Местный бюджет. 11
ВВЕДЕНИЕ
Местный бюджет, как экономическая категория, выполняет основные функции, характерные финансам, распределительную и контрольную функции. Первая функция концентрирует денежные средства в органах местного самоуправления. Аккумуляция финансовых ресурсов создает возможность обеспечивать равномерное развитие экономического и социального развития муниципальных образований. Местный бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономических отношений, а также повышения эффективности производства. Важное значение при этом имеет социальная направленность бюджетных средств.
Формирование расходов бюджета
основывается на государственных минимальных
социальных стандартах, обеспечивающих
реализацию закрепленных Конституцией
Республики Беларусь социальных прав
граждан. Расходы местных бюджетов определяются
с учетом программ социально-экономического
развития Республики Беларусь и соответствующей
административно-
Актуальность данной темы обусловлена тем, что совокупность всех видов расходов государства составляет систему государственных расходов, а расход местных бюджетов напрямую зависит от политического и социально-экономического характера деятельности государства.
Предметом курсового исследования являются расходы местных бюджетов Республики Беларусь.
Объектом курсовой работы являются правоотношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и требующие своего регулирования путем установления особой совокупности правовых норм.
Обязательным условием составления и исполнения бюджета является группировка доходов и расходов бюджета, обеспечивающая единообразие их классификации и возможность объединения доходов по видам и расходов по мероприятиям и целевому назначению, что достигается путем применения бюджетной классификации.
Целью данной работы является комплексное исследование теоретических знаний о сущности местных бюджетов, организации и порядке расходования местного бюджета.
Задачами курсовой работы являются:
- определение понятия местных расходов;
- исследование системы расходов местных бюджетов;
- изучение особенностей расходов административно-территориальны
х образований.
Методологической основой курсовой работы является диалектический метод познания. При написании работы использовались общие и частные методы научного познания: описательный, сравнительно-правовой, системный, логический, методы аналогии, научного обобщения и комплексного правового анализа.
Теоретическую основу исследования составили работы следующих авторов: В.А. Парыгиной, А.А. Тедеева, Д.В. Винницкого, Н.А. Шевелевой, Е.М. Ашмариной, Н.И. Химчевой и других.
ГЛАВА 1
ПОНЯТИЕ И СОСТАВ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Содержание, структура и размер государственных расходов определяются задачами и потребностями, выраженными в программах и прогнозах развития народного хозяйства Республики Беларусь, и теми конкретными задачами, которые решаются в каждом финансовом году.
Совокупность всех расходов государства составляет систему его расходов. Все они осуществляются на основе действующего законодательства и в соответствии с бюджетной классификацией [4, c. 349].
Равно как в целом в государстве центральным звеном финансовой системы выступает государственный бюджет, так и в системе местных финансов такое положение принадлежит соответствующим местным бюджетам [15, с. 32].
Расходы республиканского бюджета обеспечивают реализацию компетенции Республики Беларусь государственными органами республики, а также местными представительными и исполнительными органами, за счет местных бюджетов - компетенцию местных Советов депутатов и местных органов управления.
В основу распределения расходов
между звеньями бюджетной системы положены
два принципа: значимость расходов и принцип
подчиненности определенных субъектов
тому или иному административно-
В основе структуры расходов лежит принцип целевого расходования бюджетных средств.
Можно выделить четыре основные группы расходов.
В первую группу входит в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь:
1) финансирование обеспечения
деятельности публичной власти
Республики Беларусь (общегосударственная
деятельность, в том числе судебная
и правоохранительная
- функционирование Президента Республики Беларусь и его аппарата;
- функционирование всей исполнительной власти;
- проведение избирательных кампаний и референдумов в Республике Беларусь;
- другие мероприятия в
области общегосударственной
2) расходы на развитие
народного хозяйства по
а) содержание, поддержка и расширение государственного сектора экономики;
б) государственные инвестиции на безвозмездной основе в систему государственной собственности;
в) внешнеэкономическая деятельность;
г) обслуживание государственного долга;
д) мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
е) природоохранные мероприятия;
ж) прочие расходы экономического характера;
3) расходы на образование, культуру, искусство, науку, здравоохранение, физкультуру и спорт, и другие социальные программы;
4) расходы, обеспечивающие безопасность нашей страны:
а) оборона и Вооруженные Силы Республики Беларусь;
б) обеспечение мобилизационной деятельности;
в) другие вопросы, связанные с национальной обороной.
Всего предусмотрено 317 направлений расходов. Важнейшим направлением расходования бюджетных средств является социально-культурная сфера Республики Беларусь. Из всех бюджетов на эту сферу приходится 125 направлений расходов [15, с. 35].
Второе место по направлению расходов бюджетов принадлежит финансированию национальной экономики - 112 направлений. На финансирование всего государственного аппарата предусмотрено 70 направлений расходов.
И только 10 категорий расходов бюджетов определено на национальную оборону.
К числу национальной экономики отнесено направление расходов на охрану окружающей среды и на жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство. Однако эти сферы финансирования можно смело отнести к социально-культурным мероприятиям.
Расходы, приходящиеся на местные бюджеты, носят преимущественно социальную направленность. Так, в Республике Беларусь порядка 80 % всех расходов на образование, здравоохранение финансируется из областных, городских и районных бюджетов.
Расходы бюджетов определяются
программами социально-экономического
развития Республики Беларусь и соответствующей
административно-
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на капитальные и текущие. Капитальные расходы – расходы, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность; направленные на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; расходы, при которых создается имущество и увеличивается его стоимость. Текущие расходы – расходы, обеспечивающие функционирование органов государственной власти, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Группировка расходов на текущие и капитальные устанавливается экономической (предметной) классификацией расходов [24, с. 102].
В зависимости от характера, участия в общественном производстве денежные средства выделяются на финансирование оборотных средств (текущие расходы), основных фондов (капиталовложение), создание резервов [4, c. 349].
Надо отметить, что в условиях рыночных отношений присутствует и такой вид расходов, как инвестиция. Законодательство Республики Беларусь предусматривает возможность выделения из бюджетов (особенно местных) определенного количества денежных средств на инвестиции. Однако такой вид расходов в Республике Беларусь еще не получил должного развития.
В составе республиканского и местных бюджетов создаются соответственно резервные фонды Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов. Общий размер резервных фондов в местных бюджетах − 1% доходов местных бюджетов без учета государственных целевых бюджетных фондов и безвозмездных поступлений из других бюджетов [15, с. 32].
Финансовые отношения в области расходов бюджета могут строиться исключительно на основе норм права и всегда являются правовыми отношениями.
Государство или уполномоченный орган строго устанавливает в одностороннем порядке виды и нормы расходов, объекты финансирования и строго взыскивает за любые нарушения государственных предписаний по расходованию денежных средств [4, c. 350].
Расходы республиканского и местных бюджетов осуществляются с бюджетной классификацией, установленной на основании Закона Республики Беларусь «О бюджетной классификации» [12].
По этой бюджетной классификации расходы республиканского и местных бюджетов распределяются на функциональные, ведомственные, экономические.
Распределение расходов между звеньями бюджетной системы с учетом их направленности происходит в зависимости от структуры местных Советов депутатов и государственного устройства. Так, только из республиканского бюджета финансируется оборона страны. Из республиканского бюджета также финансируются расходы на государственные инвестиционные программы и проекты.
Расходы областных бюджетов,
бюджетов базового и первичного уровней
и бюджета г. Минска имеют аналогичную
структуру и направляются на удовлетворения
потребностей соответствующей административно-
Основными направлениями расходования денежных средств бюджетов сельских и поселковых Советов являются социально-культурные мероприятия (около 90 %) и содержание управленческого аппарата (10 %). По мере увеличения объема полномочий местного Совета (от сельского до областного) изменяется соотношение расходов по основным направлениям. Так. Расходы на развитие народного хозяйства областных Советов составляют больший процент, чем на такие расходы бюджета районного Совета [4, c. 351].
Изучив вопросы, рассмотренные первой главой можно сделать следующие обоснованные выводы:
1. Расходы бюджетов в зависимости
от их экономического содержания делятся
на текущие расходы и капитальные расходы.
Группировка расходов на текущие и капитальные
устанавливается экономической (предметной)
классификацией расходов. Сбалансированность
бюджетов всех административно-
2. Юридический механизм
воздействия на расходованием
местных бюджетов представляет
собой практическое применение
предписаний финансово-
ГЛАВА 2
ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
2.1 Расходы на промышленность, энергетику, строительный комплекс
Ведомственная классификация расходов местных бюджетов областного уровня, государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав местных бюджетов областного уровня, внебюджетных средств организаций, финансируемых из местных бюджетов областного уровня, утверждается соответствующими исполнительными и распорядительными органами по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь.
Ведомственная классификация расходов местных бюджетов базового и первичного уровней, государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав местных бюджетов базового и первичного уровней, внебюджетных средств бюджетных организаций, финансируемых из местных бюджетов базового и первичного уровней, утверждается соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с вышестоящими исполнительными и распорядительными органами.
Расходы местных бюджетов предусматриваются в разрезе функциональной классификации расходов по разделам, подразделам и видам.
В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса (далее – БК) Республики Беларусь предоставление средств из бюджета осуществляется в следующих формах:
- расходы на функционирование бюджетных организаций;
- бюджетные трансферты населению;
- субсидии организациям и физическим лицам;
- бюджетные трансферты за границу;
- межбюджетные трансферты;
- расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;
- бюджетные ссуды, бюджетные займы;
- бюджетные кредиты;
- расходы на обслуживание долговых обязательств;
- другие формы расходов в соответствии с бюджетным законодательством (ст. 41 БК).
В рамках вышеуказанных форм ст. 44-47 Бюджетного кодекса Республики Беларусь определяет функциональные виды расходов, финансируемых из республиканского бюджета, из областных бюджетов, из бюджетов базового и первичного уровней и из бюджета г. Минска [2].
Решающую роль в развитии экономики страны принадлежит финансированию промышленности, энергетики и строительного комплекса. Поэтому эти расходы бюджетной классификацией объединены в один раздел.
Недостаточность капитальных вложений в эту сферу общественного производства негативно сказывается на состоянии экономики в государстве, а вслед за этим и в социальной сфере.
Поэтому в республиканском и в местных бюджетах значительное место отведено финансированию капитальных вложений.
В связи с переходом к рыночным отношениям проблемы финансирования промышленности, энергетики и особенно строительного комплекса, их правовое регулирование является сложным процессом и регулируется большим количеством нормативных правовых актов [4, c. 355].
Объектами указанного вида финансирования являются вновь создаваемое или модернизируемое имущество, в том числе принадлежащее государству или коммунальному хозяйству.
При этом государство установило определенные нормативы, с которыми строительство или капремонт не может производиться без установленных законодательством Республики Беларусь стандартов.
Законодательство Республики Беларусь в решении проблем финансирования в данных сферах общественного производства установило следующий порядок финансирования капитальных вложений [4, c. 355].
Первоочередным источником финансирования являются собственные средства инвестора (предприятия, организации, объединения). Инвесторами могут быть государственные и местные исполнительно-распорядительные органы, юридические и физические лица, в том числе и иностранные субъекты предпринимательской деятельности.
Второй источник финансирования − это заемные средства (банковское кредитование). Банковское кредитование осуществляется на возвратной, срочной и безвозмездной основе и должно использоваться на строго определенные цели.
В финансировании капитальных вложений используются и амортизационные отчисления предприятий, организаций и объединений.
Законодательство определяет формы и методы государственного регулирования капитальных вложений следующим образом:
- путем создания благоприятных условий развития инвестиционной деятельности;
- путем прямого участия в инвестиционной деятельности;
- путем создания условий для совместного с иностранными инвесторами строительства необходимых предприятий и иных построек.
Республиканское законодательство определяет также основы регулирования капитальных вложений органами местного управления и самоуправления. Предусмотрены аналогичные республиканским формам и методам финансирования капитальных вложений как путем создания благоприятных условий, так и путем прямого участия в выделяемых денежных средств из местных бюджетов[4, c. 360].
2.2 Расходы
на социально-культурные
Весьма значительным подразделением сметно-бюджетного финансирования являются социально-культурные мероприятия, которые охватывает науку, образование, социальное обеспечение, культуру и искусство, физическую культуру и спорт, средства массовой информации, молодежную политику.
По каждому виду социально-культурных мероприятий принят соответствующий нормативный правовой акт, регламентирующий права и обязанности граждан в конкретной сфере социально-культурной направленности.
В условиях рыночных отношений финансирование в этой области несколько изменилось. Многие направления финансирования осуществляются через внебюджетные средства, а также от спонсорства и предпринимательской деятельности, главным образом от культурных, образовательных и других подобного рода мероприятий [4, c. 353].
Важное место среди расходов на социально-культурные мероприятия занимает финансирование образовательных учреждений, от дошкольного до высшего образования.
Порядок финансирования образовательных учреждений определяется Типовым положением о соответствующем типе и виде образовательного учреждения.
Кроме бюджетных средств, законодательство Республики Беларусь допускает привлечение валютных ресурсов в виде платы за дополнительные услуги, а также спонсорские целевые взносы и пожертвования юридических и физических лиц [4, c. 355] .
Немалые средства выделяются из бюджетов на финансирование высшего и среднего специального образования. Однако эти учебные учреждения испытывают определенную трудность в финансовом обеспечении их жизнедеятельности. Поэтому государство разрешило государственным вузам дополнительно изыскивать финансовые средства путем оказания платных общеобразовательных услуг, добровольных пожертвований и спонсорства.
Расходы на здравоохранение занимают важное место в общем объеме финансирования социально-культурных мероприятий.
Данные расходы складываются из затрат на содержание лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений и проведение соответствующих мероприятий; детских профилактических и противоэпидемиологических учреждений и др.
Финансирование деятельности предприятий, учреждений и организаций местной системы здравоохранения осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь [4, c. 355].
Большая часть расходов на здравоохранение направляется на финансирование лечебно-профилактических учреждений и мероприятия как основной организационно-правовой формы медицинского обслуживания населения страны: больницы, поликлиники, амбулатории, диспансеры, ФАПы, больничные пункты при государственных организациях и учреждениях.
Ведомственная медицина финансируется, как правило, из республиканского бюджета и проходит по сметным документам своих министерств и госкомитетов.
Порядок и сущность финансирования других отраслей социально-культурной сферы аналогичен вышеизложенному.
Следует отметить, что многие социальные мероприятия финансируются за счет различного рода внебюджетных государственных фондов.
Так, из фонда социальной защиты населения финансируются следующие страховые мероприятия: выплаты пособий, выплаты по беременности и родам, по уходу за ребенком, при рождении ребенка, на погребение и прочие пособия.
Государственный фонд занятости населения предназначен для оказания помощи безработным и организации рабочих мест.
2.3 Расходы на оборону страны
В сметно-бюджетную систему входит и расходование денежных средств на финансирование обороны. Оборона страны в системе расходов республиканского бюджета занимает третье место.
Начиная с 1993 года расходы, связанные с призывом граждан на военную службу и учебные сборы, ранее производимые за счет предприятий и организаций, осуществляются за счет Министерства обороны.
В общей сумме расходов на оборону выделяются ассигнования на содержания пограничных войск. К числу общегосударственных расходов относятся ассигнования по закладке государственных резервов, их замене и разбронированию. Эти расходы осуществляются Комитетом по материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь исходя из принятых норм, имеющихся материальных и финансовых возможностей в целях обеспечения потребностей государства на случаи непредвиденных обстоятельств[19, с. 111].
Денежные средства, выделяемые на оборону, предусматриваются сметой Министерства обороны Республики Беларусь. Они направляются на содержание всех родов войск и расходуются на оплату вооружения боеприпасов, техники, горюче-смазочных материалов, продовольствия, предметов, необходимых для обеспечения боевой подготовки; на содержание военных учебных заведений, личного состава военнослужащих и т.п.
Кроме того, за счет средств, выделяемых на оборону, финансируется научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальное строительство, пенсии военнослужащим. Особое место в расходах на оборону в настоящее время занимает модернизация наших Вооруженных сил. При этом общая сумма этих расходов не увеличивается за счет уменьшения их по другим направлениям [4, c. 352].
2.4 Расходы на содержание государственного аппарата
Государство осуществляет лимитированное расходование бюджетных средств на содержание всех государственных органов, т.е. всех ветвей власти.
Общим условием регулирования расходов на содержание государственного аппарата является наличие сметы – финансового плана содержания определенного структурного подразделения ветви власти.
Смета включает следующие виды расходов: заработная плата, текущие расходы (канцелярские и хозяйственные, почтово-телеграфные, телефонные, типографские), командировочные, содержание и ремонт оборудования и инвентаря; капитальный ремонт зданий и сооружений, содержание транспорта и другие в соответствии со сметой и в зависимости от рода деятельности госоргана [4, c. 352].
Правовое регулирование расходов на содержание госаппарата весьма динамичное и осуществляется Президентом Республики Беларусь в зависимости от экономической ситуации в стране и других факторов.
Исходя из вышеизложенного можно сделать следующий вывод:
1. Формы расходов местных
бюджетов можно условно
2. Расходы на здравоохранение
занимают важное место в общем
объеме финансирования
Особое место в расходах на оборону в настоящее время занимает модернизация наших Вооруженных сил. При этом общая сумма этих расходов не увеличивается за счет уменьшения их по другим направлениям. Общим условием регулирования расходов на содержание государственного аппарата является наличие сметы – финансового плана содержания определенного структурного подразделения ветви власти.
ГЛАВА 3
БЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ КАК ФОРМА РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Составной частью бюджетного планирования является бюджетное регулирование, в процессе которого перераспределяются бюджетные ресурсы между уровнями бюджетов с целью их балансирования. На этом этапе бюджетного процесса осуществляется распределение регулирующих доходов по уровням бюджетной системы в порядке и пропорциях, предусмотренных законодательством, а также определяются размеры финансовой помощи, предоставляемой вышестоящими бюджетами нижестоящим (дотаций, субвенций, субсидий).
Производится планирование
и распределение средств фонда финансовой
поддержки административно-
Распределение средств фонда осуществляется по нормативам, дифференцированным по областям. Причем величина норматива для каждой области выражается удельным весом дотации, необходимой данной области для сбалансирования местных бюджетов в общем объеме дотаций, выделяемых регионам из фонда финансовой поддержки.
