Введение 

     Актуальность  темы исследования.

     В системе социального регулирования  важнейшая роль принадлежит правовому  регулированию, под которым в  узком смысле понимается воздействие  норм права (системы правовых норм), других специально-юридических средств  на поведение людей и на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития.

     Позитивное  право обладает свойствами и механизмами, обеспечивающими его реализацию в жизни общества. Нормативность, общеобязательность, формальная определенность, обеспеченность силой государственно-правового  принуждения позволяют перевести  правовые нормы из сферы должного в сферу сущего, в повседневную практическую жизнь человека и общества.

     Правовое  регулирование - это осуществляемое при помощи особой системы правовых средств упорядочивающее воздействие  права на общественные отношения. Признаки правового регулирования состоят  в том, что оно, во-первых, специфично для права, т.е. свойственно только праву, а, во-вторых, осуществляется при  помощи специальной системы правовых средств, именуемой механизмом правового  регулирования.

     Из  определения вытекает, что регулированием можно назвать только такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели. Например, в  целях упорядочения использования  земли, обеспечения ее сохранности, повышения эффективности землепользования издается закон о земле. И воздействие  норм земельного права, в результате которого реализуются поставленные цели, можно назвать правовым регулированием.

     Цели  и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении механизмов правового регулирования

     Для достижения поставленной цели при написании  работы ставились следующие задачи

     дать  понятие метода правового регулирования;

1. Дать понятие механизма правового регулирования;

2 .Раскрыть содержание и указать методы правового регулирования;

3. рассмотреть виды средств правового регулирования.

     Объект  исследования – механизмы правового регулирования.

     Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением механизмов правового регулирования.

     Глава 1. Механизм правового  регулирования

1. Понятие и методы механизма  правового регулирования

     Понятие механизма действия права следует  начать с уяснения таких категорий, как правовое воздействие и правовое регулирование, имея в виду огромное значение механизма регулирования  для юридической науки и практики.

     Необходимо  также обратить внимание на различные  аспекты (проявления) механизма действия права – юридический, социальный, психологический, кибернетический  и др.

     Важным  для усвоения понятия механизма  действия права является уяснение его  соотношения с категорией «правовая  система общества», которое может  быть конкретизировано по объему и  функциональной роли. Следует иметь  в виду, что в юридической науке  указанное соотношение интерпретируется по-разному, и студенты сами должны определить свою позицию по этому  вопросу.

     Механизм  правового регулирования – это  система правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование  общественных отношений.

     Если  же говорить о действии права, то это  – обусловленное социально-экономическими условиями, потребностями и интересами людей свойство (способность) права  в определенной среде оказывать  информативное и ценностно-мотивационное  воздействие на личность, общности людей и вследствие этого обеспечить соответственно целям, принципам и  предписаниям права правомерный  характер их деятельности, достижение цивилизованными средствами фактических  результатов.

     Прежде  чем перейти к изучению института  механизма правового регулирования  необходимо затронуть сам термин «правовое регулирование».

     В узком смысле под правовым регулированием понимается «воздействие норм права (системы  правовых норм), других специально-юридических  средств на поведение людей и  на общественные отношения в целях  их упорядочения и прогрессивного развития».

     Изучение  правовых явлений, подчиненное практическим задачам, ставит целью подготовить  будущих юристов к пониманию  регулятивной роли законов и других нормативных актов, индивидуальных решений, других правовых средств в  их взаимосвязи и взаимодействии. Исходя из этих задач, можно сформулировать следующее определение.

     Правовое  регулирование – это целенаправленное воздействие на поведение людей  и общественные отношения с помощью  правовых (юридических) средств.

     Регулированием  можно назвать только такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели. Например, в  целях упорядочения использования  земли, обеспечения ее сохранности, повышения эффективности землепользования издается закон о земле. И воздействие  норм земельного права, в результате которого реализуются поставленные цели, можно назвать правовым регулированием.

     Если  же под воздействием законодательного акта или его норм наступают последствия, не предусмотренные законодательством, а в некоторых ситуациях и  противоречащие целям законодателя, то такое воздействие не может  считаться правовым регулированием.

     Нельзя  считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами.

     Безусловно, в реальной жизни духовное, идеологическое, психологическое воздействие права  взаимосвязано, сочетается со специально-юридическим  правовым регулированием. Воздействие  на общественные отношения, на поведение  людей специально-юридическими средствами и способами в свою очередь  оказывает влияние на духовно-нравственную, идеологическую стороны жизни человека.

     «В  сферу правового регулирования  должны входить те отношения, которые  имеют следующие признаки.

     Во-первых, это отношения, в которых находят  отражение, как индивидуальные интересы членов общества, так и интересы общесоциальные.

     Во-вторых, в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых  идет на какое-то ущемление своих  интересов ради удовлетворения интересов  другого.

     В-третьих, отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил.

     В-четвертых, эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена  достаточно действенной силой.

     История правовой жизни общества показала, что в сферу правового регулирования  входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам.

     Первую  группу составляют отношения людей  по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). Здесь  наиболее ярко проявляется возможность  и необходимость правового регулирования  имущественных отношений, ибо во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересовано и все общество, и каждый отдельный  человек. Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил (например, признание выражения ценности имущества  в денежном эквиваленте), обязательность признания правил обеспечена действенной  силой специального аппарата правового  принуждения¹.

     Вторую  группу образуют отношения по властному  управлению обществом. В управлении социальными процессами заинтересованы и человек, и общество.

     Управление  осуществляется ради удовлетворения как  индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно реализоваться  по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения. Естественно, в сферу правового регулирования входит государственное управление социальными процессами.

     В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые  призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов  управления в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей  в двух указанных сферах». Общественные отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет правового  регулирования.

     Разнообразие  общественных отношений, входящих в  сферу правового регулирования, порождает различия в методах  и способах юридического воздействия.

     Методы  правового регулирования – это  приемы юридического воздействия, их сочетания, характеризующие использование  в данной области общественных отношений  того или иного комплекса юридических  средств.

     Методы  субстанциональны, неотделимы от правовой материи. Они выражают самую суть, стержень того или иного юридического режима регулирования; следовательно, в системе права они служат именно тем объединяющим началом, которое  компонует правовую ткань в главные  структурные подразделения –  в отрасли права.

     В теории правового регулирования  принято выделять два метода правового  воздействия.

     Метод децентрализованного, диспозитивного регулирования построен на координации  целей и интересов сторон в  общественном отношении субъектов  гражданского общества, удовлетворяющих  в первую очередь свои частные  интересы, т.е. в сфере отраслей частноправового  характера децентрализованное, диспозитивное  регулирование (метод координации), при котором правовое регулирование  определяется преимущественно снизу, на его ход и процесс влияет активность участников регулируемых общественных отношений.

     Их  правомерные действия являются индивидуальным, автономным источником юридической  энергии, и сообразно этому положение  субъектов характеризуется отношениями  координации, приданием конститутивного  юридического значения их правомерному поведению.

     Метод централизованного, императивного  регулирования базируется на отношениях субординации между участниками  общественного отношения. При его  помощи регулируются отношения, где  приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес централизованное, императивное регулирование (метод  субординации), при котором регулирование  сверху донизу осуществляется на властно-императивных началах. Юридическая энергия поступает  на данный участок правовой действительности только сверху, от государственных  органов, и сообразно этому положение  субъектов характеризуется отношениями  субординации, прямого подчинения.

     Рассматривая  методы правового регулирования  в качестве реальных юридических  явлений, обретающих свою жизнь в  рамках отраслей права, вместе с тем  необходимо указать на некоторые  первичные, исходные методы, которые  представляют собой выделенные логическим путем простейшие приемы регулирования, определяющие главное в правовом статусе субъектов, в их исходных юридических позициях:

     В отраслях права эти первичные  методы в зависимости от характера  регулируемых отношений и других социальных факторов выступают в  различных вариациях, сочетаниях, хотя, как правило, и с преобладанием  одного из них. В наиболее чистом виде указанные первичные методы выражаются в публичном, прежде всего в административном, праве (централизованное регулирование  – метод субординации) и в частном, прежде всего в гражданском, праве (децентрализованное регулирование  – метод координации).

     В государственно-организованном обществе общесоциальные интересы выражает в  первую очередь государство, осуществляющее централизованное управление социальными  процессами, наделенное властными общезначимыми  полномочиями. Поэтому централизованные, императивные методы используются в  публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве).

     Обращаясь теперь к механизму правового  регулирования, представляется в высшей степени важным обратить внимание на серьезное качественное различие сочетания  правовых средств при централизованном и децентрализованном методах воздействия  права на общественные отношения.

     В первом случае (метод централизованного  регулирования ) это сочетание таково, что оно “крутится” вокруг позитивных обязанностей со всеми присущими  им особенностями. Поэтому механизм правового регулирования здесь  довольно прост: его начальное звено  – обязывающие юридические нормы, затем – относительные правоотношения, и, наконец, - реализация юридических  обязанностей (когда субъективное право  сводится, в сущности, к “праву требования”  исполнения обязанности). В этом комплексе  юридических средств, весьма близких  к императивной деятельности государства, энергетическую силу механизму юридического регулирования задает не столько  собственная сила права (хотя и тут  есть элементы “юридического автоматизма”), сколько непосредственно государственная  власть.

     Иная  картина – при децентрализованном регулировании. Именно тут, при децентрализованном методе регулирования, вступают в действие дозволения и запреты, в том числе  – общие дозволения и общие  запреты, их многообразные сочетания. И именно здесь возникают сложные  связи между частицами правовой материи, в которой в полной мере проявляется собственная энергия  права, его специфическая логика. Само существенное, что необходимо отметить в отношении механизма  правового регулирования при децентрализованном регулировании, заключается в том, что здесь центральным звеном в сложных комплексах юридических средств становится субъективное право (не сводимое к одному лишь праву требования, а имеющее свое положительное содержание, которое и должно реализоваться на завершающей стадии механизма); и плюс к тому – юридическая энергия имеет своим источником не только государственную власть².

     Необходимо  также сказать о способах правового  регулирования. Способы правового  регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме  права, способами воздействия на поведение людей.

     Со  способами правового регулирования (как основными, так и дополнительными) взаимодействуют неюридические  способы влияния на сознание, волю, а значит, и поведение людей  в обществе. Например, нормы права, правовые акты (нормативные и индивидуальные), другие правовые явления обладают информационным воздействием. С их помощью до сведения людей доводится информация, которую  они могут использовать в своих  интересах. Они информируют людей  о возможном и должном в  общественной жизни, о последствиях юридически значимого поведения, позволяют  предвидеть последствия своего поведения  и поведения других людей в  тех сферах жизни, которые охватываются правовым регулированием.

     Особое  место в сложном построении правового  регулирования занимают общие юридические  запреты и общие юридические  дозволения. Определение «общие»  применительно к запретам и дозволениям  означает, что соответствующее правовое предписание является основным, исходным направляющим для определенной сферы  общественных отношений.

     На  основе соотношения общих дозволений и запретов в юридической литературе и в правовой жизни сложились  две юридические формулы, на основе которых выделяются два типа правового  регулирования.

1. Дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе. На этой формуле построен общедозволительный тип правового регулирования.

     По  этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено. Например, право  допускает для членов общества любые  способы умножения материальных благ, кроме прямо запрещенных  законом. Данный тип правового регулирования  способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении  жизненных задач. Он характерен для  отношений, регламентируемых отраслью гражданского права.

2. Запрещено все, кроме прямо разрешенного. Сказанное означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершить только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Этот тип правового регулирования принято называть разрешительным. Он присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право). Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

     Безусловно, нет отраслей права, построенных  лишь на одном типе правового регулирования. Так, в гражданское право «вкраплены»  элементы разрешительного типа, а  в административном праве можно  встретить нормы, регулирующие отношения  управления по общедозволительному  типу.

     Вместе  с тем достаточно очевидно, что  общедозволительный тип правового  регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с  правом человека на выбор средств  и способом достижения поставленных целей. Разрешительный же тип правового  регулирования вытекает из необходимости  в высокой и строгой упорядоченности  общественных отношений, последовательной реализации принципов законности. Разрешительный тип правового регулирования является единственным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения.

     Отсюда  следует вывод, что юридический  запрет – это не чисто правовое явление. По самой своей субстанции он имеет черты социально-правового  феномена, несущего на себе отпечаток  конфликтных, аномальных и в то же время массовидно-социальных ситуаций, отношений и, следовательно, степени  активности социального поведения.

     Введение  юридических запретов оказывается  необходимым в случаях, когда  в социальной действительности существуют (реально или в виде возможности) факты нарушений пределов дозволенного, в связи, с чем возникает опасность  для общества и требуется обеспечить при помощи юридического запрета  типичные, массовидные процессы жизнедеятельности.

     И, наконец, обратим внимание на само правовое регулирование, на уровень его напряженности, интенсивности. Правовое регулирование  имеет особенности, связанные не только с тем, к какой отрасли  права оно относится, выражаются ли в нем централизованные или  децентрализованные начала, каково состояние  социальной среды, массовидного поведения  и т. д., но и с тем, охватываются ли правом данные отношения, а если да, то какова его детализированность, императивность, жесткость, насыщенность. Все это и может быть названо  напряженностью, интенсивностью регулирования. В соответствии с таким признаком  в общественных отношениях могут  быть выделены зоны интенсивного и  неинтенсивного правового регулирования.

     В зонах неинтенсивного правового  регулирования необходимо выделить два качественно различных случая:

1. случай существования таких участков общественной жизни, которые требуют правового регулирования, которые реально, фактически еще не урегулированы или недостаточно урегулированы в правовом порядке;
2. случай, когда общественные отношения таковы, что они и не нуждаются в интенсивном правовом регулировании (что характерно для сугубо личных, семейных отношений, где, по меткому выражению одного из отечественных правоведов, закон нередко скромно молчит).

     Чрезвычайно интенсивное или недостаточно интенсивное  правовое регулирование может наступить  в силу субъективных причин, прежде всего в силу излишней или, напротив, недостаточной законодательной  деятельности компетентных органов, ошибочных  в этой области решений. Но в то же время надо учитывать, что степень  интенсивности правового регулирования  зависит от его предмета, других факторов. Есть общественные отношения, которые нуждаются в правовом регулировании, но в “мягком”, преимущественно  диспозитивном (это присуще правовому  опосредствованию отношений в гражданско-правовых сделках).

     Отличительная черта правового регулирования  состоит в том, что оно имеет  свой, специфический механизм. Наиболее общим образом механизм правового  регулирования может быть определен  как взятая в единстве система  правовых средств, при помощи которой  обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения³.

     Как и понятие правового регулирования, понятие его механизма в рамках правоведения представляет собой важную общетеоретическую категорию. Оно  позволяет не только собрать вместе явления правовой действительности, связанных с решением жизненных  ситуаций (нормы, правоотношения, юридические  акты и др.), и обрисовать их как  целостность (это достигается и  при помощи понятия «правовая  система»), но и представить их в  работающем, системно-воздействующем виде, А отсюда – высветить специфические  функции, которые выполняют те или  иные юридические явления в правовой системе; показать их связь между  собой, их взаимодействие.

     Главное же – это то, что здесь перед  нами – одно из важнейших проявлений логики права. Именно потому, что позитивное право представляет собой область  долженствования и одновременно возможностей, «заряженных» необходимость их реального претворения в жизнь, выстраивается последовательная цепь правовых средств, призванных шаг за шагом, с неумолимой неуклонностью осуществить такого рода необходимость. Эта цепь, начальным звеном которой являются юридические нормы, вполне закономерно в силу самой логики права завершается актами реализации, когда возможности (субъективные права) и обязанности, выраженные в позитивном праве, становятся фактами реальной жизни, “решает” данную жизненную ситуацию.

     Механизм  правового регулирования охватывает комплекс фрагментов правовой действительности, относящихся к догме права, т.е. комплекс последовательно связанных  правовых средств. В этом отношении  он имеет инструментальный характер.

     Изучение  механизма правового регулирования  занимает ученых длительное время. Значительный интерес для разработки этой проблемы имели труды С.С. Алексеева, в частности  его монографии «Механизм правового  регулирования в социалистическом государстве» и «Теория права», где  отмечалось, что категория «механизм  правового регулирования» определена в теории государства и права  для показа момента движения, функционирования правовой формы. Но со временем категория  «механизм правового регулирования» стала употребляться и в другом назначении, как «механизм правотворчества», «юридический механизм управления»  и т.д. По мнению И.П. Слободянюк, Е.В. Макагон, в настоящее время понятие  «механизм правового регулирования» применяется как способ функционирования и система средств воздействия, как юридическая надстройка в  системном «работающем» виде.

     Понятие «механизм правового регулирования» производно от понятия правового  регулирования. С.С. Алексеев определяет правовое регулирование как осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное  воздействие на общественные отношения  с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями. Как видно, С.С. Алексеев определяет правовое регулирование через правовое воздействие. Однако не всякое правовое воздействие составляет механизм правового регулирования.

     Понятие механизма правового регулирования  уже понятия механизма правового  воздействия. Понятие «Воздействие»  по объему более широкое, чем «регулирование», замечает М.Н. Марченко, ибо воздействие  включает как регулирование с  помощью определенной правовой нормы, так и другие правовые средства и  формы влияния на поведение людей. С.А. Комаров включает в механизм правового воздействия наряду с  механизмом правового регулирования  правовое сознание, правовую культуру, правовые принципы, правотворческий  процесс.

     Отличие правового воздействия от правового  регулирования состоит в том, что правовое воздействие является частью социального воздействия. Как  культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие  рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование  общественных отношений. Особенность  правового регулирования заключается  в осуществлении государством посредством  издания общеобязательных норм поведения. Здесь проявляется искусство  правотворческих органов, их умение учитывать реальные возможности  и предвидеть наступающие последствия.

     «Однако уровень механизма правового  регулирования зависит не только от состояния законодательства, - считает  А.И. Бобылев. – Важно и реализовать  на практике принятые законы. Поэтому  остро встает вопрос о механизме  реализации норм права». По нашему мнению, - это одна из насущных проблем Российского  права, в решении которой должен быть заинтересован каждый член общества. А.В. Малько указывает, что цель механизма  правового регулирования – обеспечение  беспрепятственного движения интересов  субъектов к ценностям, т.е. гарантированность  их справедливого удовлетворения. Исходя из этого, он определяет механизм правового регулирования как систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права. В.Н. Хропанюк более кратко дает понятие механизма правового регулирования – это система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства.

     Анализируя  сказанное, по нашему мнению, для механизма  правового регулирования понимается совокупность правовых средств, взятая в единстве, с помощью которых  государство осуществляет правовое воздействие на общественные отношения  в желаемом для него направлении. В механизме правового регулирования  С.С. Алексеев выделяет структуру правового  регулирования, которая характеризуется, прежде всего, методами и способами  регулирования. Каждой отрасли права  присущ свой метод или сочетание  методов правового регулирования.