Механизм государства. 41

Юридический факультет

Кафедра  ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА  И ПРАВА

Дисциплина: Теория государства и права

КУРСОВАЯ  РАБОТА

«Механизм государства»

Выполнил:Васильчук в.в.

Курс 2, группа  122

Шифр №   дю12427

Проверил(а):

Новосибирск 2013

Содержание

Введение 3

1.Теоретические  аспекты механизма государства 5

1.1.Понятие и  модели механизма (аппарата) государства 5

1.2.Структура  механизма (аппарата) государства:  органы и учреждения 6

1.3.Виды государственных  органов 8

1.4.Принципы  организации и деятельности государственного аппарата 11

2.Изложение  практических материалов на примере  Казначейства как государственного  органа исполнительной власти 13

2.1.Работа органов  исполнительной власти 21

Заключение 26

Список  используемой литературы 28

Приложение 1(Схемы производственных и управленческих структур) 30

Приложение 2(Участники  бюджетного процесса Российской Федерации) 31

Приложение 3(Схема  распределения поступлений между  бюджетами бюджетной системы Российской Федерации) 32

Приложение 4(Движение денежных средств федерального бюджета в системе Федерального Казначейства) 33

Введение

В юридической  науке понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения), опираясь на которые государственный аппарат действует. Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства — те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства — непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства.

При изучении понятия  и структуры механизма государства  возникают вопросы о том, что такое механизм государства, из чего состоит государственный аппарат, какие органы составляют механизм государства и какие функции они выполняют.

Чтобы ответить на все возникшие вопросы необходимо разобраться в механизме государства. Требуется провести комплексное исследование важных тем, таких как: понятие механизма государства; участие казначейства в механизме государства.

Для достижения цели курсовой работы поставлены следующие  задачи:

1. Изучить  литературу по данной теме;
2. Рассмотреть понятие и модели механизма государства;
3. Рассмотреть структуру механизма государства;
4. Определить виды государственных органов;
5. Описать принципы организации и деятельности государственного аппарата;
6. Определить функции казначейства в механизме государства;

Методологической основой исследования послужили такие методы познания, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы обобщения научного материала.

Многие вопросы, функции, понятия и структуру механизма государства раскрыты в научных трудах правоведов: Алексеева С.С., Архипова С.И., Корельского В.М. (Теория государства и права), Иванова А.А., Иванова В.П., (Теория государства и права), Малько А.В. (Теория государства и права), Нерсесянц В.С. (Общая теория права и государства) и другие. Эти работы правоведов, наиболее полно и точно позволяют ответить на поставленные вопросы.

Результатом курсовой работы должно стать: умение работать с литературой, анализировать источники  по проблеме исследования, делать обстоятельные  и обоснованные выводы;  прочное овладение понятиями, умение ориентироваться в функциях механизма государства, овладение высоким уровнем правового сознания и культуры. Все приведет к повышению уровня культуры человека и общества.

1.  Теоретические аспекты механизма государства

1. Понятие и модели механизма (аппарата государства)

Чтобы осуществлять многие функции, государство должно обладать организованной и слаженной  системой различных учреждений.

Принято говорить об «аппарате» и «механизме государства». «Государственный аппарат» - это целостная, иерархическая система органов государства, состоящих из государственных служащих, обеспечивающих выполнение функций государства и принимающих соответствующие обязательные решения. [ 7 стр 67].

«Механизм государства»  - система органов государственного аппарата и других организаций и учреждений, которые реализуют предписания государственной власти.

Механизм или (аппарат) государства – это система  учреждений и органов, с помощью  которых обеспечивается выполнение всех функций государства. Принято рассматривать несколько вариантов построения и функционирования механизма государства:

• Централизованно-сегментарная модель – это взаимодействие элементов государственного аппарата между собой, помогая центральным органам и органам местного самоуправления функционировать в масштабе государства. Органы местного самоуправления  согласно статье 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Данная модель аппарата присуща демократическим государствам.
• Монотеократическая модель государственного аппарата- это взаимодействие отдельных элементов государства, где единовластные главы государства и авторитет высшего лидера сочетаются, подкрепляясь религиозными догмами и длительным сохранением родовых порядков при отсутствии разделения властей. Такой аппарат существует в Иране, Катаре, Саудовской Аравии.
• Моноцефальная модель аппарата – взаимодействие элементов государства, приводящее в жесткой иерархичности и пирамидальности построения. По такому построению местные органы власти рассматриваются не как органы местного самоуправления, а как органы государства. Данный вид аппарата характерен для антидемократических политических режимов.

Существующую точку  зрения относительно понятий «механизм  государства» и «государственный аппарат» нельзя отнести к правильной. Данные понятия употребляются как синонимы.  Государственный аппарат употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле - это совокупность всех государственных органов. В узком – это аппарат государственного управления. В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено заранее, употребляется в своем широком значении, и относится к механизму государства.

2. Структура механизма (аппарата) государства: органы и учреждения

Механизм государства  состоит из органов государства. Каждое учреждение и орган наделены строго определенными полномочиями и могут выполнять лишь свойственные им функции, цели и задачи. Любой  государственный аппарат взаимосвязан с государственными учреждениями.

Государственный орган  – это организационно и хозяйственно структурно обособленное звено государства, юридически оформленное. Государственный  орган состоит из государственных  служащих и наделен государственно-властными  полномочиями и необходимыми средствами для осуществления присущих ему функций и задач.

Государственно-властный характер государственного органа можно  проследить по следующим критериям:

• Компетенции. Компетенция органа – это необходимые правомочия и возложенные на него обязанности. Компетенция органа вытекает из тех задач, которые стоят перед государством, и закрепляется в нормативных актах;
• По праву государственных органов издавать в пределах своей компетенции правовые акты – постановления правительства, приговоры судов.
• По обязательности исполнения актов обеспечивается государственным принуждением;
• По деятельности государственного органа – политическая деятельность.

Государственный орган  имеет определенную структуру в  виде отделов, управления, финансы и  материальную базу. Деятельность государственного органа осуществляется с помощью служащих, не производящих материальных благ. Большую часть государственных служащих составляют должностные лица. То есть работники, которые имеют право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия или лица способные руководить деятельностью подчиненных и уполномоченные для предъявления к ним обязательные требования для исполнения.

Существуют иные вспомогательные  звенья, структурирующие и формирующие  механизм государства:

• Организация, не имеющие главным видом осуществление государственной власти, но посредством которых государство осуществляет свои действия. Государственные учреждения действуют под руководством государственного органа;
• Государственные предприятия – элементы механизма государства, занимающиеся хозяйственно-экономической деятельностью. Данные органы существуют, чтобы удовлетворять общественные потребности.
• Государственное унитарное предприятие - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.
• Государственные организации – образованы государством, и имеющие необходимые ресурсы, полномочно и комплексно реализующие программу государства.

Механизм (аппарат) государства  характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного механизма в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его Конституции.

3. Виды государственных органов

Из всех вытекающих  многообразных задач и функций  определяется и разнообразие государственных  органов делящихся в соответствии с разделением ветвей властей. Статья Конституции 10 принцип разделения властей выглядит так: законодательная, исполнительная, судебная. В статье 11 Конституции РФ определено, что государственную власть осуществляют Президент, Федеральное собрание, Правительство, суды Российской Федерации.

Принцип разделения властей  подробно выглядит следующим образом:

законодательные органы или органы государственной власти – обладающие высшей юридической силой (законы) и делятся на две группы: высшие законодательные органы и законодательные органы субъектов федерации.

Высшие законодательные  органы представлены парламентом- высшим органом выражающим волю народа и  призванный регулировать  общественные отношения с помощью законов  и формулирования бюджета. Также  парламент контролирует деятельность высших должностных лиц и органов исполнительной власти. В каждой стране представительный орган представлен по-разному. В Англии, Финляндии и Индии – это парламент, сейм в Польше, в Дании – фолькетинг,  альтинг в Исландии, в США существует конгресс, федеральное собрание в России. Парламент состоит из верхней и нижней палаты. Присутствие только одной палаты имеется в странах с однородным национальным составом и отсутствием суверенных территориальных образований. [7, стр 70]. При палатах парламента созданы комитеты и комиссии.

Законодательные органы субъектов федерации и местные органы самоуправления, имеют представительство только в пределах территории (района, области). Данные органы занимаются местными вопросами по социальному обеспечению, транспорту, местному бюджету, поддержке правопорядка.

В компетенцию органов  государственного управления (исполнительных органов) входит исполнение законодательных  органов законов.

Высшим должностным  лицом в государстве и носителем  высшей исполнительной власти является глава государства. Он одновременно является официальным представителем общества (президент, монарх).

Правительство – это  высший коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией и осуществляющий управление страной (канцлер, премьер-министр, совет министров).

Структура федеральных  органов исполнительной власти можно  проследить следующим образом:

• Федеральные министерства - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование актами Президента  и Правительства Российской Федерации.
• Федеральные службы – органы исполнительной власти, функционирующие по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также осуществляющие оборону, безопасность и защиту государственной границы, и борьбу с преступностью.
• Федеральные агентства – органы исполнительной власти, оказывающие государственные услуги по управлению государственным имуществом.
• Местные исполнительно-распорядительные органы в виде префектур, исполкомов, муниципалитетов.

Судебные органы осуществляют правосудие, занимаются рассмотрением  гражданские и уголовные дела с целью укрепления законности и  правопорядка, защищают права и интересы граждан.

• Конституционное правосудие осуществляется Конституционным судом РФ. Конституционный суд – судебный орган власти, который самостоятельно и независимо от судопроизводства осуществляет судебную власть.
• Существующие общие суды рассматривают гражданские, административные, уголовные дела и возлагаются Верховным судом. Систему составляют областные, краевые, районные и городские суды.
• Хозяйственные споры между учреждениями, предприятиями и организациями разрешают арбитражные суды. В систему арбитражных судов входят Высший Арбитражный суд, федеральный окружной суд и суды субъектов РФ.

Прокуратура и контрольно-надзорный  орган государства не выделяется отдельной властью, но он не менее  важный, так как составляет единую систему органов, осуществляющий от имени Российской Федерации надзор за исполнение законов и другие функции исполнительного характера.

1.4 Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Разделение властей, гласность, публичность составляют принцип  государственного механизма.

Впервые разделение власти было предложено Ш.Монтескье. Власть должна была быть четко разделена. «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». [статья 10 Конституция РФ].

Механизм сдержек и  противовесов осуществляется установлением и последовательностью осуществления власти по следующим признакам:

• Разграничение функций органов государственной власти;
• Невозможность осуществления должностных полномочий одновременно в представительных, исполнительных и судебных органах.
• Различный порядок формирования основных ветвей государственной власти;
• Обеспечение правом вето главы государства на законодательный акт;
• Обеспечение правильного механизма парламентского контроля над деятельностью правительства;
• Обеспечение правом парламент, на отрешение президента от должности.

Гласность и публичность  отражаются в применяемых правовых актах. Правовые акты должны быть опубликованы, обсуждены с народом, а деятельность государственных органов  должна быть открыта, для возможности критики и контроля. Публичность осуществляется путем:

• Демократизма. Члены гражданского общества должны знать о государственных акциях и принимать участие в выборах, референдумах;
• Децентрализации – то есть путем закрепления полномочий и предметов ведения за органом, осуществляющим контроль самостоятельно без вмешательства вышестоящего органа;
• Политического плюрализма проявляющегося в свободе политических мнений деятельности партий и движений;
• Законности. Должно быть, точное и строгое соблюдение правовых актов государственными органами.
• Обязательного отчета вышестоящему органу;
• Высокому уровню профессионализма и этики государственных служащих. В Кодексе поведения должностных лиц 1915 года и в Указе Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 «Общие принципы  служебного поведения государственных служащих» отражены основные требования к работникам данной категории.

Под принципами организации и деятельности государственного аппарата следует понимать наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования. Они раскрывают сущность, содержание и назначение, основные цели и задачи государственного аппарата. Принципы организации и деятельности государственного аппарата разрабатывались, обосновывались и претворялись в жизнь в процессе всей многовековой его деятельности. Одни из принципов приживались и развивались, другие по мере происходивших изменений отпадали.

Итак, механизм государства есть та реальная организационная материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное "вещество", из которого оно состоит. Можно сказать, что механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства.  
Механизм государства - это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

2. Изложение практических материалов  на примере Казначейства как государственного органа исполнительной власти

При экономическом  развитии разных стран возникает  необходимость выбора новых форм управления финансовыми потоками, в  том числе и бюджетными. Таким  образом, создаются предпосылки  для образования новой экономической структуры, которая должна:

• обеспечивать исполнение федерального бюджета и бюджетов всех уровней управления;
• повышать оперативность в финансировании государственных программ;
• усиливать контроль за поступлением и целевым использованием государственных средств;
• совершенствовать межбюджетные отношения и повышать координацию финансовых и налоговых органов;

Выбор института  казначейства для исполнения бюджета  при формировании финансовой и бюджетной  системы в Российской Федерации  не случаен. Общеизвестным фактом является объективная необходимость перехода органов исполнительной власти, их структурных подразделений, являющихся участниками бюджетного процесса, и, прежде всего, финансовых органов на казначейское исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Высокая востребованность и надежность информационной базы и  другие неотъемлемые элементы деятельности казначейского исполнения бюджетов дают возможность для своевременного и эффективного принятия важнейших  решений в экономике государства.

Начиная с 1997 г. задача перехода на казначейскую систему  исполнения федерального бюджета становится для Правительства Российской Федерации  приоритетной. В 1997 году проделана большая  организаторская работа по переводу всех бюджетополучателей из коммерческих банков в казначейство.

Основываясь на приоритетной роли Казначейства в Российской Федерации, рассмотрим на примере его  структурного подразделения, участие  в механизме государства.

Полное наименование – Отдел № 22 Управления Федерального казначейства по Новосибирской области.  Отдел имеет сокращенное название Отдел УФК по Новосибирской области.

Отдел УФК по Новосибирской области является органом Федерального казначейства и находится в непосредственном подчинении Управления Федерального казначейства по Новосибирской области.

Финансирование  расходов на содержание Отдел осуществляются за счет средств федерального бюджета. Создание, реорганизация и ликвидация Отдел производится по решению Федерального казначейства Основными задачами, и следовательно, производимыми продуктами, являются:

1. Кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на соответствующей территории в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
2. Кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российский Федерации, бюджетов муниципальных образований  в соответствии с бюджетным законодательством РФ и с соответствующими соглашениями, заключенными Отделениями с органами местного самоуправления.

Таким образом, Отдел является контролирующим органов, предоставляет услуги обязательного характера в соответствии с законодательством РФ.  Следовательно, на территории Сузунского района функции, возложенные на Отдел, может выполнять только оно, конкуренции как таковой не существует, пока это не обозначено законодательно.

В отделе обслуживаются 10 получателей  средств федерального бюджета, которым  открыты 13 лицевых счетов, открыто 6 лицевых счетов получателей средств  областного бюджета, 89 лицевых счетов местных бюджетов и 60 администраторов доходов из них 15 администрациям сельских советов.

2. На сегодняшний день  заключен 31 договор на потребление  различного вида услуг.

В отделе работает 12 человек, 10 из которых являются государственными гражданскими служащими, 9 человек имеют высшее образование, 1 средне -профессиональное. Всем государственным гражданским служащим присвоены классные чины.

Годовой товарооборот составляет порядка 600 млн рублей (2009год), 1,1 млрд. рублей (2010 год) и 1, 3 млрд. рублей (2011 год).

Ситуацию в организации  можно назвать стабильной: в РФ уже наработана законодательная база, определены каналы работы (через банк России), укомплектован штат, особых изменений в законодательстве РФ о деятельности Федерального Казначейства в ближайшее время не предвидится.

В приложении 1 приведена схема производственных и управленческих структур предприятия.

Специализация работников средняя, поскольку за каждым из них закреплен свой объем работ, в пределах своей специализации, работник должен ежедневно выполнять различные операции и контролировать бюджеты поселений, территориально разобщенных.

 В процессе реализации своих полномочий Федеральное казначейство взаимодействует с более, чем двумястами тысячами участников бюджетного процесса различных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Схема взаимодействия их изображена на рисунке 2. Функционирование единой централизованной системы органов Казначейства России обеспечивают центральный аппарат Федерального казначейства и его территориальные органы.  Технико-экономическое планирование в данной системе имеет место долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное [1].

В приложении 2 представлены участники бюджетного процесса Российской Федерации.

Долгосрочное  планирование проводится на основании  существующих нормативных документов Минфином России для федерального бюджета. Затем, по нисходящей этот долгосрочный план реализуется по нисходящей, претворяя в жизнь политику развития казначейства. К сожалению, данная информация, согласно Указу Президента является засекреченной [2], [3: c 9].

Как видно из приложения, взаимодействие происходит, как по прямой, так и по обратной связи.  Таким образом, на основании нормативных документов и плановых данных с местных бюджетов идет предварительное планирование на местах. В качестве краткосрочных планов можно рассматривать планы, которые начальник Отдела УФК по Новосибирской области разрабатывает и утверждает для каждого своего сотрудника на квартал. Для разработки данного плана он пользуется, кроме нормативных документов, еще и должностными регламентами каждого гражданского служащего, Трудовым Кодексом РФ.

Ознакомление  с организацией работы по реализации планов: документооборот между управленческими планирующими отделами и исполнителями, периодичность оборота, корректировка планов, причины корректировки.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляем распределение доходов от уплаты налогов, сборов и других платежей  между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Учет поступления  в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение  между бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации территориальные органы Федерального казначейства осуществляют в соответствии с Порядком, установленным Минфином России. Схема представлена на рисунке 3 [3: c 15].

В приложении 2 представлена схема распределения поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Все налоги, сборы  и иные платежи в бюджетную  систему Российской Федерации зачисляются на счета, открытые территориальными органами Федерального казначейства Российской Федерации в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами (решениями) о бюджете на соответствующий год.

Ежедневно все  доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисленные на счет территориального органа Федерального казначейства в предыдущий день и распределенные по нормативам отчислений, перечисляются на единые счета соответствующих бюджетов.

Федеральное казначейство на основании законодательно утвержденных нормативов отчислений ежегодно формирует и направляет в свои территориальные органы перечень видов поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, подлежащих учету и распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Начиная с 2005 года, Федеральным казначейством ежеквартально  проводится анализ исполнения федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по соблюдению нормативов отчислений от уплаты федеральных налогов и сборов, а также неналоговых доходов федерального бюджета.

Анализ соблюдения территориальными органами Федерального казначейства нормативов отчислений от уплаты федеральных налогов и сборов, а также неналоговых доходов федерального бюджета ежеквартально включается в состав Пояснительной записки об исполнении федерального бюджета и представляется в Минфин России.

На постоянной основе осуществляется мониторинг администраторов доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (далее — администраторы) на наличие нормативных правовых актов, закрепляющих за ними полномочия по администрированию соответствующих I поступлений [12].