Материнский капитал. 3

ВВЕДЕНИЕ

Одной из социальных проблем  современной России является демографическая  проблема, для решения которой  была предложена программа стимулирования рождаемости, включающая в себя комплекс мер административной, финансовой, социальной поддержки молодой семьи. Социальное обеспечение занимает одно из ключевых мест в жизни общества, оно непосредственно зависит  от развития экономики и теснейшим  образом связано с политикой  и социальным благополучием граждан. Среди основных функций социального  обеспечения можно выделить демографическую, которая, в свою очередь, способствует стимулированию роста народонаселения  страны, воспроизводству здорового  поколения, росту продолжительности  жизни граждан. Содержание социального  обеспечения, его виды, размер постоянно  изменяются и формируются по мере развития самой системы социального  обеспечения (социальных гарантий) в  государстве. Одной из мер материальной поддержки женщины, принявшей решение  родить второго ребенка, стало предоставление в ее распоряжение первичного, базового материнского капитала, что должно поддержать в первую очередь женщину-мать, повысить ее социальный статус. Материнский  капитал - интересная инициатива правительства  России. Она позволяет решить некоторые  проблемы российских семей и демографическую  проблему в стране. С каждым годом  тема материнского капитала приобретает  всё большую актуальность. Прежде всего, это связано с желанием улучшить жилищные условия. Меры дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей, предусмотренные  Законом N 256-ФЗ, к числу которых  относится право на материнский (семейный) капитал, являются разновидностью социального обеспечения-эта мера является абсолютно новым видом  обеспечения, как по содержанию, так  и по условиям предоставления. До настоящего времени социальное обеспечение  предоставлялось в виде денежных выплат (пенсии, пособия) либо услуг  натурального характера, а материнский  капитал нельзя получить в деньгах, хотя он выражен в рублях. Материнский капитал вызывает наибольший интерес. Предоставление мер дополнительной государственной поддержки семьям, имеющим детей, в виде права на материнский (семейный) капитал основано на двух обстоятельствах: рождение (усыновление) второго и последующего ребенка и период времени, в течение которого это произошло, - с 1 января 2007 г. до 31 декабря 2016 г. При этом иные обстоятельства не учитываются, например нуждаемость семьи в мерах дополнительной государственной поддержки.[19]

Цель курсовой работы - всестороннее и полное раскрытие понятия материнского капитала, существующей правовой базы, регулирующей его предоставление, функции и проблемы, возникающие на практике.

Объект работы -  материнский  капитал как новая форма социальной поддержки семьи.

Предмет исследования –  осуществление права на получение  материнского капитала.

В соответствии с целью  были поставлены следующие задачи:

1.Исследование понятий,  основания для выплаты материнского  капитала.

2.Рассмотрение возможностей распоряжения материнским (семейным) капиталом.

3.Изучить основания получения сертификата.

1 Понятие, порядок и условия назначения материнского капитала.

1. Понятие материнского капитала.

Материнский (семейный) капитал  – это денежные средства, выделяемые государством для материальной поддержки  семей, в которых после 1 января 2007 года родились или были усыновлены второй, третий или последующие дети. Эти средства зачисляются в безналичном  виде (сертификат) на счет территориального представительства Пенсионного фонда РФ города или района  где проживают мама и ребенок. 
 Материнский капитал предоставляется не конкретному ребенку, а семье, родителям. Следовательно, потратить материнский капитал можно только с учетом  интересов семьи.[1] 
 Ежегодно Правительство РФ индексирует материнский капитал в сторону увеличения. С 1 января 2007 года вступили в силу нормативные документы, устанавливающие право на получение материнского (семейного) капитала для семей, у которых в семье появился второй ребенок (либо третий или последующие дети, если при рождении второго ребенка право на получение этих денег не оформлялось).

Регулирование отношений  по социальному обеспечению осуществляется на основе принципов всеобщности  социального обеспечения; дифференциации видов, условий и уровня обеспечения  в зависимости от трудового вклада, причин, нуждаемости и иных социально  значимых обстоятельств; гарантированности  социальной помощи в случаях, когда  человек нуждается в ней в  силу обстоятельств, признаваемых социально  значимыми. Здесь названы только те принципы, проявление которых в  нормах о материнском капитале вызывает наибольший интерес.[3]

Всеобщность социального  обеспечения проявляется в законодательстве, регулирующем государственную помощь в содержании и воспитании детей. В соответствии с российским законодательством каждая семья независимо от ее социального положения, количества воспитываемых детей, материального достатка имеет право при рождении ребенка на материальную помощь в виде пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, льгот по системе социального обеспечения. В свою очередь, принцип дифференциации социального обеспечения реализуется путем установления социально значимых критериев как объективного (природно-климатические условия, вредные условия труда и т.д.), так и субъективного (состояние здоровья, возраст и т.д.) характера.[1]

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает  при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющих гражданство Российской Федерации независимо от места их жительства: 

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года.

При возникновении права  не учитываются дети, в отношении  которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых  было отменено усыновление, а также  усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками  или падчерицами данных лиц.

Право у женщин прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства  Российской Федерации или статуса  лица без гражданства в случае смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении  ребенка, в связи с рождением  которого возникло право на меры государственной  поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Право не возникает у указанного лица, если оно является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, а также если ребенок с рождением (усыновлением) которого возникло право признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей.

В случаях, если отец (усыновитель) ребенка или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка  умер, лишен родительских прав в  отношении ребенка, в связи с  рождением которого возникло право  на дополнительные меры государственной  поддержки, совершил в отношении  своего ребенка (детей) умышленно преступления, относящееся к преступления м  против личности, либо если в отношении  указанных лиц отменено усыновление  ребенка, в связи с усыновлением которого возникло прав, их право на дополнительные меры государственной  поддержки прекращается и возникает  у ребенка (детей в равных долях) , не достигших совершеннолетия, и (или) обучающего по очной форме обучения в образовательном учреждении любого типа и вида не зависимо от ее организационно-правовой формы (за исключением образовательного учреждения дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает  у ребенка (детей в равных долях) указанного в части 4 Федерального Закона, в случае, если женщина, право которой на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось , являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, либо в случае, если у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственно поддержки по основаниям указанным в части 3 статьи 3.

Право на дополнительные меры государственной поддержки, возникшее  у ребенка (детей в равных долях) прекращается в случае его смерти или объявления его умершим.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает  со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей  и может быть реализовано не ранее  чем по истечении трех лет со дня  рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей, заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего и последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией.

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с  учетом темпов роста инфляции и устанавливается  федеральным законом «О федеральном бюджете на соответствующий финансовый год»:

 с 1 января 2007 года - 250 000 рублей;[7]

 с 1 января 2008 года  - 276 250,0 рублей (ч. 1 ст. 11 198-ФЗ от 24.07.2007 г.);

 с 1 января 2009 года  - 312 162,5 рублей (ч. 1 ст. 11 204-ФЗ от 24.11.2008 г.);

 с 1 января 2010 года  - 343 378,8 рублей (ч. 1 ст. 10 308-ФЗ от 02.12.2009 г.);

 с 1 января 2011 года - 365 700 рублей (241-ФЗ от 28.07.2010 г.);

 с 1 января 2012 года -  387 640,3 рублей.[9]

C 1 января 2013 года размер  средств государственной поддержки  семей должен быть равен примерно 409 000 рублей (точная сумма ещё не утверждена законодательством). То есть сумма материнского капитала в 2013 года должна увеличиться более чем на 21 тысячу рублей.[19]

Изменение суммы не влечет за собой замену сертификата так  как сумма на момент подачи заявления  на распоряжение будет той которая  будет на момент подачи.

Основания для отказа в  удовлетворения заявления о выдаче сертификата:

1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006г. № 256-ФЗ;

2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным Федеральным законом, то есть в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением, которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки;

4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского капитала в полном объеме.

В случае отказа удовлетворения заявления о выдаче сертификата в уведомление излагаются основания в соответствии, с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято такое решение. Уведомление высылается в течение 5 дней со дня вынесения решения.

2. Распоряжение материнским капиталом.

Согласно Федеральному закону от29 декабря 2006 года № 256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала не передаются в виде наличного расчета.

Распорядиться средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала можно не ранее чем по истечению  трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего и последующих  детей. Исключение составляет направление  средств материнского (семейного) капитала на погашение ипотечных кредитов – этим правом можно воспользоваться  уже с 1 января 2009 года.

Этими средствами можно распоряжаться  в полном объеме либо частями по следующим направлениям:

-   Улучшение жилищных условий;

-   Получение образования ребенком;

-   Формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.

Так же есть единовременная выплата в размере 12000, выплату на повседневные нужды можно получить только один раз. Максимальная сумма выплаты – 12 тыс. рублей. При получении единовременной выплаты не нужно дожидаться, пока ребенку исполнится 3 года. Срок выплат ограничен:

1) Женщины, получившие право на материнский капитал в период с 1 января 2007 года по 31 сентября 2009 года могут подать заявление в Пенсионный фонд до 31 декабря 2010 года.

2) Для мам, у которых право на материнский капитал возникло в период с 1 октября по 31 декабря 2010 года, срок подачи заявления продлен до 31 марта 2011года.

Деньги на повседневные нужды  перечисляют в течение двух месяцев  после подачи заявления. Для получения 12 тысяч необходимо представить следующие документы:

- Паспорт, лица получившего сертификат;

- Сертификат(дубликат сертификата);

- СНИЛС;

- Справка о реквизитах банковского счета или документ из которого видны все реквизиты счета.

Улучшение жилищных условий:

1) Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

2) Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки.

Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение  должно находиться на территории Российской Федерации. Жилое помещение, приобретенное  с использованием средств (части  средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность  родителей, детей (в том числе  первого, второго, третьего ребенка  и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Правила  направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются  Правительством Российской Федерации. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга  и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, по 31 декабря 2011года включительно, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может  быть выдана на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного  строительства при представлении  засвидетельствованных в установленном  законом порядке:

1) копий документов лица;

2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат;

3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции;

4) письменного обязательства лица , на которое оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат.

Средства материнского (семейного) капитала на основании заявления  о распоряжении лица, получившего  сертификат, могут быть выданы лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный) им или его  супругом (супругой) объект индивидуального  жилищного строительства при  представлении засвидетельствованных  в установленном законом порядке:

1) копий документов лица, получившего сертификат;

2) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права;

3) письменного обязательства лица в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат.

Направление средств на получения  образования ребенком (детьми): 

1) Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг.

2) Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены:

- на оплату платных  образовательных услуг, оказываемых  государственными и муниципальными  образовательными учреждениями;

- на оплату образовательных услуг, оказываемых негосударственными образовательными учреждениями, получившими соответствующую лицензию в установленном порядке и имеющими государственную аккредитацию;

-на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

3) Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на получение образования как родным ребенком (детьми), так и усыновленным (усыновленными), в том числе первым, вторым, третьим ребенком и (или) последующими детьми. Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет.

4) Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Направление средств на формирование накопительной части трудовой пенсии:  

1) Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала по представленному женщинами заявлению о распоряжении могут направляться на формирование накопительной части трудовой пенсии.

2) Женщины, выбравшие направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии, до дня назначения накопительной части трудовой пенсии вправе отказаться от использования средств (части средств) по указанному направлению при условии осуществления их использования по направлению (направлениям)

3) Правила отказа от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4) Женщины, не принявшие решение о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, вправе при назначении накопительной части трудовой пенсии учесть средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в составе пенсионных накоплений.

Заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала подается с предъявлением  следующих документов:

1) сертификат (его дубликат);

2) страховое свидетельство  обязательного пенсионного страхования  лица, получившего сертификат;

3) документы, удостоверяющие  личность, место жительства (пребывания) лица, получившего сертификат;

4) документы, удостоверяющие  личность, место жительства (пребывания) и полномочия представителя лица, получившего сертификат, - в случае  подачи заявления о распоряжении  через представителя лица, получившего  сертификат.

В случае необходимости к  заявлению о распоряжении средствами материнского капитала прилагаются  следующие документы:

1) копия разрешения органа  опеки и попечительства о расходовании  средств материнского капитала  по выбранным направлениям - в  случае подачи заявления о  распоряжении опекунами (попечителями) или приемными родителями несовершеннолетнего  ребенка (детей);

2) копии документов, подтверждающих  приобретение несовершеннолетним  ребенком (детьми) дееспособности в  полном объеме до достижения  совершеннолетия (ст. 27 ГКРФ), - в случае  подачи заявления о распоряжении  несовершеннолетним ребенком (детьми);

3) документы, указанные  в Правилах направления средств  (части средств) материнского (семейного)  капитала на улучшение жилищных  условий, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 12 декабря 2007 г. №862;

4) документы, указанные  в Правилах направления средств  (части средств) материнского (семейного)  капитала на получение образования  ребенком (детьми) и осуществление  иных, связанных с получением  образования ребенком (детьми), расходов, утвержденных Постановлением Правительства  Российской Федерации от 24 декабря  2007 г. №926;

5) документы, подтверждающие  родственные отношения членов  семьи лица, получившего государственный  сертификат на материнский (семейный) капитал.

Лица, получившие сертификат, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) в  пределах территории Российской Федерации, вместе с заявлением о распоряжении представляют заявление, о месте  своего фактического проживания на территории Российской Федерации.

В случае необходимости территориальный  орган Пенсионного фонда РФ запрашивает  дополнительные сведения в соответствующих  органах, а также уточняет достоверность  представленной в документах информации.

Заявление о распоряжении материнским (семейным) капиталом подлежит рассмотрению территориальным органом  Пенсионного фонда РФ в месячный срок, с даты приема заявления о  распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых  засвидетельствована в установленном  законом порядке), по результатам  которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления  о распоряжении.

Заявление о распоряжении, принятое территориальным органом  Пенсионного фонда РФ, может быть аннулировано в пятидневный срок по желанию лица, получившего сертификат, путем подачи им лично либо через  представителя заявление об аннулировании  ранее поданного заявления о  распоряжении.

Заявление об аннулировании  указанного заявления о распоряжении может быть подано в пределах месячного  срока, установленного для рассмотрения заявления о распоряжении территориальным  органом Пенсионного фонда РФ.

В удовлетворении заявления  о распоряжении может быть отказано в следующих случаях:

1) прекращения права на  дополнительные меры государственной  поддержки по основаниям, установленным  ч. 3, 4, 6 ст. 3 Федерального закона  от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О  дополнительных мерах государственной  поддержки семей, имеющих детей»;

2) нарушения установленного  порядка подачи заявления о  распоряжении;

3) указания в заявлении  о распоряжении направления использования  средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного  данным Федеральным законом;

4) указания в заявлении  о распоряжении суммы (ее частей  в совокупности), превышающей полный  объем средств материнского (семейного)  капитала, распорядиться которым  вправе лицо, подавшее заявление  о распоряжении;

5) ограничения лица, указанного  в ч. 1 и ч. 3 ст. 3 Федерального закона  от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О  дополнительных мерах государственной  поддержки семей, имеющих детей», в родительских правах в отношении  ребенка, в связи с рождением  которого возникло право на  дополнительные меры государственной  поддержки, на дату вынесения  решения по заявлению о распоряжении, по данным указанным лицом;

6) отобрания ребенка, в  связи с рождением которого  возникло право на дополнительные  меры государственной поддержки,  у лица, указанного в ч. 1 и ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря  2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных  мерах государственной поддержки  семей, имеющих детей», в порядке,  предусмотренном СК РФ (на период  отобрания ребенка).

Уведомление об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления  о распоряжении направляется территориальным  органом Пенсионного фонда РФ в адрес лица, подавшего такое  заявление, не позднее чем через  пять дней с даты вынесения соответствующего решения. При этом в случае отказа в удовлетворении заявления о  распоряжении в соответствующем  уведомлении и излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда РФ было принято такое решение.