Механизм государства. 32

Содержание

Содержание……………………………………………………………………2

Введение………………………………………………………………………. 3

1. Понятие и назначение механизма (аппарата) государства…………. 5

2. Принципы организации и деятельности аппарата государства ……11

3. Понятие и виды органов государства………………………………….15

4. Место органов внутренних дел в аппарате государства……………17

Заключение…………………………………………………………………..20

Список литературы …………………………………………………………24

      Введение 

     Очень долгое время в процессе эволюции и развития человечество не заметно  для себя стало придерживаться определенных, доминирующих норм. Естественно, что  там, где есть общество, то там и  есть определенные правила общежития. На раннем этапе развития эта была однородная масса, но вскоре с увеличением  развития социальной однородности и  людей и численности населения, неизбежно увеличивались и правила  поведения.

     Обнаружение совершенно нового явления настолько  поразило и заинтересовало, что многие умы начали изучать и познавать  его основы. Так потихоньку образовывались понятия такие как: государство  и право.

     Вопрос  о праве государстве возник еще  в античные времена. Почти у всех работ древних мыслителей проходит идея, мысль о необходимости преклонением перед законом, ее авторитетом. Под  законом в то время понималось правила общественного поведения, как результат мудрого опыта.

     Учение  о праве было и в средние  века, были замеченные работы таких  людей как: Фомы Аквинского (1225–1274), Декарт, Бекон, Гоббса, Канта, они также продолжали развития учения о праве.

     Принято считать, что развитие славянской науки произошло в 18 веке, хотя основания для предпосылки возникновения правовых взглядов были давно. Зачатки видны в таких произведениях как: "Повесть временных лет" Нестора 11–12века, "Поучение" Владимира Мономаха11 в., " Русская правда". Так же известны имена таких великих русских людей: Иван Грозный(1530–1548), Иван Пересветов(16 в) и др.

     В наше время теория государства и  права более демократична, чем в былые времена, она открыта для восприятия и новых идей. Очевидно, что современное общество не может обойтись бес государства. Существует потребность в покровительстве культуре, образованию, и что не мало важно в защите социальных прав и свобод граждан, но оно не безгранично, существуют пределы такого покровительства и вмешательства. Пределы обусловлены, прежде всего, регулятивным потенциалом самого права. Возможности государства не стоит переоценивать, государство не может использовать право в противовес изначальным и истинном значении.

     Государство не отделимо от права и так право  неразрывно связанно с государством. Если государство издает правовые акты, законы, обеспечивает их соблюдение неукоснительно, при случаях не исполнения, соблюдения, применяет принудительную меру и силу, то право воздействует на государство, устанавливая общеобязательные для всех (органов должностных лиц, граждан) правила поведения. Также стоит заметить, что не все правила носят обязательный характер, есть еще и правила – рекомендативные.

     Право всегда выступает как регулятор  общественных отношений. Право закрепляет существующий в любой стране строй  государства. Право вносит определенный порядок в обществе, регулирует конкретные обязанности и права каждого  из сторон. Поэтому каждое государство  старается издать правовые акты (постановления, декреты и др.), но и стремится осуществить их. С помощью права определяется место, роль, функции государственного аппарата, а их взаимодействия с другими органами и населением. Следовательно, государство не может без ущерба для общества манипулировать правом или освободиться от него.

     Бесспорно, эта тема была изучена с древних  времен и до сих пор многие авторы не могут придти к единственному  мнению.

1. Понятие и назначение механизма (аппарата) государства

     Механизм  государства есть та реальная организационная  материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное “вещество”, из которого оно состоит. Можно сказать, что механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства.

     Механизм  государства — это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

     Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные признаки механизма государства.

     1. Это целостная иерархическая  система государственных органов  и учреждений. Целостность ее  обеспечивается едиными принципами  организации и деятельности государственных  органов и учреждений, едиными  задачами и целями их деятельности.

     2. Первичными структурными частями  (элементами) механизма являются  государственные органы и учреждения, в которых работают государственные  служащие (чиновники, иногда их  называют управленцами). Государственные  органы связаны между собой  началами субординации и координации.

     3. Для обеспечения государственных  властных велений он имеет  непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому  уровню каждой эпохи,— вооруженные  отряды людей, тюрьмы и др. Без  них не может обойтись ни  одно государство.

     4. При помощи механизма практически  осуществляется власть и выполняются  функции государства.

     Между функциями государства и его  механизмом связь прямая и нерасторжимая. В силу того, что механизм как  раз и создается для выполнения функций государства, последним в этой связи принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к изменяющимся его функциям. Если, к примеру, в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых или национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый план такие элементы механизма государства, как органы и учреждения насилия, принуждения.

     В учебной литературе понятия «механизм» и «аппарат» государства обычно признаются совпадающими по объему и  содержанию. Считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность.

     Единый  и целостный механизм государства  дифференцируется (расчленяется) на составные  части — органы, подсистемы. Между  ними существует своя иерархия: различные  органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.

     Структура механизма государства изменчива  и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и  органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть  государственного механизма занимается только управлением, а другая — только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются  между собой.

     Многие  века и тысячелетия государственный  механизм был неразвит, его органы не были дифференцированы по составу  и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел.

     Механизм  современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием  органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его  подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема— это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей — войско, полиция.

     К органам государства примыкают  государственные учреждения, которые  властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Принципы организации и деятельности аппарата государства

     Построение  и деятельность механизма государства  осуществляется на основе определенных принципов, имеющих объективный  характер.

     До  недавнего времени основными  принципами организации и деятельности государственного аппарата наша юридическая  наука считала принцип широкого участия масс в управлении государством; демократический централизм; пролетарский интернационализм; социалистическую законность; социалистическую плановость; учет и  контроль; партийное руководство  деятельностью всех звеньев государственного аппарата.

     Но, кардинальные изменения, происходящие в социально-экономической, политической и других сферах общественной жизни  нашей страны требуют постоянного  внесения существенных поправок в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных органов. Государственная  жизнь должна строиться на тех  принципах, которые обеспечивают более  эффективное функционирование механизма  государства. В современных условиях к ним относятся:

     - принцип разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной), который позволяет формировать государственные механизмы, исключающие произвол со стороны отдельных властных органов и должностных лиц;

     - принцип законности в деятельности всех составных частей механизма государства в их взаимоотношениях с населением и между собой, а также с различными общественными движениями и организациями. Имеется в виду, что вся деятельность государственных органов урегулирована нормами права. Их строгая и неуклонная реализация и составляет содержание принципа законности;

     - принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев. Принцип демократизма в общей форме закреплен в части первой ст. 3 Конституции Республики Беларусь;

     - принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата, который обеспечивает его доступность для населения.

     Этот  принцип выражен в ст. 34 Конституции Республики Беларусь: “Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

     Государственные органы, общественные объединения, должностные  лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его  права и законные интересы.

     Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления  ими своих прав”.

     - принцип высокого профессионализма и компетенции должностных лиц государственных органов, предполагающий их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах граждан страны. Профессиональный принцип в государственном управлении  означает прежде всего использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Привлечение же к государственной службе лиц, не обладающих необходимыми знаниями и опытом, приводит к негативным последствиям.

     - принцип сочетания единоначалия и коллегиальности. И единоначальный и коллегиальный способы принятия управленческих решений, взятые в отдельности, имеют достоинства и недостатки. В первом случае решения принимаются быстро, оперативно, с наименьшими затратами, создаются предпосылки для оперативного осуществления управленческой деятельности. Но такие решения нередко бывают поспешными и ошибочными. Принятые же решения коллегиально (а этому предшествует, как правило, обсуждение вопроса, выяснение различных точек зрения, уточнение спорных моментов, выработка коллективного мнения и т.п.) позволяет находить более взвешенные подходы к сложным проблемам. Именно сочетание в разумных пропорциях коллегиальности и единоначалия и придает наибольшую эффективность деятельности большинства государственных органов.

     Чтобы механизм государства действовал эффективно, следует также учитывать требования принципов планирования и прогнозирования, сочетания общегосударственных и местных интересов, всемирного учета и обеспечения прав человека.

     Можно не сомневаться, что построение и  деятельность механизма современного белорусского государства на основе этих принципов будет способствовать стабилизации и развитию общественной жизни, углублению демократизации и  организованности в стране, повышению  благосостояния народа. 
 

3. Понятие и виды органов государства

     Орган государства – структурно обособленное звено государственного аппарата, участвующее  в осуществлении функций государства  и наделенное для этого властными  полномочиями.

     Признаки  государственного органа:

     - государственный орган является  самостоятельным элементом аппарата  государства и образуется в  установленном законом порядке.  Иными словами, для образования  государственного органа необходима  правовая основа, т.е. издание  специального нормативно-правового  акта. Система государственных органов  устанавливается обычно конституцией;

     - для осуществления своих задач  каждый государственный орган  наделяется необходимыми государственно-властными  полномочиями;

     - в соответствии со своей компетенцией орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются:

     а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти  акты могут быть нормативными или  индивидуально-определенными (акты применения норм права);

     б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем  применения различных методов, в  том числе методов принуждения;

     - государственный орган имеет  особую внутреннюю структуру,  состоящую из подразделений (управлений, отделов, комиссий и др.), скрепленных  единством идей, ради достижения  которых они образованы.

     - орган государства располагает  материальной базой и финансовыми  средствами, которые требуются для  осуществления его компетенции.  Значит, государственный орган всегда  находится на содержании государства,  финансируется из бюджета государства,  средства которого формируются  за счет налогов;

     - орган государства состоит из  государственных служащих, которые  находятся в особых правоотношениях  между собой, государственным  органом и государством. Права и обязанности государственных служащих определяются законом и составляют их правовой статус. К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь. Служащие государства непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество. Они получают заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности;

     - орган государства, участвуя в  реализации функций государства,  использует для этого соответствующие  формы и методы правового воздействия;

     - орган государства, при необходимости,  ликвидируется в установленном  законом порядке.

     Органы  государства тесно взаимодействуют  между собой, образуя единый социальный организм, главная задача которого – обеспечение нормального функционирования общества, защита законных интересов  личности, охрана суверенитета и территориальной целостности государства.

     Классификация органов государства:

     1. По принципу разделения властей: законодательные, исполнительные, судебные и контрольно-надзорные органы.

     В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными нормативными актами страны органом законодательной  власти является Парламент – Национальное собрание; органами исполнительной власти - Правительство – Совет Министров, подчиненные ему органы государственного управления, другие органы исполнительной власти; органами судебной власти –  Верховный Суд, Высший Хозяйственный  Суд, Конституционный Суд; контрольно – надзорными – Прокуратура, Комитет  государственного контроля.

     2. По характеру формирования различаются первичные и производные органы государства. Первичные никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре (представительные органы). Производные создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями (исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и др.)

     3. По территориальным пределам деятельности органы государства подразделяются на высшие (президент, парламент, правительство, верховный суд); центральные (министерства, ведомства); местные (советы, муниципалитеты, исполкомы).

     4. По способу осуществления своих полномочий различают коллегиальные (парламент, правительство, исполкомы) и единоначальные (министерства, управления, отделы) органы государства.

     5. По характеру компетенции различают государственные органы общей компетенции (парламент, правительство, исполкомы, муниципалитеты, советы) и специальной компетенции (министерства, ведомства, управления).

     Иногда  органы государства классифицируются и по другим критериям. Например, по форме осуществления государственной деятельности они подразделяются на представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские и иные контрольно-надзорные органы; по срокам полномочий – на постоянные и временные; по структуре или способу организации – на простые (не имеют внутренних подразделений, примером чего может служить нотариат) и сложные (обладают соответствующей структурной организацией – министерства, ведомства и др.); по правовым формам деятельности – на правотворческие, провоприменительные и правоохранительные. Но такого рода основания не получили сколько-нибудь широкого признания в научной литературе. А деление государственных органов на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные вообще не имеет под собой весомых оснований. Таким образом, в государственно-организационном обществе для поддерживания его нормальной жизнедеятельности, решения задач стоящих перед государством, необходимо функционирование государственных органов, которые различаются между собой по функциям, структуре, компетенции. Государственные органы и учреждения, выполняя определенные задачи, связаны между собой и являются частями общего механизма государства, в котором все органы действуют согласованно, в единой системе.

4. Место органов внутренних дел в аппарате государства

     Одно  из значимых мест в механизме государства  занимают органы внутренних дел. Являясь  частью государственного аппарата, органы МВД  выполняют ответственную  работу по реализации различных социальных программ в сфере укрепления законности и правопорядка. Для реализации поставленных задач они наделены необходимыми государственно-властными полномочиями. Определяющее значение для выяснения компетенции органов внутренних дел имеет Конституция Республики Беларусь,  Закон "Об органах внутренних дел" и др. Компетенция органов внутренних дел в сфере обеспечения конституционных прав и свобод граждан складывается из совокупности полномочий в этой сфере, возложенных на их отдельные структурные подразделения

     Органы  внутренних дел – государственные  правоохранительные органы, осуществляющие борьбу с преступностью, охрану общественного  порядка и обеспечивающие общественную безопасность  в соответствии с  задачами, возложенными на них настоящим  Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь.

     Задачи, возложенные на них, определены Законом  Республики Беларусь “Об органах внутренних дел Республики Беларусь” и иными нормативными правовыми актами. Органы внутренних дел призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Их деятельность строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения и соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан, независимости от деятельности политических партий и других общественных объединений, гласности.

     В системе органов внутренних дел  особое место занимает милиция. Главная обязанность  милиции — честно и добросовестно служить народу. Поэтому выполнение каждым сотрудником милиции своего служебного долга, глубокая заинтересованность в судьбах людей, обеспечение их безопасности — непременное условие деятельности всей милиции. Уклонение же работника милиции от исполнения своих служебных обязанностей, укрытие от учета и регистрации совершенных правонарушений и другие сферы профессионального бездействия являются серьезным нарушением законности.   

       В милицию  входит криминальная  милиция, милиция общественной  безопасности и иные подразделения,  создаваемые для выполнения задач  милиции по решению Министра  внутренних дел, если иное не  определено Президентом Республики  Беларусь.

     Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по которым  обязательно производство предварительного следствия, а также организация  и осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без  вести пропавших и иных лиц  в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

     В состав криминальной милиции входят подразделения уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по наркоконтролю и противодействию  торговле людьми, по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, экспертно-криминалистические, а также другие подразделения  необходимые для осуществления  деятельности криминальной милиции.

     Криминальная  милиция входит в структуру Министерства внутренних дел, главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов, управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций) и соответствующих органов внутренних дел на транспорте. По решению Министра внутренних дел могут создаваться также межтерриториальные подразделения криминальной милиции (кроме специальных подразделений по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, создаваемых в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь).   

     Милиция общественной безопасности решает задачи обеспечения личной и имущественной  безопасности граждан, общественной безопасности, охраны общественного порядка, профилактики, выявления, пресечения преступлений, административных правонарушений, розыска лиц, их совершивших, и других лиц в случаях, предусмотренных  законодательными актами Республики Беларусь.

     В состав милиции общественной безопасности входят оперативно-

     дежурные  службы, служба участковых инспекторов  милиции, инспекции по

     делам несовершеннолетних, строевые подразделения  милиции, государственная автомобильная  инспекция, дорожно-патрульная служба, подразделения, предназначенные для  содержания лиц, совершивших преступления, административные правонарушения, а  также другие подразделения, необходимые  для осуществления деятельности милиции общественной безопасности.