Местные финансы

32

Оглавление

Введение ………….………………………………………………………………………………………………….3

Глава 1.Содержание  и роль местных финансов……………………………………………… 4

§1.1 содержание и роль местных финансов

Глава 2. Местные  бюджеты……………………………………………………………………………….9

§2.1 Местные бюджеты………………………………………………………………………………………9

§2.2Состав доходов местных финансов……………………………………………………………14

§2.3 Состав расходов местных финансов………………………………………………………….19

Глава 3. Местные внебюджетные фонды..........................................................2

Глава 4. Современные проблемы  финансов органов  местного

самоуправления……………………………………………………………………29

§4.1 . Современные проблемы  финансов органов  местного

Самоуправления……………………………………………………………………29

Заключение …………………………………………………………………………32

Список используемой литературы………………………………………………..34

Приложение …………………………………………………………………………35

Введение.

Понятие « местные финансы» неразрывно связанно с понятием «местного самоуправления» поскольку  оно занимает особое место в государственном устройстве. Место и роль местного самоуправления в развитии гражданского общества обусловили финансовую самостоятельность муниципальных образований. Финансовые основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат, прежде всего, удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности.

В сфере хозяйствования именно благодаря финансам обеспечивается удовлетворение постоянно возрастающих и изменяющихся воспроизводственных потребностей. Финансы применимы потому, что позволяют приспособить (трансформировать) пропорции производства к нуждам потребления.
Сущность местных финансов, закономерности их развития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и роль в процессе общественного воспроизводства определяются экономическим строем общества, природой и функциями местного самоуправления.
Следовательно, комплексное исследование всех сторон финансовых правоотношений на муниципальном уровне, а также особенностей правового регулирования отношений в данной сфере имеет несомненно важное теоретическое и практическое значение. Имеется назревшая острая необходимость комплексного исследования местных финансов, что обусловлено их местом и ролью в процессе общественного воспроизводства, наличием принципа федерализма и организации местного самоуправления в государственном устройстве и финансовой деятельности России.

Целью исследовании является комплексный анализ такой юридической категории, как местные финансы в свете принципа федерализма и организации местного самоуправления, учитывая политическую и экономическую роль местных финансов в обеспечении жизнедеятельности членов местного сообщества и всего государства в целом.

Практическое значение курсовой определяется его направленностью на решение актуальных проблем правового регулирования местных финансов и рекомендаций в процессе дальнейшего становления местного самоуправления, при разработке нового законодательства и практики финансовой деятельности муниципальных образований.

Глава 1.Содержание  и роль местных финансов

§ 1.1 Понятие и содержание местных финансов.

  Муниципальные или местные финансы - совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.[1]

Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Экономическая основа местных финансов:

      Имущество, находящееся в муниципальной собственности:

      Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

      Имущество, предназначенное для осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

      Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальных служащих, работников  муниципальных предприятий, учреждений.

      Средства местных бюджетов;

      Имущественные права муниципальных образований.

К примеру в состав муниципальной собственности города Челябинска входят:
- городские земли и другие природные ресурсы, приобретенные или переданные в муниципальную собственность;
- имущество органов городского самоуправления;
- средства бюджета города, внебюджетных и валютных фондов, ценные бумаги и другие финансовые активы;
- рекламное пространство города;
- муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения;
- муниципальный жилищный фонд, нежилые помещения, в том числе в зданиях иного жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, непосредственно осуществляющие обслуживание населения и находящиеся в муниципальной собственности;
- муниципальные унитарные предприятия;
- муниципальные учреждения образования, культуры и спорта, здравоохранения, коммунально-бытового и социально-культурного назначения;
- имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями, организациями и учреждениями, входящими в состав муниципальной собственности;
- имущество, переданное городу безвозмездно на основе соглашений и договоров, а также односторонних актов передачи имущества;
- другое движимое и недвижимое имущество, а также объекты интеллектуальной собственности.

Имущество, признанное бесхозным на территории города, включается в установленном порядке в состав муниципальной собственности.

Администрация города ведет Реестр муниципальной собственности, который публикуется в средствах массовой информации.

Муниципальная собственность города Челябинска  формируется за счет:
- имеющейся муниципальной собственности ;
- передачи городу объектов государственной собственности в соответствии с законодательством;
- создания и приобретения объектов (в том числе муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, имущественных комплексов, ценных бумаг, долей, финансовых активов, жилых и нежилых зданий, строений, помещений, объектов незавершенного строительства, объектов и сооружений инженерной инфраструктуры) за счет муниципальных средств;
- коммерческой и некоммерческой деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, а также организаций смешанной формы собственности;
- иных способов приобретения собственности, не запрещенных законодательством.

Финансово-экономические основы местного самоуправления закрепляются федеральными законами « О финансовых основах местного самоуправления» и    « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Эти законы устанавливают:

      Основные принципы организации местных финансов;

      Источники формирования и направления использования финансовых  ресурсов местного самоуправления;

      Основы бюджетного процесса муниципальных образований;

      Взаимоотношение органов местного самоуправления с финансовыми институтами;

      Гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.

Муниципальные финансы включают:

      средства местного бюджета;

      муниципальные внебюджетные фонды;

      государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

      другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

Муниципальные финансы основываются на принципах:

    · самостоятельности;

    · государственной финансовой поддержки;

    · гласности.

Например,  в городе Челябинске экономическую базу городского самоуправления составляют муниципальная городская собственность, городские финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам городского самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Владение, пользование, распоряжение природными ресурсами, находящимися на территории города и в пригородной зоне, не могут осуществляться в ущерб интересам нынешних и будущих поколений жителей Челябинска.

Права собственника в отношении местных финансов осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования:

      От  имени населения муниципального органами муниципального образования;

      Непосредственно населением муниципального образования.

Органы государственной власти Российской Федерации и ор­ганы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию местных финансов:

      регулируют отношения между бюджетами субъектов Рос­сийской Федерации и местными бюджетами, а также между феде­ральным бюджетом и местными бюджетами — в рамках федераль­ных целевых программ;

      участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных про­грамм;

      распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых программ и региональных программ и иных мероприятий, между муниципальными образованиями, осу­ществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;

      разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы;

      оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;

      осуществляют контроль над соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Рос­сийской Федерации и законодательства субъектов Российской Фе­дерации. [2]

Государство предоставляет органам местного самоуправления определенные финансовые гарантии, необходимые для обеспече­ния эффективной деятельности. В целом, содержанием финансо­вых гарантий органам местного самоуправления является процесс формирования доходов муниципальных образований, порядок их распределения и контроль над использованием. Важнейшей гаран­тией является гарантия финансовой самостоятельности, происте­кающая из распределения власти и полномочий в государстве.

Гарантия финансовой самостоятельности в вопросах местных органов власти включает в себя наличие собственных источников доходов и независимое ведение бюджета под правовым контролем вышестоящих уровней власти. [3]

Глава 2. Местные  бюджеты

§2.1 Местные  бюджеты

Бюджет города - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций городского самоуправления.

Местные бюджеты являются составной частью финансовой системы муниципального образования на местном уровне. Они представляют собой основанную на совокупности экономических отношений и юридических норм «форму образования и расходования денежных средств»[4], предназначенных для финансирования функций органов местного самоуправления.

Устройство муниципального бюджета — это организация и основные принципы его построения.

К местным бюджетам в Российской Федерации относят районные, городские, сельские, поселковые бюджеты и районные бюджеты в городах.

В Челябинске органы городского самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами Челябинской области, Уставом города Челябинска и Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, утверждаемом городской думой.

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет  муниципального района.[5] (приложение №1)

В городе  Челябинске формируется и утверждается единый бюджет города, включающий:
- городской бюджет;
- сметы доходов и расходов районов в городе, включая сметы поселков, сельсоветов (Город Челябинск состоит из семи районов в городе: Калининский, Куpчатовский, Ленинский, Металлургический, Советский, Тракторозаводский, Центральный. В границах территории города находятся два поселка городского типа: Новосинеглазовский и Федоровка (Советский район), три сельсовета: Смолинский (Советский район), Сосновский и Шершневский (Центральный район)). 

Становление и функционирование системы местных бюджетов в Российской Федерации регулируется четырьмя основными законодательными актами:

      Конституцией Российской Федерации,

      Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

      Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»

      Бюджетным кодексом РФ.[6]

Органы государственной власти гарантируют:

      право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;

      право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств ме­стных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения рас­ходов;

      компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов Российской, Федерации, а также иных решений органов государственной власти

Необходимость составле­ния местных бюджетов обусловлена наличием собственных пред­метов ведения, требующих осуществления хозяйственной деятель­ности. С развитием местного самоуправления для повышения эффек­тивности деятельности возникла необходимость разработки и ис­пользования самостоятельных местных бюджетов. Формирова­ние и исполнение местного бюджета осуществляются органами ме­стного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно принципу самостоятельности бюджетов муниципаль­ных образований, местные органы власти имеют право осуществ­лять бюджетный процесс, который представляет собой планирова­ние, утверждение, исполнение и оценку результатов исполнения бюджета.  В том числе, органы местного самоуправления  в праве на:

      установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля  над их исполнением и утверждения отче­тов об исполнении местных бюджетов;

      составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление кон­троля над их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

      определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

      определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

      предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

      определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

      осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Общие принципы составления, рассмотрения и утверждения бюджета на примере города Челябинска.

К ведению администрации города относятся составление проекта бюджета, исполнение этого бюджета и контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований.

К ведению городской думы относятся рассмотрение проекта бюджета, утверждение этого бюджета, контроль за его исполнением, утверждение отчета о его исполнении.

Составлению проекта бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развития города, районов в городе, целевых программ, на основании которых администрация города готовит предложения о доходах и расходах бюджета города, сметах доходов и расходов районов в городе в порядке и в сроки, установленные Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе.

В процессе составления бюджета города администрация города информирует постоянные комиссии городской думы об обобщающих результатах промежуточных этапов составления бюджета и всех изменениях в нормативной базе, которая указанный процесс регламентирует.

Глава города представляет проект бюджета на рассмотрение и утверждение в городскую думу.

Бюджет города должен быть утвержден и опубликован до начала финансового года (периода).

Если бюджет города не утвержден до начала календарного года, то до его утверждения сохраняются прошлогодние нормативы по источникам бюджетных поступлений, ежемесячное финансирование производится по решению главы города в пределах расходов отчетного периода, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал по соответствующим разделам бюджетной классификации.  

Городская дума утверждает в составе бюджета города сверх предусмотренных расходов объем планового остатка средств на начало следующего финансового года, но не более трех процентов от расходной части бюджета планируемого года.

Остаток средств может быть использован на покрытие временных кассовых разрывов и должен быть восстановлен в том же году в объеме, принятом при утверждении бюджета.

Сбалансированность бюджета города является необходимым условием бюджетно-финансовой политики.

Предельный размер дефицита бюджета устанавливается решением городской думы, но не выше размера, определенного бюджетным законодательством. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного размера дефицита бюджета, городская дума по предложению главы города производит снижение расходов по статьям бюджета с учетом ранее определенных приоритетов в расходовании средств. Финансирование по защищенным статьям сокращению не подлежит.

От имени города право осуществления внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов принадлежит главе города. Верхний предел общей суммы муниципальных гарантий устанавливается решением городской думы о бюджете города на очередной финансовый год.

  В ходе исполнения бюджета глава города вправе принимать решения о внесении изменений по статьям расходов в пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению расходования средств, в размерах и порядке, определенном решением городской думы о бюджете города на текущий финансовый год, и в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх сумм, утвержденных решением городской думы о бюджете, направляются главой города на уменьшение размера дефицита бюджета и на выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, самостоятельно, а на иные цели - после внесения городской думой изменений в решение о бюджете города.  

Отчет об исполнении бюджета города за финансовый год утверждается городской думой по представлению главы города в порядке, установленном бюджетным законодательством.

§2.2Состав доходов местных бюджетов.

Доходы местных бюджетов – денежные средства , поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов местного самоуправления.

Возможный состав собственных источников доходов местного бюджета определяется законодательством Российской Федерации.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах со стороны вышестоящих уровней власти, средства по взаимным расчетам, а также неизрасходованный остаток средств по бюджету за про­шлый финансовый год.[7]

Финансовая помощь от других бюджетов подлежит учету в ме­стном бюджете, являющимся получателем средств, но не считается собственным доходом местных бюджетов. Оказание финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету может быть осуществлено в следующих формах:

      предоставление из фондов финансовой поддержки муници­пальных образований субъектов Российской Федерации, созда­ваемых в бюджетах субъектов Российской Федерации, финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспе­ченности муниципальных образований с целью обеспечения фи­нансирования минимальных государственных социальных стан­дартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

      предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов.

К регулирующим доходам относятся федеральные и регио­нальные налоги и иные платежи, по которым на определенный срок устанавливаются нормативы отчислений в местные бюджеты по разным видам таких доходов. Нормативы отчислений опреде­ляются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Рос­сийской Федерации, который передает регулирующие доходы, ли­бо законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.

Согласно данным официальной отчетности по состоянию на 1 января 2009 года общий объем поступивших в местные бюджеты доходов составляет 1 948,8 млрд. рублей, что выше уровня 2007 года на 28,1% или 427,1 млрд. рублей.

Собственные доходы местных бюджетов, направляемые муниципальными образованиями на решение вопросов местного значения, увеличились в 2008 году по сравнению с предыдущим годом на 303,0 млрд. рублей или 27,9% и составили 1387,2 млрд. рублей. За два истекших года рост собственных доходов в относительном и абсолютном выражении составил 63,4% и 538,5 млрд. рублей соответственно. В местных бюджетах 55 субъектов Российской Федерации по 6 федеральным округам рост собственных доходов составил выше среднего уровня по Российской Федерации и достигает в Центральном федеральном округе – 41,1%, Южном федеральном округе – 40,5%, Сибирском федеральном округе – 31,3%, Приволжском федеральном округе – 31,1%, Северо-Западном федеральном округе – 30,6%, Дальневосточном федеральном округе – 28,3 %. Самый низкий уровень  указанного показателя отмечается в субъектах Российской Федерации Уральского федерального округа  - 5,3%( Приложение №  4 )

Распределение собственных доходов по типам муниципальных образований составило: бюджеты городских округов - 761,1 млрд. рублей (54,9%), бюджеты муниципальных районов – 513,6 млрд. рублей (37,0%), бюджеты поселений – 112,5 млрд. рублей (8,1%).

В общем объеме поступивших в 2008 году собственных доходов местных бюджетов налоговые и неналоговые доходы составляют 59,1% (819,2 млрд. рублей), межбюджетные трансферты (без учета субвенций из фондов компенсаций) - 40,9 %  (568,0 млрд. рублей).

При этом налоговые доходы местных бюджетов исполнены в 2007 году в сумме 579,5 млрд. рублей, то есть с перевыполнением первоначального плана поступлений на 24,2 % или 62,5 млрд. рублей. В структуре собственных доходов местных бюджетов налоговые доходы занимают 41,8% в среднем по Российской Федерации. ( приложение № 5 )

Как и по налоговым доходам, распределение неналоговых доходов по типам муниципальных образований осуществляется крайне неравномерно. Основной объем неналоговых доходов (69,5%) поступил в бюджеты городских округов, доля неналоговых доходов муниципальных районов составляет 25,2%, а поселений - лишь 5,3%. (Приложение №6)

Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рас­срочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюд­жет полностью учитывается в доходах местного бюджета.

К собственным доходам относятся:

      местные налоги и сборы;

      доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

      не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

      доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;

      платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

      доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

      штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

      государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

      не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций);

      подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

      доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе;

      платежи, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

      финансовая помощь, осуществляемая в формах:

- дотации, то есть средства, предоставленные местным бюджетам из федерального бюджета и субъектов Российской Федерации в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения;

- субвенции, то есть денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае не использования их по целевому назначению в установленный срок;

-субсидии, то есть бюджетные средства , предоставляемые местному бюджету РФ, субъектам РФ на условиях долевого финансирования целевых расходов.[8]

В объеме всех доходов местных бюджетов в 2008 году доля межбюджетных трансфертов составляет 57,9% или 1129,6 млрд. рублей. По сравнению с 2007 годом указанные поступления исполнены с ростом на 27,9 процента

(Приложение №7).

С 2009 года уточнено разграничение налоговых доходов между областным и местными бюджетами. Взамен отчислений от налога на прибыль муниципальным образованиям переданы дополнительные отчисления по налогу на добычу полезных ископаемых, транспортному налогу и единому сельскохозяйственному налогу (Приложение № 2).

В 2009 году по сравнению с 2008 годом  объем межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям сократился лишь на 9,8 %. При этом, по ряду направлений отмечается рост. В частности, на 43,4% по сравнению с прошлым годом увеличен объем дотаций местным бюджетам, в том числе на 87,2 % (с 229 до 429 млн. рублей) увеличен объем дотаций бюджетам поселений, предоставляемых за счет областного бюджета (Приложение № 3 ).

2.3 Состав расходов местных бюджетов.

Расходы местных бюджетов – денежные средства, направляемые  на финансовое  обеспечение задач и функций местного самоуправления.

Согласно данным отчетности общий объем расходов местных бюджетов в 2008 году составил 1933,8 млрд. рублей, что выше уровня 2007 года на 27,9% или 422,4 млрд. рублей, в том числе расходы на решение вопросов местного значения – 1372,2 млрд. рублей или с ростом к уровню 2007 года на 27,8% или 298,2 млрд. рублей (Приложение №8).

Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет основные направления расходов местных бюджетов.

Расходы местных бюджетов осуществляются:

      В формах предусмотренных Бюджетным Кодексом РФ;