Механизм государства. 39

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства

и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ИНСТИТУТ

Факультет Экономики  и права

Направление 0305900.62 «Юриспруденция»

Кафедра теории и истории государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Теория государства и права»

на тему:

«МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА»

Автор работы:

студент 1 курса, 1011Б

очной формы обучения

Роман Валентинович Шведов

Подпись____________

Руководитель  работы:

Доцент, к. ю. н.

Наталья Леонидовна Орехова

Оценка___________________

                                                                                            Подпись __________________

                                                      «_____» ___________20____ г.

Хабаровск 2012 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….………..….3

1. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА…………………….…....…..….6

1.1 Значение государственного  аппарата при осуществлении задач  и функций государства………………………………………………….............................................10

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА………………………....16
3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ………………………………………………………………………..……17

3.1 Рассмотрение на примере  Хабаровского края………………………….…….……21

4. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………………….…….…….24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..….....32

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ….….......35

ВВЕДЕНИЕ

На определенном этапе  развития общества возникает потребность  в его специфической, отдельной  организации. Теряя социальную однородность, общество делится на части, которые  отличаются местом и ролью в системе  общественного производства и разделения материальных благ, способом жизни, культурой  и другими составляющими. В каждой из таких общественных групп кроме  общих, появляются и специфические  интересы. Возникает потребность  в согласовании, координации таких  интересов, в регулировании отношений  между различными частями общества. Именно эта потребность и стала  причиной возникновения структуры, основным предназначением которой  является обеспечение целостности  общества. Такая структура и есть государство. Государство - это организация  политической власти доминирующей части  населения, с помощью которой  обеспечивается его целостность  и безопасность, осуществляется руководство  и управление обществом.

Нельзя не согласиться  с мнением российского государствоведа  начала ХХ в. А. Паршина о том, что без глубокого и всестороннего понимания природы и сущности государства, без представления о том, как оно функционирует и каков его механизм, практически невозможно грамотное и квалифицированное управление им, а значит - руководство обществом, так как именно современное правовое государство выступает как механизм согласования неизбежно различных потребностей и интересов граждан и их организаций в целях обеспечения общего блага, выражает мировоззрение и представляет всех членов общества.

В середине восьмидесятых  годов двадцатого века Россия вступила в период реформ, которые коснулись  всех сфер жизни общества. Изменились многие принципы жизни общества, появились  новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства, сформировался  новый тип государственного механизма. Появились или приобрели новое  значение такие органы государственной  власти, как Президент Российской Федерации (далее РФ), Федеральное  собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в Конституции Российской Федерации 1993 года.

Актуальность работы связана  в первую очередь с тем, что  современный государственный аппарат  в России проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это  время очень важно осознание  обществом места и роли всех органов  государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением  общегосударственной цели - создания правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное  внимание отечественных теоретиков права.

Предметом исследования является механизм государства и его структура. Объектом исследования являются теоретические разработки ученых-государствоведов, изучающих механизм государства, а также нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие структуру государственного механизма РФ.

Основной целью данной работы является рассмотрение понятия  механизма государства, принципов  организации и деятельности государственного аппарата, характеристика основополагающих принципов теории разделения властей.

Для достижения цели исследования выделяются следующие задачи:

1. рассмотреть понятие механизма государства;
2. проанализировать основные принципы организации и деятельности государства;
3. дать характеристику государственного аппарата и проанализировать классификацию органов государства РФ;
4. охарактеризовать Административную реформу РФ.

Структура работы включает в себя введение, главу первую "Понятие механизма государства", главу вторую "Классификация органов государства", главу третью "Принципы деятельности", главу четвертую "Административная реформа РФ" заключение, список использованной литературы.

Анализ изученных источников и литературы. Изучаемая тема является достаточно освещенной: существует множество  публикаций по данной проблематике. Освящение  изучаемой темы отражено в работах  следующих авторов: М. Н Марченко, Н. И. Матузов, В. В. Лазарев, В. М. Сырых, С. С. Алексеев, А. В. Малько и др.

Теоретико-методологической основой послужили:

1. юридико-догматический метод,
2. сравнительный метод.

1. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА

Прежде чем рассмотреть  понятие "механизм государства" и  выявить основные подходы по его  определению, следует ещё раз  остановиться на понятии "государство". Следует отметить, что в научной  литературе существуют различные точки  зрения по вопросу определения государства, но эта дискуссия не ставит под  сомнение тот факт, что современное  правовое государство призвано быть гарантом стабильности, безопасности для своих граждан, обеспечивать упорядоченность и организованность общественных отношений, признание  и полное понятие в качестве высшей ценности человеческой личности, ее прав и свобод, что должно реализовываться  в деятельности всего механизма  государства в целом.

Подобная система государственных  органов, профессиональных коллективов  и называется механизмом государства¹. Следовательно, механизм государства - это система государственных органов, осуществляющих государственную власть, и обеспечивающих реализацию функций государства

Государство реально действует, проявляет себя только как система, как упорядоченная совокупность специальных органов, коллективов  людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие  коллективы действуют постоянно  и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие  в делах государства, но в конечном итоге государственные органы, должностные  лица несут персональную ответственность  за эффективность своей работы (В.М. Сырых).

Подобная система государственных  органов, профессиональных коллективов  и называется механизмом государства. Следовательно, механизм государства - это система государственных  органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику.

В юридической науке понятие "механизм государства" и "государственный  аппарат" обычно употребляются как  синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным  аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого  властными полномочиями, а в понятие "механизм государства" включаются наряду с государственным аппаратом  еще и государственные учреждения и организации, а также "материальные придатки" государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые  государственный аппарат действует.

Существует научная позиция, в соответствии с которой под  аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат  государства, говорят прежде всего  о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи  между собой в процессе осуществления  тех или иных функций государства (В.В. Лазарев, С.В. Липень).²

Другое определение, механизм государства — система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

Механизм является важнейшим  неотъемлемым элементом любого государства. Механизм - одно из проявлений государства. Слово "механизм" выбрано для  того, чтобы показать, что государство  проявляется во множестве государственных  органов, учреждений, связанных иерархической  подчиненностью, которые правомочны совершать действия от имени государства. Механизм - взаимосвязанное целое, это та реальная организующая материальная сила, опираясь на которую, государство действует, властвует, проявляет себя во вне. Механизм олицетворяет государство, в нем выражена сущность государства. Без механизма государство не существует. Государственная деятельность не должна носить стихийный характер. Только функционирование специальной системы органов и учреждений, входящих в государственный механизм, позволяет организованно и эффективно реализовывать задачи и функции государства, его предназначение в обществе. Государственный механизм является важным и необходимым атрибутом любого государства, его "материальной субстанцией" и физическим воплощением государственной власти"

В научной литературе уже  обращалось внимание на многообразие понимания механизма государства, анализировались его организация  и функционирование, структура, принципы построения в России и зарубежных странах, однако проблема выработки  единого определения данного  института в отечественной юридической  науке до настоящего времени остаётся актуальной. До настоящего времени  одними из самых распространенных концепций  понимания механизма государства  в юридической науке являются узкий и широкий подход в аспекте  соотношения терминов "механизм государства" и "государственный  аппарат". Узкий подход базируется на взглядах советских правоведов 60-х-80-х  гг. ХХ в. о тождественности государственного механизма и аппарата.

В частности, по мнению Л.И. Спиридонова  механизм государства - это система  его органов, "посредством которых  оно осуществляет государственную  власть и реализует свои функции". Данную точку зрения об идентичности понятий "механизм государства" и "государственный аппарат" разделяют  Н.И. Матузов, В.И. Новоселов, В.Н. Хропонюк и ряд других. В частности, многие считают, что в теории государства  и права понятие государственного аппарата в широком смысле адекватно  понятию государственного механизма. При этом широкая трактовка государственного аппарата означает, что в него включаются все, а не только исполнительные органы власти, узкая - основывается на утверждении В.И. Ленина, что под государственным аппаратом "разумеется, прежде всего, постоянная армия, полиция и чиновничество". Таким образом, узкая трактовка понятия государственного аппарата не охватывает законодательные и судебные органы государства.