Механизм государства. 28

Курсовая работа

по дисциплине: Теория государства и права

на тему: «Механизм государства» 
Содержание:

Введение

Проблема эффективности  государственного механизма привлекает внимание многих ученых-юристов¹. Очевидно, это вызвано не только и даже не столько стремлением найти теоретическое решение этой сложной проблемы, сколько необходимостью разрешить острые ситуации, возникшие в последние годы в российской правовой системе. Анализируя Конституцию Российской Федерации, можно прийти к выводу, что формально существует достаточно действенная система защиты прав и свобод человека и гражданина с множеством правотворческих, правоприменительных и контрольно-надзорных элементов различного уровня. Реально же имеющийся государственный механизм защиты прав личности достаточно фрагментарен и зачастую недоступен для рядового гражданина в силу множества причин, к которым можно отнести и противоречия федерального, регионального законодательства, и необеспеченность ряда норм материальными и организационными средствами, и невысокую эффективность правоприменительной деятельности государственных органов, и коррупцию чиновников, и, безусловно, низкий уровень жизни и правосознания общества в целом².

На наш взгляд, интерес  к представленной тематике не случаен, так как эффективность государственного механизма может измеряться критериями, методами, подходами, технологиями не только политико-организационного характера, но и правового порядка. Так, если в обществе происходит нарушение естественных прав граждан, если в государстве отсутствует должный порядок гарантирования прав личности и не гарантируется возможность реализации законных интересов личности - разве можно говорить об эффективности государственного механизма? Безусловно, нет.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что государственное регулирование в широком смысле выражается в установлении государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировке в зависимости от меняющихся условий. Его субъектами являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти. Механизм государства есть та реальная организационная материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное "вещество", из которого оно состоит. Можно сказать, что механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства.

Цель курсовой работы: исследовать механизм государства: понятие и структуру.

Задачи курсовой работы:

1.рассмотреть теоретические аспекты правовой сущности механизма государства;

2.исследовать качественное взаимодействие государственного механизма и общества;

3.определить основные принципы организации и деятельности государственного аппарата;

4. выявить проблемы эффективности государственного механизма.

Данная курсовая работа состоит  из содержания, двух глав,  каждая из глав содержит  несколько параграфов, заключение, список источников и литературы.

В ходе работы были использованы: Конституция РФ, федеральное законодательство, учебники и учебные пособия, СПС Консультант плюс.

Глава 1.Теоретические аспекты правовой сущности механизма государства

1.1.Понятие и структура механизма государства

Механизм государства - это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства³.

Приведенное определение  позволяет выделить следующие характерные  признаки механизма государства.

1. Это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.

2. Первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.

3. Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи,- вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.

4. При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства. 

Структура механизма  государства

 Единый и целостный  механизм государства дифференцируется (расчленяется) на составные части  - органы, подсистемы. Между ними  существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.

 Структура механизма государства  изменчива и разнообразна, но  при всех условиях в него  входят органы управления и органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного механизма занимается только управлением, а другая - только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой.

 Многие века и тысячелетия государственный механизм был неразвит, его органы не были дифференцированы по составу и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел⁴.

 Механизм современного государства  отличается высокой степенью  сложности, многообразием органов  и учреждений, подразделяется на  крупные подсистемы. Так, одну  его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема- это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско, полиция.⁵

 К органам государства примыкают  государственные учреждения, которые  властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции  в сфере экономики, образования,  здравоохранения, науки и др.

1.2. Понятие, признаки и виды государственных органов

 Первичным и важнейшим  структурным элементом механизма  государства является орган государства. 

 Государственный орган  - это звено (элемент) механизма  государства, участвующее в осуществлении  функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.⁶

 Раскрытие понятия,  признаков данного органа позволяет  глубже познать механизм государства  в целом. 

1. Хотя орган государства  и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в государственной машине свое место и прочно связан с другими ее частями.

2. Орган государства  состоит из государственных служащих, которые находятся в особых  правоотношениях между собой  и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными.

 Положение, права  и обязанности государственных  служащих определяются законом  и обеспечивают их правовой  статус. Объем и порядок использования ими властных правомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др.

 К числу государственных  служащих относятся и должностные  лица, которые обладают властными  полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь⁷.

 Служащие государства  непосредственно материальных благ  не производят, поэтому содержание  их возлагается на общество. Они  получают заработную плату в  государственном органе согласно  занимаемой должности. 

3. Органы государства имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.

4. Важнейшим признаком  органа государства является наличие у него компетенции - властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в конституции или текущем законодательстве). Реализация орг ном государства своей компетенции - это не только его право, но и обязанность.

5. Согласно своей компетенции  орган государства обладает властными  полномочиями, которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права); б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

6. Для осуществления  своей компетенции орган государства  наделяется необходимой материальной  базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник  финансирования (из бюджета).

7. Наконец, орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы⁸.  

Виды органов государства

 Органы государства  классифицируются по различным  основаниям По способу возникновения  они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т. д.

 По объему властных  полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Правда, не все местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления). Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Местные органы государства функционируют в административно-территориальных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы⁹.

 По широте компетенции  выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то, одной функции, одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции)¹⁰.

 Органы государства  бывают выборные и назначаемые,  коллегиальные и единоличные.  На механизм государства, классификацию  его высших органов непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные органы.

 Законодательные органы. Право издания законов принадлежит  обычно высшим представительным  органам. Обозначаются они общим родовым термином "парламент". В Англии, Канаде, Индии и других странах термин "парламент" - собственное имя законодательного органа, в остальных странах он называется иначе.

 Парламенты в большинстве  стран мира состоят из нижней и верхней палаты. Однопалатные парламенты существуют в небольших странах (Дания, Финляндия). Верхняя палата нередко служит своеобразным противовесом обычно более демократичной нижней палате.

 Глава государства.  Разделенная на три ветви государственная власть не перестает быть единой и суверенной: у нее единый властеобразующий источник - народ, она выражает единые коренные интересы населения страны. Поэтому самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти не абсолютна, а относительна. Глава государства как раз и призван обеспечивать согласованное функционирование этих органов в интересах единой властной воли народа и достижения общегосударственных целей. В современных государствах глава государства, по общему правилу, является единоличным: в конституционных монархиях - монарх, в республиках - президент.

 В большинстве современных  государств главой государства  является президент, избираемый  либо населением, либо парламентом,  либо путем особой избирательной  процедуры. 

 Президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов в другие государства, в ряде стран ратифицирует (утверждает) международные договоры и соглашения, является верховным главнокомандующим вооруженными силами. В некоторых странах президент имеет право распускать парламент, отказать в одобрении закона, передать его на вторичное рассмотрение парламента.

 В парламентарных  и президентских республиках  роль и полномочия президента  далеко не одинаковы. 

 В парламентарных  республиках президент - малоактивная фигура во внутренних делах, заслоненная главой правительства, в руках которого сосредоточена реальная власть. Например, роспуск парламента в таких государствах хотя и оформляется указом президента, осуществляется по решению правительства; для назначения правительства требуется согласие парламента. Акты президента не имеют силы без подписи главы правительства или министра, к ведению которого относится предмет акта¹¹.

 В президентских  республиках президент - центральная  политическая фигура. Так, президент США наделен Конституцией широкими полномочиями, является одновременно главой государства и правительства. Он возглавляет громадный государственный аппарат, насчитывающий 2,5 млн. государственных служащих, из которых около 1500 чиновников федеральных ведомств назначает сам. Только на высшие федеральные должности президент назначает "по совету и с согласия" Сената. Он издает указы по различным вопросам государственной жизни.

 Исполнительные органы. Исполнительная власть принадлежит  правительству, которое непосредственно управляет страной. Правительство обычно состоит из главы правительства (премьер-министра, председателя совета или кабинета министров, первого министра, канцлера и т.д.), его заместителей и членов правительства, которые возглавляют отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты) и именуются министрами, секретарями, статс-секретарями.

 В унитарном государстве  образуется одно правительство.  В федеративном государстве существуют  правительство общефедеральное и правительства членов федерации.

 По всем вопросам  своей компетенции правительство  издает правовые акты (указы, декреты,  постановления, распоряжения), которые  обязательны к исполнению. Правительства  бывают однопартийные и коалиционные. В первом случае в них входят представители одной партии, во втором - двух или нескольких.

 Свою многостороннюю  деятельность правительство осуществляет  через многочисленные органы  государственной администрации  - министерства, ведомства, комиссии  и т. д. Министерства и другие ведомства обрастают сложным, громоздким и разветвленным чиновничье-бюрократическим аппаратом, образующим основу механизма государства.

 Органы правосудия  образуют довольно сложную систему,  состоящую из гражданских, уголовных,  административных, военно-полевых, транспортных и иных судов. На верху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Судебные органы реализуют правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства. В странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.

 Суды независимы. Законодательством  закреплены такие демократические  принципы, как равенство всех  перед законом и судом, участие  в рассмотрении дела присяжных  заседателей, право обвиняемого  на защиту и т. д. 

 В механизм государства входят силовые ведомства, составляющие основу властной силы государства,- вооруженные силы, органы безопасности, полиция (милиция). Основное назначение последней - охрана общественного порядка и обеспечение внутренней безопасности. Полиция специализируется в соответствии с разнообразными сторонами ее деятельности. Политическая полиция обеспечивает внутреннюю безопасность, ведет борьбу с политическими противниками своего государства. Уголовная полиция поддерживает общественный порядок. Она подразделяется на транспортную, пограничную, таможенную, санитарную, лесную и т. д¹².

 Особо выделяются  в механизме государства местные  органы власти. Такие органы или  должностные лица (губернаторы, префекты, комиссары и т. д.) назначаются  обычно правительством для управления теми или иными регионами (Финляндия, Люксембург). Нередко, наряду с назначенными должностными лицами, на региональном уровне функционируют избранные населением региона местные представительные органы. Есть государства (Великобритания, Япония), где все функции местного самоуправления выполняет местная администрация, избираемая населением.

Содержание и механизм осуществления  государственного  регулирования  включает:

1. нормативное регулирование путем установления общих правил;
2. его оперативную корректировку в соответствии с реальными задачами, которые надлежит решать управлению;
3. контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те или иные отношения;
4. государственную защиту прав и интересов участников общественных отношений, урегулированных соответствующими правилами;
5. координацию и общее направление их деятельности;
6. содействие ее успешному осуществлению;
7. определение приоритетов в структурной политике;
8. государственные контракты (договоры);
9. регистрацию;
10. лицензирование и др.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. ст. 11, 76¹³) разграничение полномочий по предметам совместного ведения осуществляется двумя способами - договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ и федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Конституции  РФ разграничение предметов ведения  и полномочий осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными  договорами. В развитие договоров  в соответствии со ст. 78 Конституции  РФ федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Часть 3 указанной статьи закрепляет аналогичное право за органами исполнительной власти субъекта РФ.

Кроме того, по предметам совместного  ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствие с ними нормативно-правовые акты субъектов  РФ. Исходя из смысла ст. 76 Конституции  РФ, в федеральном законе как нормативно-правовом акте общего действия регулируются вопросы (предметы) совместного ведения, определяются права и обязанности участников правоотношений в сфере совместного ведения, в том числе полномочия органов государственной власти, и тем самым осуществляется разграничение этих полномочий по предметам совместного ведения. Такая позиция была выражена Конституционным Судом РФ¹⁴. Таким образом, правовая форма разграничения полномочий по предметам совместного ведения посредством федеральных законов также предусмотрена Конституцией РФ.

В нашей стране в силу ряда причин разграничение полномочий по предметам  совместного ведения пошло по договорному пути, что позволило  сохранить единство России как государства  и разграничить предметы ведения и полномочия в зависимости от соотношения политических сил в центре и каждом конкретном субъекте РФ. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий и заключенные в соответствии с ними соглашения стали основой, определяющей функциональную сферу деятельности органов государственной власти. В "массовую стадию" процесс разграничения полномочий посредством заключения договоров и соглашений вступил в 1994 году с подписанием Договора с Кабардино-Балкарией. С 1994 года было подписано более 300 договоров и соглашений.

Однако практика заключения договоров  порождает неравноправие субъектов  РФ. Ряд внутрифедеральных договоров  предоставил отдельным субъектам  Российской Федерации льготы и преимущества, ставящие их в более благоприятные  по сравнению с другими субъектами РФ условия, в отдельных договорах есть немало политических уступок, экономических, бюджетных льгот и преимуществ.

Между тем статья 5 Конституции  Российской Федерации гласит, что  во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Статья 19 гласит, что все граждане равны перед законом. Отсюда равноправие субъектов Российской Федерации должно проявляться в трех аспектах: равноправие субъектов Федерации между собой, равноправие во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации, равноправие народов Российской Федерации. Ссылки некоторых ученых на объективные признаки неравенства субъектов РФ здесь несостоятельны, так как различные условия (географическое положение, размеры территорий и др.) - это естественная уникальность, а их конституционное равенство - это юридическое явление. Таким образом, договорная форма разграничения полномочий ведет к нарушению конституционного равенства субъектов РФ.

Кроме того, договоры содержали в себе ряд существенных нарушений норм Конституции РФ, а именно: регулировали более широкий круг вопросов, чем разграничение полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти; разграничивали полномочия органов по предметам не совместного ведения Федерации и ее субъектов, а исключительного ведения РФ; разграничивали полномочия по предметам совместного ведения, которые уже урегулированы федеральными законами.Учитывая многочисленные нарушения в договорах, нестабильность такой формы разграничения полномочий, нарушение равноправия субъектов РФ и, как следствие всего этого, нарушение единства и целостности системы государственного управления, федеральный законодатель был вынужден обратиться к законодательной форме разграничения полномочий по предметам совместного ведения.

Здесь необходимо отметить, что классическое федеративное правовое государство - это  государство, где главенствует Конституция  и федеральный закон. Исходя из того что государствообразующим актом  Российской Федерации является Конституция РФ, принцип федерализма, количество и перечень субъектов Федерации установлены Конституцией, Федеративный договор и иные договоры должны соответствовать Конституции РФ, Российская Федерация является конституционной федерацией. Правовой статус России как конституционной федерации определил приоритет закона над договором в организации и функционировании публичной власти различных уровней и устанавливает необходимость разграничения полномочий и предметов ведения между федеральным центром и региональным уровнем управления именно федеральными законами. Право Федерации всегда должно иметь приоритет над правом субъекта Федерации, так как интересы целого важнее интересов части. В связи с этим все договора должны соответствовать не только Конституции РФ, но и федеральным законам.

Учитывая приоритет федеральных  законов над договорами и то, что  все больше вопросов по предметам  совместного ведения регулируется посредством федеральных законов, в последние годы стала наблюдаться  тенденция расторжения договоров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ¹⁵. Законодательное разграничение полномочий является более стабильной правовой формой. Кроме того, обеспечивается единство управленческих функций в системе государственного управления и устанавливаются равные условия деятельности для органов государственной власти всех субъектов РФ. Законодательная форма разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения необходима для единства системы государственного управления, для эффективного взаимодействия органов государственной власти между собой, для четкого и ясного определения функциональных задач каждого звена, каждой подсистемы всей государственной власти.

Здесь необходимо сказать несколько  слов о Комиссии при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении  предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Итогом работы данной Комиссии стала Концепция разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, представленная Президенту РФ. Общий вектор указанной Концепции - дальнейшая централизация, усиление влияния федерального центра на полномочия, находящиеся в совместном ведении РФ и ее субъектов. В Концепции подчеркнуто, что разграничение будет осуществляться федеральными законами, а не договорами. Предложена также концентрация контрольных и регулятивных функций на федеральном уровне, а непосредственно исполнительно-распорядительных функций - на региональном уровне.

Анализируя федеральные законы, регулирующие отношения по предметам совместного ведения, следует сделать вывод о том, что в них, как правило, обозначаются полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта РФ и даже органов местного самоуправления. Однако думается, что невозможно выделить все вопросы, входящие в соответствующий предмет ведения, и разграничить их между уровнями власти. Останутся вопросы, не перечисленные в соответствующем законе, и будет непонятно, кто их решает, либо возникнет ситуация, когда одни и те же вопросы будут отнесены к ведению как федеральных, так и региональных органов исполнительной власти. Нереально раз и навсегда на сугубо расчетно-рациональной основе установить точное соответствие объема исполняемых полномочий их финансовому обеспечению, сделать фактически исполняемые полномочия по объему и содержанию стабильными. Кроме того, в этих законах не уделяется должного внимания вопросам взаимодействия указанных органов власти в процессе осуществления полномочий по предметам совместного ведения¹⁶.

Стремление законодателя посредством  федеральных законов жестко разграничить вопросы на федеральные, региональные и местные без установления совместной процедуры деятельности ведет к  подмене соответствующими законами статьи 72 Конституции РФ. Речь идет о том, что, исходя из смысла указанной статьи, органы государственной власти РФ и субъектов РФ реализуют свою компетенцию по всем вопросам, перечисленным в статье 72 Конституции РФ. Учитывая приоритет в этой области федеральных законов над региональными, законодательное разграничение полномочий может вести к нарушению конституционных прав субъектов РФ на осуществление деятельности по всем предметам совместного ведения.