Содержание

1. Введение
2. Понятие механизма государства
3. Понятие и признаки государственного органа. Виды государственных органов
4. Принципы организации и деятельности государственного аппарата
5. Заключение
6. Список использованной литературы

Введение

       На  определенном этапе развития общества возникает потребность в его  специфической, отдельной организации. Теряя социальную однородность, общество делится на части, которые отличаются местом и ролью в системе общественного  производства и разделения материальных благ, способом жизни, культурой и  другими составляющими. В каждой из таких общественных групп кроме  общих, появляются и специфические  интересы. Возникает потребность  в согласовании, координации таких  интересов, в регулировании отношений  между различными частями общества. Именно эта потребность и стала причиной возникновения структуры, основным предназначением которой является обеспечение целостности общества. Такая структура и есть государство. Государство - это организация политической власти доминирующей части населения, с помощью которой обеспечивается его целостность и безопасность, осуществляется руководство и управление обществом¹.

       Любое государство представляет собой  целостный организм, существование  которого невозможно без четко налаженной структуры, своеобразного функционирующего механизма. Таким механизмом (или  аппаратом) государства являются органы государственной власти, каждый из которых обладает своими специфическими направлениями деятельности.

       Нельзя  не согласиться с мнением российского  государствоведа начала ХХ в.А. Паршина  о том, что без глубокого и  всестороннего понимания природы  и сущности государства, без представления  о том, как оно функционирует  и каков его механизм, практически  невозможно грамотное и квалифицированное  управление им, а значит - руководство  обществом, так как именно современное  правовое государство выступает  как механизм согласования неизбежно различных потребностей и интересов граждан и их организаций в целях обеспечения общего блага, выражает мировоззрение и представляет всех членов общества².

       В середине восьмидесятых годов двадцатого века Россия вступила в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни  общества. Изменились многие принципы жизни общества, появились новые  идеологические основы функционирования, устройства, развития государства, сформировался  новый тип государственного механизма. Появились или приобрели новое  значение такие органы государственной  власти, как Президент Российской Федерации (далее РФ), Федеральное  собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ. Одной из базовых концепций  построения нового государства стала  теория разделения властей, которая  была закреплена в Конституции Российской Федерации 1993 года.

       Актуальность  работы связана в первую очередь  с тем, что современный государственный  аппарат в России проходит стадию реконструкции, и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственной цели - создания правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права.

       Предметом исследования является механизм государства  и его структура. Объектом исследования являются теоретические разработки ученых - государствоведов, изучающих  механизм государства, а также нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие структуру государственного механизма  РФ.

       Основной  целью данной работы является рассмотрение понятия механизма государства, принципов организации и деятельности государственного аппарата, характеристика основополагающих принципов теории разделения властей и построения правового государства.

       Для достижения цели исследования выделяются следующие задачи: рассмотреть понятие механизма государства,  характерные черты механизма государства; проанализировать понятие и признаки государственного аппарата, виды государственных органов; рассмотреть принципы организации и деятельности государственного аппарата.

       Структура работы включает в себя введение, главу  первую «Понятие механизма государства», главу вторую «Понятие и признаки государственного аппарата. Виды государственных органов», главу третью «Принципы организации и деятельности государственного аппарата», заключение и список использованной литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие механизма государства 
 

       Государство реально действует, проявляет себя только как система, как упорядоченная  совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его  имени и в пределах предоставленных  полномочий. Такие коллективы действуют  постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие  в делах государства, но в конечном итоге государственные органы, должностные  лица несут персональную ответственность  за эффективность своей работы (В.М. Сырых).

       Подобная  система государственных органов, профессиональных коллективов и  называется механизмом государства. Следовательно, механизм государства - это система  государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная  и материальная сила, располагая которой  государство проводит ту или иную политику.

       Механизм  государства действует в следующих  основных направлениях:

       - нормотворческая деятельность;

       - исполнительная деятельность;

       - правоохранительная деятельность.

       Нормотворческая деятельность - это деятельность по разработке, изданию, изменению и дополнению нормативных актов (законов, указов, постановлений, инструкций и т. д.), регулирующих жизнедеятельность общества во всех областях. Исполнительная деятельность - это деятельность по непосредственной реализации нормативных актов.

       Такая деятельность чрезвычайно многообразна, включает в себя множество конкретных решений во всех сферах жизни: выплата  пенсий, прием на службу и увольнение, открытие и закрытие государственных  образовательных учреждений, издание актов амнистии, открытие нового троллейбусного маршрута и т.д.

       Правоохранительная  деятельность — это деятельность по обеспечению определенного в обществе правопорядка, включающая в себя контроль за выполнением нормативных актов, реализацию гарантий прав и свобод человека и гражданина, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений, привлечение виновных к юридической ответственности. Данное направление некоторыми авторами включается как составная часть в исполнительную деятельность. В целом деятельность государственного механизма осуществляется, прежде всего, в форме управленческой, организационной деятельности.

       В юридической науке понятие "механизм государства" и "государственный  аппарат" обычно употребляются как  синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным  аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого  властными полномочиями, а в понятие "механизм государства" включаются наряду с государственным аппаратом  еще и государственные учреждения и организации, а также "материальные придатки" государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые  государственный аппарат действует.

       Существует  научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства  понимаются все органы государства  в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи  между собой в процессе осуществления  тех или иных функций государства. 

       Характерные черты механизма государства:

       а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных  органов, взаимосвязанных между  собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные  комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные  и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая  полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования;

       б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения  в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;

       в) его основным элементом выступают  государственные органы, обладающие властными полномочиями;

       г) он является той организационной  и материальной силой (рычагом), с  помощью которой государство  осуществляет свою власть, достигает  конкретных результатов.

       Механизм  современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием  составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства  понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение  и взаимосвязь.

       Структура механизма государства включает в себя:

       1.Государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений. 

       2.Государственные организации – это подразделения механизма государства, которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);

       3.Государственные учреждения - это подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах.

       4.Государственные предприятия - это подразделения механизма государства, которые также не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли;

       5.Государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);

       6) Организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

       Механизм  государства и его структура  не остаются неизменными. На них оказывают  свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры  страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и  пр.), так и внешние (международная  обстановка, характер взаимоотношений  с другими государствами и  т.п.) факторы.

       В частности, если государство имеет  большую территорию (например, Российская Федерация), то и система управления им будет соответствующей, включающей сложную структуру механизма  государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федерации); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий  и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных, болезненных явлений  в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные  для "хирургического" вмешательства  и нейтрализации этих "болезней"; в условиях духовного кризиса  на первое место должны выдвигаться  научные, воспитательно-образовательные  подразделения, учреждения культуры и  т.д.

       Таким образом, хотелось бы подчеркнуть, что  от устройства государственного механизма  во многом зависит эффективность  государственного воздействия на самые  разные стороны жизни общества, все  происходящие в нем процессы. Это  обеспечивается, в том числе, едиными  принципами функционирования государственного аппарата. Главными среди них являются законность, компетентность, профессионализм, правовая культура и гуманизм. Забота о человеке, обеспечение прав личности являются важнейшим принципом социальной политики современного демократического государства. Усиливающееся внимание к идеям гуманизма - сегодня одна из отличительных черт развития мирового сообщества.

       Нужно подчеркнуть, что аппарат современных  государств, как правило, весьма громоздок  и сложен в организационном отношении; постоянно растет численность чиновников, работающих в различных административных органах, ведомствах и т.п. Объясняется  это, прежде всего, тем, что государственный  аппарат приспособлен для осуществления  усложнившихся многообразных функций  государства в современных условиях. Данное обстоятельство ставит перед  государством двоякую задачу: с одной  стороны, деятельность разных звеньев  государственного аппарата должна быть хорошо скоординирована; с другой - государство должно укреплять демократические  методы управления обществом и, соответственно, совершенствовать стиль работы государственного аппарата. Важной задачей современного демократического государства является борьба с бюрократическими барьерами, с коррумпированностью чиновничества. Эти негативные явления препятствуют нормальному развитию общества, порождая так называемый "правовой нигилизм" граждан, их отчуждение от власти, тем  самым сужая социальную базу власти, ослабляя ее. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие и признаки государственного органа.

Виды  государственных органов. 

       Единый  целостный механизм государства  в целях реализации присущих ему  функций  разделяется на составные  части – органы и подсистемы, расположенные в определенной иерархии: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном  механизме, находятся в сложных  отношениях субординации и координации. Такая структура изменчива и  разнообразна, но при всех условиях в его структуре существуют органы управления и органы принуждения, при  этом управление и принуждении зачастую переплетаются между собой, в  этом проявляется общесоциальная и  классовая сущность государства. Множество  столетий государственный аппарат  был неразвит, а органы не были дифференцированы по составу и компетенции. Так, в  рабовладельческом, феодальном, да и  на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел³. Механизм же современного государства может быть отмечен высокой степенью сложности и многообразием органов и учреждений, подразделяющихся на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема- это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско, полиция.

       Таким образом, орган государства - это  часть государственного механизма, его основная ячейка, имеющая специфические  признаки.

         К числу наиболее существенных  признаков обычно относят следующие: 

       1) Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, т. е.  юридически закрепленными полномочиями осуществлять государственную власть,  принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их  реализацию. Государственно - властное полномочие характеризуется тем, что:

       а) Порядок формирования и деятельности государственного органа, его структура  и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права;

       б) Орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих соответствующие его компетенции  обязательные общие и индивидуальные правовые предписания;

         в) Установленные этими актами  предписания обеспечиваются прежде  всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, организации и охраняются  от нарушений возможностью применения  принудительной силы государства;   

         г) Государственный орган опирается  на  материальное обеспечение  выполнения исходящих от него  правовых предписаний,  благодаря  возможности распоряжаться определенной  частью единого фонда  государственной  собственности в пределах своей  компетенции.

       Государственные учреждения тесно примыкают к  ним, государственным органам, но собственно не наделены властными полномочиями, а выполняют общесоциальные функции  в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др. «В понятии  государственно-властного полномочия особенно наглядно проявляются  единство и органическая взаимосвязь государства  и права, механизма государства  в  целом и отдельного государственного органа. Лишь при наличии у той или иной  организации или учреждения всех перечисленных выше взаимосвязанных между собой  элементов, образующих понятие государственно-властного полномочия, можно  определить, что это государственный орган. Наличие государственно-властных  полномочий, обладание ими - важнейший признак государственного органа, в тесной  связи с которым находятся и другие его признаки». Во – вторых,  государственный орган как часть механизма государства обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.  Каждый государственный орган выполняет свойственные ему функции соответственно его компетенции, роли и места в механизме государства.  Государство, его механизм функционируют через отдельные государственные органы, функции государства в целом осуществляются посредством  реализации функций отдельных государственных органов. Тот или иной  государственный орган, выполняя свои функции, тем самым одновременно участвует в  выполнении различных функций государства – таков третий признак. Для выполнения своих функций государственные органы располагают необходимыми материальными средствами – четвертый. И наконец, последний, их существование невозможно без персонала (коллектива) людей. «Существование государственной власти, - писал К. Маркс, - находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое название». Тут нужно отметить, что речь идет в первую очередь о тех, кто замещают государственные должности, являются государственными служащими.

       Рассмотренные признаки органа государства в своей  совокупности и органической  взаимосвязи  раскрывают понятие органа государства  и позволяют сформулировать его  определение.

         Орган государства — это юридически  оформленная, организационно и   хозяйственно обособленная часть  государственного механизма, состоящая  из государственных служащих, наделенная  государственно-властными полномочиями  и необходимыми материальными  средствами для осуществления,  в пределах своей компетенции,  задач и функций государства.

       Множество органов можно классифицировать по различным основаниям:

       - по принципу разделения властей (законодательные, исполнительные, судебные органы);

       - в зависимости от организационно-правовых форм деятельности и компетенции выделяют органы: представительные, исполнительно-распорядительные, судебные и контроля и надзора.

       Среди распорядительно-исполнительных органов:

       а) органы социально-культурной сферы,

       б) органы экономики,

       в) правоохранительные органы.  

       - в зависимости от способов формирования выделяют:

       а) первичные органы,

       б) производные органы.  

       Первичные органы образованы непосредственно  народом или являются исторически  сложившимися. Производные органы образованы каким-либо иным государственным органом, формируются из состава первичных  либо путем назначения (Государственная Дума – первичный, правительство – производный).

       - в зависимости от сферы деятельности:

       а) высшие органы,

       б) центральные органы,

       в) местные органы.  

       - в соответствии с федеральным устройством государства:

       а) федеральные (центральные),

       б) органы субъектов федерации.  

       Основной  классификацией является классификация  органов государства по содержанию их властных полномочий:

       - представительные (законодательные) органы - осуществляют законодательную деятельность. В РФ - Федеральное Собрание, Думы субъектов федерации

       - исполнительно-распорядительные - занимаются исполнением предписаний законов, для чего издают подзаконные акты и индивидуально-властные распоряжения. В РФ - Президент, Правительство, министерства, ведомства;

       - судебные органы - осуществляют правосудие.

       - органы надзора. · органы местного самоуправления.

       Органы  государственной власти могут быть общефедеральные и субъектов  федерации (в унитарных государствах такого деления нет, оно связано  с федеративным устройством РФ). Органы местного самоуправления отличаются от органов государственной власти объемом властных полномочий (более  узким). Для них законодательно необязателен принцип разделения властей (например, в рамках города могут создаваться  и мэрия, и городская дума, а  может действовать единый орган  местного самоуправления.

       Органы  надзора отличаются от органов государственной  власти специфическими, надзорными, полномочиями. Они не издают общеобязательных велений  и не применяют самостоятельно государственное  принуждение, а осуществляют надзор за соблюдением законодательства и  обладают особыми формами реагирования (например, протест прокурора), а  в случае неустранения нарушений  законодательства обращаются в органы государственной власти - суд, который может принять принудительные меры к нарушителям закона. Прокуратура не является органом государственной власти. Это  орган надзора со специфическими полномочиями.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Принципы  организации и  деятельности государственного аппарата. 

       Аппарат государства это система государственных  органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Подобные принципы - это исходные идеи, руководящие  положения, определяющие основные подходы  к формированию и функционированию государственных органов.

       Такими  принципами могут выступать:

       -принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина – предполагает соответствующие обязанности государственных органов и служащих признавать, соблюдать и защищать их;