Механизм правового регулирование, понятие и структура

 

Кафедра Теории Государства  и Права

Механизм правового регулирование, понятие и структура

 

Курсовая работа

студента 1 курса

очного коммерческого  отделения

Алексея Станиславовича

 

Защищена "____"____________2013 г.          

с оценкой __________________          

Подписи:___________________                      

                ___________________                     

                                                                        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение………………………………………………………...............1

Глава 1. Понятие и виды правовых средств……………………….3

Глава 2.  Понятие механизма правового регулирования и его

признаки ………………………………………………………………..8

§ 1.   Понятие механизма правового регулирования………………....8

§ 2.  Признаки правового  регулирования………………......................11

Глава 3. Структура механизма правового регулирования………13

§ 1. Элементы механизма правового  регулирования  и его правовые средства…………………………………………………………………..13

§ 2.Пределы и эффективность  правового регулирования……………..18

Заключение………………………………………………………………21

Список литературы

 

 

1

Введение

   Правовое регулирование в общественных отношениях это одно из важных условий создания стабильного правового порядка, а также органов, институтов и учреждений,

способных гарантировать защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных

интересов граждан  и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права.

Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально

полезных результатов  и, в первую очередь, создание необходимых условий для

прогрессивного  развития и процветания общества.

   Мы живем в стране, где право является особым и главным государственным

регулятором общественных отношений. Опираясь на право, действуя в

соответствии  с правом, и не противореча ему, в условиях цивилизации

достигается такая  организованность общества, при которой  реализуется

демократия, экономическая  свобода личности.

   Наличие правового регулирования просто необходимо для обеспечения и

гарантирования  в нормативном порядке свободы  в обществе. Правовое

регулирование – это явление, необходимость  которого возникает из ряда

предпосылок, например таких как, утверждение справедливости, создание

оптимальных условий  для преимущественного действия в обществе экономических и

духовных факторов. Отсутствие же эффективного механизма правового

регулирования порождает произвол, своеволие в  общественной жизни и жизни

людей.

   Определяя актуальность данной темы, следует выделить, что именно механизм

правового регулирования  является двигателем права, справедливости и

законности.

   При изучении нашей темы курсовой работы использовалась литература известных авторов, которые раскрывают данную суть вопроса.

   Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав и заключения.

Цели и задачи данной работы – раскрыть суть вопроса о механизме правового

регулирования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

 

1)  необходимо изучить такой правовой институт как правовые средства: их

понятие и виды;

2

2) исследовать понятие и структуру механизма правового регулирования;

 

3) для наиболее полного раскрытия вопроса также рассмотреть пределы и

эффективность правового  регулирования.

 

 

 

3

Глава 1. Понятие и виды правовых средств

 

   Право  это многообразное явление, необходимое для регулирования общественных

отношений. Его можно рассматривать с разных сторон.

   В роли социального природы общества, элемента культуры, меры свободы и

справедливости право  в большей степени  именуется как цель по отношению

к обществу, приобретает большое социальное значение.

   Наряду с этим право можно оценивать и как средство для разрешения практически значимых задач общества, для удовлетворения интересов людей. Данный подход в юридической науке  называют инструментальным, в рамках которого  и исследуются правовые средства.

   Как и многие юридические понятия, правовые средства сначала анализировались  на

отраслевом  уровне  - в сфере гражданского права. Так, Б.И. Пугинский

рассматривал  их в качестве юридических способов решения субъектами своих целей

(интересов).¹

   Вместе с тем проблема правовых средств выступает, прежде всего, как

общетеоретическая проблема. В теории права под правовыми  средствами С.С.

Алексеев понимает институциональные явления правовой действительности,

воплощающие регулятивную силу права, его энергию, которым принадлежит роль ее

активных центров.²

   Правовые средства не образуют каких – то особых принципиально отличных от

традиционных, зафиксированных в общепринятом понятийном аппарате явлений

правовой действительности и сформулированных в основном с точки зрения

потребности аналитической  юриспруденции. Это весь диапазон правовых феноменов

различных уровней  с той лишь особенностью, что они  вычленяются и

рассматриваются  не с позиций нужд юридической  практики, а с позиций их

функционального предназначения, тех черт, которые характеризуют их как

инструменты решения  экономических и иных социальных задач.

Вопрос правовых средств – не столько вопрос обособления  в особое

подразделение тех или иных фрагментов правовой действительности, сколько

4

вопрос их особого видения в строго определенном ракурсе – их фундаментального

предназначения, их роли как инструментов оптимального решения социальных

задач. Иными  словами, перед нами те же юридические  нормы, хозяйственные

договоры, счета  в банке, меры поощрения, санкции, но предстающие в качестве

функциональных  явлений, инструментов реализации силы, ценности права.

   С.С. Алексеев выделяет следующие показатели правовых средств:

1)субстанциональность правовых явлений;

2)возможность их использования субъектами;

3)наличие в правовых явлениях социальной силы, своего рода юридической энергии.³

   Как субстанциональные явления правовые средства довольно отчетливо, зримо

отличаются  от других компонентов правовой действительности: с одной стороны,

от явлений  правовой деятельности – действий в области правотворчества, актов

по реализации и применению юридических норм (толкования, вынесения

правоприменительных решений, исполнения актов юрисдикционных органов и т.д.),

а с другой стороны, от явлений сугубо субъективной сферы  правовой

действительности  – правосознания, субъективных элементов  правовой культуры,

правовой науки. И то и другое, разумеется, учитывается  в правовом

регулировании, включается в действие его механизма; и можно, например,

говорить  о  регулятивных функциях  правосознания или о регулятивном значении

применения  права. Но они не образуют самих регулятивных частиц, компонентов

регулятивного вещества права, т.е. как раз того, что является правовыми

средствами. Поэтому  два упомянутых  компонента правовой действительности

находятся рядом  с правовыми средствами, связаны  с ними, но непосредственно в

их состав не входят: один из них (правовая деятельность) – это, в сущности,

применение  и использование правовых средств, а второй (явления субъективного

порядка, например, правосознание) – представление о них, их субъективный

образ.

   Правовые явления как субстанциональные явления многообразны.

В развитых правовых системах, при достаточно высокой  степени

институционализации правовых явлений, то или иное правовое средство, причем

это может быть одно и то же правовое средство выступает  в различном виде в

зависимости  от уровня, на котором рассматривается  юридический

инструментарий.

5

С.С. Алексеев выделяет три таких уровня:

во-первых, уровень  первичных правовых средств –  элементов механизма правового

регулирования в целом и его важнейших  подразделений; это прежде всего,

юридические нормы, а также субъективные юридические  права и юридические

обязанности; тут  правовое средство есть, в сущности, путь, общее направление

решения жизненной проблемы;

 

во-вторых, уровень  сложившихся правовых форм, нормативно выраженных обычно в

виде институтов – отдельных образований, юридических  режимов или комплексов

взаимосвязанных правовых образований и режимов, представляющих собой

юридически  действенные формы решения жизненных проблем (например, договор как

способ организации  работ и оплаты их результатов);

 

в – третьих, операционный уровень – конкретные юридические средства, находящиеся

непосредственно в оперативном распоряжении тех  или иных субъектов, например,

договор гражданина, приобретающего пустующий жилой  дом, с сельскохозяйственным

предприятием  на выращивание и продажу сельскохозяйственной продукции, договор,

который в данном случае является способом организации, взаимоотношений между

гражданами, проживающими в городах или поселках городского типа, и

сельскохозяйственными предприятиями.⁴

 

   Теперь о такой черте правовых средств, как возможность их использования

субъектами. Она  характеризует  глубокое взаимодействие правовых средств с

социальной деятельностью.

В этом взаимодействии – две плоскости. Одна из них очевидна – деятельность по

использованию правовых средств в практической жизни.

   Иными словами, хотя правовые средства есть явления субстанциональные, в них,

в самом их бытии  присутствует момент, выражающий перспективу использования, -

возможности того, что известные субъекты «возьмут их в руки» и добьются с их

помощью нужного, ожидаемого результата. С рассматриваемой  точки зрения

вопросы использования  правовых средств являются решающей частью юридической

практики –  и в то же время важным и перспективным  направлением развития

юридической науки.

6

 Во взаимодействии социальной деятельности и правовых средств есть и другая,

не менее  значимая плоскость. Причем здесь речь идет не о такой своеобразной

разновидности социальной деятельности, которую можно  назвать правовой (именно

тот характер имеет  использование правовых средств), а  о социальной

деятельности  в самом точном и строгом смысле – о деятельности, в которой

реализуются  социальная жизнь независимо от форм ее существования и

опосредования.

   Социальная деятельность в указанном глубоком смысле при переходе человечества

на стадию цивилизации  является необходимой и ближайшей  основой правовых

средств, во многом определяющей и их существование, и их особенности, их

развитие.

   Социальность деятельности наряду с другими ее чертами характеризуется своего

рода напряженностью; она как бы пронизана  или «полем активности», или «полем

сдерживания»  либо окутана тем и другим, что  придает поведению субъектов

общественных  отношений особое содержание и облик. Отсюда такие  элементы и

черты деятельности, как ее необходимость, допустимость или недопустимость,

заложенные  в самом содержании деятельности  и выражающие потребности  жизни

общества, свойственные ей закономерности, условия жизнедеятельности.

Соприкасаясь  и взаимодействуя с субъективной стороной жизни общества,

отмеченные  элементы и черты деятельности как  социального явления получают

выражение в  правах  и обязанностях (запретах).

Права и обязанности  связаны с государственной властью, ее аппаратом,

приобретают обязательный характер, становятся  юридическими правами и

обязанностями и в этом качестве выступают как  необходимые и первичные

правовые средства. Именно с юридических прав и обязанностей начинается

формирование  правового инструментария, всей системы  правовых средств.

Теперь рассмотрим такой показатель правовых средств, как наличие в них

социальной  силы.

   Определенные правовые формы потому и обособляются в устойчивые институционные образования, потому и используются субъектами, что обладают социальной силой. В них, следовательно, заложены такие возможности, такие потенции, которые позволяют справиться с трудностями, преодолеть препятствия, обеспечить решение назревшего жизненного вопроса. Надо обратить внимание лишь на то, что в юридическом инструментарии заложена не вообще социальная сила, а правовая сила, реализующая своего рода юридическую энергию.

7

Подытоживая сказанное, можно выделить признаки правовых средств:

1)            выражают собой юридические способы  обеспечения интересов

субъектов права;

2)            сочетаясь определенным образом, они выступают основными

«работающими  частями» действия права, правового  регулирования, правовых

режимов;

3)            имеют юридическую силу и поддерживаются  государство.

Таким образом, правовые средства – это объективированные  субстанциональные

правовые явления, обладающие фиксированными свойствами, которые позволяют

реализовать потенциал  права, его силу.

В зависимости  от отраслевой принадлежности правовые средства могут быть

конституционными, гражданскими, административными и  т.п.; в зависимости от

характера –  материальными и процессуальными; в зависимости от функциональной

роли – регулятивными  и охранительными; в зависимости  от информационно-

психологической направленности  (чьим интересам  отдается предпочтение) –

стимулирующими (поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающими (наказания,

запреты, обязанности).

 

 

 

 

8

Глава 2

Понятие  механизма правового регулирования  и его признаки

§ 1.   Понятие механизма правового регулирования

    Определение  механизма правового регулирования позволяет составить и систематизировать юридические средства  правового воздействия на общественные отношения, найти место и функции одних или других юридического средств в правовой общественной жизни.

   Обычно  в теории государства и права  под механизмом правового регулирования  понимают систему юридических средств, при помощи которых реализуется правовое регулирование.⁵

   Также  существует и другие схожие  определения различных авторов,  например профессор Николай Андреевич  Пьянов выделяет механизм правового регулирования как сложенные в единстве и взаимодействии правовые средства участвующие в правовом регулировании общественных отношений.⁶

   Исходя из того, что понятие «механизм правового регулирования» аналогично от суждения правового регулирования. Сергей Сергеевич Алексеев дает определение правовому регулированию, как реализация при помощи системы правовых средств (юридических правил, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативных, нормативно-организационных воздействий на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями⁷ Из этого определения мы понимаем, что С.С. Алексеев ставит определение правовому регулированию от понятия  правового воздействия. Но не каждое правовое воздействие входит в структуру механизма правового регулирования. Свойства механизма правового регулирования

 

 

9

более уже свойств механизма правового воздействия. Характеристика понятия «Воздействие» по содержанию  более широкое, чем «регулирование», замечает М.Н. Марченко, выдвигает мнение, что воздействие присоединяет как

регулирование с помощью конкретной правовой нормы, так и другие правовые средства и формы воздействия на поведение людей.⁸

С.А. Комаров  добавляет в механизм правового воздействия наравне с

механизмом  правового регулирования  правосознание, правовую просвещенность, правовые образы мысли и правотворческий процесс.⁹

    Различие  между правовым воздействием  и правовым регулированием  состоит в том, что правовое воздействие представляет собой часть социального воздействия. Правовое воздействие, как культурная и информационная ценность, определяет направление человеческой деятельности, присоединяет ее в общие границы развития общественных отношений. Как раз в этом смысле правовое воздействие является шире, чем правовое регулирование

общественных  отношений. Специфичность правового регулирования содержится в осуществлении государством с помощью издания общеобязательных норм поведения. В этом  проявляется искусство правотворческих органов, их навыки учитывать реальные потенциал и

предугадывать приближающиеся последствия. «Но уровень механизма правового регулирования обуславливается не только  состоянием законодательства, - считает А.И, Бобылев. – имеет важное значение и исполнять на практике принятые законы. В результате чего возникает вопрос о механизме исполнения норм права»¹⁰

   Автор А.В. Малько обращает внимание на то, что задача механизма правового регулирования – состоит в обеспечении беспрепятственного

продвижения интересов субъектов к определенным благам и т.д.. обеспеченность их справедливой реализации.  Основываясь из  этого, он характеризует механизм правового регулирования, как систему правовых

10

средств, подобранных в наибольшей степени последовательным образом в целях для преодоления сложностей, стоящих на пути реализации интересов субъектов права.¹¹

 В.Н. Хропанюк дает лаконическое определение механизму правового регулирования – это система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства.¹²

    Оценивая множество понятий различных авторов о Механизме правового регулирования, составим свое общее определение:

   Под механизмом правового регулирования  понимается состав правовых средств и приемов, взятых в единстве, с помощью которых государство реализует правовое воздействие на общественные отношения в целях его развития в желаемом для него направлении.

 

 

11

§ 2.   Признаки правового регулирования

 

   Многие авторы дают множество понятий признаков правового регулирования. Мы приведем в нашей научной работе наиболее важные и существенные из них. Всего на наш взгляд можно выделить пять признаков. Первым признаком можно было бы назвать то, что механизм правового регулирования является  структурной частью механизма оциального урегулирования. Его правовая функциональность сопровождается политической этической, экономической, и многими другими выражениями механизма социального регулирования, получается своего рода некое переплетение их функций. Вторым признаком можно отметить, что механизм правового регулирования является категорией широкой по объему, объединяет воедино все признаки правовой существенности¹³, а именно:

— методы (нормы права, субъективные права и юридические обязанности, решения судов и т.п., объективированные  в правовых актах);

— способы (дозволение,  обвязывание, запрет);

— формы (использование, исполнение, соблюдение, применение)

   В третьем свойстве  механизм правового регулирования выражает собой порядок правовых средств, способов, форм, находящихся в связи и взаимодействии. Любая другая часть механизма правового регулирования находится на своем месте , и совершает свои функции¹⁴. В четвертом признаке механизм правового регулирования является динамичным элементом правовой системы общества. Его функции  отражаются в стадиях, которым соответствуют свои механизмы действия. Также так и правовая система общества, механизм правового регулирования представляет собой целостность правовой действительности, определяется закономерностями развития общества, уровнем экономики, правосознания и культуры. Его сущность является в приведении в действие необходимых элементов правовой системы, их «работы». От механизма зависит эффективность правового регулирования, соответствие поведения участников общественных отношений предписаниям

12

юридических норм, их движение к удовлетворению своих  интересов¹⁵. И наконец пятым признаком механизма правового регулирования является то, что конечным  результатом его деятельности происходит установление правопорядка в обществе.

  Завершив  наш первый раздел, мы изучили  понятие и признаки механизма  правового регулирования, и теперь  можем перейти к следующему  шагу нашего изучения, а именно к структуре механизма правового регулирования , где более подробно рассмотрим внутреннее его элементы, средства и  пределы эффективности правового регулирования.

 

 

 

 

13

 

Глава 2

Структура механизма правового регулирования

§ 1. Элементы механизма правового регулирования  и его правовые средства

   Первоначально идею механизма воздействия права на общественные отношения выдвинул Н.Г. Александров. Определенные теоретические обобщения по данной проблеме были проведены Явичем,¹⁶ а несколько позднее В.М. Горшеневым. По мнению Н.Г. Александрова, звеньями механизма правового регулирования являются: 1) установление правового статуса лица;2) придание известным видам жизненных фактов значения юридических фактов; 3) установление моделей правоотношений; 4) установление мер правовой охраны и юридической ответственности.

 

   Определенный вклад в разработку вопросов механизма правового регулирования внесли П.Е. Недбайло, А.С. Пиголкин, М.П. Лебедев, Н.И. Матузов и ряд других ученых-юристов. Но свое развернутое обоснование данная идея приобрела  в работах профессора С.С. Алексеева. Предложенная им конструкция в последующем не претерпела существенных изменений. В соответствии со стадиями правового регулирования С.С. Алексеев выделяет три основных элемента (звена) в механизме правового регулирования:

 

1) юридические  нормы;

2) правовые отношения;

3) акты реализации  прав и обязанностей. Факультативным  элементом являются акты применения права¹⁷.

 

 

 

14

 

   Такое представление о структуре механизма правового регулирования широко распространено, но не является единственным, существуют иные точки зрения. Так, А.В. Малько выделяет следующие основные стадии и элементы правового регулирования:

1) правовые нормы;

2) юридический  факт или фактический состав с таким решающим фактом, как

организационно- исполнительный правоприменительный  акт;

3) правоотношение;

4) акты реализации  прав и обязанностей;

5) охранительный  правоприменительный акт (факультативный  элемент)¹⁸.

 

   На первой стадии формируется правило поведения, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочивания. Здесь не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются препятствия этому процессу, а так же возможные правовые средства их преодоления.

   На второй стадии происходит определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих программ и которые позволяют прейти от общих правил к более детальным. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический факт, который используется в качестве «спускового крючка» для движения конкретных интересов по юридическому «каналу». Однако зачастую для этого необходима целая система юридических фактов (фактический состав), где один из них должен быть обязательно решающим. Отсутствие подобного решающего юридического факта выступает в роли препятствия, которое необходимо рассматривать с двух точек зрения: с содержательной (социальной, материальной) и с формальной (правовой). С точки зрения содержания препятствием будут выступать неудовлетворение собственных интересов субъектом, а также общественных интересов. В формально же правовом смысле препятствие выражается в отсутствии решающего юридического

15

факта. Причем преодолевается данное препятствие только на уровне правоприменительной деятельности в результате принятия соответствующего акта применения права. Акт применения права представляет собой основной элемент совокупности юридических фактов, без которого не может реализоваться конкретная норма права. Он всегда носит решающий характер, ибо требуется в самый «последний момент», когда уже есть в наличии другие элементы фактического состава. Так, для осуществления права на поступление в вуз акт применения (приказ ректора о зачисления в студенты) необходим тогда, когда абитуриент представил в приемную комиссию требуемые документы, сдал вступительные экзамены и прошел по конкурсу, т.е. когда уже имеются три других юридических факта. Акт применения скрепляет их в единый юридический состав, придает им достоверность и влечет возникновение субъективных персональных прав и обязанностей, преодолевая тем самым препятствия и создавая возможность для удовлетворения интересов граждан. Это является лишь функцией специальных компетентных органов, субъектов управления, а не граждан, которые не обладают правомочиями применять нормы права, не выступают правоприменителями, а следовательно, в данной ситуации не смогут собственными силами обеспечить удовлетворение своих интересов. Только правоприменительный орган сможет обеспечить выполнение правовой нормы, принять акт, который станет посредующим звеном между нормой и результатом её действия, составит фундамент для нового ряда правовых и социальных последствий, а значит, для дальнейшего развития общественного отношения, облеченного в правовую форму. Подобный вид правоприменения называют опреративно-исполнительным, так как он основан на позитивном регулировании и призван развивать социальные связи. Именно в нем в наибольшей мере воплощаются правостимулирующие факторы, что характерно для актов о поощрении, присвоении персональных званий, об установлении выплат, пособий, о регистрации брака, об устройстве на работу и т.д¹⁹

   Третья стадия – установление конкретной юридической связи с весьма

определенным  разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Иначе говоря, здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право призванное его удовлетворять, а какая – обязана либо не

16

препятствовать  этому удовлетворению (запрет), либо осуществлять известные активные действия в интересах именно управомоченного. В любом случае речь идет о правоотношении, которое возникает на основе норм права и при наличии юридических фактов и где абстрактная программа трансформируется в конкретное правило поведения для соответствующих субъектов. Оно конкретизируется в той степени, в какой индивидуализируются интересы сторон, а точнее, основной интерес управомоченного лица, выступающий критерием распределения прав и обязанностей между противостоящими в правоотношении лицами.

   Четвертая стадия – реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей – позволяет интересу субъекта удовлетвориться.    

   Акты реализации субъективных прав и обязанностей  - это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в

жизнь – осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах:

1)       соблюдении;

2)       исполнении;

3)      использовании.

 

   При соблюдении субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных нормами права. Он не реализует при этом  свои собственные интересы, отличные от интересов контрсубъектов, а так же от общественных интересов в охране и защите, и тем самым не ставит препятствий их удовлетворению При исполнении обязанностей лицо должно активными действиями удовлетворять интересы контрсубъекта и общественные интересы в охране и защите и не ставит им препятствий в какой либо форме (не выполнение, частичное не выполнение обязанностей, удовлетворение своих интересов, противоречащих интересам контрагента и т.п. При использовании субъект получает благо, ценность удовлетворяет личные интересы. При этом он не должен препятствовать удовлетворению интересов других лиц, а так же общественных интересов в охране и защите. Анализ перечисленных форм реализации позволяет выделить общую закономерность: во всех формах субъект не должен препятствовать удовлетворению интересов в охране и защите, составляющих основу правопорядка, а также интерес контрсубъектов.

17

   Пятая стадия – является факультативной. Она вступает в действие тогда, когда беспрепятственная форма реализации права не удается и когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность. Возникновение правоприменения в этом случае уже связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности, правонарушения либо прямого правонарушения²⁰