Национальный  Открытый Институт России

г. Санкт-Петербург 

Кафедра     «Экономики»

Дисциплина «Экономическая теория» 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

Студента  группы М-106С/2Ч 

Ковина  Алексея Владимировича 

«Малый бизнес и проблемы его развития в России» 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                       Проверил____________________ 

                                                       Дата________________________

                                                        Оценка______________________ 
 
 

Санкт-Петербург

2011

Оглавление 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Сегодня малый бизнес – это самый динамично  развивающийся сектор экономики, оперативно реагирующий на запросы рынка. Малое  предпринимательство не противопоставляется  крупному производству, а дополняет  его. Малое предпринимательство способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентной сферы, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, обеспечивает занятость населения, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами.

     Малое предпринимательство призвано поддерживать здоровую конкурентную среду и препятствовать монополизации рынка. Как справедливо отмечается в литературе, в секторе малого бизнеса создается и циркулирует значительная масса национальных ресурсов, которые служат питательной средой для крупного бизнеса.¹

     Отличительной особенностью малого предпринимательства  является его доступность как  сферы деятельности для широкого круга людей, которая обусловлена  тем, что его функционирование не предполагает крупных финансовых вложений, не требует больших материальных и трудовых ресурсов.² Поэтому именно малый бизнес является необходимым условием формирования так называемого среднего класса – социального фундамента, обеспечивающего стабильное развитие российского общества. В связи с этим одним из приоритетных направлений государственной экономической политики России должно стать создание эффективной системы комплексной поддержки малого предпринимательства.

     Значимость  развития малого бизнеса определяется и развитием законодательства. Ранее  действовавший Федеральный закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» не обеспечивал надлежащего уровня правового регулирования предпринимательских отношений, который бы соответствовал современным требованиям развития российского общества. Нормативно-правовой основой дальнейшего развития малого предпринимательства с 01.01.2008 является закон N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», на основании которого создаются программы поддержки малого бизнеса в России.

     В качестве объекта исследования в  дипломной работе было рассмотрено  развитие малого предпринимательства  на примере ООО «ФИКС».

     Цель  работы – исследование государственного регулирования малого предпринимательства. Задачи исследования:

1. проанализировать сущность и содержание малого предпринимательства;
2. выявить проблемы развития в России малого предпринимательства

ГЛАВА 1. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО: СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ

1.1. Сущность малого  предпринимательства

     Малое предпринимательство (или малый бизнес) – сектор экономики, включающий в себя индивидуальное и малое предпринимательство, условное название совокупности малых и средних предприятий, ограниченных определенными правовыми нормами.³

     Основой правового регулирования малого предпринимательства является пакет нормативно-правовых актов, который включает федеральные законы и нормативно-правовые акты, региональные законы и нормативно-правовые акты и законы муниципальных образований.

     Деятельность  субъектов малого и среднего бизнеса  в России регулируется принятым 24 июля 2007 года Федеральным законом 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,⁴ в котором указаны критерии отнесения предприятия к малому бизнесу.

     К субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие перечисленным ниже условиям.

     С 1 января 2008 г. согласно постановлению  Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 556⁵ установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого предпринимательства:

• микропредприятия – 60 млн рублей;
• малые предприятия – 400 млн рублей;

     Вновь созданные организации или вновь  зарегистрированные индивидуальные предприниматели  и крестьянские (фермерские) хозяйства  в течение того года, в котором  они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 4 Закона.⁶

     Другой  федеральный закон от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» N 134-ФЗ⁷ регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями (далее – органы государственного контроля (надзора), уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Настоящий Федеральный закон не применяется  к мероприятиям по контролю, при  проведении которых не требуется  взаимодействие органов государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и на них не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), а также к мероприятиям по контролю, проводимым в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по их инициативе.

     Правовая  база регулирования и поддержки  малого предпринимательства не исчерпывается  вышеназванными законодательными и  нормативными актами. Особое место  в механизме малого предпринимательства  занимает налоговое, арбитражное, трудовое, уголовное законодательство.⁸

     Финансовое  обеспечение фондами государственных  и муниципальных программ поддержки  малого предпринимательства организуется ежегодно за счет бюджетов всех уровней, а также средств, поступающих  от приватизации государственного и  муниципального имущества, доходов от собственной деятельности фондов, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

     Фонды поддержки малого предпринимательства  всех уровней осуществляют следующие  мероприятия по финансированию субъектов  малого предпринимательства: предоставление субъектам малого предпринимательства  льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность; предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программ демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии с действующим законодательством; выполнение функций залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам малых предприятий; долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг; финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малых предприятий, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей; финансирование научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью фондов.

     В соответствии с законодательством  кредитование субъектов малого предпринимательства  осуществляется на льготных условиях с компенсацией соответствующей  разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства, которые вправе компенсировать кредитным организациям полностью или частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях. Такой же порядок предусмотрен при страховании субъектов малого предпринимательства.

     Важное  место в механизме поддержки  предпринимательства занимает производственно-технологическая  и имущественная поддержка, оказание помощи субъектам малого предпринимательства  в предоставлении в аренду (или в собственность) сооружении, оборудования, производственных и служебных помещений, иного имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В решении этой проблемы особая роль отводится субъектам РФ и органам местного самоуправления, которые имеют большую возможность в создании сети технопарков, лизинговых фирм.

     Большую роль в поддержке и развитии малого предпринимательства города Санкт-Петербург  имеют законодательные акты города и области. Сегодня Санкт-Петербург  занимает третье место в России по развитию малого предпринимательства (первые два места принадлежат Москве и Московской области).

     Закона Санкт-Петербурга от 8 июня 2009 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» N 235-50⁹ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами и органами государственной власти Санкт-Петербурга в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, и в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 209-ФЗ устанавливает разграничение полномочий между органами государственной власти Санкт-Петербурга в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге. В статье 6 данного закона представлены формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, а в 7 статье – порядок разработки и реализации программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге. Так же данным законом устанавливаются критерии эффективности государственной политики в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге.

     В целях развития предпринимательской  деятельности и реализации эффективной  государственной политики в сфере развития и поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге Губернатором города издано постановление от 11.10.2007 года № 51-пг «Об Общественном совете по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга»,¹⁰ основными задачами которого являются: разработка рекомендаций по защите прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства при формировании и реализации экономической, имущественной, градостроительной и социальной политики Санкт-Петербурга; формирование положительного имиджа малого предпринимательства, повышение доверия населения к малому предпринимательству, формирование предпринимательской культуры и этики деловых отношений. Общественный совет не только проводит исследование проблем малого предпринимательства, осуществляет обобщение и распространение положительного опыта работы организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства с использованием средств массовой информации и иных механизмов информационной поддержки малого предпринимательства, но и готовит предложения по совершенствованию законодательства в сфере развития и поддержки малого предпринимательства, устранению административных барьеров в предпринимательской деятельности, приоритетам развития различных отраслей малого предпринимательства; рассматривает спорные вопросы и конфликтные ситуации, возникающие в сфере взаимоотношений субъектов малого предпринимательства и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

1.2. Этапы становления  малого предпринимательства  в России

     В современных условиях под предпринимательством понимается инициативная и самостоятельная  деятельность граждан и их объединений, организуемая в рамках закона, направленная на систематическое получение прибыли  и осуществляемая под свою финансовую и имущественную ответственность.

     Для выявления особенностей современного предпринимательства в России проанализируем историю его зарождения и развития в России.

     Торговля  в Древнерусском государстве  конца IX века являлась одной из основ  хозяйственной жизни славян. Города, в которых сосредотачивались массы товаров, распределяемые отсюда как по стране, так и за рубеж, становились оплотом развития предпринимательства на Руси. Вокруг этих городов возникало множество торговых и промысловых поселений.

     Купцы и предприниматели в Древней Руси не были выделены в отдельное сословие. В предпринимательской деятельности принимали участие все слои общества (в том числе князья и бояре). По словам византийского императора Константина Багрянородного, русские купцы в ноябре отправлялись вглубь страны, на погосты, чтобы распродать византийские товары и скупить товары для зарубежной торговли на следующий год. Весной они возвращались в Киев, а из Киева на суднах добирались до Царьграда. В этом городе русские купцы пользовались различными льготами. Шесть месяцев они торговали в Царьграде и возвращались к себе на родину не ранее октября. Такая предпринимательская деятельность велась Русью не одно столетие. Круговорот торговой жизни сыграл огромную роль в освоении и объединении русских земель.

     Первый  русский свод законов «Русская правда»  был пронизан духом предпринимательства. Он мог возникнуть только в обществе, где важнейшим занятием была торговля, а интересы жителей тесно связаны  с результатом торговых операций. В своде законов четко были определены такие понятия как краткосрочный и долгосрочный займы, торговая комиссия и вклад в торговое компанейское предприятие, торговый кредит и другие; давался определенный порядок взыскания долгов с несостоятельного должника при ликвидации его дел.

     Успешный рост предпринимательской деятельности в Древней Руси подтверждался широким развитием кредитных отношений. Новгородский предприниматель купец Климята (Клемент), живший в конце XII – начале XIII века, сочетал свою широкую торговую деятельность с предоставлением кредитов. Он не только предоставлял кредиты, но и брал их.¹¹

     По  поводу предпринимательского кредита  на Руси было особое мнение. Считалось  не по-христиански брать высокие  проценты. Однако пришлые люди пытались заниматься ростовщичеством под  огромные проценты, что зачастую кончалось для них плачевно. Позднее Владимиром Мономахом был введен Устав, который резко ограничивал сумму процента, выплачиваемого по кредиту (не более 20% в год), и тем самым подрывал позиции паразитического предпринимательства, наживавшегося на народной нужде.

     В эпоху Ивана Грозного символом русского предпринимательства становится энергичная деятельность купцов Строгановых. Самый  знаменитый основатель рода Строгановых- Аника Федорович продолжил и  довел до совершенства сольвычегодские варницы и построил множество варниц на Кольской губе. Он вел большую торговлю с иностранными купцами. Строгановы торговали с народами Урала и Приуралья, что способствовало началу активного освоения русскими людьми Урала и Сибири.

     Рядом со Строгановыми успешно работали их многочисленные конкуренты, крупные солепромышленники, торговцы, гости: Никитниковы, Шорины, Светешниковы, Веневитиновы и другие.

     Русские купцы вели торговлю с Литвой, Персией, Хивой, Бухарой, Крымом, Кафой, Азовом и  другими странами.

     Уже в XVI-XVII веках Россия обладает значительно развитой торговой сетью. В городах, посадах, селах, возле монастырей, на ярмарках ведут оживленную торговлю многие тысячи купцов и торговцев, идет интенсивный обмен товарами между отдельными районами страны, что означает возникновение всероссийского рынка.

     В XVII веке в Москве торговое, купеческое сословие из разряда тяглых людей  выделяется в особую группу городских  или посадских людей, которая  в свою очередь разделялась на гостей, гостиную и суконную сотни  и слободы. Самое высшее и почетное место принадлежало гостям. Звание это получали от царя самые крупные предприниматели с торговым оборотом не меньше 20 тысяч рублей в год. Они были свободны от уплаты пошлин, вносимых купцами рангом пониже, занимали высшие финансовые должности, а также имели право покупать в свое владение вотчины.

     Члены гостиной и суконной сотен пользовались также большими привилегиями, занимали видное место в финансовой иерархии, но уступали гостям в "чести". Гостиные и суконные сотни имели самоуправление, их общие дела вершили выборные головы и старшины.¹²

     Сфера деятельности русских купцов и предпринимателей XVII века была огромна, отражала всю  географию экономического освоения России. Из Москвы брали начало шесть  основных путей торгово-предпринимательской деятельности русских купцов: Беломорский (Вологодский), Новгородский, Поволжский, Сибирский, Смоленский и Украинский.

     В экономическое освоение огромной территории России предприниматели вложили  гигантские усилия. Осуществляя торговлю теми или иными товарами, они нередко принимали участие в организации их производства.

     Русский купец из посадских людей города Ярославля Григорий Леонтьевич Никитников вел крупную торговлю в Европейской  России, Сибири, Средней Азии и Иране. Но основу его богатства составила торговля сибирской пушниной. В 1614 году он получает звание гостя. Никитников вкладывал капиталы в солеваренную промышленность. В конце 30-х годов ΧVII века в Соликамском уезде Никитникову принадлежали 30 варниц. Он торговал солью во многих городах России.

     Петр I создал благоприятные условия для  реализации лучших качеств русского предпринимателя и работника. Он сделал ставку на использование их творческой инициативы и самостоятельности. Петр I, по словам академика Струмилина, своими реформами впервые открывал широкую дорогу индустриальному предпринимательству.

     Весьма  характерно, что большая часть  русских предпринимателей Петровского  времени, как и в более поздний  период, вышла из крестьян или посадских  людей. И это, прежде всего, самые  выдающиеся фамилии русских предпринимателей – Морозовы, Рябушинские, Прохоровы, Гарелины, Грачевы, Локаловы, Горбуновы, Скворцовы и многие другие. Каждый из этих предпринимателей организовывал огромные производства, которые снабжали своей продукцией десятки, а то и сотни тысяч людей в России и за границей.

     Для развития индустриального предпринимательства  при Петре I создаются специальные  правительственные органы – Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия, которые разрабатывают  программу мероприятий содействия промышленному развитию путем предоставления различных привилегий и льгот. Частные предприниматели для устройства фабрик и заводов получали ссуды без процентов; их снабжали инструментами и орудиями производства; освобождали от государственной службы; предоставляли временные льготы от податей и пошлин, беспошлинный привоз из-за границы машин и инструментов; обеспечивали гарантированными государственными заказами.

     Если  при Петре еще существовали некоторые  ограничения свободы торговли, то уже при Екатерине II ликвидируется  необходимость получения «разрешительных указов» на открытие предприятия и его устройство. Екатерина II создает самые благоприятные условия для развития русского предпринимательства. Она отменяет все возможные ограничения. Одновременно объявляется об уничтожении монополий и введение полной свободы торговли.

     В 1785 году российские предприниматели  получают от Екатерины жалованную грамоту, которая значительно возвысила  их положение. Согласно этой грамоте, все  купцы были разделены на три гильдии. К первой гильдии относились купцы, владевшие капиталом не менее 10 тысяч рублей. Они получали право оптовой торговли в России и за границей, а также право заводить фабрики и заводы. Ко второй гильдии принадлежали купцы с капиталом от 5 до 10 тысяч рублей. Они получали право оптовой и розничной торговли в России. Третью гильдию составляли купцы с капиталом от 1 до 5 тысяч рублей. Эта категория купцов имела право только на розничную торговлю. Купцы всех гильдий были освобождены от подушной подати, а также от личной рекрутской повинности.

     Вводилось также понятие «именитый гражданин». По статусу он был выше купца первой гильдии, ибо должен был обладать капиталом не менее, чем на 100 тысяч  руб. «Именитые граждане» получали право иметь загородные дачи, сады, заводы и фабрики. За XVIII век количество промышленных предприятий увеличилось в 10-12 раз. По ряду экономических показателей Россия вышла на самые передовые рубежи.

     Предприятия уральских предпринимателей и, прежде всего, демидовские заводы стали  материальной базой стремительного рывка России в XVIII веке. Активным внедрением технических новшеств характеризовалось русское промышленное предпринимательство и в других отраслях, нередко опережая лучшие достижения мировой технической мысли. К таким новшествам относятся: двухцилиндровая паровая машина, созданная механиком-самоучкой Ползуновым в 1765 году; совершенный копировальный токарный станок с механическим суппортом, заменяющим руку человека, который изобрел механик Андрей Нартов; чесальная и прядильная машины; прокатные валки и станы и многие другие.

     Русское предпринимательство отличалось своей  родовой преемственностью и сословной  сплоченностью. Купеческие ряды поддерживали друг друга, роднились между собой.

     Широкое развитие частной инициативы снизу  породило мощное промышленное движение. Так, в районах старинного ткачества посадские и крестьянские дети, начиная с кустарной светелки ручного ткача и набойщика, постепенно создают крупные текстильные предприятия.¹³

     Крепостной  графа Шереметева Бутримов Г. И. в 1741 году основал текстильную мануфактуру, на которой работали вольнонаемные работные люди. Мануфактура при нем быстро расширялась. После его смерти мануфактура переходит в руки другого крепостного крестьянина (Грачева).

     В промышленности сложилось разделение сфер предпринимательства – с одной стороны, развитие крупной промышленности, ориентированной преимущественно на зажиточного и богатого горожанина, дворянство, царский двор, вывоз за границу; с другой – бурный рост мелкой крестьянской и кустарно-ремесленной промышленности, ориентированной на широкие народные массы.

     Домашняя  крестьянская и кустарно-ремесленная  промышленность удерживала значительную часть покупательского спроса простого народа, потребности которого крупная  промышленность не могла выполнить  или считала невыгодным.

     Между крестьянской и крупной промышленностью постоянно шла конкурентная борьба. Крестьяне, работавшие на дому, и кустари зачастую были и продавцами своих изделий, что позволяло им более успешно конкурировать с крупной промышленностью.

     Развитие  частной инициативы путем отмены различных ограничений и запретов сопровождалось активной государственной политикой таможенного тарифного регулирования, имеющей преимущественно охранительный характер. Это означало ограничение допуска на русский рынок товаров, которые были способны серьезно конкурировать с отечественными.

     Символом  русского предпринимательства XIX века стала семья старообрядцев Морозовых. Родоначальник семьи Савва Васильевич Морозов, крепостной крестьянин, работал  ткачом на фабрике, а через некоторое  время он сам стал владельцем шелкоткацкого заведения. В 1820 году Савва Морозов вместе с сыновьями выкупается на волю за 17 тысяч руб. В 20 – 40-е годы XIX века Морозовы создали четыре хлопчатобумажных фабрики, которые во второй половине века выросли в четыре огромных фирмы. Перед революцией собственные капиталы семьи составляли более 110 млн. руб.

     19 февраля 1861 года манифестом Александра II крепостное право было отменено. Вслед за этим последовал ряд  реформ. Великие реформы 60-70х годов  XIX века разделили историю России на дореформенный и пореформенный периоды. Пореформенный период (продлился до 1913 года) можно назвать «золотым веком предпринимательства». Отмена крепостного права освободила крестьян, дав им и потенциальную возможность заниматься предпринимательством.

     В целом, темпы роста русского предпринимательства  в XIX веке были просто поразительны. С 1802 по 1881 годы численность фабрик увеличилась  почти в 13 раз, а численность рабочих  – более чем в 8 раз. Только за 1804-1863 годы производительность труда  увеличилась почти в пять раз.