Механизм правового государства

Введение

Проблемы  правового государства всегда волновали  передовых людей, прогрессивных  мыслителей древности, средневековья  и современности. Они пытались найти такую форму общественной жизни, которая бы отвечала чаяниям и общества и государственного аппарата. Противопоставляя коммунистический утопизм Платона реалиям политического устройства, выдающиеся деятели эпохи возрождения предложили идею о создании такого государства, которое бы не было полицейским, а, скорее дружественно-указательным. Название такого государства - правовое. Идеи правового государства нашли свое воплощение еще в Конституции США, в нашей же стране эти идеи не получили должного внимания к себе в период СССР, однако сейчас эта тема довольно популярна как среди юристов и правоведов, так и среди политологов.

Тема данной курсовой работы довольно актуальна, т.к. в современной России наблюдается процесс демократизации общества, одной из приоритетных задач правительств является создание правового государства.

Целью работы является выявление  трудностей при построении правового  государства в России. Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

-показать этапы развития правового государства в определенный исторический период;

-выявить основные проблемы становления и функционирования правового государства;

-обозначить основные  проблемы в формировании правового  государства в современной России  и пути их решения.

        Предмет исследования - правовое государство России. Методологическая и теоретическая основа курсовой работы состоит в использовании системного, исторического и сравнительно-правового анализа, основанных на изучении теоретического материала, официальных документов, законодательства и иных правовых источников, публикаций по вопросам классификации и способов изложения в актах государства норм права.

Глава 1. Что такое правовое государство

       Характеризуя правовое государство, следует иметь в виду, что, несмотря на специфические особенности данного института, оно оставалось и остается государством. Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение - гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности. Речь идет о такой системе социальных действий, при которой права человека и гражданина являются первичными, естественными, в то время как возможность осуществления функций государственной власти выступает вторичной, производной.¹ Во-первых, оно не отождествляется и не растворяется в обществе или в системе других общественно-политических институтов.² А во-вторых, помимо своих собственных, специфических признаков и черт  обладает, как и любое иное государство, также обще- родовыми признаками и чертами. По сравнению, например, с негосударственными организациями государство обладает публичной властью, выступает как официальный представитель не только правящих, но и всех остальных слоев общества. Правовое государство как особое звено политической системы общества располагает специальным аппаратом управления и принуждения. Последний в данном случае выступает в виде совокупности разнообразных органов и организаций, связанных друг с другом едиными принципами образования и функционирования и объективно необходимых для выполнения стоящих перед государством целей и задач. Для его содержания в каждой стране устанавливаются и взимаются налоги, проводятся займы, формируется государственный бюджет. Правовое государство в отличие от других, негосударственных организаций — составных частей политической системы общества, располагает разветвленной системой юридических средств. Они дают ему возможность оперативно управлять всеми отраслями рыночной или плановой экономики, оказывать эффективное воздействие на все общественные отношения.     

Обладая государственно-властными  полномочиями, государственные органы не только издают в рамках своей компетенции соответствующие нормативно-правовые акты, но и обеспечивают их реализации путем применения мер воспитания, поощрения или убеждения. Государственные органы осуществляют постоянный контроль за их точным соблюдением. Применяют в необходимых случаях меры государственного принуждения.       

Правовое государство, также как  и все другие государства, обладает суверенитетом. Как и у каждого  государства суверенность государственной власти правового государства заключается в ее верховенстве по отношению ко всем гражданам и образуемым ими негосударственными организациями внутри страны и независимости (самостоятельности) государства вовне, в проведении внешней политики и в построении отношений с другими государствами.

      Обладая суверенитетом, правовое государство организует самое себя и устанавливает обязательные для всех правила поведения. Некоторые государства при этом предусматривают определенные правила поведения и ответственность за их соблюдение не только в отношении отдельных граждан и их организаций, но и в отношении всего общества, народа. Названные признаки и черты являются общими как для правовых, так и для неправовых государств. 

       Одним из важных признаков демократического государства является разделение властей. Основателем концепции разделения властей обычно принято считать известного французского просветителя Ш.Л. Монтескье, хотя до него подобные идеи высказывал Дж. Локк, еще ранее Полибий и в принципе на начале разделения властей было основано государственное устройство Римской республики.

       Идея о создании государственного механизма исключает сосредоточение власти в одних руках. Каждая из властей в государстве (законодательная, исполнительная, судебная) самостоятельна, имеете свою компетенцию и не должна вмешиваться в дела других.

       Цель разделения властей по функциональному признаку преследует двоякость:  

- исключить узурпацию, т.е. сосредоточение всей  государственной власти в руках государственного органа или должностного лица.  

- распределить компетенцию между ветвями  государственной власти.      

 Правовое государство в отличие от деспотического или полицейского само ограничивает себя определенным комплексом постоянных норм и правил. центральное место среди них занимает такая норма, как разделение властей на три главные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.       

Один из вариантов концепции  разделения властей предполагает создание так называемой системы сдержек и противовесов, когда каждая из властей имеет множество возможностей взаимо-контролировать и ограничивать друг друга. Такой государственно-властный механизм функционирует в США. Другой вариант предполагает приоритет одной из ветвей государственной власти — законодательной, что характерно, например, для Англии. Наряду с тремя традиционными ветвями государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) следует иметь в виду функционирование учредительной власти; власти общественного мнения (прессы); контрольной власти; материальной власти, ассоциируемой с такими институтами государства, как армия, полиция, тюрьма и т.п.

       Для России правовое государство – антипод государственного волюнтаризма и тоталитаризма, альтернатива любой диктатуре.³ Успешное строительство у нас правового государства возможно только при нахождении собственных, адекватных реальной ситуации путей формирования необходимых предпосылок и элементов конституционализма и, прежде всего, гражданского общества.⁴

1.1. Становление и развитие идеи правового государства

          В период ранних буржуазных революций в разработку концепции правового государства значительный вклад внесли философы-мыслители и просветители, такие как Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Ш.-Л. Монтескье, Д. Дидро, П. Гольбах, Т. Джефферсон и многие другие.

Идеологи данного  периода черпали представления  о государстве, праве, политике, законе и т.д. из духовной культуры античной цивилизации. Демонстративное обращение к эпохе античности являлось у них, прежде всего, выражением неприятия доктрин феодального общества. В данный период возникла система качественно новых взглядов, в основе которых стояла мысль о необходимости утверждения самоценности личности, признание достоинства и автономии всякого индивида, обеспечение условий для свободного развития человека, предоставления каждому возможности собственными силами добиваться своего счастья. Приобрел актуальность тезис о том, что одно из главных слагаемых достоинства индивида — гражданственность, бескорыстное служение обществу. Общее благо — государство с республиканским устройством. Появляется концепция общественного договора.

Т. Гоббс был  защитником абсолютной монархии в Англии, но тем не менее он разработал ряд прогрессивных положений о господстве права в общественной жизни,  которые впоследствии были развиты революционными буржуазными мыслителями. К их числу относится обоснование формального равенства перед законом, незыблемость договоров. Свободу человека Гоббс рассматривал как право делать все то, что не запрещено законом, и тем самым закончил теоретические основы наиболее эффективного принципа  правового регулирования общественных отношений.

Новые представления  на государственную власть в труде  «Два трактата о государственной власти» высказал Джон Локк. Данный мыслитель разделял идеи естественного права, общественного договора, народного суверенитета, неотчуждаемых свобод личности, сбалансированности властей, законности восстания против тиранов, но он не просто разделял их, а видоизменял, развивал и дополнял. В результате возникло новое учение — доктрина раннебуржуазного либерализма.

Локк, с целью  определения организационного, этического и юридического основания государства, рассматривал проблему происхождения государства. Считал, что до возникновения государства люди жили в естественном состоянии: свободно распоряжались своей собственностью и личностью, каждый мог судить преступника и подвергать виновных наказанию. Отсутствовали органы, которые могли бы беспристрастно решать споры между людьми, осуществлять надлежащее наказание виновных в нарушение естественных законов и т.д. Все это дестабилизировало размеренную жизнь. В результате, с целю обеспечения естественных прав, равенства и свободы, защиты личности собственности, люди согласились образовать политическое сообщество, государство.

      Д. Локк,  развивая идеи Т. Гоббса, выдвинул один из основополагающих принципов правового государства — положение о разделении властей  на законодательную и исполнительную. Ш. Л. Монтескье развил далее, вслед за  Локком, теорию разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную⁵. Локк возлагал большие надежды на закон и законность. Считал, что закону обязательно должны быть присущи стабильность и долговременность. Закон — решающий инструмент сохранения и расширения свободы личности, который гарантирует личности охрану от произвола деспотизма третьих лиц. "Там, где нет законов, там нет и свободы", - писал он в своем труде. Кроме того, Локк считал, что правомочия власти должны быть четко разделены между его разными органами. Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная власть и сношения с иностранными государствами — монарху, кабинету министров. Провозглашал иерархию властей, но законодательная власть не должна быть абсолютной. С этой целью должен быть принят комплекс официальных нормативно закрепляемых мер.

Локк понимал, что идеальной формы правления  нет. Утверждал, что суверенитет  народа выше суверенитета государства. Считал, что вооруженное восстание  с целью возвращения государства  на путь свободы, закона, движения к  общему благу правомерно.

В итоге можно  сказать, что учение Локка — классическое выражение раннебуржуазных революций.

Шарль — Луи Монтескье  разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную выделял  как основной принцип правового  государства. Он считал, что если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что  этот монарх или сенат станет создавать  тиранические законы для того, чтобы  также тиранически применять  их. Не будет свободы и в том  случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если судебная власть соединена с  законодательной властью, то жизнь  и свобода гражданина окажутся во власти произвола, так как судья  будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем.⁶

Идеи Локка и Монтескье  оказали заметное влияние не только на последующие теоретические представления  о правовой государственности, но  и на раннебуржуазное конституционное законодательство и государственную практику.

Это влияние отчетливо  проявилось, например, в Конституции  США 1787 года. Она практически воплощает  идею правового государства на американском континенте. Джефферсон подверг критике монархическую форму правления с позиции теории общественного договора и естественных неотчуждаемых прав человека, и отстаивает принцип народного суверенитета. Декларация Независимости провозглашает, что существуют неотчуждаемые права человека, для обеспечения которых создается государство. Путем включения в Декларацию естественных прав человека, превратившихся в субъективные права отдельных индивидов по отношению к государству в целом.

Философские основы правового государства были разработаны  Иммануилом Кантом. Они вытекали из семи принципов его политической философии: свободы, равенства, верховенства права, республиканизма, гласности, справедливости и федерализма.

Принцип свободы  является центральным в философии  Канта. Свободу он понимал как  правовое внешнее проявление, то есть возможность делать все, что угодно не нарушая чьего-либо права. Свобода в рамках правового государства не предусматривает в первую очередь свободу критики высказывать мнения о справедливости распоряжения государя по отношению к обществу.

Принцип равенства. Равенство в государстве Кант понимал как такое отношение  граждан, когда каждый может обязать  к чему-либо другого юридически, только в том случае, если он сам  подчиняется закону, требующему, чтобы и его могли обязать таким же образом.

Принцип верховенства права. Сам Кант данный принцип не выделяет, но он вытекает из его основных идей при построении правового государства и вечного мира между государствами. Он считал, что устройство государства должно проистекать из первоначального договора, на котором должно быть основано всякое правовое законодательство.

Принцип республиканизма. Республиканская форма государственного устройства самая лучшая. Кант считал, что данное устройство должно быть в каждом государстве. Республиканизм — государственный принцип отделения исполнительной власти от законодательной.

Принцип гласности (публичности). В каждом правовом государстве  гласность возможна и необходима. Кант считал, что без гласности  не может существовать никакая справедливость, следовательно и никакое право.

Принцип справедливости. Возможен только в правовом государстве, где все равны, независимо от занимаемой должности и происхождения.

Принцип федерализма. Данный принцип должен лежать в основе будущего содружества государств.

Кант считал, что только республика соответствует  праву людей. Установить ее трудно, но нелегко и сохранить, так как  люди обладают эгоистическими наклонностями. Но проблему государства он считал разрешимой.

Правовая теория Канта тесно связана с этикой. Право и мораль у него имеют  один источник — критический разум  человека, и единую цель — подтверждение  всеобщей свободы. Данное учение оказало  сильное влияние на развитие теории правового государства в Германии, а затем и в других странах.

           Центральное место в теории Канта занимает человек, личность. Важнейшим принципом публичного права философ считал прерогативу народа требовать своего участия в установлении правопорядка путем принятия конституции, выражающей его волю. Таким образом, И. Кант, по существу, создал идеальную теоретическую модель правового государства. В отличие от него Г. Гегель воспринимал идею  правового государства как практическую действительность. Он подчеркивал, что хорошие законы ведут к процветанию государства, а свободная собственность есть основное условие блеска его.⁷ Правовое государство он определял как "царство реализованной свободы", одновременно отождествляя государство и право. Ценность гегелевских воззрений на государство обычно видят в том, что принудительную сторону государства он не считал главной. Главным он признавал четкую социальную и правовую направленность государственной деятельности, ее нравственное содержание, полезность для общества и людей в целом⁸. В дальнейшем идея правового государства получила развитие в трудах Р. Иеринга и нашла официальное выражение в Конституции Веймарской республики 1919 года. Но удивительный факт: страна, ученые которой разработали теорию правового государства, после ее реализации постепенно эволюционировала в фашистское государство. И даже после установления фашизма юристы провозглашали нацистское государство правовым государством.

Карл Маркс и Фридрих  Энгельс развивали идею о разграничении  гражданского общества и государства. Они показали, что именно гражданское  общество составляет первооснову здания человеческого общежития, а жизнедеятельность  гражданского общества  есть главная  движущая сила исторического прогресса.

Маркс рассматривал государство и право исходя из открытой или классовой теории общественного  развития. Согласно данной теории государство  и право исчезнут вместе с исчезновением классов в результате установления диктатуры пролетариата в процессе перехода к обществу без классов. Маркс выразил идею правового государства, которая заключается в том, чтобы превратить государство, стоящее над обществом, в орган, всецело этому обществу подчиненный.

В России данная идея нашла отражение в трудах таких известных ученых, как П.И. Новгородцев, Н.М. Коркунов, Б.А. Кистяковский и другие.⁹

В итоге же можно  сказать, что мыслители и ученые данного периода обратились непосредственно к человеку, к его личности. Также их интересует суть государства, что послужило началом создания государства, на каких условиях оно было создано, какие функции имело, взаимоотношения государства и общества. До конца XIX века в Западной Европе политиками общество и государство отождествлялись, но постепенно они приходят к мысли, что общество по отношению к государству самостоятельно, хотя и находятся в тесной взаимосвязи, так как без государства гражданское общество существовать не может, а государство без развитого общества не может быть демократическим.

1.2. Предпосылки и условия формирования правового государства   

        Идея правового государства всегда покоилась на дуализме Государства и Права. Но одновременно она опиралась на общефилософское представление о Праве как высшей ценности, обладающей своим собственным содержанием.    

 Правовая государственность  объективно предполагает автономность  и политическую свободу индивида, отдавая приоритет в общественных  и государственных делах социальным  целям личности.    

 Теории верховенства закона, "господства права" отражали стремление двигаться к правовому государству. Однако даже в лучшие времена на практике еще никому не удавалось построить общество, в котором право и закон действительно бы господствовали. Это обусловлено тем, что право не может быть выше экономического строя, культурного развития, которые оно отражает, а также противоречиями в обществе, субъективными качествами людей.    

 Только связанность правом  характеризует государство как  правовое, но достигнуть этого  в абсолютной степени невозможно, так как государство обладает относительной самостоятельностью, так же как и право.     

 Для формирования правового  государства должны быть необходимые предпосылки:  

1. Обеспечение удовлетворительного,  а в идеале хорошего, материального положения граждан. В ст. 25 "Всеобщей декларации прав человека" говорится: "Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи".  

2. Проведение деэтатизации (разгосударствления) социальной жизни,  свертывание командно-административных методов руководства и управления.  

3. Совершенствование законодательства  и создание единой системы контроля и надзора за его проведением  в жизнь. Усиление роли Конституционного суда.   

4. Укрепление судебной системы,  введение суда присяжных.  

5. Выработка у граждан навыков  сознательного участия в управлении  государством и общественными  делами.  

6. Наличие в обществе прочного  правопорядка, законности и конституционности.   

7. Утверждение принципа плюрализма  мнений и суждений, многопартийность.   

8. Развитие системы самоуправления  народа в центре и на местах.   

9. Последовательное расширение  и укрепление демократии во всех сферах жизни общества.    

 Существуют и определенные условия формирования и функционирования правового государства:  

 а) Достижение высокого уровня  политического и правового сознания людей, хорошего культурного уровня. Следует отметить, что кроме закона есть еще культурный уровень, никакому закону не подчиняющийся.   

 б) Создание внутренне единого,  непротиворечивого законодательства.   

 в) Строгое исполнение законов.  

   г) Наличие в стране гражданского общества как условия и гаранта существования правового государства.

1.3. Основы и признаки  правового  государства

          По мере развития человеческой цивилизации государство постепенно превращается из примитивного "варварского" принудительно-репрессивного образования в демократическую и гуманную организацию политической власти, основанную на верховенстве права.    

 При этом право играет  главенствующую роль лишь в  том случае, когда оно является мерой свободы отдельного человека и всех членов общества, когда оно предстает воплощением нравственных, духовных и гуманных начал его государственной организации.    

 Развитая правовая система  государства еще не свидетельствует  о наличии в обществе правовой  государственности. В тоталитарных  государствах регулярно издавались  правовые акты, обеспечивалась их  жесткая реализация, однако многие  законы противоречили праву. Уголовно-наказуемыми  признавались административные и дисциплинарные проступки (прогул или опоздание на работу влекли за собой применение мер уголовной ответственности), а также деяния, в силу своей малозначительности лишь формально несущие признаки преступления (хищение одного-двух килограммов зерна - несколько лет лагерей).    

 Правовое государство — это  государство, ограниченное в своих  действиях правом, защищающим свободу  и другие права личности и  подчиняющим власть воле суверенного  народа. Представление о правовом  государстве ассоциируется с двумя основополагающими принципами: законодательный порядок в государстве и защищенность гражданина. Законная власть для своего утверждения и укрепления облекается в форму права. Как отмечал Л.Дюги, государство есть не что иное, как сила, отданная на служение праву.    

 Государство, поставленное под  контроль права, — это и  есть правовое государство,  всеохватывающая политическая организация общества, основанная на верховенстве закона. Верховенство закона означает, что ни один государственный орган, партийная или общественная организация, предприятие или должностное лицо, ни один гражданин не освобождаются от обязанностей подчиняться закону, соблюдать и исполнять его. Это означает также, что все другие правовые акты, принимаемые различными государственными органами, должны основываться на законе, не противоречить ему. В этом смысл высшей юридической силы закона в иерархии правовых актов.    

 Принципиально важными предпосылками  и условиями создания и упрочения  правового государства являются  следующие элементы, составляющие  фундамент правового государства:  

- Экономической основой правового государства являются определенные производственные отношения, базирующиеся на развитии разнообразных форм собственности, свободном предпринимательстве, борьбе с экономическим монополизмом и т.д. 

-    Социальная основа правового государства предполагает: наличие гражданского общества, свободных граждан, равных перед законом, с широкими социальными правами. Создание в обществе условий, необходимых для реализации каждым человеком своих творческих и трудовых возможностей, обеспечение личных прав и свобод человека и их гарантированность.    

-  Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства перед законом и свободы личности, ее чести и достоинства.   

-  Политическая основа правового государства наиболее полно проявляется в его 
суверенитете. Правовое государство является суверенным, иными словами, оно концентрирует в себе суверенитет народа и наций, населяющих определенную страну.    

 Таким образом, можно сделать  вывод о том, что целью существования  современного правового государства  является создание в рамках  закона условий для оптимального  развития личности.    

  Под принципами следует понимать обусловленные его природой обобщенные требования к организации и функционированию публичной власти.¹⁰     

  Правовое государство обладает чертами, которые присущи всякому государству. Однако, в дополнение к ним, правовое государство характеризуется следующими особенностями.     

 Современные подходы к пониманию  правового государства можно свести к следующим основным принципам:

 1. Демократизация общества; 
 2. Верховенство закона;  
3. Правовая защищенность человека;

4. Разделение властей и установление правовых основ государственного строительства.     

   Эти и другие принципы являются основополагающими идеями, определяющими модель правового государства.     

 Основу модели правового государства составляет совокупность нескольких положений:  

 - признание человека высшей ценностью и целью государства, а не средством решения тех или иных государственных проблем;   

 - реальность и приоритет прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством,  обеспечение свободного развития личности: "Не человек существует для государства, а государство существует для человека";  

 - демократизм  законотворчества,  обеспечивающий закрепление в праве воли большинства с учетом интересов меньшинства;  

 - верховенство и прямое действие конституции и закона  во  всех  сферах  общественной жизни. "Закон строг, но это закон";  

  - внешний и внутренний суверенитет государства;  

  - соответствие внутреннего законодательства общепризнанным  принципам   и   нормам  международного  права (либо прямое действие международных норм);  

  - народ, его суверенная воля - единственный источник государственной власти;  

- сосредоточение всех государственно-властных полномочий в системе государственных институтов, созданных на основе всеобщих, равных и прямых выборов всего населения;