Местные финансы. 2

Введение

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы  Российской Федерации. За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей.

Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового  обеспечения этого уровня власти.

В качестве одной из мер  для решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в  РФ принят закон «О финансовых основах  местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию  формирования местных бюджетов для  всех субъектов РФ. Однако без закрепления  за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно. Содержание этих статей является следствием общероссийской политики в области финансирования местных  бюджетов: финансирование производится за счет перераспределения бюджетных  доходов между уровнями бюджетной  системы, а не путем разграничения  между уровнями самих доходов.

Очевидно, что в том  случае, если бы органы местного самоуправления собирали платежи не в вышестоящий, а в свой, местный бюджет, проблем  со стимулированием их работы и необходимости  их дотирования было бы гораздо меньше. Только в том случае, если будет  проведено разграничение доходов, если за местными бюджетами будут  закреплены реальные размеры доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.

Цель курсовой работы –  изучить местные финансы, их состав и роль в экономике РФ. Объектом исследования в курсовой работе являются местные финансы. Предметом исследования выступают состав и роль местных финансов, доходы и расходы местных бюджетов, а также проблемы финансов органов местного самоуправления.

 Задачи исследования:

а) рассмотреть состав и роль местных финансов в финансовой системе России, а также особенности местных финансов главных зарубежных стран;

в)  проанализировать расходы и доходы местных бюджетов;

г) раскрыть факторы, обусловливающие целесообразность образования внебюджетных фондов;

д) выявить современные проблемы финансов органов местного самоуправления

Информационной базой  курсовой работы выступают учебно-методическая литература и материалы СМИ.

1. Содержание и роль местных финансов

1.1 Состав и роль местных финансов в финансовой системе России

На уровне штатов, земель областей, городов, районов действуют местные  органы власти. Их деятельность финансируется  за счет местных денежных фондов — местных финансов. Как правило, они не являются составной частью государственного бюджета, относительно самостоятельны.  В условиях демократии местные финансы являются одной из важнейших составных частей финансовой системы государства, которые охватывают:

- местные бюджеты ;

- финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения региональных потребностей;

- местные внебюджетные фонды.

Местные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных  с социально-культурным и коммунально-бытовым  обслуживанием населения. Таким  образом, местные финансы - это система  формирования, распределения и использования  денежных и иных финансовых ресурсов для обеспечения выполнения местными органами власти возложенных на них  функций и задач, как собственных, так и делегированных. В последние  десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Величина территориальных финансов растет, и во многих странах это превалирующая часть финансовых ресурсов государства.

Через местные финансы государство  активно проводит социальную политику. На основе предоставления местным органам  власти средств для их бюджетов, осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. С помощью местных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

Несмотря на вторичную  роль местных финансов в обществе (после государственного бюджета), их доля в финансовых системах всех государств составляет от 30 до 60 % (США, ФРГ, Япония — 50—60 %, Великобритания, Франция — более 30 %). В современных условиях во всех странах наблюдается тенденция опережающего роста местных финансов по сравнению с финансами центральных правительств, что свидетельствует о возрастающей роли местных органов власти как в экономических, так и в политических процессах общества.[1]

 Формирование и использование  местных финансов основываются  на принципах самостоятельности,  государственной финансовой поддержки  и гласности. Права собственника  в отношении местных финансов  осуществляются от имени населения  муниципального образования органами  местного самоуправления или  непосредственно населением муниципального  образования в соответствии с  уставом. Участие органов государственной  власти в решении вопросов  организации местных финансов. Органы  государственной власти РФ и  органы государственной власти  субъектов РФ содействуют развитию  местных финансов в порядке,  предусмотренном законодательством  РФ и законодательством субъектов  РФ. В этих целях указанные  органы соответственно:

а) регулируют отношения  между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также  между федеральным бюджетом и  местными бюджетами – в рамках федеральных целевых программ;

б) участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ;

в) распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых программ и региональных программ и иных мероприятий, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;

г) разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы;

д) оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;

е) осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства РФ и законодательства субъектов РФ;

ж) осуществляют другие функции в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. [2]

1.2 Особенности местных финансов главных зарубежных стран

Рассмотрим особенности  местных финансов главных зарубежных стран. Например, местные финансы США. Одна из важнейших обязанностей местного управления - налогообложение и сбор налогов. Налоги на собственность - поимущественные налоги - являются основой налоговых систем в графствах, округах, тауншипах, муниципалитетах и других органах местного самоуправления. Эти налоги обеспечивают им до 80% всех налоговых поступлений. Поимущественными налогами облагается текущая рыночная стоимость недвижимого (земля, строения) и движимого (автомобили, оборудование, товарные запасы, скот, мебель) имущества как граждан (физических лиц), так предприятий и учреждений (юридических лиц). Оценка имущества осуществляется местными чиновниками - оценщиками. Ставки налога обычно устанавливаются в милсах - тысячных долях доллара с каждого доллара оценочной стоимости или в долларах с тысячи долларов стоимости. Средняя ставка поимущественного налога по мере роста цен на недвижимость непрерывно увеличивается. Если в 1953 г. типичная американская семья со средним доходом платила около 2,2% своего дохода в виде налога на имущество, то через 30 лет этот процент почти удвоился. Использование поимущественного налога как основного источника местного дохода постоянно критикуется в США. Поскольку муниципалитеты, иные административно-территориальные единицы, на которые разделены штаты, сильно разнятся между собой по числу земельных собственников, видам использования земли, просто по числу бедных и зажиточных граждан, получается, что на тех территориях, где налоговая база узка, местные органы стремятся повысить налоги, чтобы обеспечить достаточные поступления в местный бюджет. Более удачливые территории, где шире налоговая база, могут или снижать налоги, или улучшать обслуживание, тем самым привлекая новое население (налогоплательщиков). Следующим по значению источником месячных доходов после поимущественных налогов является общий налог с продаж, на его долю приходится около 5% всех налоговых поступлений местных органов власти. Структура местных налогов с продажи аналогична структуре налогов, взимаемых на уровне штатов. Налоговая база местных налогов в основном такая же, как и налогов, взимаемых правительством данного штата. Ставки налогов составляют обычно от 0,5 до 3% от оборота. Приблизительно 3% всех налоговых поступлений местных органов власти приходится на выборочные налоги с продаж, т.е. специфические акцизы. Ими облагаются сигареты (цент за пачку), газолин (0,5 - 5 центов за галлон), в некоторых штатов автомобили и другие товары. Подоходные налоги с населения, как и налоги с продаж, стали взиматься местными органами только после второй мировой войны. К 1968 г. местный подоходный налог с населения был введен лишь в 9 штатах. Во всех этих штатах, за исключением Пенсильвании, подоходные налоги взимались не только местными органами власти, но и правительствами штатов (т.е. налогоплательщики уплачивали три вида подоходных налогов: федеральный, штатный и местный). Позднее эта система распространилась на большую часть штатов.

Объектом обложения местного подоходного налога (также как  при федеральном и штатном  обложении) являются личные доходы - заработная плата, жалование, поощрительные выплаты, чаевые, а также чистые прибыли  некорпорированного бизнеса. Не подлежат обложению доходы военнослужащих, пенсионные и страховые выплаты. Также, как правило, освобождаются от обложения дивиденды, проценты, рента, прибыли от реализации капитальных активов (рента облагается в случае, если она рассматривается как доход, полученный в результате деловой деятельности). Необлагаемый минимум не установлен за исключением некоторых городов. В некоторых штатах США действуют и местные налоги на прибыль корпораций. Структура этих налогов подобна местным подоходным налогам с населения, которыми облагаются доходы от некорпорированного бизнеса. Определенное значение в местных доходах имеют промысловый налог и промысловые лицензии, лицензии на право вождения автомобилей, различные регистрационные сборы, а также доход от муниципальных предприятий. Общий объем местных налогов весьма различен для отдельных штатов. Так, например, штатные и местные налоги взимают в таких штатах, как Нью-Йорк, Массачусетс, Калифорния, соответственно, 18,5; 15,9; 14,9% личных доходов населения. А для Техаса, Оклахомы, Невады и Флориды эти показатели составляют 8,4; 8,7; 8,8 и 9,1% соответственно.

Хозяйственная деятельность органов местной власти включает руководство работой принадлежащих  непосредственно им предприятий  и служб, управление своим имуществом и в определенной мере воздействие  на частный бизнес в пределах данной территории. Исторически сложилось, что предприятия общественного  пользования в США всегда были в частной собственности. Не раз  выдвигались требования создания муниципальной  собственности, однако они не получили должного удовлетворения. Доминирование  частного бизнеса обернулось тем, что  принадлежащее местным органам  США имущество невелико по объему. На местные органы возложены жилищное строительство, определение размеров арендной платы, реконструкция городов, строительство и эксплуатация дорог, гаваней, аэропортов, забота об использовании  территории и охрана окружающей среды. Что касается жилищного фонда, то подавляющая его часть в США  строится частным сектором, а само строительство ведется в целях  извлечения прибыли. Органы местного управления в области жилищного строительства  обязаны предусматривать определенные стандарты освещения, вентиляции, противопожарной  безопасности, санитарного устройства строящихся объектов и прочее. В  этих целях ими принимаются так  называемые жилищные кодексы. В области  местного строительства значительную роль играют заинтересованные группы давления - предприниматели, собственники земли, финансисты, иногда организации  съемщиков, профсоюзов.

Сами местные органы власти владеют незначительной частью жилого фонда даже в очень больших  городах, где спрос на жилье так  велик. Но и тогда, когда муниципалитеты предпринимают такое строительство, они охотно продают затем возведенные  строения частным владельцам. Одной  из новых функций местных органов, кроме планирования строительства  и планировки городов, совсем недавно  стало так называемое зонирование. Теоретически оно представляет собой  метод обеспечения наиболее эффективного использования земли, отвечающего задачам планировки данной местности. Местными органами власти могут быть определены зоны для жилого заселения, промышленной застройки, расположения торговых предприятий и т.п.: площадь этих зон может быть самой различной. Особую проблему представляют собой полномочия органов управления в крупных городах в отношении аэропортов, гаваней, дорог, так как в этом случае возникает вопрос о конкурирующей компетенции других органов власти. Качество услуг, предоставляемых местными властями, неизменно вызывает нарекания, причем поводы для жалоб и недовольств самые разнообразные. В этом нет ничего удивительного, поскольку бюджеты многих крупных городов, других населенных пунктов и округов имеют тенденцию к постоянному сокращению. Недовольство вызывают автомобильные дороги, работа полиции, организация работы автобусов и метрополитена, плохая уборка мусора, плохое планирование, недостатки в местных школах и лечебных учреждениях, неудобное время работы учреждений, некомпетентность, бюрократизм и бездеятельность служащих и т.д. Политика субсидирования Центром местных органов власти периодически видоизменяется в зависимости от того, кому принадлежит федеральная власть - демократам или республиканцам. Пристрастие демократов к централизации сказалось на придании ими первостепенного значения системе федеральных субсидий для проведения конкретных программ, в том числе и на местном уровне. В то же время республиканская администрация отдает предпочтение системе участие в доходах, впервые предложенной в 1964 г. и со времен правления пребывания у власти администрации Р.Никсона, ставшей знаменем нового федерализма в деле расширения прав штатов и местных органов. Эта система состоит в перераспределении между ними части федеральных доходов, осуществляемом в соответствии с установленной формулой, которая каждые четыре года рассматривается федеральным конгрессом, имеющим право добавлять к ней в том числе и новые пункты-требования. Финансовая база местных органов, таким образом, время от времени пересматривается. При каждом обсуждении в конгрессе формулы распределения средств постоянно возникает вопрос о том, как получатели используют деньги и каким образом повлиять на должное, с точки зрения конгрессменов, их применение. Такая тенденция мешает местным органам использовать получаемые фонды точно так же, как средства своего бюджета. Таким образом, характерной чертой финансового положения местных органов является растущая их зависимость от федерального конгресса и правительства.[3]

Местные финансы  Великобритании. Местные финансы во многом обеспечивают реализацию региональной политики. Это может показаться странным, но при своих весьма скромных размерах Великобритания имеет слишком большое различие в уровне экономического развития между отдельными её регионами. Этому способствует ряд географических и исторических причин. Региональная политика государства направлена, в первую очередь, на устранение диспропорций в экономическом развитии регионов. Государство принимает меры по созданию условий для роста занятости, развития промышленности, и особенно её наукоёмких отраслей, по подготовке квалифицированных кадров, по развитию инфраструктуры и сферы услуг.

Сложной задачей является изыскание государственных средств  на их развитие. Помощь промышленности предоставляется из центрального бюджета  при наличии заявок. Расходы на инфраструктуру осуществляются отдельными государственными организациями и  лишь контролируются Правительством. В конце 80-х годов была принята  программа развития мелких фирм в  рамках региональной политики. Региональные программы внесли существенный вклад  в государственную промышленную политику: увеличили производственные мощности, создали новые отрасли  промышленности в отсталых районах  и сократили безработицу.

Местные финансы Великобритании включают местные бюджеты, финансы  коммунальных и других предприятий. Каждый местный орган управления (графства, округа) имеет свой бюджет.

Местные бюджеты растут как  в абсолютных, так и в относительных  размерах. Они играют важную роль в  финансовой системе Великобритании и составляют 16% совокупного общественного  продукта. Расходы местных бюджетов – текущие и капитальные. Доля капитальных расходов более высокая, чем в государственном бюджете. Из местных бюджетов финансируются  почти все государственные расходы  по жилищному и коммунальному  строительству, половина расходов на строительство  дорог, ¾ расходов на школьное строительство. Основная сумма текущих затрат связана  с просвещением. Кроме того, финансируются  расходы по содержанию органов местной  власти, полиции, выплачиваются проценты по долгу. Доходы местных бюджетов состоят из местных налогов, доходов от предпринимательской деятельности, займов и государственных субсидий. Все местные органы власти взимают единый поимущественный налог. Основной объект – жилые дома. Особенность местного налогообложения в том, что плательщиками налога выступают не собственники, а арендаторы имущества.

Размер ставок налога определяется каждой административной  единицей. Помимо налогов, местные органы власти взимают различные сборы на коммунальные услуги и штрафы. В местные бюджеты  поступают доходы от муниципальной  собственности. Около 90% субсидий центрального Правительства поступает виде общей дотации казначейства, введенной в 1968 году и используемой по усмотрению местных властей. 10% средств поступает в виде субвенций, расходуемых на определённые цели. Кроме субсидий, местные органы власти получают от Правительства займы из государственного бюджета. Крупные административные единицы имеют право выпускать облигационные займы, обращающиеся на ссудном рынке.[4]

2 Местные бюджеты

2.1 Бюджеты органов местного самоуправления

Местный бюджет - форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  местного самоуправления. Каждое муниципальное  образование имеет собственный  местный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района - свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы на соответствующей  территории. В качестве составной  части бюджетов поселений могут  быть предусмотрены сметы доходов  и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок  разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих  поселений самостоятельно. 
Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов, соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных отношений, размерам дефицита местных бюджетов, уровню, составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. 
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением законодательных требований. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно  предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов  местного самоуправления по решению  вопросов местного значения, субвенции  для осуществления отдельных  государственных полномочий, расходы  местных бюджетов, осуществляемые за счет этих доходов, субвенций. 
Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. 
 

2.2 Расходы местных бюджетов

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования. [5]

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры  и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных  служащих, работников муниципальных  предприятий и учреждений, устанавливают  муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

В муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной  обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций (бюджетные  средства, предназначенные бюджету  другого уровня на безвозмездной  и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов) в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных  служащих, работников муниципальных  предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными  нормативами, установленными законом  субъекта РФ.

Порядок осуществления расходов местных бюджетов на выполнение отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и  органами государственной власти субъектов  РФ, а в случаях, установленных  названными законами, - еще и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 
Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. [6] 

2.3 Доходы местных бюджетов.

Под доходами местных бюджетов понимаются денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в распоряжение органов  местного самоуправления. К собственным  доходам местных бюджетов относятся: а) средства самообложения граждан; б) доходы от местных налогов и сборов; в) доходы от региональных налогов и сборов; г) доходы от федеральных налогов и сборов; д) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, другие безвозмездные перечисления; е) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; ж) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов; з) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления; и) добровольные пожертвования; к) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления. 
Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов РФ. Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия. В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в порядке наделения. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.[7] 
 Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов: перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством РФ о налогах и сборах. НК РФ в число местных налогов и сборов включает земельный налог, налог на имущество физических лиц. 
Доходы местных бюджетов от федеральных, региональных налогов и сборов. В местные бюджеты зачисляется часть доходов федеральных, региональных бюджетов по законодательно установленным налоговым ставкам или нормативам отчислений. Ставка - величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы как стоимостной, физической или иной характеристики объекта налогообложения.[8] Норматив отчисления устанавливается в процентах от доходов по федеральным, региональным налогам, иным платежам.

В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в  соответствии с решениями представительного  органа муниципального района, могут  зачисляться доходы от федеральных, региональных налогов, сборов, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных  районов. 

3. Местные внебюджетные фонды

3.1 Факторы, обусловливающие целесообразность образования внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды выступают  одним из звеньев общегосударственных  финансов. В нашей стране уже действуют  фонд государственного социального  страхования, пенсионной фонд, фонд здравоохранения  Российской Федерации и др. Внебюджетные фонды помогают решать стоящие перед  экономикой задачи обеспечения подъема  производства, преодоления временной  стагнации и неустойчивости, кризисных  явлений. С переходом к рыночным отношениям базовые отрасли народного  хозяйства требуют замены изношенного  оборудования, реконструкции и расширения основных производственных фондов; легкая и пищевая промышленности фактически нуждаются в своем возрождении; существует огромная потребность в  поддержке и развития сельского  хозяйства и связанной с ним  перерабатывающей промышленности и  т.д. Все это сопровождается нарастанием  кризиса в финансовой области: растут темпы инфляции, увеличивается дефицит  бюджетов, огромных размеров достиг внутренний и внешний долг страны. В этих условиях стремительно падает жизненный уровень народа, особенно незащищенных слоев населения. Таким образом, существует реальная потребность в значительных объемах финансовых ресурсов и целесообразность их концентрации на государственном (территориальном) уровне.

Наиболее известной формой организации  финансовых ресурсов в общегосударственном (территориальном) масштабе выступают  государственный и местные бюджеты. Но ряд факторов обуславливает целесообразность параллельного использования и другой формы – внебюджетных фондов. Ограниченность финансовых ресурсов в любой момент вызывает необходимость перераспределения финансовых ресурсов. Потребность в перераспределении существенно возрастает при сложном финансовом состоянии экономики. Государственный бюджет во многом способствует мобильности средств благодаря незакрепленности доходов за конкретными видами расходов. Очень важно определить наиболее острые участки развития и обеспечить целевое направление и использование поступающих средств.

Динамическое изменение экономической  обстановки нередко предопределяет необходимость принятия достаточно быстрых управленческих решений, в  том числе, и в области перераспределения  финансовых ресурсов. Между тем, использование  бюджетных средств регламентируется законодательными органами власти, тогда  как внебюджетных фондов – исполнительными  органами. Следовательно, существует реальная возможность расходования средств  внебюджетных фондов в более оперативном  режиме. Кроме того, бюджет, утверждаемый в виде закона, предполагает парламентский  контроль; внебюджетные фонды не подлежат непосредственному контролю со стороны  законодательных органов, в том  числе, в части соответствия сумм расходования средств ранее утвержденным показателям. Это также повышает оперативность реагирования внебюджетных фондов на экономическую обстановку.

Немаловажным фактором, обусловливающим  целесообразность образования внебюджетных фондов, выступает и дефицит бюджета. Превышение расходов над доходами требует  не только изыскания дополнительных финансовых ресурсов для покрытия, но и перегруппировки средств, поступающих  от предприятий, организаций, учреждений и населения в покрытие определенных видов расходов. Таким образом, внебюджетные фонды-  эта форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе предпринятой оперативной самостоятельности. В западных странах число таких фондов колеблется от 30 до 80. [9]

3.2 Функционирование внебюджетных  фондов 

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические  и социальные, в соответствии с  уровнем управления – на государственные  и региональные. С помощью внебюджетных фондов возможно:

а) влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования и кредитования отечественных предприятий;

б) обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение  окружающей среды;

в) оказывать социальные услуги населению  путем выплаты пособий, пенсий и  т.д.;

г) предоставлять займы, в том  числе, и зарубежным партнерам, включая  иностранные государства.

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных  органов власти – центральных, республиканских  и местных. Порядок их формирования и использования регламентируется соответствующим законодательством. Источники формирования внебюджетных фондов во многом предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются. На разнообразие источников и их величину оказывает  влияние экономическое и финансовое положение страны на том или ином этапе развития. Таким образом, источники  формирования внебюджетных фондов имеют  как относительно постоянный, так  и временный характер. Они могут  быть разными на территории государства, различаясь по административно-территориальным  единицам.

Направление расходования средств, поступающих  во внебюджетные фонды, обусловливается  назначением фондов, конкретными  экономическими условиями и содержанием  разработанных и реализуемых  программ. Часть средств направляется на учредительную деятельность, а также вкладывается в ценные бумаги. Внебюджетные фонды по основным направлениям своей деятельности освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин. Правом образовывать внебюджетные фонды обладают как федеральные власти, так и республиканские и местные органы. Внебюджетные фонды, создаваемые на федеральном уровне, как правило, характеризуются выделением части, передаваемой в распоряжение территориальных властных структур. Это достигается путем определения доли налогов, поступающих в республиканский, областной и местные внебюджетные фонды. По такому типу строятся пенсионный фонд, фонд государственного социального страхования и другие. На региональном уровне формируются свои внебюджетные фонды за счет местных источников. Среди них можно выделить фонды развития территорий, фонды природоохранных мероприятий, фонды социальной поддержки малоимущих слоев населения, валютные фонды.