Механизм государства. 37

Содержание

Введение……………………………………………………………………………………………………..3-4

1. Понятие и структура «механизма  государства» …………………………………..5-16

2. Принципы организации и деятельности  государственного аппарата..16-20

3. Государственные органы: понятие,  признаки, классификация…………..20-26

4. Персональный состав государственных  органов……………………………….  26-32

Заключение……………………………………………………………………………………………….33-34

Список литературы…………………………………………………………………………………………35

Введение 

На  определенном этапе развития общества возникает потребность в его  специфической, отдельной организации. Теряя социальную однородность, общество делится на части, которые отличаются местом и ролью в системе общественного  производства и разделения материальных благ, способом жизни, духовной культурой  и др. В каждой из таких общественных групп кроме общих интересов, появляются и специфические интересы. Возникает потребность в согласовании, координации таких интересов, в  регулировании отношений между  различными частями общества. Именно эта потребность и стала причиной возникновения организации, основным предназначением которого является обеспечение единства, целостности  общества. Такой организацией и есть государство. Государство- это организация  политической власти доминирующей части  населения, с помощью которой  обеспечивается его целостность  и безопасность, осуществляется руководство  и управление обществом. Государство  реально действует, проявляет себя как система, совокупность специальных  органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его  имени и в пределах предоставленных  полномочий. Такие коллективы действуют  постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие  в делах государства, но в конечном итоге оно, его органы несут персональную ответственность за эффективность  своей работы. Таким образом, под  механизмом государства понимают систему  специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляются государственное управление обществом  и защита его основных интересов. Механизм является важнейшим составным  элементом любого государства. Актуальность данной курсовой работы заключается  в том, что любой политический режим невозможен без субъектов  его осуществления, которыми являются аппарат власти, государственные органы, учреждения, организации, должностные лица. Целями и задачами данной работы являются: 1) дать ответ на вопрос, что же такое механизм (аппарат) государства, определить его характерные признаки; 2) проанализировать классификацию органов государства; 3) выяснить значение вооруженных сил в механизме государства.

Понятие и структура «механизма государства»

Итак, механизм государства это совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть, и обеспечивающих реализацию функций государства. Наиболее общие характерные признаки государственного механизма (аппарата) выражаются в следующем: Во-первых, механизм государства состоит  из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений). Во-вторых, государственный механизм представляет собой сложную систему органов  и учреждений, которые находятся  в тесной взаимосвязи при осуществлении  своих непосредственных властных функций. В-третьих, функции всех звеньев  государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми  средствами, а в необходимых случаях  и принудительным воздействием. В-четвертых, механизм государства призван надежно  гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных  органов ограничивается правом, которое  максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью. На различных ступенях развития человеческого общества механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется  экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географическим положением и другими факторами. Уже в древневосточных и античных европейских странах механизм государства  имел довольно стройную систему. Он состоял  из главы государства (монарха или  коллегиального органа), центральных  учреждений, должностных лиц, местных  органов, чиновников, армии, суда, полиции  и других государственных структур. Так, основными органами государственной  власти Римской республики являлись сенат, народные собрания, магистраты. 1. Сенат один из высших органов Римского государства, который играл первостепенную роль в решении важнейших вопросов общественной жизни. В области законодательной полномочия сената заключались в утверждении законов, пришлых собраниями центуриатов и трибунов. Сенат также мог издавать и общие постановления, касающиеся благоустройства и общественной безопасности. В области финансовой сенат разрабатывал государственный бюджет и устанавливал налоги. Во внешнеполитической области он вел переговоры с другими государствами или наблюдал за ведением таких переговоров, заключал мирные соглашения. Важными полномочиями обладал сенат в области военного строительства: он устанавливал количество призываемых в армию, распределял армии и провинции между военачальниками, выделял средства на ведите войны, объявлял чрезвычайное положите, был наделен и многими другими полномочиями. 2. Народные собрания (комиции) осуществляли высшие законодательные и важнейшие управленческие функции. В их компетенцию входило принятие или отклонение проектов законов, избрание высших должностных лиц государства (магистратов), рассмотрение жалоб лиц, присужденных магистратом к тяжкому наказанию. 3. Магистраты выполняли управленческие функции, в том числе руководство армией. Юридически магистратом мог быть любой римский гражданин, но фактически их должности замещались крупными землевладельцами. Магистрат избирался на один год, причем на конкретную должность (кроме диктатора) выбиралось несколько лиц, однако распоряжение отдавал каждый магистрат самостоятельно. За выполнение своих должностных обязанностей магистраты не получали никакого вознаграждения. Властные полномочия магистратов сводились к следующим функциям: верховному командованию войском и заключению перемирий; праву собирать сенат и народное собрание и председательствовать в них; праву суда и наложения наказаний; праву издавать общие распоряжения эдикты; праву налагать штрафы за невыполнение распоряжений. В зависимости от конкретных задач управления магистраты подразделялись на консулов, диктаторов, преторов, цензоров, квесторов и других. Консулы являлись верховными магистратами. Именно они осуществляли командование войском, созывали сенат и народное собрание, ведали внутренним управлением. Диктатор это чрезвычайный магистрат, который назначался в особых случаях одним из консулов по предложению сената сроком на шесть месяцев. Диктатура учреждалась при наличии серьезной военной опасности, при возникновении восстаний и в некоторых других чрезвычайных обстоятельствах. Преторы вначале являлись заместителями консулов, а затем стали постоянно выполнять функции судебного надзора за разрешением имущественных дел. Цензоры как должностные лица составляли списки сенаторов и распределяли граждан Римской республики по военным и территориальным единицам, производя одновременно оценку имущества граждан, а также осуществляли надзор над «нравами». Квесторы обладали разнообразными полномочиями: одни из них ведали некоторыми уголовными делами, другие хранили казну, получали платежи и выплачивали деньги. Кроме того, были магистраты, контролировавшие торговлю, чеканку монет, строительство и эксплуатацию дорог. Механизм феодального (средневекового) государства претерпевал значительные изменения в зависимости от основных этапов его развития: раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютной монархии. В период раннефеодальной монархии аппарат государства имел несложную структуру. Он состоял из главы государства (короля, князя), придворной знати, военной дружины, сборщиков податей. Позже появляются сословно-представительные, исполнительные и другие органы государственной власти. По мере централизации средневекового государства его механизм значительно усложняется. Появляется разветвленный управленческий аппарат: различные министерства, центральные ведомства, специальные судебные учреждения; совершенствуется полицейский аппарат, разведывательные и другие государственные органы. Военные дружины отдельных феодалов постепенно превращаются в централизованную регулярную армию. Кроме того, в решении стоящих перед государством задач большое значение имели церковные учреждения и религиозные организации. В XVIIХVIII веках, особенно в эпоху буржуазных революций в Европе, вносятся новые коррективы в структуру и функциональную деятельность государственного аппарата. В США механизм государства образуется по классической схеме разделения властей. Законодательная власть по Конституции 1787 года вверяется Конгрессу, состоящему из двух палат: Палаты представителей и Сената. Главой государства и правительства становится президент США. Высшей судебной инстанцией провозглашается Верховный федеральный суд, который имеет право пересмотра законов при их несоответствии Конституции. Формируется государственный аппарат и в штатах: законодательное собрание, правительство, местные органы, полиция и суд; создается свое уголовное, гражданское и процессуальное законодательство. Во Франции появляются новые элементы государственного механизма: Национальный конвент. Директория, Консульство при Наполеоне, Парижская коммуна и другие. В России формируется Государственный совет как высший законосовещательный орган, состоящий из нескольких департаментов: департамента законов, департамента гражданских и духовных дел, департамента промышленности, науки и торговли, военного департамента и других. Позже появляется кабинет министров, создается Государственная дума, обладающая правом законодательной инициативы. На местах в период царствования Александра II образуются губернская земская управа, уездные и губернские земские собрания, преобразовавшиеся впоследствии в более совершенные органы местной государственной власти. После Октябрьской революции в России старые государственные органы были упразднены. Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают новые и отмирают устаревшие структуры государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества. Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом. До недавнего времени основными принципами организации и деятельности государственного аппарата наша юридическая наука считала принцип широкого участия масс в управлении государством; демократический централизм; пролетарский интернационализм; социалистическую законность; социалистическую плановость, учет и контроль; партийное руководство деятельностью всех звеньев государственного аппарата. Кардинальные изменения, происходящие в экономической, политической и других сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных органов. Государственная жизнь начинает строиться на новых принципах, обеспечивающих более эффективное функционирование механизма государства. К ним относятся: 1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата. Он обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности; 2) принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), который ¹формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц; 3) принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата. Например, право граждан государства на основе общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений; 4) высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны. Профессиональный принцип в государственном управлении означает прежде всего использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Привлечение же к государственной службе людей, не обладающих навыками управления, как показала наша отечественная практика государственного строительства, приводит к негативным последствиям. Эти люди, будучи хорошими специалистами в области промышленного или сельскохозяйственного производства, на государственной службе (в советах, их комиссиях, комитетах) не могут выполнять возложенные на них обязанности достаточно квалифицированно; 5) принцип законности, правовых начал в деятельности всех составных частей механизма государства в их взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными движениями и организациями; 6) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев; 7) в федеративных (союзных) государствах важным принципом организации и деятельности государственного аппарата является субординация и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации. В национальных федерациях наиболее оптимальное разграничение компетенций между ними имеет особо важное значение, поскольку такое разграничение обеспечивает суверенность членов федерации, их самостоятельность в решении внутренних и внешних задач. Механизм государства выступает основным субъектом осуществления государственной власти. Через государственный аппарат, его органы, государство осуществляет возложенные на него задачи, оказывает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномочены государством.

Управление  государственными делами требует высокой  организованности в компетентности, профессионализма. В отечественной  теории и практики 20 века «механизм  государства» стало применяться  в 20-30 годах. После выдвижения известного лозунга о механизме диктатуры  пролетариата.

В 60-80 годах появляется концепция политической организации  или политической системы  общества. В юридической литературе понятие «механизм государства» отождествляется с понятием «государственный аппарат» в широком смысле, охватывающем все виды государственных органов. Механизм государства (современного Российского  государства) рассматривается как  пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей  и располагающая  необходимыми материальными  придатками система государственных органов, посредствам которых осуществляются задачи и функции государства. Основным орудием государственной власти считается госаппарат и госорганы как его структурно оформленные звенья. В современных условиях понятие «механизм государства» находит свое место в понятийном ряду теории государства и права. Механизм государства есть структурно оформленная система средств государственного воздействия на общественные процессы.

В нем  есть следующие элементы:

а) гос. органы;

б)публичные  службы и корпорации;

в)процедуры  принятия гос. решений;

г) ресурсные  обеспечения.

Возникновению и развитию механизма государства  присущи некоторые общие закономерности. Государственный механизм призван  функционировать эффективно и бесперебойно, иначе решение политических, экономических  и социальных задач не будет результативным и государство станет слабеть. Для  этого необходимо соблюдение следующих  важных условий:

а) обеспечивать стабильность власти и устойчивость конституционных институтов;

б) последовательно  выполнять функции, возложенные  на государственные органы

в) правильно  использовать методы правового регулирования  в экономической, социальной и политических сферах;

г)поддерживать баланс элементов механизма государства, не допуская преувеличенной роли одних  и недооценки других;

д) способность  демократизации власти и широкому участию  граждан в управлении государственными делами.

Стратегической  задачей государственного механизма  является своевременное и эффективное  решение актуальных проблем развития общества и предотвращения негативных явлений. Взаимодействие ²механизма государства с местным самоуправлением способствует расширению демократической базы государственной власти. Для гражданского общества и механизма государства ключевой проблемой является доверие и поддержка населения. Отчуждение граждан от власти ведёт к конфронтации и ослабляет государственный механизм.

Составные части механизма государства

Важнейшее место занимают органы государства. Орган государства есть структурно обособленная и юридически оформленная  часть государственного аппарата, обладающая самостоятельностью для выполнения возложенных на него государственных  функций. Для органа государства  характерны следующие признаки:

а) закрепление  компетенции и наличие властных полномочий для её осуществления, т.е. право издавать обязательные предписания;

б) структурная обособленность в виде самостоятельной организации;

в) наличие  постоянного персонала, государственных  служащих;

г) материально-финансовое обеспечение деятельности органа.

Аппарат государства есть система взаимосвязанных  государственных органов, выполняющих  функции государства. Внутри государственного аппарата можно различать следующие  виды органов:

а) Президент  РФ как глава государства;

б) Конституционные  органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

в) государственные  органы, образуемые вышеназванными органами государственной власти и получающими «функциональный мандат» именно от них;

г) обслуживающие  государственные структуры; например Администрация Президента Р.Ф. Президент  страны является главой государства  и гарантом Конституции. Разделение властей на законодательную, исполнительную судебную стало общепризнанной концепцией и конституционным принципом устройства государства.

-Законодательная  власть - означает функционирование  представительных и законодательных  органов, строго регламентированный  законодательный процесс, отношения депутатов и избирателей, систему выборов. Ядром выступает парламент. В России: Федеральное Собрание: 1) Гос. Дума; 2) Совет Федерации.

-Исполнительная  власть- всегда находится в центре  общественной жизни. На исполнительную  власть приходится основной объём  работы по управлению государственными  делами, и с ними нелегко справляться.

Для чего нужна исполнительная власть?

1. Для осуществления государственного управления и регулирования;
2. Для обеспечения прав и интересов граждан;
3. Для оперативного решения государственных дел;
4. Для исполнения законов

Исполнительная  власть призвана обеспечивать повседневное управление государственными делами. Система исполнительных органов  существенно изменилась в связи  с общими экономическими и социальными  преобразованиями, когда исчезли  или видоизменились многие прежние  органы и появились другие. От органов исполнительной власти во многом зависит эффективность управления государственными делами.

-Судебная  власть - включает в себя систему  органов, статус судей, принципы  правосудия, виды судопроизводства.  Структуры:

1) армия,  милиция, налоговая, пограничные,  ж\д войска-оборона страны;

2) публичные  службы, системы телефонной, телеграфной,  электронной связи, транспортные  системы.

3) государственные  корпорации типа Газпром, ЕЭС-России.

Рассмотрим  такой элемент механизма государства, как процедуры принятия государственных  решений. Можно классифицировать процедуры  государственных решений следующим  образом:

а) процедуры выборов, референдума и народных собраний;

б) процедуры  самостоятельного принятия решений  каждым государственным органом, с  использованием для этого Регламента, Правительства, правил принятия ведомственных  актов и т.п.;

в) совместное принятие решения несколькими субъектами права;

г) согласованное  принятие решений;

д) принятие решений в соответствии с принципами и нормами международного права, актами межгосударственных объединений  типа СНГ.

Деятельность  государственных органов и публичных  служб и корпораций, принятие и  реализация государственных решений  невозможны без ресурсного обеспечения. Оно включает в себя:

а) управление государственной собственностью;

б) регулирование  бюджетно-налоговых отношений;

в) использование  природных ресурсов;

г) материально-техническое  обеспечение.

д) режимы использования людских ресурсов, имел в виду законодательство о труде, о занятности и т.д.³

Кадровый состав государственного аппарата

Государственные служащие делятся на различные классы, от принадлежности к которым зависят их права и материальные блага. Обычный список классов (разрядов):

1. администраторы
2. профессионалы
3. исполнители
4. высшие технические служащие
5. канцелярские работники
6. субклерки и обслуживающий персонал

Администраторы- некоторые заместители министров, главы департаментов, представители  министров парламенте и др.

Профессионалы это специалисты, работающие в системе  министерств и высших органов.

Субклерки и обслуживающий персонал являются техническими работниками.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Термин «государственный аппарат» в отечественном государствоведении употребляется в двух значениях. В широком смысле под «государственным аппаратом» понимается вся система органов государства и должностных лиц. И, как считается в литературе, в этом случае понятие «государственный аппарат» равно по объему понятию «механизм государства». Вместе с тем, думается, что для обозначения всей системы органов государства и должностных лиц термин «механизм государства», несмотря на его традиционность, не очень подходит: «механизм» есть совокупность динамических закономерностей, последовательно обусловливающих функционирование или развитие того или иного явления, и это понятие в большей степени подходит для характеристики динамики государства — закономерностей работы его частей, тех или иных подсистем, их взаимодействия друг с другом, общих закономерностей функционирования государства. 
 
В узком смысле под «государственным аппаратом» понимается подсистема ⁴органов государственного управления — исполнительно-распорядительный (профессионально-управленческий,«чиновничий»)аппарат. 
Наряду с органами государственного управления (органами исполнительной государственной власти) в системе органов государства выделяют законодательные (представительные) органы государственной власти, судебные органы (органы судебной государственной власти), органы прокуратуры. Иногда в самостоятельную группу выделяют «силовые» органы: армию, полицию, органы безопасности и т. п. Правильнее, видимо, их включать в государственный аппарат (систему органов государственного управления). 
Следует иметь в виду, что система органов государства — это еще не все государство. В целом государство состоит из государственных организаций. К государственным организациям относятся: 
а)органы государства; 
б)государственные учреждения; 
в)государственные предприятия. 
Государственные учреждения и государственные предприятия выступают как самостоятельные подразделения государства. При этом, однако, администрации этих предприятий и учреждений включаются в общую систему государственных органов. 
Нужно обратить внимание на то, что в систему органов государства не входят органы местного самоуправления. 
Наряду с государственными органами выделяют должностных лиц государства. «Должностное лицо» — это не некое физическое лицо, а «индивидуальный» элемент государства, своего рода «индивидуальный орган», который занимает свое место в системе органов государства, имеет свою компетенцию. «Должностное лицо» можно понимать как ячейку в системе государства, которую на тот или иной период времени может занимать то или иное физическое лицо, по своим качествам соответствующее данной должности. Высшее должностное лицо России — Президент. 
Для государственного органа характерны следующие признаки:

1. государственный орган, как и государство в целом, есть определенное социальное, то есть общественное образование;
2. государственный орган есть элемент государства;
3. государственный орган представляет собой целостное образование -систему, имеющую свой состав (совокупность элементов — подразделений государственного органа) и свою структуру (способ связи элементов), то есть то, что, собственно, и делает государственный орган организацией;
4. государственный орган есть разновидность государственной организации;
5. от других государственных организаций государственный орган отличает то, что он наделен государственно-властными полномочиями;
6. каждый государственный орган имеет свою, установленную законом, компетенцию (круг ведения), в рамках которой он и должен действовать;
7. в рамках своей компетенции государственный орган выступает от имени государства;
8. каждый государственный орган имеет свои функции.

Под принципами организации и деятельности государственного аппарата в литературе понимают «наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования». 
 
Говоря о принципах формирования и деятельности государственного аппарата, следует вести речь о них применительно ко всей системе органов государства.

Принципы механизма государства:

1. принцип приоритета прав человека;
2. принцип законности и конституционности в организации и деятельности государственного аппарата;
3. принцип демократизма, который выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;
4. принцип профессионализма государственных служащих, включающий требование профессиональной этики;
5. принцип гласности, обеспечивающий информированность населения о происходящих государственно-правовых процессах;
6. принцип иерархичности в построении и принцип субординации в деятельности государственного аппарата, выражающиеся в подчиненности и подотчетности нижестоящего органа вышестоящему;
7. принцип координации в деятельности государственных органов, выражающийся в их взаимодействии «по горизонтали»;
8. принцип сочетания коллегиальности и единоначалия,
9. принцип сочетания выборности и назначаемости при формировании государственного аппарата.⁵

 Государственные органы: понятие, признаки, классификация

Первичным и важнейшим структурным  элементом механизма государства  является орган государства.  
 Государственный орган - это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.  
Раскрытие понятия, признаков данного органа позволяет глубже познать механизм государства в целом.  
 
 1. Хотя орган государства и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в государственной машине свое место и прочно связан с другими ее частями.  
2. Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными.  
 Положение, права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных правомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др.  
 К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.  
Служащие государства непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество. Они получают заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности.  
3. Органы государства имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.  
4. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции - властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и ⁶выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в конституции или текущем законодательстве). Реализация орг ном государства своей компетенции - это не только его право, но и обязанность.  
5. Согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права); б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.  
 6. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета).  
7. Наконец, орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.    
Виды органов государства 
Органы государства классифицируются по различным основаниям По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т. д.  
 По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Правда, не все местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления). Высшие ⁷органы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Местные органы государства функционируют в административно-территориальных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.  
По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то, одной функции, одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции).  
Органы государства бывают выборные и назначаемые, коллегиальные и единоличные. На механизм государства, классификацию его высших органов непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные органы.  
Законодательные органы. Право издания законов принадлежит обычно высшим представительным органам. Обозначаются они общим родовым термином "парламент". В Англии, Канаде, Индии и других странах термин "парламент" - собственное имя законодательного органа, в остальных странах он называется иначе.  
Парламенты в большинстве стран мира состоят из нижней и верхней палаты. Однопалатные парламенты существуют в небольших странах (Дания, Финляндия). Верхняя палата нередко служит своеобразным противовесом обычно более демократичной нижней палате.  
Глава государства. Разделенная на три ветви государственная власть не перестает быть единой и суверенной: у нее единый властеобразующий источник - народ, она выражает единые коренные интересы населения страны. Поэтому самостоятельность органов законодательной, ⁸исполнительной и судебной власти не абсолютна, а относительна. Глава государства как раз и призван обеспечивать согласованное функционирование этих органов в интересах единой властной воли народа и достижения общегосударственных целей. В современных государствах глава государства, по общему правилу, является единоличным: в конституционных монархиях - монарх, в республиках - президент.  
 В большинстве современных государств главой государства является президент, избираемый либо населением, либо парламентом, либо путем особой избирательной процедуры.  
 Президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов в другие государства, в ряде стран ратифицирует (утверждает) международные договоры и соглашения, является верховным главнокомандующим вооруженными силами. В некоторых странах президент имеет право распускать парламент, отказать в одобрении закона, передать его на вторичное рассмотрение парламента.  
В парламентарных и президентских республиках роль и полномочия президента далеко не одинаковы.  
 В парламентарных республиках президент - малоактивная фигура во внутренних делах, заслоненная главой правительства, в руках которого сосредоточена реальная власть. Например, роспуск парламента в таких государствах хотя и оформляется указом президента, осуществляется по решению правительства; для назначения правительства требуется согласие парламента. Акты президента не имеют силы без подписи главы правительства или министра, к ведению которого относится предмет акта.  
 В президентских республиках президент - центральная политическая фигура. Так, президент США наделен Конституцией широкими полномочиями, является одновременно главой государства и правительства. Он возглавляет громадный государственный аппарат, насчитывающий 2,5 млн. государственных служащих, из которых около 1500 чиновников федеральных ведомств назначает сам. Только на высшие федеральные должности президент назначает "по совету и с согласия" Сената. Он издает указы по различным вопросам государственной жизни.  
 Исполнительные органы. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое непосредственно управляет страной. Правительство обычно состоит из главы правительства (премьер-министра, председателя совета или кабинета министров, первого министра, канцлера и т.д.), его заместителей и членов правительства, которые возглавляют отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты) и именуются министрами, секретарями, статс-секретарями.  
В унитарном государстве образуется одно правительство. В федеративном государстве существуют правительство общефедеральное и правительства членов федерации.  
 По всем вопросам своей компетенции правительство издает правовые акты (указы, декреты, постановления, распоряжения), которые обязательны к исполнению.  
Правительства бывают однопартийные и коалиционные. В первом случае в них входят представители одной партии, во втором - двух или нескольких.  
Свою многостороннюю деятельность правительство осуществляет через многочисленные органы государственной администрации - министерства, ведомства, комиссии и т. д. Министерства и другие ведомства обрастают сложным, громоздким и разветвленным чиновничье-бюрократическим аппаратом, образующим основу механизма государства.  
 Органы правосудия образуют довольно сложную систему, состоящую из ⁹гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транспортных и иных судов. На верху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Судебные органы реализуют правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства. В странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.  
Суды независимы. Законодательством закреплены такие демократические принципы, как равенство всех перед законом и судом, участие в рассмотрении дела присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту и т. д.  
В механизм государства входят силовые ведомства, составляющие основу властной силы государства,- вооруженные силы, органы безопасности, полиция (милиция). Основное назначение последней - охрана общественного порядка и обеспечение внутренней безопасности. Полиция специализируется в соответствии с разнообразными сторонами ее деятельности. Политическая полиция обеспечивает внутреннюю безопасность, ведет борьбу с политическими противниками своего государства. Уголовная полиция поддерживает общественный порядок. Она подразделяется на транспортную, пограничную, таможенную, санитарную, лесную и т. д.  
Особо выделяются в механизме государства местные органы власти. Такие органы или должностные лица (губернаторы, префекты, комиссары и т. д.) назначаются обычно правительством для управления теми или иными регионами (Финляндия, Люксембург). Нередко, наряду с назначенными должностными лицами, на региональном уровне функционируют избранные населением региона местные представительные органы. Есть государства (Великобритания, Япония), где все функции местного самоуправления выполняет местная администрация, избираемая населением.

Персональный состав государственных  органов

Государственный орган — юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного аппарата. Государственный орган характеризуется определённой экономической и финансовой самостоятельностью, наличием собственной компетенции и наличием властных полномочий. Государственные органы различаются:

• по принадлежности к ветви власти — на законодательные, исполнительные и судебные;
• по способу формирования — на представительные и формируемые представительными органами;
• на постоянные и временные;
• на органы общей или специальной компетенции и т. д.

Изучение структуры государственного механизма предполагает анализ роли и места в нём образующих его элементов - государственных органов и их систем в сочетании с выполняемыми ими функциями.

Президент РФ. К основным функциям Президента РФ относятся: принятие мер  по охране суверенитета РФ, её независимость  и государственной целостности, определение основных направлений  внутренней и внешней политике РФ. Органы законодательной власти:

Представительным и законодательным  органом государственной власти является Федеральное Собрание-парламент  РФ. Федеральное собрание состоит  из двух палат- Совет  Федерации и Государственной Думы.

Органы исполнительной власти. Её осуществляет Правительство РФ. Оно  состоит из Председателя Правительства; заместителя Председателя Правительства  и федеральных министров. В систему органов исполнительной власти входят:

1. федеральные министерства
2. федеральные службы
3. федеральное агентство

Органы  судебной власти: основная функция- осуществление  правосудия, т.е. разрешение правовых конфликтов в государстве и обществе.

1. Конституционный Суд  РФ является судебным органом конституционного контроля.
2. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, подсудным судам  общей юрисдикции.
3. Высший Арбитражный Суд РФ высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, подведомственных арбитражным судом.

Главное место среди них занимает Прокуратура  РФ.¹⁰

Вооруженные силы в механизме государства

Существование государства неразрывно  связано  с  вооруженными  силами

(войском,  армией). Они всегда играли заметную  роль в  решении  внутренних  и внешних задач государства и сейчас являются важным элементом его  механизма.

На ранних и более  поздних  этапах  развития  человеческого  общества  армия использовалась государством для завоевания  новых  территорий  и  подавления выступлений   собственного   народа,   протестующего    против    проводимой государством политики. Вспомним  военные  походы  Александра  Македонского, завоевания   Чингисхана,   подавление   восстания   Спартака,   крестьянских выступлений  в  Европе,  войну  Белой   и   Алой   Розы,   Крымские   войны, Отечественную войну 1812  года,  опустошительные  первую  и  вторую  мировые войны и многие другие конфликты, где вооруженные силы играли  первостепенную роль в решении экономических, политических и других задач государства.

С  формированием  правовых  начал  в  государственной  жизни  мирового

сообщества  деятельность  вооруженных   сил   цивилизованных   стран   стала постепенно  переводиться  в  русло  чисто  оборонительных  задач.   Отмирают внутренние функции вооруженных сил, их основной задачей  становится  оборона страны от возможной внешней агрессии. В настоящее время структура и  функции вооруженных   сил   большинства   стран   мира   определяются конституцией государства и специальными  законодательными  актами  (Законом  об  обороне, Законом о вооруженных силах, Законом о военной службе и др.).

Верховное  руководство   вооруженными   силами   осуществляют   высшие

представительные  органы государственной власти, глава  государства или  глава правительства.

В конституционных  монархиях номинально эти полномочия  возлагаются  на

монарха—короля, королеву,императора.   Верховным   главнокомандующим

вооруженными  силами, как правило, является глава  государства,  при  котором  функционируют  специальные  органы: комитет обороны, совет национальной безопасности и другие.

Непосредственное   руководство   вооруженными   силами    осуществляет

министерство  обороны, состоящее из различных  органов  военного  управления, возглавляемых министром обороны. В состав министерства  обороны  ряда  стран входят генеральный штаб,  управления  главнокомандующих  видами  вооруженных сил, управление тыла, главные и центральные  управления.  Министру  обороны, генеральному штабу  подчиняются  командующие  округами  и  флотами,  которые занимаются повседневным управлением воинскими соединениями и частями.