Механизм государства. 9

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ  ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ» 
 

Кафедра уголовно и гражданско-правовых дисциплин

Специальность «Политология» 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Теория государства и права»

«МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА» 
 
 
 
 

Студентка

юридического факультета,

1 курса, группа 102                             Игнатеня Валерия Викторовна   
 
 

Руководитель,

степень,

звание, должность                              Доцент Забавский Игорь Владимирович 
 
 
 

МИНСК 2011 
 

Содержание. 

Введение 

1.Понятие, структура и общие признаки механизма государства

2. Государственный  орган. Понятие, виды и признаки

           I.   Государственный орган как часть единого механизма государства

           II. Органы правопорядка: суд, прокуратура и силовые структуры как другая подсистема механизма государства 

3. Структура  государственного аппарата Республики  Беларусь

 I.     Принцип разделения властей

 II.   Законодательная власть. Функции и задачи

 III. Исполнительная власть. Состав и полномочия

 IV. Судебная власть.

 V.   Местное управление и самоуправление 

Заключение. 

Литература. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

        Актуальность выбранной темы исследования обусловлена тем, что в современном государстве очень важно, насколько четко и упорядоченно сформирован механизм государства и работа структурных органов государственного аппарата. Данный вопрос очень важен на современном этапе, поскольку обществу важно осознание роли государственных органов и разделений их полномочий.

        Основной целью курсовой работы  является рассмотрение организации  государственного аппарата, принципов  разделения властей и самого  понятия механизма государства. 
 
 

1. Понятие, структура и общие признаки механизма государства 

        Главным звеном в формировании механизма государства является само государство – это особая организация публичной, политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию.¹ 

        Государство управляет обществом  по средствам государственного  механизма, который осуществляется  государственной властью и государственным  управлением.

        Механизм государства является «лицом» государства, представляя собой структуру государственных органов, выполняющих ряд определенных для них функций, на чем и сформировано государство в целом.

        Само по себе понятие механизма государства тесно связано с понятием «государственный аппарат», и представляет собой иерархическую систему государственных органов, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

          Наряду с государственным аппаратом  в механизм государства включаются  некоторые формы демократии ( выборы, референдумы и т.д.), т.е. формы  реализации государственной власти  населением.

          Рассмотрение вопроса о механизме государства связано с выяснением его характерных признаков, задач и функций. Такими признаками являются:        

          Во-первых, отметим, что понятие государственного аппарата связано с системой органов государства, через которые служащие от имени государства обеспечивают исполнение этими органами властных полномочий, что закреплены в законе Республики Беларусь от 23 ноября 1993 года №2581-XII «Об основах службы в государственном аппарате». ²

          Во-вторых, механизм государства характеризуется сложной структурой, ее видами и взаимосвязями с другими подсистемами государственных органов.

          В-третьих, государственный аппарат обеспечивает управление делами общества, обеспечивает выполнение возложенных на него функций, регулирует образование и ликвидацию организаций и учреждений, воздействует на сложные социальные процессы, выполняя для этого определенные функции, располагает множеством возможностей (например, материальными), без которых некоторые государственные органы не могут осуществлять своих властных полномочий, и без которых не существует ни одно государство (бюджетные средства, помещения, предприятия, постройки и т.д.)

          Механизм государства состоит  из сложной структуры, которая  в современном обществе играет  значительную роль в формировании  и осуществлении государственного  управления.

          Одной из подсистем структуры  механизма государства являются государственные органы. Именно они специально образуются для осуществления государственной власти, и находятся в тесной связи с другими государственными органами при осуществлении своих властных полномочий. Эта подсистема чаще всего находится в поле зрения средств массовой информации, общества, вокруг нее формируется общественное мнение

        Другая подсистема включает в  себя органы правопорядка: суд,  прокуратуру и силовые структуры.  К этой подсистеме так же  относятся государственные организации,  учреждения, которые не обладают  властными полномочиями, а только  выполняют социальные функции  в различных областях.

        Каждый орган государства характеризуется  наличием определенных компетенций (кругом вопросов его ведения и совокупностью полномочий, взятых вместе), структуры, кадрового состава.³

        На механизм государства и  его структуру влияют как внутренние, так и внешние факторы. Поэтому  они не бывают неизменны. В  разных негативных явлениях влияние  механизма государства и его  структурных органов возрастает, в какой бы сфере жизнедеятельности  общества эти явления не происходили.  Например, при преступности или  коррупции значительно возрастает  роль правоохранительных органов  для устранения этих нарушений.  
 
 
 

2. Государственный орган. Понятие, виды и признаки 

        В научной и справочной литературе приводятся их разные трактовки. Согласно одному подходу под государственным органом понимается «составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое». Государственный орган рассматривался также как «организация или учреждение, выполняющие определенные задачи и наделенные соответствующими властными полномочиями». Нередко государственный орган трактуется как «организованная часть государственного механизма, наделенная властными полномочиями, определенной компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач, стоящих перед государством на конкретном участке государственного руководства обществом»⁴

        Значительную и решающую роль в механизме государства играют государственные органы, которые являются звеном государственного аппарата, участвующие в осуществлении функционирования государства и наделенные для этого властными полномочиями.

        Органы государства классифицируются по различным основаниям. 

1) По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. 

- Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). 

- Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т. д. 

2) По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Правда, не все местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления). 

- Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. 

- Местные органы государства функционируют в административно-территориальных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.

3) По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции.

- Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства.

- Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то, одной функции, одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции).  
        Все государственные органы, учреждения, должности, составляющие механизм (аппарат) государства, образуются и действуют в установленном правовом порядке. Их государственно-властные полномочия, порядок, формы и процедуры реализации ими своих полномочий определяются и регламентируются законами и иными нормативно-правовыми актами.

        Государственные органы связаны не только между собой, но и с обществом в целом. Так, например, в статье 40 Конституции Республики Беларусь говорится о том, что каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы.

Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение  и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным.⁵  Так же согласно статье 39, граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах.⁶ 

        Система государственных органов  строится по иерархическому принципу  подчинения нижестоящих органов  вышестоящими. Это обусловлено необходимостью  выражения суверенной власти  государства в виде соподчиненных компетенции различных государственных органов, возглавляемых высшими органами, которые наделяются суверенными государственно-властными полномочиями. 

2.I. Государственный орган как часть единого механизма государства

        Государственный орган как часть единого механизма государства обладает своей обособленностью и самостоятельностью. Особенностью государственных органов является то, что они обладают такими средствами и возможностями, которых не имеет никакая другая организация, а именно государственно-властными полномочиями, что делает этот орган обособленным от всех других. Государственно-властные полномочия необходимы для эффективного выполнения государством своих функций. Государство, действуя через свои органы, возлагает на них определенные обязанности и соответствующие права. Полномочия – это и есть соединение юридической обязанности органа с его правом. У государственного органа не существует прав в чистом виде. Это не какие-то его привилегии, они возникают лишь в связи с необходимостью для данного органа выполнять возложенные на него обязанности. Каждое конкретное право государственного органа выступает одновременно и в качестве его обязанности. Таким образом, существует принципиальное различие между субъективными правами гражданина и правами государственных органов (полномочиями), поскольку для органов государства возможное поведение и есть должностная обязанность.

        Помимо наличия у государственного  органа государственно-властных  полномочий, к его основным чертам  можно отнести:

1) орган образуется в установленном государством порядке

2) государственный  орган уполномочен государством  осуществлять задачи и функции государства

3) орган действует  в установленном для него государством  порядке

4) органы государства  являются частями единого государственного  аппарата

5) орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными. 

К числу государственных  служащих относятся и должностные  лица, которые обладают властными  полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь. Служащие государства непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество. Они получают заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности.  
 

2.II. Органы правопорядка: суд, прокуратура и силовые структуры как другая подсистема механизма государства 

        Другой подсистемой государственного  аппарата являются органы правопорядка – это такие органы, которые не обладают властными полномочиями, но осуществляют решения высших государственных органов, а так же метод государственного принуждения. К таким органам относятся государственные учреждения, которые выполняют социальные функции в области здравоохранения, науки, искусства и т.д.

        Одним из органов правопорядка  является суд - государственный орган, осуществляющий правосудие в форме рассмотрения и разрешения уголовных, административных, гражданских и иных категорий дел в установленном законом конкретного государства процессуальном порядке.

        Прокуратура Республики Беларусь  – единая и централизованная  система органов, осуществляющих  от имени государства надзор  за точным и единообразным  исполнением нормативных правовых  актов на территории Республики  Беларусь, а так же выполняющих  иные функции, установленные законодательными  актами.⁷

        Органы правопорядка так же  связаны с обществом, так как  регулируют общественные отношения.  Граждане участвуют в охране  правопорядка, что является следствием  их объединений в охране правопорядка. Правовой основой этого является Конституция Республики Беларусь, настоящий Закон и иные акты законодательства Республики Беларусь.

       Основными принципами участия  граждан и их объединений в  охране правопорядка являются:

     -добровольность;

     -законность;

     -гуманность и уважение прав человека;

     -гласность;

     Тесное    взаимодействие    с    государственными     органами,

осуществляющими охрану правопорядка. ⁸

       Таким образом, государственные органы – это неотъемлемая часть механизма государства, наделенная властными полномочиями и выполняющая определенные функции и выражающая суверенную власть государства в виде соподчиненных компетенции различных государственных органов. 
 
 
 

3. Структура  государственного аппарата Республики  Беларусь 

        Республика Беларусь динамично  развивается во всех сферах  жизнедеятельности государства  и общества. Высокие результаты, достигнутые в различных отраслях  народного хозяйства, являются  следствием совместных усилий  государства, общества и каждого  человека. И направлены они на  то, чтобы сделать достойной жизнь  наших граждан.

        Недаром на третьем Всебелорусском  народном собрании девизом нынешнего  пятилетия провозглашено построение  государства для народа.

Поэтому основной целью органов государственной  власти является проведение такой политики, реализация таких проектов, которые  бы последовательно улучшали качество жизни людей, максимально облегчали  решение вопросов, с которыми повседневно  сталкиваются граждане.

        Сделано в этом направлении  немало – принят целый ряд  мер, призванных обеспечить доступность,  простоту, оперативность решения  насущных проблем каждого человека. Сейчас главное – надлежащая  и своевременная реализация намеченного, дальнейшее улучшение работы всех структур в государстве.⁹ 

3.I. Принцип разделения властей 

       Государственная власть, как высшая  форма политической власти, осуществляется  посредством государственного механизма,  который включает в себя совокупность институтов государственной власти. Составными элементами государственного механизма являются:

- законодательная  власть (парламент)

- исполнительная  власть (глава государства, правительство)

- судебная власть.

        Три ветви власти должны быть  разделены, независимы и уравновешиваемы  друг другом.¹⁰

        Известно, что власть всегда стремится  к саморасширению и усилению  своего присутствия. Найти для  этого подходящий предлог не  составляет особого труда. Еще  мыслители Античности задавались  вопросом: как предотвратить узурпацию  власти и неизбежно следующие  за ней произвол, расправы, репрессии?  Каким образом можно оградить  человека от подавления его  всесильной машиной государства?  Один из способов решения этой  вековой проблемы состоит в  таком построении механизма государственной  власти, который сам по себе  препятствовал бы ее узурпации  и использованию во вред человека. Именно такой механизм предлагает  теория разделения властей. Речь  идет о том, чтобы разделить  единую власть на несколько  независимых, но взаимосвязанных  властей, которые могли бы сотрудничать  и контролировать друг друга.  Назначение теории разделения  властей - исключить возможность  концентрации всей полноты власти  в руках одного лица или  органа, который превратился бы  в неограниченного и всесильного  правителя, издающего законы, обеспечивающего  их исполнение, наказывающего за  непослушание. ¹¹

         В основу советской концепции государственной власти были положены взгляды К.Маркса, Ф.Энгельса и В.И.Ленина, которые рассматривали механизм государственной власти в качестве «работающей корпорации, в одно и то же время и законодательствующей и исполняющей законы». В России принцип полновластия трудящихся предполагалось воплотить в форме полновластных и единовластных советов, в работе которых происходит «слияние управления с законодательством». Таким образом, государственная власть понималась как единое целое; систему государственных органов должны были возглавить полновластные советы. ¹²Как отмечал В.С. Нерсесянц: "Дифференциация целостной государственной жизни имела место уже в Древнем мире, и античная мысль отразила этот факт. Однако ввиду отсутствия в древности абстракции политического государства отсутствовала также и абстракция власти политического государства, о разделении которой по существу идет речь в Новое время". ¹³

        Имея глубокие исторические корни,  теория разделения властей как  самостоятельная и цельная политическая  доктрина сформировалась в Новое  время. Ее возникновение было  связано с необходимостью достижения  политического компромисса между  буржуазией и либеральным дворянством  за счет разделения между этими  сословиями государственно-властных  функций. Родоначальниками данной  теории являются английский философ  Дж. Локк и французский правовед  Ш.Л.Монтескье. Имея ввиду достижение  в основном одних и тех же  целей - ограничение прерогатив  государственной власти по отношению  к подданным, предотвращение чрезмерной  концентрации власти в руках  одних и тех же людей.

       Одной из важнейших проблем, относящихся к организации государственной власти, в течение нескольких столетий является вопрос о единстве и разделении властей. 
Разделение власти — одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти.

Разделение власти исторически сложилось на самых  ранних этапах формирования государства  и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов, в которой  рано обнаружились две устойчивые тенденции: концентрация власти в одних руках  или в одном институте и  потребность разделить власть, труд и ответственность. Отсюда и два  следствия, вытекающие из этого двойственного  отношения к власти: борьба за власть уже разделённых институтов и  против её разделения, с одной стороны  и стремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений между ними с другой. Еще Монтескье говорил о разделении власти между различными социальными слоями. Он полагал, что если законодательную, исполнительную и судебную власть представляют люди одного сословия, то это фактически одна и та же власть.¹⁴

        Итак, механизм государственной  власти требует комплексного, системного  исследования, что означает необходимость  рассмотрения его составных элементов  (институтов) не только в их  взаимосвязях и взаимоотношениях, но и в процессе функционирования. 

3.II. Законодательная власть. Функции и задачи 

         Парламент – это высший законодательный  и представительный орган Республики  Беларусь. В современном обществе  парламент является эффективным  политическим механизмом, благодаря  которому соблюдается и укрепляется  демократия. В соответствии со статьей 90 Конституции Республики Беларусь, Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом в государстве.

         Как и любая политическая единица, Парламент РБ имеет свою структуру и полномочия. Национальное собрание Республики Беларусь состоит из Палаты Представителей и Совета Республики.

Палата Представителей представлена 110 депутатами, избрание которых осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при помощи тайного голосования.¹⁵ Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.¹⁶

         Депутаты Палаты Представителей осуществляют свои полномочия на профессиональной основе. Это означает, что депутат Палаты Представителей обязан покинуть свое последнее место работы и исполнять свои служебные обязанности в порядке основной работы. Депутат Палаты Представителей одновременно может являться и членом Правительства. Однако Депутат Палаты Представителей не может одновременно быть депутатом местного Совета депутатов, вместе с тем одно и то же лицо не может быть членом обеих палат Парламента. Кроме того, не допускается совмещение обязанностей депутата обеих палат с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

          Вторая палата Национального собрания Республики Беларусь – Совет Республики, в соответствии с 91 статьей Конституции Республики Беларусь, является палатой территориального представительства.¹⁷

Она представлена 64 депутатами, избрание которых в  отличие от Палаты Представителей, осуществляется на заседаниях депутатов  местных Советов депутатов каждой области и города Минска в частности. Кроме того, восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Сходным моментом является то, что избрание каждой восьмерки  депутатов происходит также, тайным голосованием, как и при избрании депутатов Палаты Представителей.

        Членом Совета Республики, в отличии от Палаты Представителей, может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30-летнего возраста и проживающий на территории соответствующей области или города Минска не менее пяти лет. Кроме того, член Совета Республики не может одновременно являться членом Правительства Республики Беларусь, что также является отличительной чертой от Палаты Представителей. Вместе с тем есть и сходная черта – член Совета Республики не может совмещать свою деятельность с занятием должности Президента Республики Беларусь либо судьи.

         За четыре месяца до окончания действия полномочий текущих палат Национального Собрания назначается дата выбора нового состава палат Парламента, а сами выборы проводятся не позднее, чем за месяц до окончания действия полномочий палат действующего созыва. В случае досрочного прекращения полномочий палат Парламента, назначаются внеочередные выборы палат Национального Собрания Республики Беларусь, которые проводятся не позднее, чем в течение трех месяцев с досрочного прекращения полномочий палат Парламента действующего созыва.

           Парламент, как и другой государственный орган механизма государства, имеет свои полномочия, срок их действия, а так же условия прекращения. В соответствии со статьей 93 Конституции Республики Беларусь, сроки действия полномочий Парламента – 4 года.¹⁸ В случае военного времени сроки действия могут быть продлены на основании соответствующего закона.