Механизм правового регулирования. 2

Федеральное агентство  по образованию

 

Государственное образовательное  учреждение

 высшего  профессионального  образования

«Поморский государственный университет

имени  М.В. Ломоносова»

 

Юридический факультет

 

Кафедра теории и истории государства  и права

 

 

 

 

Курсовая работа по курсу Теории 

государства  и права

 

 

Тема: Механизм правового  регулирования.

 

 

 

Выполнила:

Студентка 1 курса 

дневного отделения

юридического факультета

группа №11

Османова Диана Османовна

зачетная книжка  № 

 

Проверил: к.ю.н., Власова Т.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      Архангельск

2011

Содержание

Введение ……………………………………………………………….. …..4

1. Глава 1. Понятие механизма правового регулирования. Правовое регулирование и правовое воздействие………………………………..6
2. Глава 2. Структура механизма правового регулирования…………... 11
3. Глава 3. Эффективность механизма, проблемы и пределы его действия………………………………………………………………… 16

     Заключение .………………………………………………………………...22

Список используемых источников………………………………………..24

Приложения…………………………………………………………………26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                               

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

               На протяжении многих лет в мире существуют общественные отношения. На ранних этапах развития эти отношения имели весьма примитивную форму, не существовало аппарата их управления. С развитием уровня социальной жизни, с прогрессом, происходящим в обществе и науке, эти отношения усложнялись, появлялись новые институты, а главное появился аппарат управления обществом и общественным отношениями. С течением времени изменились не только сами отношения, но и количество их участников, изменились климатические, географические условия существования общества, аппарат управления начал усложняться, разветвляться, поскольку управление людьми очень сложная работа, которая не посильна одному человеку. С самых ранних этапов повседневными делами общества занималась совокупность людей, начиная с совета старейшин и заканчивая современным парламентом, с главой государства, правительством и другими органами государственной власти. Как и любая другая система, система управления обществом и общественными отношениями, должна иметь определённый механизм, с помощью которого будет происходить регулирование этих отношений, их защита. Как и любой другой механизм, этот механизм состоит из множества «гаек» и «болтиков», которые, соединяясь, создают единую машину для управления государством и обществом. Каждая отдельная часть от единого целого важна, ничего нельзя упустить из виду, поскольку именно от этого будет зависеть социальный уровень страны, политическая стабильность, общественная стабильность, уровень правовой культуры и правового сознания в обществе, состояние правопорядка и законности, другими словами все. Если хоть одна из частей этого механизма будет работать неправильно, вся система рухнет и в стране начнется хаос, именно поэтому нельзя умалять значения данного механизма. Этот механизм носит название – механизм правового регулирования. Это сложная система, сложный комплекс, который включает в себя все понятия, входящие в теорию права, именно поэтому это важная и неотъемлемая часть аппарата управления, это его теоретическая база. Механизм правового регулирования позволяет понять, как происходит трансформация требований норм права, правовых установлений в правомерное поведение субъектов, из каких стадий состоит этот процесс, на каких именно этапах происходят сбои, возникают препятствия для реализации права и как можно устранить эти препятствия. Данный механизм позволяет выделить ключевые юридические инструменты, занимающие определённое иерархическое положение среди иных, он показывает, как работает то или иное звено при достижение его целей. Вся работа механизма направлена на регулирование общественных отношений, именно поэтому важно, чтобы он работал слаженно и без сбоев. Важно, чтобы все проблемы, возникающие в процессе его работы, устранялись немедленно, а это значит не должно быть коллизий и пробелов в праве, которыми могут пользоваться разбирающиеся в этой области люди для совершения неправомерных деяний, и контролироваться и исполняться все это должно государством. Различные проблемы механизма правового регулирования общественных отношений изучаются в теории государства и права, начиная с 60-х годов. Авторы представляют всю правовую систему в динамике, указывают, что изучение механизма правового регулирования поднимает на новый уровень знание об отдельных участках правовой системы. В рамках данной темы обычно получают освещение и проблемы понятия и форм правового воздействия; понятия, предмета и пределов правового регулирования; методов, способов и типов правового регулирования.  Очевидно, что механизм правового регулирования немыслим вне связи с государством, поэтому точнее нужно говорить о механизме государственно-правового регулирования.

      В настоящей  работе будет раскрыт механизм  правового регулирования, его структура, стадии, структурные элементы, состояние общественной жизни в правовом государстве, эффективность механизма, проблемы и пределы его действия, состояние законности и правопорядка; гарантии законности и правопорядка в обществе, проблемы и нарушения, из-за которых механизм работает неправильно.

 

 

 

Глава 1. Понятие механизма  правового регулирования.

 

             Термин «регулирование» (лат. regylo – правило) обозначает упорядочение, налаживание, приведение чего-либо в соответствии с чем-либо. Правовое регулирование общественных отношений осуществляется как при помощи жесткого, властного их нормирования государством, законом, так и нормами права, которые конкретизируются в правоотношении. Без эффективного правового регулирования немыслима и сама государственность. 

             Правовое регулирование представляет  собой сложный и многообразный  процесс, осуществляемый с помощью  определённых средств юридического  воздействия на общественные  отношения. 

Механизм правового регулирования – это:

1. система юридических средств,  при помощи которых осуществляется  правовое регулирование. 

2. главное выражение правовой  действительности, результативное  нормативно-организованное воздействие  на общественные отношения при  помощи правовых средств¹

3. система правовых средств,  организованных наиболее последовательным  образом в целях преодоления  препятствий, стоящих на пути удовлетворения субъектов права²

4. это процесс перевода предписаний  права в реальное правомерное поведение человека³

5. организационное воздействие правовых средств, позволяющее в той или иной степени достигать поставленных целей, то есть результативности, эффективности.

6. система правовых  средств, при помощи которых  осуществляется правовое регулирование  общественных отношений 

7. результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения)⁴

8. применение норм права, других юридических средств для воздействия на общественные отношения с целью их упорядочения и прогрессивного развития, а также воздействия на поведение людей⁵

        Механизм правового регулирования  обладает специфичными признаками, к ним относятся: 

1. это специфический вид социального регулирования
2. строится на сочетании нормативного (общее) и индивидуального (акты применения права)
3. осуществляется с помощью системы правовых средств (это все юридические инструменты, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, и обеспечивается достижение поставленных целей – норма права, правоприменительный акт, конкретный договор, запреты, поощрения, наказания, юридический факты)
4. осуществляется с определёнными юридическими и социальными целями  (обеспечение стабильности жизни общества)

       В научной практике устоялось и представление о предмете и методах правового регулирования, составляющих его структуру. В зависимости от взятых в качестве критерия оснований количество групп или классификация общественных отношений могут быть бесконечно разнообразными, как бесконечно разнообразны сами общественные отношения.

  Предмет правового регулирования – это все многообразие общественных отношений, меняющихся в зависимости от конкретно-исторических условий, которое право регулирует.

           Характер общественных отношений определяет и ту комбинацию юридических приемов, способов воздействия, именуемую методами правового регулирования.

           Метод правового регулирования – это совокупность способов воздействия норм данной отрасли права на поведение людей, на регулируемые этой отраслью общественные отношения.

           Метод правового регулирования включает следующие элементы:

1. специфический способ взаимосвязи прав и обязанностей между участниками урегулированных отраслью правоотношений;
2. ту или иную совокупность юридических фактов, служащих основанием возникновения, изменения или прекращения правоотношений;
3. особые способы формирования содержания прав и обязанностей субъектов права;
4. санкции, способы и процедуры их применения.

         Предметом правового регулирования является совокупность общественных отношений, регулируемых правом и объективно требующих такого регулирования. 

Признаки общественных отношений:

1. поддаются нормативному регулированию, обеспеченному возможностью принудительного исполнения и внешнего контроля в них отражается частный и публичный интерес
2. субъекты могут свободно выражать свою волю

Выделяют четыре метода правового регулирования:

- императивный (авторитарный) – метод властных предписаний, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях

- диспозитивный (автономный) – метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях;

- поощрительный – метод вознаграждения за определённое заслуженное поведение;

- рекомендательный – метод совета осуществления конкретного желательного для общества и государства поведения;

          Основными среди выделенных методов  правового регулирования можно  считать: императивный (авторитарный), основанный на властно императивных  началах и означающий централизованное  регулирование «сверху донизу», и диспозитивный (автономный), то есть децентрализованное регулирование, при котором участники общественных отношений выступают как равноправные стороны. Именно они лежат в основе всех отраслевых методов. Однако в различных отраслях права существуют различные сочетания, комбинация этих главных и дополнительных методов.  

          Специфику методов правового  регулирования раскрывают также  сочетания и комбинация способов  регулирования общественных отношений  государством. В теории права  выделяют 3 основных способа правового регулирования: запрещение, дозволение и обязывание. Дополнительными способами можно считать стимулирующее воздействие норм права, а также применение мер принуждения и предупредительное воздействие норм, предусматривающее возможность такого применения.

          Общая  направленность воздействия на  общественные отношения, которая  зависит от того, какой способ  лежит в основе регулирования  (дозволение, запрет или обязывание), определяет тип правового регулирования  – общедозволительный и разрешительный. В основе общедозволительного типа регулирования лежит общее дозволение по принципу «дозволено все, кроме …», то есть можно совершать любые действия, кроме запрещённых. В основе разрешительного типа регулирования лежит общий запрет, то есть «запрещено все, кроме…», иными словами можно совершать только действия, разрешенные в нормах права. В юридической практике эти два типа правового регулирования тесно переплетены и взаимодействуют друг с другом.

         Механизм правового регулирования показывает, как работает то или иное звено при достижении его целей, позволяет выделить ключевые юридические инструменты, занимающих определённое положение в иерархии среди других.

Механизм обладает следующими особенностями:

- по своему характеру механизм правового регулирования является государственным, поскольку осуществляется при помощи общеобязательных норм, исходящих от государства

- опирается на возможность применения  принудительной силы государства

- имеет пределы воздействия  на общественные отношения

- направлен на упорядочение и закрепление сложившихся общественных отношений; содействие развитию и утверждению новых общественных отношений, в которых заинтересованы общество и государство;

- осуществляется при помощи правовых средств и методов правового регулирования, в том числе таких, как дозволения, запреты, обвязывания, императивные и диспозитивные методы регулирования и т.д.  

              Юридическая наука различает понятия правового воздействия и правового регулирования. Хотя смысловая нагрузка у категорий «воздействие» и «регулирование» весьма близка и даже частично совпадает, она все же неоднозначна, данные понятие неравны, поскольку это разные категории. Термин «воздействие» - это влияние на что-либо при помощи системы воздействий. Оно по объёму более широкое, чем «регулирование». «Воздействие» с помощью определенной правовой системы включает в себя регулирование, а также другие правовые средства и формы влияния на поведение людей. Термин «правовое регулирование» относится к праву как системе норм и специфическим правовым средствам, таким как: правоотношение, акты реализации норм права, когда термин «воздействие» включает в себя и вышеупомянутые правовые явления и категории, а так же такие понятия, как правовое сознание, правовая культура, правовые принципы, правотворческий процесс, механизм правового регулирования и т.д. Отмечая значение правового воздействия, нельзя сказать, что оно является безграничным, поскольку воздействовать можно лишь до той поры, пока действия людей подвластны их сознанию.    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Структура механизма  правового регулирования

 

Изучение механизма  правового регулирования занимает ученых длительное время. Значительный интерес касательно данной проблемы имела монография С.С. Алексеева «Механизма правового регулирования в социалистическом государстве», в которой отмечалось, что категория «механизм правового регулирования»  стала употреблять и в другом назначении, как «механизм правотворчества», «юридический механизм управления» и т.д. В настоящее время «механизм правового регулирования» применяется как способ функционирования и система средств воздействия, как юридическая надстройка в системном, «работающем» виде. Правовое регулирование при этом может быть длительным процессом, делящимся на стадии. На каждой стадии действуют свои юридические средства, а в совокупности они (в действии) и составляют механизм правового регулирования. Процесс правового регулирования состоит  из следующих основных стадии:

1. юридическая регламентация общественных отношений
2. возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей
3. реализация субъективных прав и субъективных юридических обязанностей
4. применение права

        В юридической литературе существуют  также различные подходы к  определению стадий и их количества, однако существует классический подход – четыре основных и одна факультативная. Каждый основной элемент механизма правового регулирования предполагает соответствующую стадию. Более того, именно в рамках тех или иных стадий вышеназванные элементы только и могут осуществляться. Поэтому 5 стадий механизма правового регулирования весьма жестко связаны с его элементами.

1. на первой стадии формулируется общее правило поведения (модель), которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочения. Здесь не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых их осуществление будет правомерным, но и прогнозируется препятствие этому процессу, а также возможные правовые средства их преодоления (юридические факты, субъективные права и юридические обязанности, акты применения и т.п.). Названная стадия отражается в таком элементе механизма правового регулирования, как нормы права.
2. на второй стадии происходит определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический факт или юридический состав, который используются в качестве «спускового крючка» для движения конкретных интересов по юридическому «каналу». 
3. Третья стадия – установление конкретной юридической связи с весьма определённым разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право, призванное его удовлетворять, а какая – обязана либо не препятствовать этому удовлетворению (запрет), либо осуществить известные активные действия в интересах именно управомоченного (обязанность). В любом случае речь идет о правоотношении, которое возникает на основе норм права при наличии юридических фактов и где абстрактная программа трансформируется в персонифицированное правило поведения для соответствующих субъектов. Данная стадия воплощается в таком элементе механизма правового регулирования, как правоотношение.
4. Четвертая стадия – реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей – позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъективных прав и обязанностей – это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь, то есть осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах: соблюдении, исполнении и использовании. Названная стадия отражается в таком структурном элементе, как акты реализации прав и обязанностей.

5)      Пятая стадия является факультативной. Она вступает в действие тогда, когда субъекты в процессе правореализации нарушают нормы права и когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность. Возникновение правоприменения в данном случае связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо самого правонарушения. Данная факультативная стадия отражается в таком соответственно факультативном элементе, как охранительные правоприменительные акты

         Стадиями механизма правового регулирования соответствуют следующие элементы, составляющие его структуру: нормы права, правоотношение, акты реализации прав и обязанностей, акты применения права.

       Элементы  механизма правового регулирования  имеют следующее правовое содержание (см. схему 1):

1. Нормы права – это общеобязательные, формально определённые правила поведения, установленные или санкционированные государством, обеспеченные его принудительной силой и направленные на урегулирование общественных отношений.  Формой существования норм права являются соответствующие НПА, а также иные источники права.
2. Правоотношение – урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей. Оно является индивидуализированным отношением, то есть отношением между отдельными лицами (гражданами, организациями, гос органами и гражданами), которые связаны между собой правами и обязанностями, определяющими обеспеченную законом меру возможного и должного поведения, то есть его границы (рамки). Правоотношение появляется при наступлении предусмотренных законом юридических фактов (договора, административного акта, события, правонарушения и т.д.)
3. Акты применения права – составляют властные действия компетентных органов, обеспечивающих возникновение правоотношений, проводящих требования норм права в жизнь, гарантирующих осуществление прав и обязанностей.
4. Акты реализации прав и обязанностей – определяет истинное поведение субъектов. На этом элементе заканчивается действие механизма правового регулирования, потому что обеспечивается реальное поведение субъектов, соответствующий результат, на достижение которого была направлена воля законодателя.

       Необходимо отметить, что в зависимости от того, какие элементы механизма правового регулирования используются, процесс регулирования может:

А) простым

Б) сложным

Простое регулирование – такой процесс, когда используется один государственный властный акт, то есть нормативный акт. Индивидуализация прав и обязанностей осуществляется самим субъектами, к которым этот акт обращен.

Сложное регулирование – такой процесс, когда используется 2 акта государственно-властного характера: один из них – нормативный, другой – акт применения права.

Цель любого процесса (см. схема 2) правового регулирования, простого или сложного, всегда одна  - упрочить общественные отношения, содействовать их развитию, потому что важнейший и непосредственный результат правового регулирования всегда состоит в правомерном поведении граждан. 

           Приведенная выше структура не является единственной, поскольку мнения  ученых – правоведов в этом вопросе расходятся. С.С. Алексеев, например, к элементам механизма правового регулирования относит: юридические нормы, правоотношения, акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей; индивидуальные предписания, акты применения права (но как факультативный элемент). Но чаще всего в юридической литературе выделяют именно эти четыре элемента, они же, одновременно, являются и стадиями. Наиболее полно структуры элемента правового регулирования выглядят следующим образом: норма права, юридический факт или фактический состав, правоотношения, акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей, акты применения права, правосознание, правовая культура и юридическая ответственность.

       В качестве своеобразных дополнительных элементов механизма правового регулирования могут выступать акты официального толкования норма права, правосознание, правомерное поведение, режим законности и правовая культура, способствующие эффективному функционированию всего механизма правового регулирования.

      Таким  образом, механизм правового регулирования  рассматривается как взятая в  единстве система юридических  средств, при помощи которых  осуществляется результативное  правовое воздействие на общественные отношения, поведение людей. Понятие, структура механизма правового регулирования призвано отразить анатомию правовой действительности с ее динамической стороны. Оно позволяет:

- собрать вместе явления  правовой действительности - нормы, правоотношения, юридические акты и обрисовать их как целостность;

- представить их в  работающем виде, что характеризует  результативность правового регулирования,  его способность гарантировать  с правовой стороны достижение  поставленных законодателем целей;

- выявить специфические  функции, которые выполняют те  или иные юридические явления  в правовой системе, показать  их связь между собой и взаимодействие⁶.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Эффективность механизма, проблемы и пределы его действия.

 

Регулированию не должно подлежать всё, пускай даже правовому, пределы такого регулирования должны быть чётко обозначены. В сферу правового регулирования должны входить лишь общественные отношения, которые обладают определёнными признаками:

а) это отношения, в которых заключены как индивидуальные интересы общества, так и интересы общесоциальные;

б) в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идёт на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого;

в) эти отношения строятся на основе согласия выполнять определённые правила, признания обязательности этих правил;

г) эти отношения  требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой.

         Практика показала, что в сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам:

1) Отношения  людей по обмену ценностями (материальными  и нематериальными).

2) Отношения  по властному управлению обществом. 

3) Отношения  по обеспечению правопорядка.

Сфера правового  регулирования определяется с позиции  возможного и необходимого правового  регулирования. Определяется верхняя  и нижняя граница. Верхняя граница - возможный предел правового регулирования. Нижняя граница - определяется важностью общественных отношений для государства и общества. Что же касается эффективности, то здесь появляются некоторые препятствия, мешающие нормальному действию механизма. Препятствием можно считать такой фактор, который ставит преграду процессу упорядочивания социальных связей и действует в противоречии с правовыми целями и принципами.

          Препятствия – это естественные и искусственные трудности, барьеры, тормозящие по тем или иным причинам управленческий процесс и мешающие удовлетворению правомерных интересов граждан и организаций. Препятствия можно квалифицировать по различным основаниям:

1. в зависимости от того, поддается препятствующий фактор управлению или нет, их подразделяют на:

- поддающие управлению (недостатки правоприменения, коллизионность  и т.д.) – они вполне устранимы и поддаются корректировке

- неподдающиеся управлению (стихийные бедствия, природные явления,  климатические условия и другие  факторы, находящиеся вне возможности  управления)

2. в зависимости от наличия или отсутствия определённых факторов при осуществлении управленческого процесса, препятствия делятся на:

- выражающиеся в наличии  конкурирующих с управлением  моментов (правонарушение)

- выражающиеся в отсутствии  необходимых для эффективного  управления моментов (отсутствие  юридического факта может служить своеобразным препятствием для удовлетворения тех или иных интересов) – препятствием является не только то, что мешает (то есть присутствует), но и то, чего не хватает (то есть то, что отсутствует). Механизм правового регулирования как раз то средство, которое позволяет бороться с препятствиями возникающими.

           Эффективность правового регулирования – соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью.

           Когда все элементы механизма правового регулирования работают правильно и слаженно, в обществе устанавливается правопорядок и законность. Государства всего мира прикладывают  свои силы для стабилизации общества и создания законности и правопорядка, а главное их сохранение, поэтому данные понятия так же являются неотъемлемой частью механизма правового регулирования. Рассмотрим их подробней:

        Законность – политико – правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем строго и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства (см. схема 3).

         Режим законности в правовом государстве обуславливает наличие двух факторов:

- совершенного, четко  отработанного законодательства, отвечающего потребностям общественного прогресса;

- полной и безусловной  реализации предписаний законов  и подзаконных правовых актов  государственными органами, должностными  лицами, гражданами и различными  объединениями;

Основные требования к законности – это:

1. Верховенство закона по отношению ко всем другим правовым актам
2. Единство понимания и применения законов на всей территории их действия
3. Равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона и их равная обязанность следовать его предписаниями (равенство всех перед законом и судом)
4. Осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы других лиц
5. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности
6. Предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями