Содержание

Введение

     Благотворительность прошла долгий путь своего становления и развития, и стала основой для формирования такой профессиональной деятельности как «социальная работа». Она начинает складываться в начале 90-х годов из-за экономического кризиса и роста социальных проблем в обществе, которые возникли в результате распада единого социального, экономического и геополитического пространства. В обществе появились тенденции ранее не характерные для него: снижение уровня жизни, безработица, профессиональное нищенство, падение уровня рождаемости, распад института семьи и брака и т.д.¹

     Сегодня благотворительность - частная и особенно корпоративная - стала одним из наиболее динамично меняющихся секторов общественной жизни России. В филантропический оборот втягиваются всё большие средства, всё более масштабными становятся благотворительные проекты, всё больше людей на собственном опыте знакомятся с этой формой гражданской активности².

     Актуальность  данной темы вызвана тем, что из всех институтов гражданского общества в  современной России благотворительность развивается наиболее успешно. Она играет очень значительную роль в его развитии; это объясняется тем, что ее политическая нейтральность и позволяет ей лидировать в своем развитии. В связи с этим просто необходимо прорабатывать и развивать тему менеджмента благотворительной деятельности, и далее мы докажем это утверждение.

     Объектом  курсовой работы является благотворительность  в России, а также её менеджмент.

     Предметом – особенности современной системы благотворительности в России.

     Главная цель, стоящая в работе – всестороннее изучение понятия благотворительности и её менеджмента -  будет  решаться через рассмотрение следующих основополагающих вопросов:

1. понятие благотворительности и её нормативно-правовое регулирование в Российской Федерации;
2. рассмотрение  на конкретных примерах основных приемов менеджмента благотворительности в России;
3. изучение проблем существующей российской системы благотворительности;
4. сравнение российской системы благотворительности с зарубежными моделями;
5. определение места благотворительной деятельности в системе социальной защиты;
6. в заключении мы попытаемся сделать выводы по всему изученному материалу и предложить ряд мер по улучшению существующей в стране ситуации.

Глава 1. Понятие благотворительной  деятельности

1.1. Понятие и основы благотворительной деятельности в России

     Основным  документом, регламентирующим благотворительную  деятельность на территории РФ является федеральный закон «О благотворительной  деятельности и благотворительных  организациях» N 135-ФЗ от 11 августа 1995 года. В своей работе мы воспользуемся последней редакцией данного документа от 30.12.2008.

     Данный  Федеральный закон устанавливает  основы правового регулирования  благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки  органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

     Особенности правового регулирования отношений, возникающих при формировании целевого капитала, доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал, использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, устанавливаются иными федеральными законами.

     Статья 1 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»  определяет благотворительную деятельность как добровольную деятельность граждан  и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

     Согласно  Статье 2 Благотворительная деятельность осуществляется в целях:

• социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
• подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
• оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
• содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
• содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
• содействия защите материнства, детства и отцовства;
• содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
• содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
• содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
• охраны окружающей среды и защиты животных;
• охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

     Направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.

     Законодательство  о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений  Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

     Законодательство  о благотворительной деятельности не распространяется на отношения, возникающие при формировании целевого капитала, доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал, использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал.

     Содержащиеся  в других законах нормы, регулирующие благотворительную деятельность, не должны противоречить Федеральному закону «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

       Если международным договором  Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», применяются правила международного договора Российской Федерации.

     Право на осуществление благотворительной  деятельности имеют следующие лица:

     1. Граждане и юридические лица  вправе беспрепятственно осуществлять  благотворительную деятельность  на основе добровольности и  свободы выбора ее целей.

     2. Граждане и юридические лица  вправе свободно осуществлять  благотворительную деятельность  индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации.

     3. Никто не вправе ограничивать  свободу выбора установленных  настоящим Федеральным законом  целей благотворительной деятельности  и форм ее осуществления.

     Под участниками благотворительной деятельности понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы, благополучатели.

     Благотворители - лица, осуществляющие благотворительные  пожертвования в формах:

• бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;
• бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;
• бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг благотворителями - юридическими лицами.

     Благотворители  вправе определять цели и порядок  использования своих пожертвований.

     Добровольцы - граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие).

     Благополучатели - лица, получающие благотворительные  пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев.

     Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации благотворительных целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.³

1.2 Место благотворительных организаций в системе социальной защиты населения

     Изучение  формирования и функционирования системы  социальной защиты населения в Российской Федерации, пока не имеющей ясной, эффективно действующей модели, становится с  каждым годом все более и более  актуальным.

     Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. И важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания.

     В сложившихся экономических и социально-политических условиях роль и значение системы социальной защиты населения существенно возросло. Нередко органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его трудных жизненных проблем.

     Современная Россия пережила и продолжает переживать переходный период, который затронул все сферы социально-экономической жизни страны, обусловив появление многих социально незащищенных слоев населения – безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, инвалидов и т. д. В этих условиях социальная защита населения, или защита от рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей его жизни, приобретает ключевое значение, согласуясь с проводимой в России социальной политикой.

     Социальная  защита населения на современном  этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации.

     Социальная защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

     Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

     – социальное обеспечение;

     – социальное страхование;

     – социальную поддержку (помощь)

     Осуществляется  социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

     Основными принципами социальной защиты населения  являются:

1. гуманность;
2. социальная справедливость;
3. адресность;
4. комплексность;
5. обеспечение прав и свобод личности.

     Основные  цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

     1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный  доход семьи ниже прожиточного  минимума;

     2) оказание материальной помощи  населению в экстремальных условиях;

     3) содействие адаптации социально  уязвимых групп населения к  условиям рыночной экономики

     Одним из элементов социальной защиты населения  в кризисных условиях является социальная помощь. Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих  видах:

     1) денежные выплаты (социальные  пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

     2) натуральная помощь (топливо, продукты  питания, одежда, обувь, медикаменты  и другие виды натуральной  помощи).

     Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов  социальной работы. Основные уровни органов социальной работы:

     – федеральный уровень (республика);

     – регион;

     – трудовой коллектив;

     – негосударственные (благотворительные) общественные организации

     Каждый  из этих уровней выполняет свои функции.

     Основные  функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне:

     1. организация пенсионного обслуживания  и обеспечения пособиями;

     2. социальное обслуживание;

     3. медико-социальная экспертиза;

     4. реабилитация инвалидов и оказание  протезно-ортопедической помощи;

     5. социальная помощь семье и  детям;

     6. подготовка законодательства по  социальной защите населения;

     7. внешнеэкономическое и международное  сотрудничество;

     8. разработка положений по основам  социальной политики;

     9. анализ и прогноз уровня жизни  различных категорий населения;

     10. подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ;

     11. разработка социальных нормативов  и т. д.

     Функции органов социальной защиты населения  на региональном (местном) уровне:

     1. обеспечение и решение производственно-экономических  задач;

     2. плановую и финансово-экономическую деятельность;

     3. создание различных фондов социальной  помощи;

     4. решение экономических проблем  и др.

     Функции трудового коллектива:

     а) производственно-экономическая;

     б) политическая;

     в) управленческая;

     г) социальная;

     д) воспитательная.

     Определенные  функции выполняют различные  благотворительные организации  и фонды социальной помощи населению:

     а) социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным;

     б) социальная реабилитация инвалидов;

     в) правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д.

     Согласно  существующему законодательству основными  целями благотворительной деятельности были определены следующие:

1. социальная защита и поддержка малообеспеченных граждан;
2. социальная реабилитация безработных и инвалидов;
3. помощь пострадавшим в результате стихийных бедствий, жертвам репрессий, беженцам;
4. содействие деятельности в области образования, науки, культуры, спорта, здравоохранения, охраны памятников, защиты окружающей среды и т.д.

     Очевидно  нарастающее противоречие между необходимостью создания более эффективной системой социальной защиты и развитием социальной благотворительности, с одной стороны, и игнорированием исторического опыта, отечественных традиций благотворительной деятельности — с другой.

     Благотворительные организации оказывают значительную помощь, государственным структурам беря на себя часть функций государства. При этом они оказывают еще и финансовую помощь помимо выполняемых функций. Следовательно, благотворительные организации в системе социальной помощи и защиты населения играют важную роль.

     Благотворительные организации не только выполняют  часть функций по оказанию помощи населению, но еще и являются источником средств для реализации социальных программ, при выплате пособий, оказании адресной социальной помощи в связи с дефицитом централизованного финансирования. 

     Кроме того благотворительные организации  оказывают содействие в развитие по не приоритетным для государства  направлениям, но от этого не становящиеся менее значимыми для страны. Это  такие направления как:  

• Культура и искусство – разовая или постоянная поддержка театров, оркестров, музеев, галерей, библиотек, а также деятелей искусства, литературы, кино.
• Наука – помощь фундаментальной и прикладной науке в разработке новых технологий, инновационных исследованиях, поддержка перспективных теоретических идей, проведение научных конференций, симпозиумов, а также поддержка молодых специалистов.
• Церковь – как правило, помощь в строительстве или восстановлении храмов и монастырей.
• Образование – учреждение стипендий и грантов для преподавателей и студентов, оплата стажировок за рубежом, помощь в приобретении материалов для образовательного процесса.
• Охрана природы – финансирование экологических программ по спасению исчезающих видов флоры и фауны, поддержка заповедников, защита окружающей среды.
• Спорт – помощь некоммерческим видам спорта и отдельным спортсменам в приобретении спортинвентаря, оплата транспортных расходов и проживания, тренерских услуг, аренды помещений для тренировок.
• Поддержка средств массовой информации – выделение грантов, как правило, региональным и Интернет-СМИ.

     Когда государственные структуры не в  состоянии справиться с теми или  иными социальными проблемами, возрастает роль благотворительной деятельности и благотворительных организаций.   

     Так, например, в городе Тюмени создан «Благотворительный Фонд развития города Тюмени».  И  хотя Фонд не оказывает прямую поддержку  нуждающимся, среди проектов некоммерческих организаций, поддержанных Фондом, есть организации, главной задачей которых  является оказание помощи малообеспеченным и социально незащищенным категориям граждан. Фонд поддерживает различные мероприятия, проводимые в городе. В частности были выделены деньги на покупку палаток, спальных мешков и других принадлежностей для детской краеведческой археологической экспедиции, проводятся систематические выдачи призов для победителей различных конкурсов. Все это является наглядным примером того, как благотворительные организации могут органично вписаться в систему социальной помощи и защиты населения.⁴

     Нам кажется, что данный опыт может служить прекрасным примером для подражания. Вполне возможно создание таких фондов в каждом городе. Они будут способствовать развитию города, выступая в качестве спонсоров различных культурных мероприятий, детских соревнований и археологических экспедиций. Ведь, как правило, этим направлениям государственная власть уделяет не достаточно много внимания.⁵                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

Глава 2. Менеджмент благотворительной  организации

2.1. Черты и проблемы благотворительности в России. Изучение зарубежного опыта

     Безусловно, небезынтересным будет сравнение  российской благотворительности с  благотворительной деятельностью, организованной в различных странах мира.

     Россию нельзя сравнивать со странами Восточной Европы. Несмотря на то, что там хорошие законы, и общество в демократическом развитии опережает российское, ни частная, ни особенно корпоративная филантропия как таковая не находится там на таком же уровне, как в России. Быстрая интеграция в Европейское Сообщество привела к тому, что там превалируют европейские, американские и государственные средства, в том числе средства структурных фондов ЕС. Местных корпораций, особенно крупных, там достаточно мало, богатых людей тоже существенно меньше, чем в России.

     На  наш взгляд, можно сравнить с Бразилией. Процессы, которые идут в этой стране во многом схожи с российским развитием. Бразилия - большая страна, в прошлом она тоже прошла через период диктатуры, там очень много местного капитала, есть крупные компании, большая часть экономики как и в России - сырьевая. Пожалуй, единственное, что резко отличает Бразилию от России, - это огромная нищета и колоссальное социальное расслоение общества в огромных масштабах. Миллионы людей там живут в таких условиях, что в России они просто не пережили бы зиму. Поэтому бразильские корпорации объективно испытывают значительно большее давление со стороны своего социального окружения, чем российские, и это побуждает их к тому, чтобы активно участвовать в ликвидации этого неравенства филантропическими средствами. В Бразилии не любят слово «благотворительность», потому что оно ассоциируется с подаянием. Они предпочитают термин «социальные инвестиции», который, и на наш взгляд, является более современным и более точно отражающим суть дела с точки зрения корпораций-доноров.

     Также Россию можно сравнить и с Индией. Эта страна тоже переживает взлет экономики, там тоже много своего бизнеса, множество местных миллионеров и миллиардеров; Индия, может быть, еще сильнее, чем Россия, затрагивается глобализационными тенденциями. Все это приводит к сходным явлениям в сфере филантропии.

     Развитие  филантропии современного типа в  Бразилии и в Индии началось примерно в то же время, что и в России. Хотя надо иметь в виду, что, скажем, частные трастовые фонды в Индии существуют давно - в этом сказалось влияние британской традиции. Не только корпоративная, но и массовая частная филантропия там развивается примерно так же, как в Российской Федерации - через кампании, направленные на потребителей каких-то «социально ответственных продуктов», о которых известно, что часть от их цены направляется на благотворительные цели, через внутренние программы добровольных пожертвований сотрудников, через волонтёрство и т.д.

     Для таких стран как Россия, Индия  и Бразилия корпоративная филантропия  более характерна, нежели частная. Всё  начинается с корпоративной филантропии, но за ней неизбежно следует частная - сначала филантропия богатых, а затем и обычных людей. На наш взгляд Россия близка к моменту, когда благотворительность получит широкое распространение среди обычных людей, но и здесь, конечно, есть своя специфика. России еще очень далеко до той ситуации, которая существует в Англии и в США, где широчайшие массы населения вовлечены в благотворительность. Простые люди в нашей стране все еще относятся к филантропии с недоверием, эта деятельность им пока недостаточно понятна и вызывает много вопросов. Люди не только ничего не знают про филантропию, но и не знают, на что они могут давать деньги. У них нет гражданской позиции по самым простым вопросам неполитического характера, поэтому в России, сравнительно с этими странами, так мало еще частных лиц, которые готовы жертвовать на борьбу со СПИДом или с раком груди, или на помощь детям-сиротам, или на другие темы, которые являются предметом деятельности уже существующих благотворительных организаций.

     Если  рассуждать о том, что является здесь  главной проблемой - незнание или  недоверие, то, по нашему мнению, на первое место нужно поставить незнание. Например, группа «Доноры – детям» резко повысила эффективность своей работы после того, как начала упорно, с использованием средств массовой информации рассказывать о проблемах детей с болезнями крови. Люди откликнулись, стали активно жертвовать и пошли сдавать кровь для больных детей. Таким образом, главную роль играет информация не о том, что такое вообще благотворительная организация (хотя и это важно), а о конкретной проблеме и о том, как обычный человек своим очень скромным вкладом может реально помогать ее решению.

     За  последнее время в России появилось  некоторое количество авторитетных благотворительных организаций, хорошо зарекомендовавших себя. А ещё  несколько лет назад названия благотворительных организаций никому ничего не говорили, и этим пользовались те, кто огульно подозревал всех благотворителей мошенничестве. Этот фон все еще присутствует, но он значительно снижается - об этом свидетельствует мониторинг прессы, который Информационный центр «Благотворительность в России» ведет по заказу Общественной палаты. Количество нейтральных и положительных публикаций о благотворительности растет, а количество негативных падает.

     Однако  того, что негативное отношение к  благотворительным организациями уменьшается, на наш взгляд, недостаточно. Эта проблема будет существовать до тех пор, пока у людей не будет представления о том, на что именно они хотели бы потратить свои деньги, в чем принять участие. Без этого представления они не станут активными участниками благотворительной деятельности, и благотворительность останется, по большому счету, уделом ограниченного круга лиц, пусть и известных. Если более глубокое понимание проблем и стремление самостоятельно решать их не придет, нынешняя мода на благотворительность так и останется модой, а значит, легко может пройти, сменившись каким-то другим увлечением. В Англии, например, где проблема тотального недоверия тем, кто просит денег, объявляя при этом свою деятельность общественно полезной, не стоит, люди, жертвуя средства благотворительной организации, понимают, что дают деньги не благотворительной организации, а дают их на решение проблемы. Например, на борьбу с раком. Одна из крупнейших британских организаций Cancer Research за счет благотворительных средств ведет самые передовые в стране исследования, связанные с лечением рака. Кто жертвуем им? В первую очередь, люди, которые сами или их близкие так или иначе пострадали от рака.