоретико-методологические аспекты  исследования малого бизнеса

1.1 Основные этапы становления  малого бизнеса 

Трансформация хозяйственного механизма  предполагает изменение институциональной  среды экономики. В результате в  экономике появляются не просто новые  экономические субъекты, но создаются  и включаются в конкурентную среду  новые институциональные субъекты, в число которых входят малые  и совместные предприятия [1, с. 3].

В экономике  развитых западных стран малые предприятия  занимают значительное место [2, с. 28]. Согласно исследованиям Мазоля С.И. малый бизнес является основой современной неолиберальной модели экономики. В значительной степени он обеспечивает основные конкурентные преимущества экономики рыночного типа: придает необходимую гибкость рыночному механизму, создает предпосылки инновационного развития экономики, формируя, с одной стороны, соответствующую конкурентную среду, с другой — генерируя основные нововведения. Малый бизнес является, как ни парадоксально, основой создания крупных компаний. Крупнейшие современные корпорации создавались именно как малые предприятия (IBM, Microsoft, MacDonald's и другие) [1, с. 3].

Бизнес  – это дело, деловая активность, направленная на решение задач, связанных  в конечном итоге с осуществлением на рынке операций обмена товаров  и услуг между экономическими субъектами рынка с использованием сложившихся в рыночной практике форм и методов конкретной деятельности [3, с. 51].

Бизнес, как известно, делается ради получения  дохода (прибыли) от результатов деятельности в самых различных сферах –  производстве товаров и услуг, коммерции, банковском деле и страховом деле, при проведении транспортных, арендных и многих других операций как видов  деятельности [4, с. 16].

В словаре  по экономике и финансам дано следующее  определение малого бизнеса: малый бизнес – бизнес, опирающийся на предпринимательскую деятельность небольших фирм, малых предприятий, формально не входящих в объединения [5].

Согласно  экономическому словарю малый бизнес - это совокупность мелких и средних частных предприятий - наиболее мобильный сектор экономики, играет важную стабилизирующую роль и объединяет значительную часть трудовых ресурсов страны [5].

Райзберг  Б.А. определяет малый бизнес как бизнес, осуществляемый в малых формах, опирающийся на предпринимательскую деятельность частных предпринимателей, небольших фирм, малых предприятий. Малый бизнес характерен для некоторых видов и форм производства, торговли, сферы услуг [6, с. 196].

В экономическом  словаре дается следующее определении  малого бизнеса: малый бизнес – бизнес, опирающийся на предпринимательскую деятельность небольших фирм, малых предприятий, формально не входящих в объединения [7].

Малый бизнес – бизнес, осуществляемый в малых  формах, опирающийся на предпринимательскую  деятельность частных предпринимателей, небольших фирм, малых предприятий, он характерен для некоторых видов  и форм производства, торговли, сферы  услуг [6].

Таким образом, из представленных определений понятия  «малый бизнес» можно заключить, что малый бизнес представляет собой  бизнес, построенный на основе предпринимательской  деятельности малых и средних  предприятий.

Термин  «малые и средние предприятия» впервые  использовал британский министр  М. Миллан в докладе о промышленном и финансовом состоянии Великобритании в 1931 г. Первое определение малого предприятия  появилось в США в Законе об определенных видах обслуживания (1948 г.) и Законе о малом бизнесе (1953 г.) [8, с. 240]. При отнесении предприятия к субъектам малого предпринимательства использовались следующие количественные и качественные критерии:

Количественные:

• численность занятых на предприятии (наиболее распространенный);
• годовой объем производства;
• годовой объем продаж;
• среднегодовая балансовая стоимость активов [9, с. 26].

При этом количественная шкала является дифференцированной для различных отраслей. Например, в России к малым предприятиям относятся компании со среднесписочной  численностью занятых: в промышленности и на транспорте – до 100 человек, в сельском хозяйстве и научно–технической сфере – до 60 человек, в строительстве  и оптовой торговле – до 50 человек, в розничной торговле и бытовом  обслуживании – до 30 человек, в других отраслях непроизводственной сферы  – до 25 человек; при этом малые  предприятия, осуществляющие несколько  видов деятельности, относятся к  таковым по критерию того вида деятельности, доля которого является наибольшей в  общем объеме реализации продукции  за квартал [1, с. 12].

Развитие  малого бизнеса создает благоприятные  условия для оздоровления экономики, поскольку развивается конкурентная среда, создаются дополнительные рабочие  места, активнее идет структурная перестройка; расширяется потребительский сектор. Развитие малого бизнеса ведет к  насыщению рынка товарами и услугами, к повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных  сырьевых ресурсов [4, с. 16].

В современной  России на протяжении последних лет  становление малого предпринимательства  проходит на фоне серьезных социально–политических преобразований, внося существенный вклад в экономическую жизнь  общества. Сегодня каждый гражданин  России в той или иной степени  столкнулся с феноменом малого предпринимательства. Этому экономическому явлению даются различные, порой полярные оценки. Однако отрицать реальную многогранную значимость малого предпринимательства для решения социально–экономических проблем никто не станет. Вместе с тем, пройдя определенный путь развития, малое предпринимательство в России не стало еще конкурентоспособным сектором экономики. Эта проблема остается насущной на обозримое будущее и все усилия, направленные на поддержание малого предпринимательства, должны исходить из этой прерогативы.

Повышение эффективности функционирования российской экономики неразрывно связано с  решением проблем становления и  развития малого предпринимательства  как неотъемлемой составляющей всей экономической системы. Логика развития производительных сил и социально-экономических  отношений, обусловленная современным  этапом научно–технической революции, предопределила ряд существенных структурных  сдвигов в народном хозяйстве, важное место среди которых занимают возрождение малого бизнеса и  превращение его в одного из «агентов воспроизводства» [10, с. 143].

Во второй половине XX в. в большинстве промышленно развитых стран существенно расширилась сфера малого предпринимательства, что выразилось в более быстром росте числа малых предприятий по сравнению с крупными, ускоренном росте занятости в данном секторе экономики, увеличении величины чистого продукта, созданного в этой сфере. Новые современные черты малый бизнес стал приобретать и в развивающихся странах [11].

Современная «экономика многообразия» признает приемлемым и экономически эффективным  для рынка выпуск широкого круга  вновь создаваемых товаров и  услуг малыми предприятиями. В этих условиях происходят заметные сдвиги в общественном воспроизводстве, возрастает значимость «человеческого фактора» в  генезисе производительных сил, усиливаются  трансформационные процессы в отношениях собственности.

Для выявления  закономерностей становления малого бизнеса, на наш взгляд, необходимо рассмотреть важнейшие этапы  его развития.

С точки  зрения макроэкономической политики, законодательства и институциональных  изменений, за последнее десятилетие  в развитии сектора малого предпринимательства  можно выделить по меньшей мере пять основных этапов.

Первый  этап наблюдался еще в условиях бывшего  СССР в конце 80–х гг. до начала 1992 г. Он характеризуется огромными льготами всех видов, в том числе за счет средств госбюджета, в целом более  благоприятным положением дел в  экономике, что обусловило отношение  к данному периоду как к  «золотому веку» малого предпринимательства [12, с. 30].

Действительно, происходило очень быстрое и  легкое накопление капиталов, развивались  производство дефицитных товаров широкого потребления и сфера всевозможных и столь же дефицитных тогда бытовых  услуг, розничной торговли, общественного  питания и прочее. Это было время  легализации теневых капиталов, интенсивного создания собственного бизнеса  предпринимателями из разных социальных слоев, период бурной ротации предпринимательской  среды, легитимизации предпринимательства  в глазах общественного мнения [12, с. 101].

Конечно, в развитии малого предпринимательства  имели место не только негативные процессы. В годы перестройки малый  бизнес включился в общий процесс  бурного развития кооперативного движения. И разгосударствление, и обучение широких масс населения основам  предпринимательства происходило  через развитие кооперации и малого бизнеса.

Важнейшим фактором, способствовавшим успешному  развитию кооперативного движения, стало  установленное Законом «О кооперации»  право кооперативов приобретать  в собственность объекты, находящиеся  в государственной собственности. Таким образом, был дан первый импульс важнейшему процессу разгосударствления собственности, кроме того, своеобразными формами малого бизнеса являлись хозрасчетные центры, существовавшие при различных государственных структурах, общественных организациях. Так, например, принятие в 1989 г. Советом министров СССР Постановления «О содействии хозяйственной деятельности Комсомола» стимулировало возникновение и развитие всевозможных комсомольских молодежных предприятий. Главными задачами были вовлечение молодых людей в предпринимательскую деятельность и зарабатывание средств для финансирования комсомольских мероприятий. Постановлением предусматривались значительные льготы в виде освобождения от уплаты в бюджет налога на прибыль и ряд других.

Собственность находящегося на балансе имущества  принадлежала либо государству, либо общественным организациям, осуществлявшим формальный контроль за деятельностью комсомольских  молодежных предприятий [13, с. 49].

Существовавшая  система отчетности предусматривала  ограничение количества предоставляемых  в налоговые органы форм по сравнению  с государственными предприятиями.

Наиболее  распространенными видами деятельности, как правило, были посредничество, проектные  и научные разработки, туризм, торговля, компьютеризация, строительство, производство товаров потребления [14, с. 132].

Проведенная государством в 1991 г. первая перерегистрация  предприятий привела к резкому  сокращению числа кооперативов и  возникновению такой формы малого предприятия, как товарищество с  ограниченной ответственностью (ТОО).

Кроме того, одной из причин резкого снижения численности кооперативов стала  ликвидация многочисленных льгот, предоставляемых  государством кооператорам, – как  по линии общего уровня налогообложения, так и по количеству требуемых  форм отчетности.

Ослабление  позиций Коммунистической партии и  Комсомола стало главным условием последующей ликвидации комсомольских хозрасчетных предприятий. Собственность комсомольских предприятий за исключением крупных объектов недвижимости, в основном, перешла к учредителям (физическим лицам), перерегистрировавшим молодежные хозрасчетные предприятия в ТОО [14, с. 90].

За время  осуществления начатых реформ в  агропромышленном комплексе сформировалась новая форма предпринимательства  – фермерское хозяйство.

К числу  факторов, благоприятствующих успешному  развитию предпринимательства в  целом на данном этапе, несомненно, относится доступность кредитов при низкой процентной ставке –  не более 7–10% годовых. В условиях относительной  избыточности у банков финансовых ресурсов банковские кредиты выдавались без  жестких залоговых обязательств, процедура оформления была достаточно простой и ограничивалась подписанием  нескольких документов [15, с. 73].

Однако  нельзя не заметить, что «золотой век» малого бизнеса и вменяемые ему  функции ускорителя реформ во многом оказались в жестком противоречии с другими направлениями экономических  преобразований, а точнее – с  неудачной попыткой проведения реформ сверху, в жестко–унитарных традициях, с опорой исключительно на аппарат  государственной власти и управления. Попытки центрального правительства  как–то ограничивать возможности получения  дутых доходов от разницы между  фиксированными ценами госсектора и  свободными ценами негосударственных  предприятий, регламентировать деятельность малых предприятий, использовать рычаги налогообложения наталкивались  на явную недееспособность государственного аппарата.