Меры пресечения в российском уголовном процессе

Содержание 
 

Введение

     Под мерами пресечения в уголовном процессе понимают способы принудительного воздействия  на обвиняемого, а в исключительных случаях и на подозреваемого, с тем, чтобы не допустить такого их поведения, которое препятствовало бы достижению задач уголовного судопроизводства.

       Мера пресечения представляет  собой инструмент допустимой  реакции государственной власти, уголовно – правовое средство  в отношении лица, совершившего  преступление. Но чтобы применить  меру принуждения надо установить обстоятельства, являющиеся основаниями для такого применения, а так же предусмотреть: кто, с помощью каких средств вправе и обязан проводить действия, имеющие в виду достижение указанных целей в строгом соответствии с уголовным и уголовно – процессуальным законами.

           Применение мер пресечения регламентируется УПК РФ, Постановлениями Пленума ВС РФ, Постановлениями КС РФ, нормами Уголовно-исполнительного кодекса РФ, федеральными законами.

     Необходимо  отметить, что закрепленная в УПК процедура избрания меры пресечения в отношении обвиняемого, содержащегося под стражей на основании решений о заключении их под стражу на досудебной стадии уголовного производства после поступления дела в суд с обвинительным заключением (актом), а также в отношении подсудимых в процессе рассмотрения дела в суде неоднократно подвергалась анализу  КС РФ.

     По  мнению некоторых авторов (Колоколов Н.А., Савченко А.Н., Синельщиков Ю.П.) требуется внесение изменений и дополнений в регулирование порядка и сроков заключения под стражу в качестве меры пресечения на стадиях судопроизводства, следующих за окончанием предварительного расследования. Также возникают вопросы о круге лиц, имеющих право на обжалование решения суда об отказе в избрании меры пресечения в отношении обвиняемого (подозреваемого).

      Цель  работы – охарактеризовать меры пресечения, применяющиеся  в российском уголовном процессе.

      Данная  цель предполагает выполнение нескольких задач. Рассмотрим виды мер пресечения, основания и условия их применения, дадим характеристику правового положения подозреваемого (обвиняемого) при применении к нему какой-либо меры пресечения; проанализируем материалы судебной практики в отношении некоторых спорных вопросов о применении мер пресечения. 

1. Меры пресечения в российском уголовном процессе

     1.1. Понятие меры пресечения. Основания и условия применения мер пресечения

     Под мерами пресечения в уголовном процессе понимают способы принудительного воздействия  на обвиняемого, а в исключительных случаях и на подозреваемого, с тем, чтобы не допустить такого их поведения, которое препятствовало бы достижению задач уголовного судопроизводства.

     Цели  мер пресечения – предотвратить  сокрытие обвиняемого (подозреваемого) от дознания, предварительного следствия и суда; не допустить, чтобы обвиняемый (подозреваемый) препятствовал установлению истины; пресечь дальнейшую преступную деятельность обвиняемого (подозреваемого); обеспечить возможность исполнения приговора.

     Изложенные  цели могут быть представлены и как  подлежащие доказыванию обстоятельства, являющиеся основанием для избрания меры пресечения. Необходимо доказать, что обвиняемый может скрыться от дознания, следствия, суда или избежать исполнения приговора, что он может помешать установлению истины или продолжать преступную деятельность. Для избрания меры пресечения достаточно доказать вероятность хотя бы одного из перечисленных вариантов нежелательного поведения обвиняемого.

     Одна  только тяжесть совершенного преступления и серьезность грозящего наказания не является основанием применения меры пресечения.

     К доказательствам, подтверждающим вывод, что обвиняемый может скрыться, помешать установлению истины или продолжать преступную деятельность, не могут быть отнесены фактические данные, полученные оперативным путем, так как они не фигурируют в уголовном деле и их нельзя оценить и проверить ¹.

     Кроме оснований, указанных в ст. 89 УПК, необходимо учитывать при избрании мер пресечения и обстоятельства, перечисленные в ст. 99  УПК, а  именно: тяжесть предъявленного обвинения, личность подозреваемого или обвиняемого, род его занятий, возраст, состояние здоровья, семейное положение и др.

     Закон требует, чтобы постановление (определение) об избрании меры пресечения было мотивированным и чтобы в нем было указано  основание применения данной меры. Мотивировка означает обоснование, доказывание того, что подлежит применению именно данная мера пресечения, с приведением соответствующих доводов.

     Наличие оснований для избрания меры пресечения делает возможным ее применение лишь при соблюдении ряда правовых  условий.

     Во-первых, мера пресечения может быть избрана  по возбужденному уголовному делу. Это важная гарантия неприкосновенности личности, защищающая ее от необоснованных, произвольных арестов и других мер принуждения.

     Во-вторых, мера пресечения не может быть более строгой, чем грозящее обвиняемому уголовное наказание. При изменении юридической стороны обвинения на следствии или в суде необходимо всякий раз обсуждать вопрос и об изменении меры пресечения.

     В третьих, условием применения меры пресечения  любого вида является привлечение лица в качестве обвиняемого. Исключение из этого правила – избрание меры пресечения в отношении подозреваемого до предъявления обвинения на срок до 10 дней, а согласно ФЗ от 22  апреля 2004 г. на срок до 30 дней в отношении ряда опасных преступлений, указанных в ч. 2 ст. 100 УПК ².

     Все действующие на сегодняшний день меры пресечения могут быть разделены на две группы: фактически ограничивающие личную свободу граждан, включая свободу передвижения (заключение под стражу, подписка о невыезде и надлежащем поведении, домашний арест, наблюдение командования воинской части); действующие только психологически, в том числе имущественные (залог) либо неимущественные (отдача несовершеннолетнего под присмотр, личное поручительство).

     В УПК меры пресечения  перечислены  в порядке возрастания их строгости ³.

     Необходимо  отметить, что из многочисленных мер пресечения, предусмотренных законом, реально применяются только две – подписка о невыезде и заключение под стражу (а по делам военнослужащих – и наблюдение командования воинской части), а иногда и залог.

     Право избирать, изменять и отменять меры пресечения принадлежит строго определенному  законом кругу должностных  лиц  и органов. К их числу закон относит лицо, производящее дознание, орган дознания, следователя, прокурора и суд.

     Дознаватель по общему праву имеет право своим  постановлением избрать, изменить и отменить любую меру пресечения по находящемуся в его производстве уголовному делу, однако в предусмотренных законом случаях такое постановление утверждается прокурором или требует судебного решения.  По делам, по которым предварительное следствие обязательно, орган дознания лишь возбуждает уголовное дело  и проводит  неотложные следственные действия, к которым избрание меры пресечения не отнесено.

     Следователь избирает меры пресечения по находящимся  в его производстве уголовным делам или отдельным поручениям. При этом соблюдаются правила подследственности.

     Территориальные и транспортные органы прокуратуры  и органы милиции не вправе избирать меры пресечения в отношении военнослужащих. после задержания военнослужащего они обязаны немедленно передать дело военному органу дознания, военному следователю или военному прокурору.

     Военные следователи  (а равно и военные  прокуроры и военные органы дознания) вправе избирать меры пресечения в отношении военнослужащих, военнообязанных  при прохождении ими учебных сборов, рабочих и служащих Вооруженных Сил, совершивших преступления в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, военного учреждения. Кроме того, они вправе избирать меры пресечения в отношении штатских лиц, совершивших преступление в соучастии с военнослужащим.

     Указания  начальника следственного отдела об избрании, отмене или изменении меры пресечения обязательны для следователя, хотя он может обжаловать их прокурору.

     Прокурор  вправе избрать, изменить и отменить любую меру пресечения, однако ряд таких решений прокурора (о заключении под стражу, домашнем аресте) требуют судебного решения. Ходатайства дознавателя и следователя об избрании таких мер пресечения не могут быть направлены в суд без получения согласия прокурора.

     Указания  прокурора следователю об избрании, отмене, изменении меры пресечения, а также отказ прокурора ходатайствовать о выдаче судебного решения на право применения меры пресечения могут быть обжалованы вышестоящему прокурору ⁴.

     Судья, действующий единолично в стадии подготовки дела к слушанию, обязан принять решение о мере пресечения (п. 1 ст. 228 УПК). Этот же вопрос решается на предварительном слушании. Если судья согласен с избранной на предварительном следствии мерой пресечения, то он должен  подтвердить ее в своем постановлении. Если же не согласен, то он вправе отменить или изменить ее (ст. 89 УПК).

     В  стадии судебного разбирательства  суд вправе избрать, изменить и отменить любую меру пресечения. Это возможно в подготовительной судебного заседания, в ходе судебного следствия и при постановлении приговора⁵.

     В обвинительном приговоре мера пресечения может быть оставлена прежней, отменена  или изменена.

     При вынесении оправдательного приговора, освобождении подсудимого от наказания, а также в случаях, когда подсудимый осужден к наказанию, не связанному с лишением свободы, суд освобождает его из-под стражи  немедленно в зале судебного заседания (ст. 311 УПК).

     Суд избирает (оставляет) меру пресечения до вступления приговора в законную силу и обращением его к исполнению (трое суток)- ч. 4 ст. 390 УПК.

     Отменяя приговор с прекращением дела по любым  основаниям, кассационная инстанция обязана отменить и меру пресечения. Если осужденный подлежит освобождению из-под стражи, то копию определения  кассационной инстанции необходимо немедленно направить непосредственно администрации места заключения для исполнения.

     Кассационная  инстанция в определении об отмене  приговора должна указать, какая мера пресечения применяется при новом рассмотрении дела в суде.

       Отменяя оправдательный приговор, кассационная инстанция не вправе  избрать  в отношении подсудимого  меру пресечения.

     Надзорная инстанция обладает правом избрания меры пресечения в случае отмены обвинительного приговора и возвращения дела для нового судебного рассмотрения.

     В срок наказания не засчитываются: время, в течение которого осужденный не работал; время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним; время отбывания административного взыскания в виде ареста, а также время содержания под домашним арестом или под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания ⁶.

     Принимая  решение о заключении и обвиняемых под стражу в качестве меры пресечения, о продлении сроков содержания их под стражей, разрешая жалобы обвиняемых на незаконные действия должностных лиц органов предварительного расследования, суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ⁷.

     Части первую и вторую статьи 7 УПК Российской Федерации, устанавливающие приоритет УПК РФ перед иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, не противоречащими Конституции РФ, поскольку содержащиеся в них положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не подразумевают разрешение возможных коллизий между данным Кодексом и какими бы то ни было федеральными конституционными законами и распространяются лишь на случаи, когда положения иных федеральных законов, непосредственно регулирующие порядок производства по уголовным делам, противоречат УПК РФ ⁸.

     Решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении  срока содержания под стражей, помещении  подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, принятые до 1 июля 2002 года, действуют в пределах того процессуального срока, на который были избраны указанные меры процессуального принуждения ⁹.

     Рассмотрим  существующие меры пресечения.

     1.2. Виды мер пресечения в российском уголовном процессе

     Заключение  под стражу – самая строгая мера пресечения,  связанная с лишением человека свободы, необходимостью подчиняться суровым требованиям режима в местах заключения и определенными правоограничениями. И все же заключение под стражу до сих пор остается  одной из самых распространенных мер пресечения.

     Законность  заключения под стражу состоит в  соблюдении установленной законом процедуры применения этой меры пресечения, а его обоснованность – в требовании подвергать человека аресту только при наличии оснований, предусмотренных ст. 97 УПК.

     Заключение  под стражу допускается лишь при  невозможности применения другой, более мягкой меры пресечения (недостаточности других мер пресечения для достижения поставленных целей).

     Заключение  под стражу применяется в отношении  лиц, обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений, за которые предусмотрено  наказание на срок свыше двух лет лишения свободы. Однако закон допускает исключения из этого правила, перечень которых является исчерпывающим (пп. 1-4 ч. 1 ст. 108 УПК). В частности, к этим исключением относятся случаи, когда личность обвиняемого не установлена. Следует, однако, иметь в виду, что нельзя привлечь лицо в качестве обвиняемого, если его личность неизвестна. Поэтому не может быть заключен под стражу обвиняемый (подозреваемый), данные о личности которого отсутствуют ¹⁰.

       Пленум Верховного Суда РФ  добавляет к указанным в п.п. 1-4 ст.108 УПК исключениям сведения о том, что обвиняемый «может скрыться от следствия и суда, фальсифицировать доказательства, оказать давление на потерпевшего, свидетелей ¹¹». Однако это – конкретизация общих оснований применения данной меры пресечения, рассчитанных на случаи, когда обвиняемому грозит наказание не более двух лет лишения свободы.

     По  общему правилу несовершеннолетний обвиняемый (подозреваемый) может быть заключен под стражу, если он обвиняется  (подозревается) в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. Закон допускает, но не навязывает исключения из этого правила, оставляя решение данного вопроса на усмотрение следователя, дознавателя, прокурора, суда. К исключениям можно отнести случаи, когда несовершеннолетний связан с преступной средой, употребляет наркотики, бродяжничает, имеет судимости за совершение однородных преступлений.

     Мотивированное  постановление о возбуждении  перед судом ходатайства о заключении обвиняемого (подозреваемого) под стражу выносит прокурор или дознаватель, следователь – с согласия прокурора. Согласие оформляется в виде соответствующей записи прокурора на постановлении о возбуждении ходатайства или вынесения им отдельного постановления. Таким образом, все случаи заключения под стражу подконтрольны прокурору.

     Закон не указывает, какие материалы, обосновывающие заключение под стражу, должны быть приложены к ходатайству. Представляется, что это протокол задержания (если оно производилось), постановление о привлечении лица к участию в деле в качестве обвиняемого, протоколы допросов подозреваемого и  обвиняемого и доказательства, подтверждающие наличие оснований для задержания, указанные в ст. 97 УПК. Могут быть представлены надлежаще заверенные копии других процессуальных документов. Судья может потребовать предоставления и других материалов, подтверждающих необходимость избрания данной меры пресечения, а также подлинных процессуальных актов ¹².

     Требования  закона о рассмотрении ходатайства  и приложенных к нему материалов в течение 8 часов с момента  поступления материалов относится  и  к тем случаям, когда судья  продлил задержание менее чем  до 5 суток и требуется повторное к нему обращение.

     Ходатайство рассматривается судьей районного (городского) суда даже в тех случаях, когда уголовное дело подсудно областному и равному ему по компетенции  суду.

     Закон не допускает специализацию судей, которые рассматривали бы только ходатайства о заключении обвиняемых под стражу. Такие ходатайства рассматривают судьи районного суда поочередно ¹³.

     Обвиняемый  и подозреваемый имеют право  участвовать в рассмотрении ходатайства судьей, однако от реализации этого права они могут отказаться. Судебное решение о заключении обвиняемого под стражу в отсутствие последнего может быть принято лишь в случае, когда объявлен его международный розыск. Защитник может участвовать в рассмотрении ходатайства, если он участвует в деле.

     Право участия в рассмотрении ходатайства имеет также законный представитель несовершеннолетнего обвиняемого.

     Рассмотрение  ходатайства судьей производится в  состязательной форме: сначала обосновывает ходатайство прокурор либо по его поручению лицо, возбудившее ходатайство, ссылаясь при этом на представленные в суд материалы; затем заслушиваются участники процесса на стороне защиты, которые могут при этом представлять материалы (доказательства), опровергающие доводы прокурора (следователя, дознавателя). Если судья вынес решение о заключении подозреваемого или обвиняемого под стражу, то он должен указать конкретные фактические обстоятельства, на основе которых принято такое решение. Требование конкретности означает, что решение суда должно основываться на установленных по делу конкретных фактах, а не на абстрактных предположениях. Однако «фактические обстоятельства», обосновывающие постановление судьи о заключении подозреваемого под стражу – это не сами доказательства (ссылка на них была бы преждевременной), а установленные на их основании факты ¹⁴.

     Рассмотрев  ходатайство дознавателя, следователя  или прокурора об избрании  в качестве меры пресечения заключения под стражу, судья вправе по собственной инициативе избрать более мягкую меру пресечения в виде залога или домашнего ареста, если имеются основания для избрания меры пресечения и с учетом обстоятельств, указанных в ст. 99 УПК. Тяжесть преступления сама по себе не может служить основанием для избрания меры пресечения.

     Рассмотрев  ходатайство, судья выносит одно из следующих постановлений: об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу; об отказе в удовлетворении ходатайства; о продлении срока задержания. Продление срока задержания, допускается при условии признания судом задержания законным и обоснованным на срок не более 72 часов с момента  вынесения судебного решения по ходатайству одной из сторон для представления ею  дополнительных доказательств обоснованности или необоснованности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. В постановлении о продлении срока задержания указываются дата и время, до которых продлевается срок задержания ¹⁵.

     При отказе в удовлетворении ходатайства об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу судья по собственной инициативе вправе при наличии оснований (предусмотренных ст. 97 УПК), и с учетом обстоятельств, указанных в ст. 99 УПК, избрать в отношении подозреваемого или обвиняемого меру пресечения в виде залога или домашнего ареста.

     Если  кассационная инстанция отменила постановление  судьи о заключении обвиняемого под стражу, то это решение приводится в исполнение немедленно прямо в зале суда или в следственном изоляторе, где содержится обвиняемый, в случаях, когда он не участвовал в рассмотрении его дела судом  второй инстанции.

     Если  подозреваемый или обвиняемый своевременно не доставлен в суд для участия  в рассмотрении ходатайства следственных органов о заключении его под стражу и истек 48-часовой срок содержания под стражей, суд освобождает его из-под стражи ¹⁶.

     Если  по истечении 72 часов после отложения  рассмотрения ходатайства дополнительные доказательства, обосновывающие необходимость заключения под стражу, представлены не будут, подозреваемый подлежит немедленному освобождению по постановлению судьи.

     Постановление судьи, рассматривающего ходатайство, направляется прокурору и в тех  случаях, когда он ходатайство в  суде не поддерживал.

     Повторное обращение с ходатайством допускается  лишь при условии, что собраны  новые доказательства, указывающие на наличие оснований для избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу.

     Заключение  под стражу подсудимого допускается  по ходатайству какого-либо участника процесса на стороне обвинения. Принятие такого решения по инициативе суда не согласуется с выполняемой им функцией осуществления правосудия и принципом состязательности уголовного судопроизводства (ст. 123 Конституции РФ).

     При обжаловании постановления судьи  о заключении обвиняемого под  стражу или об отказе в этом судья  кассационной инстанции единолично проводит официальное судебное заседание, в котором вправе участвовать и давать объяснения прокурор, потерпевший, обвиняемый (подозреваемый) или его защитник, а так же другие участники процесса, интересы которых затрагивает обжалуемое постановление (по аналогии применяются ст.376, 377).

     Уведомление родственников обвиняемого (подозреваемого) о самом факте заключения под  стражу, месте содержания под стражей, а в дальнейшем – об изменении этого места должно быть немедленным. С разрешения лица, в производстве которого находится дело, обвиняемый (подозреваемый) сам может уведомить своих родственников об аресте. То же лицо может позволить обвиняемому уведомить  об аресте не только родственников, Но и других близких ему лиц, а также администрацию учреждения или предприятия, где работает заключенный под стражу.

     Постановление судьи об  избрании обвиняемому  меры пресечения может быть вынесено и в ходе предварительного слушания, причем не только по ходатайству стороны, но и по собственной инициативе судьи. Такое же решение может быть принято в ходе судебного разбирательства ¹⁷.

     Установленные законом сроки содержания обвиняемого  под стражей – важная гарантия прав человека, подвергнутого уголовному преследованию. Эти сроки, с одной  стороны, должны быть достаточными для успешного проведения расследования и рассмотрения дела в суде, а с другой стороны, они не должны допускать излишне длительного содержания обвиняемого под стражей, т.е. превращения меры пресечения в пытку – способ добывания признаний. При продлении сроков содержания под стражей необходимо проверять, сохраняются ли предусмотренные законом основания применения мер пресечения, и каждый раз решать вопрос о возможности замены данной меры пресечения на более мягкую или ее отмены с учетом тяжести совершенного преступления, состояния здоровья обвиняемого, его семейного положения, вероятности сокрытия от следствия и суда и других обстоятельств.

     Базовый срок содержания обвиняемого под  стражей – 2 месяца. В случае невозможности закончить расследование в этот срок допускается его продление районным судьей до 6 мес. (ст.109 УПК). Ходатайство о продлении срока ареста должно быть представлено в суд за 7 суток до истечения этого срока.

     Если  лицо обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, то ввиду особой сложности уголовного дела и при наличии оснований для избрания данной  меры пресечения срок содержания под стражей может быть продлен до 12 мес. по ходатайству следователя с согласия прокурора субъекта Федерации на основании постановления судьи того же районного суда. При изменении подсудности такое постановление может быть вынесено судьей другого районного суда или суда субъекта РФ ¹⁸.

     Если  лицо содержалось под стражей  на территории иностранного государства, а затем было выдано по запросу Российской Федерации, то срок заключения под стражу может быть продлен российским судом, но не более чем на 6 месяцев в дополнение к предельному (18 месяцам).

     Если  лицо обвиняется в совершении особо  тяжкого преступления, то в исключительных случаях при наличии оснований для избрания данной меры пресечения срок содержания под стражей может быть продлен до 18 месяцев по ходатайству следователя с согласия Генерального прокурора РФ или его заместителя на основании постановления судьи суда субъекта РФ.