Механизм государства. 33

Оглавление

Введение 3

1. Понятие и назначение механизма (аппарата) государства 4

2. Принципы организации  и деятельность аппарата государства 7

3. Понятие и виды органов  государства 10

3.1. Законодательные органы 13

3.2. Исполнительные органы 16

3.3. Судебные органы 19

4. Место органов внутренних дел  в аппарате государства 20

Заключение 22

Список использованной литературы 23

Введение

Регулирование общественных отношений  между людьми, проживающими на определенной территории того или иного государства, осуществляется не самопроизвольно, а  благодаря наличию специально уполномоченных на то органам государства, которые в совокупности своей составляют аппарат государства. Данные органы состоят из квалифицированных специалистов, которые посредством правоприменения приобретают государственно-властные полномочия и реализуют функции государства. Данная деятельность органов государства в лице специалистов, а также взаимоотношения между государственными органами в совокупности своей образуют механизм государства, функционирование которого может производиться различными способами. Именно этим и обусловлена актуальность данной темы.

Целью данной работы является анализ механизма государства, закономерностей его функционирования.

Задачи, представляемые для решения при написании работы:

1. определить понятие механизма государства, выделить его характерные черты;
2. выявление принципов организации и деятельности аппарата государства;
3. проанализировать классификацию и виды органов государства;
4. выяснить значение органов внутренних дел в механизме государства.

Объектом изучения является понятие  механизма государства, а также  совокупность процессов, происходящих в нем.

Предметом изучения явились научные  труды В.А. Кучинского, А.Ф. Вишневского, Н.А. Горбатка, Л.М. Энтина, В.В. Лазарева, Г.А. Василевича и других, а также нормативно правовая база Республики Беларусь.

Раздел 1. Понятие и назначение механизма (аппарата) государства

Одним из центральных понятий теории государства  и права является понятие механизма (аппарата) государства. Появление данного понятия непосредственно связано с теорией разделения властей. Данная теория возникла в эпоху Просвещения. Ее видный представитель Ш.Монтескье писал о разделении властей так: «Политическая свобода объекта представляет собой уравновешенность ума, возникающую из понимания, которое каждая личность имеет о своей безопасности. Для того, чтобы иметь эту свободу, требуется, чтобы правительство было организовано таким образом, дабы люди не боялись друг друга.

Когда законодательные  и исполнительные силы объединены в  одном и том же человеке или  в одном и том же органе магистратуры, то свобода невозможна, так могут  возникнуть опасения, что тот же самый монарх или сенат сможет ввести тиранические законы, использовать их тираническим образом.

Опять же свободы не может быть, если судебная власть не разделена с законодательной  и исполнительной. Если она объединена с законодательной властью, жизнь и свобода субъекта будут подвержены произвольному контролю, судья тогда превращается в законодателя. Если она объединена с исполнительной властью, судья может поступать со всей ожесточенностью угнетателя».[9, с. 407-408] Согласно данной теории в государстве формируются институты (органы) государственной власти, которые являются элементами механизма государства.

Итак, для  начала необходимо разобраться, что  же такое механизм (аппарат) государства. В общей теории права существует несколько подходов к рассмотрению данного вопроса. Так, некоторые ученые считают, что аппарат государства шире механизма государства, другие считают, что механизм и аппарат – это одно и то же, тем самым отождествляя данные понятия. Подробно изучив проблематику данного вопроса, я соглашусь с мнением оставшихся правоведов, считающих, что понятие механизм государства шире, чем аппарат. Если же быть более подробной, то аппарат государства – это ядро механизма, то есть без аппарата не было бы и механизма. Аппарат государства – это субъект, участник и носитель государственно-правовых отношений. Представлен аппарат органами государства, которые осуществляют определенные законом полномочия в пределах своей компетенции и тем самым выполняют функции, возложенные на государство. Государственные органы, в свою очередь, состоят из особого разряда людей, в совокупности обладающих определенным уровнем знаний и специальной квалификацией, необходимой для решения государственных задач.

Механизм  – это совокупность совершающих требуемые движения тел, подвижно связанных и соприкасающихся между собой. Поэтому под механизмом государства стоит понимать не только государственные органы, но и совокупность взаимоотношений между данными органами, а так же последствия их взаимодействия.

Таким образом, государственный механизм – это  совокупность органов, осуществляющих управление обществом, реализующих  основные направления государственной  деятельности.[9, с. 47-48]

Существование такого явления как механизм (аппарат) государства уже само по себе предполагает существование  ряда отличительных  признаков, посредством которых  мы можем охарактеризовать данное явление. Признаки – это описание фактов, позволяющих сделать вывод о наличии существующего явления. Определив механизм и аппарат государства, можно выделить ряд характерных для механизма (аппарата) государства черт:

1. механизм государства состоит из специалистов, осуществляющих управление обществом;
2. представляет сложную систему государственных органов, которые тесно взаимосвязаны и осуществляют функции государства;
3. осуществление функций обеспечивается финансовыми и организационными средствами;
4. только государственные органы имеют право на законных основаниях применять меры принуждения и насилие;
5. целью деятельности аппарата государства стоит обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, а также их защита.

Механизм государства выступает основным субъектом осуществления

государственной власти. Через государственный аппарат, его органы,

государство осуществляет возложенные на него задачи, оказывает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномочены государством.

Раздел 2. Принципы организации и деятельность аппарата государства

Наряду  с признаками механизма (аппарата) государства  можно выделить и принципы деятельности механизма (аппарата) государства. Принципы – это руководящее положение, основное правило, установка для какой-либо деятельности.

К ним  относятся:

• принцип законности. Данный принцип закреплен в Конституции Республики Беларусь, законах и иных нормативных правовых актах. Заключается он в следующем: как упоминалось ранее, элементом механизма государства являются государственные органы, учреждения, которые создаются, действуют, реорганизуются и упраздняются в соответствии с законодательством  Республики Беларусь.

Так, Р. фон  Иеринг говорил о важности элементарной законности в деятельности государственного аппарата. Преступление, совершенное  должностным лицом, есть «настоящий смертный грех в области права»:

«...Никакая  несправедливость, выпадающая на долю человека, как бы она ни была велика, далеко не может – по крайней  мере для беспристрастного нравственного  чувства сравняться с той, которую  совершает установленная Богом  власть, когда она сама нарушает право. Юридическое убийство, как  его удачно обозначает наш язык, есть настоящий смертный грех в области  права. Страж и блюститель закона превращается в убийцу».[14, с. 381]

• принцип разделения властей, а также следующая из этого принципа система сдержек и противовесов. Так, согласно статьи 6 Конституции государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.[1, с.5]
• принцип легитимности, т.е. когда граждане (подданные) государства признают (согласны, убеждены) право органов государства, реализующих государственную власть, предписывать им тот или иной способ поведения.[9, с. 420]
• принцип представительства интересов граждан во всех звеньях

государственного  аппарата. Он обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней для всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;

• принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата. Этот принцип позволяет гражданам осуществлять контроль за деятельностью аппарата государства, избегать тем самым произвола власти и, кроме всего прочего, принимать участие в деятельности аппарата. Формами такого участия являются выборы, референдумы различного уровня.
• высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах граждан;
• принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов. Данный принцип позволяет учитывать преобладающее мнение населения по конкретному вопросу государственной и общественной жизни, принимать на основании его соответствующие решения, а также учитывать расовую, религиозную, национальную принадлежность личности;
• принцип народовластия. А. де Токвиль в своем произведении «Демократия в Америке» во многих местах говорит о значении принципа народовластия для деятельности государственного аппарата.

«Воля народа есть, пожалуй, один из тех лозунгов, которым интриганы и деспоты всех времен и народов наиболее злоупотребляли. Одни считали, что эта воля выражается одобрением, исходящим от отдельных продажных приспешников власти; другие видели ее в голосах заинтересованного или боязливого меньшинства; некоторые даже находили. что воля народа наиболее полно проявляется в его молчании и что из самого факта его повиновения рождается их право повелевать...Он [принцип народовластия] признается обычаями страны, провозглашается в ее законах, он свободно эволюционирует и беспрепятственно достигает своих конечных целей...».[14, с.378]

В общей  теории права также рассматривается  и ряд проблем, связанных с  государственным аппаратом. Так, государственному аппарату повсеместно присуща тенденция к отчуждению от простых людей, народа и общества, к бюрократизму и корпоративизму, к злоупотреблению своим положением и игнорированию действующего законодательства, к подмене общегосударственных дел своими собственными аппаратными делами и интересами.

Основными формами и направлениями борьбы против этих традиционных и новых  пороков государственного аппарата являются: развитие правовых начал, форм и процедур в организации и  деятельности всех звеньев государственного механизма; совершенствование процесса подготовки и переподготовки квалифицированных  кадров для государственного аппарата; повышение уровня требований к профессиональным и нравственным качествам и правовой культуре государственных служащих; усиление мер юридической ответственности работников государственного аппарата за совершаемые ими правонарушения; повышение правовой активности граждан и их общественных объединений за свои права и законные интересы; постоянное совершенствование форм и методов общественного и государственного контроля за деятельностью всех государственных органов, учреждений и должностных лиц. [8, с. 266-267]

Раздел  3. Понятие и виды органов государства

Механизм  государства состоит из структурных  частей, называемых органами государства. Эти органы выполняют специфические  функции, возложенные на них, а также  имеют строго установленное законодательством  устройство.

Согласно  теории разделения властей выделяется три вида органов государства: законодательные, исполнительные и судебные. Но в  настоящее время можно условно  выделить и еще один вид государственных  органов – это так называемые контрольно-надзорные органы. К ним  относятся Прокуратура, Комитет  государственного контроля, Комитет  государственной безопасности. Очевидно, что выделение данных органов  в отдельный вид обусловлено, прежде всего, спецификой выполняемых  ими функций, а также особым статусом, наделенным законодателем. Кроме того, в юридической литературе высказываются различные точки зрения о природе и роли органов местного самоуправления, прежде всего местных Советов депутатов. Надо отметить, что им присущи все в последствие названные признаки органов государственной власти.

По мнению В.С. Афанасьева, в государственный аппарат входят законодательные органы, исполнительные, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т.п.).[9, с. 48]

Органам государственной  власти присущи соответствующие признаки:

1. Все органы государственной власти создаются на основе Конституции и принятым в соответствие с ней подконституционными актами. Так, в Конституции Республики Беларусь предусмотрено создание Конституционного Суда. Он образуется путем назначения шести судей Президентом Республики Беларусь (п.10.ст.84. Конституции) и избрания шести судей Советом Республики Национального собрания (п.3 ст.98). Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29.06.2006 N 139-З (ред. от 28.12.2009) определяются виды и состав судов.

Органы государственной власти могут быть созданы указами Президента, решениями Правительства и др.

2. Орган государственной власти обладает определенным объемом полномочий.

Создание государственного органа и определение его властных полномочий – по существу два взаимосвязанных  процесса. Хотя надо иметь в виду, что  и после создания органа государственной  власти его полномочия могут изменяться: он может быть наделен дополнительными  полномочиями, некоторые полномочия могут быть переданы другому субъекту власти и т.п.

У каждого органа государственной  власти ест свой предмет ведения  и свой объем полномочий.[4, с. 59]

Компетенция Президента, Парламента, Правительства, Суда, Комитета государственного контроля, Прокуратуры закреплены в  Конституции Республики Беларусь, Кодексе  о судоустройстве и статусе судей, законах и иных нормативных правовых актах.

Реализуют свои полномочия органы государства  путем издания правовых актов. Очень  важно, чтобы при таком большом  количестве государственных органов  была четко разграничена их компетенция, поскольку совпадение прав и обязанностей в данной сфере в последующем  может привести к столкновениям  по поводу разграничения компетенции  между органами государства. Как  пишет Г.А. Василевич, исходя из отечественной  практики, споры подобного рода возникают между Парламентом и исполнительными органами, и в этой связи данные споры подлежат рассмотрению в Конституционном Суде.

3. Каждый орган государственной власти реализует свои полномочия в присущих ему формах с использованием тех или иных методов, которые определены нормативными актами. Например, основная форма работы палат Парламента является сессия. Палаты реализуют свои полномочия на совместных заседаниях депутатов (членов) палат.
4. Все органы государственной власти составляют единю систему государственной власти.[4, с. 60]

Таким образом, орган государства – это составная часть механизма государства,  имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определяемые полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образуя при этом единое целое.[10, с. 271]

Система органов государства (аппарат государства) строится на следующих принципах:

• иерархии;
• территориальности;
• специализации.

Принцип иерархии закрепляет подчинение нижестоящих  органов государства вышестоящим. Это обусловлено необходимостью выражения суверенной власти государства в виде соподчиненных компетенций различных государственных органов, возглавляемых высшими органами, которые наделяются суверенными государственно-властными полномочиями.[8, с.262]

Принцип территориальности, в частности, подразумевает  деление исполнительных органов на республиканские и местные, а также создание организаций и подведомств на всей территории Республики Беларусь. Примером может быть создание Министерства внутренних дел Республики Беларусь, которому, в свою очередь, подчинены Минское городское управление внутренних дел, Минское городское управление внутренним дел на транспорте, далее ГУВД областей, РОВД, ОВДТ в городах, а также отделения и линейные пункты органов внутренних дел на транспорте.

Принцип специализации заключается в  разделении и создание органов государства  в соответствии с пределом их компетенции  и объемом полномочий на осуществление  той или иной деятельности. Например, по данному принципу строится судебная ветвь власти в нашей стране. Суды в Республике Беларусь представлены следующим образом: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, а также все подчиненные им суды.

3.1. Законодательные органы

Законодательные органы являются и представительными одновременно, поскольку на основе выборов народ передает власть своим избранникам право представлять его интересы на высшем государственном уровне. Это явление дает право говорить о том, что, по сути, представительные органы являются первичными в механизме государства, они обладают рядом приоритетов перед остальными видами органов и данные органы должны признаваться верховными. Они устанавливают общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

Ошибочно  мнение, что законодательные органы занимаются только принятием нормативных  правовых актов. Помимо их основной деятельности они могут формировать судебные органы, осуществлять контроль за работой  высшего исполнительного органа. Однако, немаловажную роль оказывают на деятельность законодательного органа другие органы. Например, суд, который может признать неконституционным принятый нормативный правовой акт.

Таким образом, законодательные органы – это  государственные представительные учреждения, на которые конституцией в качестве основной функции возложено осуществление законодательной власти.

Высшим  государственным законодательным  органом является парламент. Парламент – это высший орган народного представительства, который выражает суверенную волю народа, призван регулировать важнейшие общественные отношения, главным образом, путем принятия законов осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти высших должностных лиц. Только он правомочен выражать волю народа путем правотворчества. В разных странах мира парламент именуется по-разному (в Республике Беларусь Парламент – Национальное собрание, в Латвии – Сейм, в Нидерландах – Генеральные штаты). По своей структуре парламент может быть как однопалатным, так и двухпалатным. Это может определяться формой государственного устройства. Как правило, двухпалатные парламенты в федеративных странах. Они состоят из нижней и верхней палат, которые обладают примерно одинаковыми полномочиями (в США – это Палата представителей и Сенат, в ФРГ – это Бундестаг и Бундесрат). Но могут встречаться двухпалатные парламенты и в унитарных государствах (Республика Беларусь, Афганистан, Бельгия). Это обусловлено тем, что одна из палат имеет достаточно обширные полномочия и для их ограничения создается вторая палата. Как правило, срок полномочий верхней палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий возрастной ценз, она реже обновляется и формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. В большинстве стран роспуску подлежат только нижние палаты.[9, с. 416]

Однопалатные  парламенты создаются в небольших  по территории странах или в странах  с сравнительно однородным национальным составом (Греция, Дания, Исландия).

  Руководство парламентом осуществляется единолично, иногда создаются коллегиальные органы. Председатель парламента представляет его во взаимоотношениях с другими органами, руководит сессиями, координирует работу внутрипарламентских органов и т.д.

Парламент и каждая палата на весь срок своих  полномочий образуют комиссии (постоянные, временные, смешанные). Наиболее распространенной комиссией является согласительная, ее задача – выработка согласованных  решений палат. Основное назначение комиссий состоит в предварительном  рассмотрении законопроектов. Комиссии могут также обладать правом законодательной инициативы, контроля за правительством и аппаратом государственного управления.[9, с. 416]

Парламент может издавать законы как при  участии главы государства, так  и самостоятельно. Также он вправе решать вопросы, касающиеся государственного бюджета, обороны страны, внешнеполитической деятельности государства. Достаточно важным правом парламента, играющим далеко не последнюю роль в механизме  государства, является право на  контроль за деятельностью правительства и президента, привлечение к ответственности и  создание комиссий для расследования.

Парламент принимает участие в назначении высших должностных лиц, тем самым  он осуществляет контроль над исполнительной и судебной властью. Так, парламент может назначать судей, а самое главное – назначать главу государства. Данное право назначения главы государства действует в парламентских республиках. В некоторых странах глава правительства назначается или предлагается его кандидатура парламентом, а правительство в последствии ответственно перед парламентом.

Ответственность исполнительных органов заключается  в следующем:

• глава государства может быть смещен с должности путем процедуры импичмента;
• при уходе главы государства в отставку правительство слагает свои полномочия;
• парламент может лишить мандата членов правительства и назначить новых;
• роспуск парламента по представлению правительства или главы государства сопровождается ответственностью перед тем самым парламентом.

Деятельность  парламента определяется специально установленным  регламентом, в котором установлены  основные стадии законодательного процесса.

3.2. Исполнительные органы

В отличие  от законодательной власти, носящей  первичный, верховенствующий характер, исполнительная власть имеет по своей  сути вторичный, производный характер.[9, с. 417]Это происходит потому что вся деятельность, а также принимаемые акты исполнительных органов должны соответствовать действующему законодательству страны, которое, как было сказано  выше, принимается парламентом. К исполнительным органам относятся глава государство, правительство и его органы на местах.

Глава государства – это должностное лицо или орган, занимающий высшее место в системе органов государства, высший его представитель внутри и вне страны, символ единства нации государства (народа и государства).

Статус  главы государства зависит от формы правления государства  и политического режима. Глава  государства  может рассматриваться  как неотъемлемая часть парламента (монарх в Великобритании, президент  в Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (Египет, США), либо только как лицо, являющееся главой государства. Глава  государства может быть как единоличным, так и  коллегиальным. В первом случае понимается монарх или президент, во втором – постоянно действующий  орган государства. В различных сферах главы государства наделяются полномочиями,   которые можно поделить на несколько групп:

1. Представительские полномочия.
2. Полномочия, связанные с управлением делами государства.
3. Полномочия в сфере правового статуса личности.
4. Чрезвычайные полномочия.

Что же касается роли главы государства в механизме  государства, то он уполномочен созывать сессии парламента, опубликовывать законы, распускать палаты парламента (в частности, нижней), иногда обладает возможность  применять право вето. Глав государства  формирует правительство, может увольнять министров, назначать судей, предоставлять гражданства и убежище, награждать, помиловать осужденных и т.д., но реально осуществление этих полномочий целиком и полностью зависит от формы правления, реального положения главы государства.[12, с. 120] Кроме того, некоторые полномочия могут осуществляться с согласия парламента или правительства, а если это принятые президентом акты, то может потребоваться подпись министра. Глава государства является арбитром при разрешении споров между государственными органами.

Правительство – это орган наиболее универсальной компетенции, который осуществляет исполнительную власть в стране.[12, с.147] Как правило, говоря о правительстве, имеют в виду коллегиальный орган, осуществляющий руководство внутренней и внешней политикой. Правительства дифференцируются по принципу партийности (партийные и беспартийные), в зависимости от степени поддержки со стороны парламента (правительство большинства и правительство меньшинства). Правительство призвано обеспечить охрану существующего публичного порядка, гарантировать права и свободы человека, защиту внешних интересов государства. На него возложено осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления. Компетенция правительства достаточна широка и многообразна, она охватывает все сферы общественной жизни. Правительство направляет деятельность всех министерств и ведомств, назначает на высшие гражданские и военные должности. Правительство обладает законодательной инициативой, причем большинство принятых актов, вносилось на рассмотрение по инициативе именно правительства. Правительство может контролировать деятельность парламента, особенно это касается принятия государственного бюджета. Правительство дает ряд указаний о проведение дипломатических переговоров без согласия парламента. Правительство участвует в ратификационном процессе, эти грамоты подписываются главой государства, скрепляются подписью премьер-министра. Также парламент решает вопросы войны и мира, в его распоряжении находятся вооруженные силы.