Местный бюджет. 7

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования.  В   настоящее   время    отрабатывается    законодательный    механизм перераспределения компетенции между федеральным и территориальным уровнями государственной власти, органами   местного   самоуправления.   Существует серьезное отставание теоретических  и  практических  разработок  в  области государственных  финансов  применительно  к  условиям  современной   России.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации.

Важная роль в реформировании бюджетных   отношений   отводится   местным бюджетам. Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя   кардинально   улучшить   бюджетные   взаимоотношения   в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти. К компетенции местных органов власти,  наиболее  тесно  связанных  с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты  населения, жилья, здравоохранения, образования,  транспорта,  коммунального  хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местным органам  самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов.

Одним из основных принципов построения  и  функционирования  бюджетной системы РФ  является  принцип  самостоятельности  бюджетов.  Данный  принцип предусматривает,  что  расходы  каждого  бюджета  должны   покрываться   его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного   практического подтверждения.  Недостаток собственных   средств   местных   бюджетов   для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам.

 Учитывая важность местных бюджетов в жизни регионов РФ ра, роль органов местного самоуправления в формировании и   использовании   этих средств.

Анализируя степень различных тем, следует отметить, что проблемы местного бюджета являлись предметом исследования таких авторов как: Выдрин И.В., Кокотов А.Н., Кулушева М.А., Кутафин О.Е., Малько А.В.

Цель курсовой работы – определение чем же является местный бюджет, его роль в бюджетной системе РФ.

Цель предопределила следующие задачи исследования: 

       - дать определение понятия экономической основы местного бюджета;

       - выявить  обозначение местного бюджета  и его сущность;

       - определить  общую характеристику доходов  и расходов;

Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере регламентации местных бюджетов.

Предметом исследования являются местный бюджет и его     правовое регулирование.

Методологическая основа исследования предоставлена общетеоретическими специализированными методами

Структурно данная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников.

Общий объем курсовой работы составляет: 29 страниц.

 

1. ПОНЯТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Реальность и эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления.

Понятие экономической основы местного самоуправления закреплено в статье 49 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.1

К пониманию экономической основы существует 2 подхода:

1) в объективном смысле: как институт муниципального  права, экономическая основа представляет  собой совокупность норм, закрепляющих  и регулирующих общественные  отношения, связанные с формированием  и использованием муниципальной  собственности, местных бюджетов  и иных местных финансов в  интересах населения местного  самоуправления.

2) в субъективном смысле: экономическая основа – совокупность  взаимосвязанных муниципальных  и иных объектов, в также финансовых  и иных ресурсов, составляющих  потенциал, который используется  для получения доходов и удовлетворения  потребностей местного населения.

Укрепление и развития финансово-экономических основ местного самоуправления оказывает влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

Наличие собственной экономической основы дает возможность муниципальным образованиям эффективно использовать принадлежащее им имущество. Муниципальный бюджет должен служить укреплению экономической самостоятельности муниципального образования, активизации его хозяйственной деятельности, позволяет развивать инфраструктуру на подведомственной территории, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов. А категория имущественных прав муниципальных образований, включенная в понятие экономической основы местного самоуправления Федеральным законом 2003 г., предполагает (в рамках закона) их участие в хозяйственном обороте, выпуск ценных бумаг, привлечение объектов государственной и иных форм собственности для решения задач местного самоуправления.

В качестве общих принципов экономических основ местного самоуправления можно рассматривать положения Европейской хартии местного самоуправления (ст. 9):

  1) органы местного  самоуправления имеют право в  рамках национальной экономической  политики на обладание достаточными  собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно  распоряжаться при осуществлении  своих функций;

  2) финансовые средства  органов должны быть соразмерны  предоставляемым им конституцией или законом полномочиям;

3) часть финансовых средств  органов местного самоуправления  должны поступать от местных  налогов и сборов, ставки которых  органы местного самоуправления  вправе устанавливать в пределах, установленных законом;

  4) финансовые системы, на которых основываются средства  местного самоуправления, должны  быть достаточно разнообразными  и гибкими;

  5) защита более слабых  муниципальных образований, для  чего вводятся процедуры финансового  выравнивания.2

Эти принципы конкретизированы в национальном законодательстве, в частности в Законе 2003 года:

  1) принцип достаточности  ресурсов. Для обеспечения минимальных  потребностей муниципального образования  вводится понятие «выравнивание  уровня бюджетной обеспеченности»;

  2) принцип использования  ресурсов подведомственной органу  власти территории;

  3) принцип инфраструктурной  целостности;

  4) принцип содействия  органов государственной власти  развитию экономических основ  местного самоуправления.3

Важным принципом является признание и защита муниципальной собственности государством.

Таким образом можно сделать вывод, что принципы, как основополагающие начала ничего общего не имеют с основами местного самоуправления, которые представляют собой совокупность общественных отношений.

Экономическая основа составляет фундамент муниципальной власти. От состояния экономической основы зависит состояние самой публичной власти, ее реальная способность решать задачи местного значения.

2. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ КАК ВАЖНЕЙШИЙ КОМПОНЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

 

2.1.  Понятие  и сущность местных бюджетов

 

Статья 52 Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.4

Местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения, из них финансируется развитие отраслей производственной сферы.  Местный бюджет – ϶ᴛᴏ третий уровень бюджетной системы РФ.5

Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых   ресурсов отдельного   муниципального   образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которой осуществляются  органом местного самоуправления самостоятельно. Местный бюджет относится к категории «публичные финансы».

Местный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Для составления и исполнения бюджетов используется устанавливаемая федеральным законом бюджетная классификация, которая представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов. 6

Следует выделить , что местный бюджет:

1. это юридический документ, который разрабатывается, обсуждается, а затем принимается в установленном  законом порядке.

2. представляет собой  план расходов и доходов муниципального  образования на определенный  период (финансовый год).

3. это целостный фонд  финансовых средств, необходимых  для решения вопросов местного  значения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Местные бюджеты выполняют следующие функции:

- формируют денежные фонды, кᴏᴛᴏᴩые будут финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

- распределяют и используют  данные фонды между отраслями  хозяйства;

- контролируют финансово-хозяйственную  деятельность предприятий, учреждений, кᴏᴛᴏᴩые подведомственны данным органам власти.7

Основная задача местного бюджета для любого муниципального образования - финансовая поддержка сохранения признаков муниципального образования в процессе осуществления местного самоуправления.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.8

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления могут осуществлять, в частности, следующие бюджетные полномочия:

- установление порядка  составления и рассмотрения проекта  местного бюджета, утверждения и  исполнения местного бюджета, осуществления  контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

- составление и рассмотрение  проекта местного бюджета, утверждение  и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его  исполнением, составление и утверждение  отчета об исполнении местного  бюджета;

- установление и исполнение  расходных обязательств муниципального  образования;

- определение порядка  предоставления межбюджетных трансфертов  из местных бюджетов, предоставление  межбюджетных трансфертов из  местных бюджетов;

- осуществление муниципальных  заимствований, предоставление муниципальных  гарантий, предоставление бюджетных  кредитов, управление муниципальным  долгом и управление муниципальными  активами;

- установление, детализация  и определение порядка применения  бюджетной классификации Российской  Федерации в части, относящейся  к местному бюджету;

- в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом  РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за  нарушение муниципальных правовых  актов по вопросам регулирования  бюджетных правоотношений;

- установление порядка  составления, утверждения и исполнения  смет доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными  образованиями, входящих в состав  территории поселения.9

2.2. Структура местных  бюджетов

В первую очередь мы должны определить структуру бюджетной системы Российской Федерации.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

- федеральный бюджет и  бюджеты государственных внебюджетных  фондов Российской Федерации;

- бюджеты субъектов Российской  Федерации и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

-местные бюджеты, в том  числе:

- бюджеты муниципальных  районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных  образований городов федерального  значения Москвы, Санкт-Петербурга  и Севастополя;

- бюджеты городских и  сельских поселений.10

Структура местного бюджета. В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса РФ структура бюджетной системы состоит из:

- федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных  фондов Российской Федерации;

- бюджетов субъектов РФ  и бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов;

- местных бюджетов, в том  числе: бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов, бюджетов  внутригородских муниципальных  образований городов федерального  значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджетов городских и сельских  поселений.

Как и бюджет любого уровня бюджетной системы Российской Федерации, местный бюджет состоит из двух основных частей: доходной и расходной.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.11

Таким образом можно сделать вывод: местные бюджеты являются фундаментом финансовой системы РФ и играют важную роль в развитии муниципального образования и уровне жизни населения. Поэтому восполнить недостающие пробелы в формировании ресурсного потенциала муниципальных образований можно лишь за счет изменения не только количественных, но и качественных факторов, влияющих на развитие территории. Таким образом, местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие территории, различных сфер экономики. 

 

 

 

 

 

 

3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОХОДНОЙ И РАСХОДНОЙ ЧАСТЕЙ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

 

 

3.1 Формирование  доходов местных бюджетов

 

Подробная характеристика доходов бюджетов всех уровней содержится в Бюджетном кодексе Российской Федерации, по видам, а также по каждому уровню бюджетной системы. Отношения по доходам бюджетов регулируются нормами бюджетного и налогового права. В Бюджетном кодексе содержатся лишь некоторые нормы, определяющие режим поступления налогов в бюджеты. Основной объем положений, регулирующих налоговый механизм государства, содержится в Налоговом кодексе РФ и других нормативных актах налогового законодательства.

Все доходы бюджетов в зависимости от источников формирования и способов поступления классифицируются на:

- налоговые;

- неналоговые; 

- безвозмездные перечисления.

Отдельный правовой режим имеют доходы в виде остатка денежных средств на конец предыдущего года.

В категорию налоговых доходов включаются все налоги, поступление которых предусмотрено налоговым законодательством федерального, регионального и местного уровней, а также пени и штрафы, взимаемые за нарушения налогового законодательства. В настоящее время налоговые доходы составляют более 80% общих поступлений в бюджеты всех уровней.

Неналоговые доходы подразделяются на следующие группы:

— доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

—доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Эти доходы подлежат зачислению в соответствующий бюджет в полном объеме. Доходы, полученные от использования режима приватизации имущества, подлежат перечислению в бюджет в соответствии с нормативами и в порядке, определенными законодательством о приватизации;

— доходы от платных услуг, оказываемых как самими органами власти, так и бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении. В эту же группу доходов Бюджетный кодекс включил средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям. Бюджетный кодекс допускает применение других принудительных изъятий в пользу бюджета;

— доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, которые могут быть получены из бюджета другого уровня. Согласно ст. 44 БК РФ финансовая помощь между бюджетами в форме дотаций, субвенций, субсидий либо иной форме безвозвратной и безвозмездной передачи денег подлежит учету в доходах бюджета — получателя средств.

Допускается поступление и иных неналоговых доходов. Например, безвозмездные перечисления в бюджет от физических и юридических лиц, международных организаций и др.

К категории безвозмездных перечислений относятся средства, получаемые бюджетами из вышестоящего уровня в режиме взаимных расчетов после утверждения закона о бюджете. Под взаимными расчетами понимается передача денег в качестве компенсации дополнительных расходов при передаче другому бюджету полномочий, а также в случае изменения бюджетного и налогового законодательств.12

Формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой помощи). В доходной части местного бюджета отдельно выделяются доходы, необходимые для исполнения собственных полномочий, а также доходы, необходимые для обеспечения исполнения делегированных законом полномочий органов исполнительной власти.13

Собственные доходы бюджетов — это виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации (ст. 47 БК РФ). В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 55 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г. к собственным доходам местных бюджетов относятся следующие средства:

- Средства самообложения  граждан (более подробно регламентируются  ст. 56).

- Доходы от местных  налогов и сборов (ст. 57).

- Доходы от региональных  налогов и сборов (ст. 58).

- Доходы от федеральных  налогов и сборов (ст. 59).

- Безвозмездные перечисления  из бюджетов других уровней, включая  дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности муниципальных образований (ст. 60 и 61), иные средства финансовой  помощи из бюджетов других  уровней (ст. 62), и другие безвозмездные  перечисления6В соответствии с  ныне действующим законодательством  о местном самоуправлении финансовая  помощь отнесена к категории  собственных доходов местных  бюджетов, что не верно сточки  зрения бюджетного законодательства  РФ..

- Доходы от имущества, находящегося в муниципальной  собственности.

- Часть прибыли муниципальных  предприятий, остающейся после уплаты  налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов.

- Штрафы, установление которых  в соответствии с федеральным  законом отнесено к компетенции  органов местного самоуправления;

- Добровольные пожертвования.

- Иные поступления в  соответствии с федеральными  законами, законами субъектов РФ  и решениями органов местного  самоуправления (например, суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, взимаемые в принудительном порядке  в доход бюджетов).

- В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в представительные органы которых входят главы муниципальных образований и депутаты представительных органов муниципальных образований, входящих в состав муниципального района, включаются субвенции, предоставляемые из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.14

Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения установленного нормами Федерального закона 2003 г. перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации. Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия.

Как уже говорилось, в доходы местных бюджетов зачисляются также субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ.15

Регулирующие доходы — это доходы, поступающие в режиме федеральных и региональных налогов и иных платежей, по которым в законодательном порядке на долговременной основе (не менее чем на три года) устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты нижестоящего уровня (ст. 48 БК РФ). В виде регулирующих источников выступают налоговые доходы, передаваемые из федерального бюджета. Иными словами, не все доходы федерального бюджета поступают на покрытие его собственных расходов. Часть их в соответствии с нормативами, предусмотренными федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год и Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления», подлежит передаче в качестве регулирующих доходов или иных режимов в бюджеты нижестоящего уровня.16

В доходы местных бюджетов поступают и ассигнования на финансирование отдельных государственных полномочий, которые обязаны передавать федеральные и региональные органы власти в случае делегирования муниципалитетам полномочий органов государства, а также при возложении на органы местного самоуправления обязанностей по исполнению федеральных и региональных законов.

Наряду с регулирующими доходами, в бюджеты нижестоящих уровней передаются:

      - дотации  — бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня на  безвозмездной и безвозвратной  основах для покрытия текущих  расходов;

      - субвенции  — бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня или  юридическому лицу на безвозмездной  и безвозвратной основах на  осуществление определенных целевых  расходов;

        - субсидии  — бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы Российской Федерации, физическому  или юридическому лицу на условиях  долевого финансирования целевых  расходов.

Федеральный закон 2003 г. и Бюджетный кодекс РФ категорию муниципальных внебюджетных фондов не предусматривают.17

Таким образом, доходы бюджета каждого уровня формируются в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и ежегодно утверждаемыми законами о бюджете в части установления нормативов отчислений от регулируемых доходов в бюджет нижестоящего территориального уровня, прямой финансовой помощи в различных формах, других доходных источников.

3.2. Расходы местных  бюджетов

 

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.18

Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Так в соответствии со ст. 69 к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

1) оказание муниципальных  услуг (выполнение работ), в том  числе ассигнования на оплату  муниципальных контрактов на  поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных  нужд;

2) социальное обеспечение  населения;

3) предоставление бюджетных  инвестиций юридическим лицам, не  являющимся муниципальными учреждениями;

4) предоставление субсидий  юридическим лицам (за исключением  субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям  товаров, работ, услуг;

5) предоставление межбюджетных  трансфертов;

6) предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений  субъектам международного права;

7) обслуживание государственного (муниципального) долга;

8) исполнение судебных  актов по искам к Российской  Федерации, субъектам Российской  Федерации, муниципальным образованиям  о возмещении вреда, причиненного  гражданину или юридическому  лицу в результате незаконных  действий (бездействия) органов местного  самоуправления либо должностных  лиц этих органов.19

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

- содержание органов местного  самоуправления;

- формирование муниципальной  собственности и управление ею;

- организация, содержание  и развитие учреждений образования, культуры, физической культуры и  спорта, средств массовой коммуникации, других учреждений, находящихся  в муниципальной собственности  или в ведении органов местного  самоуправления;

- содержание муниципальных  органов охраны общественного  порядка;

- организация, содержание  и развитие муниципального жилищно-коммунального  хозяйства;

- муниципальное дорожное  строительство и содержание дорог  местного значения;

- благоустройство и озеленение  территорий муниципальных образований;

- организация утилизации  и переработки бытовых отходов;

- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных  органов;

- организация транспортного  обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной  собственности;

- обеспечение противопожарной  безопасности;

- охрана окружающей среды  на территории муниципальных  образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного  самоуправления;