Методы административно-правового регулирования в РФ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ИЖЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИМЕНИ М.Т. КАЛАШНИКОВА

 

 

Факультет Экономика, право и гуманитарные науки

 

 

Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

Методы административно-правового регулирования в РФ

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент гр. Б02-411-1

А. М. Сабирзянова

Научный руководитель:

д.ю.н., профессор Иванов С.Н.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ижевск

2014

Оглавление

 

Введение……………………………………………………………………...........3

 

Глава I.  Понятие, механизм и функции  административного правового регулирования …………..……………………………………..……………….....7

1.1. Понятие административно – правового регулирования………………………….………………………………………….7

1.2. Механизм административно – правового регулирования……………………………………………………...……………...9

1.3. Функции административно  – правового регулирования……………………………………………...…………………….11

 

Глава II.  Методы административно – правового регулирования….………....14

  2.1. Понятие методов административно – правового регулирования………………………………….………………………………...14

  2.2. Императивный метод административно – правового регулирования…………………………………………………………………....18

  2.3. Диспозитивный метод административно – правового регулирования…………………………………………………………..………..20

2.4. Предписание, запрет, дозволение, как методы административно-правового  регулирования………………………………………………………21

 

 

Заключение…………………………………………………………………….....26

 

Список источников и литературы…………………………………………...….28

 

Введение

 

Актуальность курсовой работы обусловлена тем, что категория административно-правового регулирования позволяет глубже познать юридическую часть политической надстройки, раскрыть органическое единство всех правовых явлений и одновременно определить место каждого из них в системе юридического воздействия. Кроме того, категория административно-правового регулирования дает возможность сосредоточить внимание на таких правовых явлениях, которые при обычных условиях состояния науки находятся «в тени» устоявшихся понятий, иногда выполняют роль вспомогательных, дополнительных факторов. К таким понятиям относятся, например, предмет административно-правового регулирования, метод административно-правового регулирования, которые обычно использовались лишь как инструменты научного построения системы права. Далее, категория административно-правового регулирования позволяет ввести в юридическую науку новые понятия, как, например, механизм административно-правового регулирования, структура административно-правового регулирования.

Категория административно-правового регулирования в самой обобщенной форме отражает социальное назначение, служебную роль права как одного из важнейших организующих факторов в системе социального управления общественными процессами. В юридической литературе достигнуто почти единодушное понимание административно-правового регулирования как совокупности различных форм и средств юридического воздействия государства на поведение участников общественных отношений, осуществляемого в интересах всего общества или определенного коллектива с целью подчинить поведение отдельных субъектов установленному в обществе правопорядку.

Объектом курсовой работы являются административно–правовое регулирование, его особенности и виды, методы административно – правового регулирования.

Предметом курсовой работы выступают совокупность административно-правовых норм, научно–теоретических положений отечественных ученых юристов по вопросам административно–правового регулирования.

Целью курсовой работы является определение и анализ административно–правового регулирования, выявление его особенностей и методов.

В связи с этим, поставлены следующие задачи:

1) Определение понятия административно–правового регулирования;

2)Установление особенностей административно–правового регулирования;

3) Определение понятия и видов методов административно–правового регулирования.

Степень разработанности темы. Немаловажное значение имеет то обстоятельство, что данная тема еще не подвергалась специальному научному анализу. Поэтому надо признать, что её исследование восполняет существующий пробел в общей теории государства и права, а также закладывает научные основы для дальнейшего целенаправленного изучения.

Вместе с тем, различные аспекты темы, так или иначе, затрагиваются как в общетеоретических, так и в отраслевых исследованиях.

В общей теории права вопросам исследования правового регулирования, в том числе и его методам, были посвящены работы С.С. Алексеева, М.И. Байтина, А.Г. Бережнова, Н.С. Бондаря, С.Н. Братуся,

A.M. Витченко, Л.Д. Воеводина, В.М. Горшенева, С.А. Комарова, B.J1. Кулапова, A.B. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, Т.В. Милушевой, П.Е. Недбайло, В.В. Ныркова, В.А. Сапуна, В.Д. Сорокина, И.Н. Сенякина, Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова, P.O. Халфиной, М.Д. Шаргородского, К.В. Шундикова, Л.С. Явича, В.Ф. Яковлева и других.

В отраслевых юридических науках проблема правового регулирования исследуется в трудах Л.Б. Алексеева, П.В.Анисимова, B.Г. Беляева, В.П. Божьева, В.П. Грибанова, А.Г. Диденко, Н.Д, Егорова, A.A.Иванова, О.С. Иоффе.,  A.M. Ларина, Р.Г. Нурмагамбетова, И.В. Рукавишниковой, Т.Е. Павлисовой, Г.М, Петрова, А.И. Процевского, Ф.М. Рудинского, В.М. Савицкого, A.A. Савостина, М.М. Салтыгова, H.H. Семенюта, А.Л. Сергеева, Ю.Н. Слепченко, Г.Я. Стоякина, B.C. Шадрина, И.Е. Фарбера, П.М. Филиппова, В.М. Чхиквадзе и многих других ученых.

Нельзя не заметить, научно-исследовательский акцент, как правило, делается на фундаментальных вопросах определения правовых средств, методов, способов, механизма, режима правового регулирования, а в отраслевых науках внимание специально концентрируется вокруг проблем регулирования определенных общественных отношений (трудовых, земельных, административных и.т.п.). При этом отсутствие общетеоретической базы увеличило количество различных подходов к пониманию самого термина «метод правового регулирования», его функционального предназначения. Явно недостаточными можно признать попытки некоторых авторов через узкоотраслевой подход упорядочить информацию о методах правового регулирования, поскольку неизменно влечет соответственно узкое восприятие проблемы.

В правовой науке проблема системы методов правового регулирования еще не ставилась. Исследование данной проблемы связанно с привнесением в юридическую материю новых знаний о регулятивном потенциале правовых методов как целостного образования, выражающего правовую зрелость современного российского общества. Полная картина современного регулятивного аппарата невозможна без определения понятия «система методов правового регулирования», анализа ее элементов, структуры и динамики развития. Данная степень имеет высокую степень разработанности,  в этой связи отсутствие соответствующих научных наработок становится фактическим препятствием на пути создания всех необходимых условий для эффективного правового регулирования в нашем обществе.

В структурно-композиционном плане курсовая работа состоит из введения, двух глав, первая глава включает три параграфа, вторая глава состоит из четырех параграфов, заключения и списка источников и литературы.

 

 
 

 

 

 

 

 

Глава I.  Понятие, особенности и функции  административного правового регулирования

1. Понятие административно – правового регулирования

Административно-правовое регулирование - один из видов отраслевого правового регулирования, основанный на действии административного права и богатого арсенала административно-правовых средств на общественные отношения, имеющие место в сфере деятельности государственной администрации. Итогом административно-правового регулирования является административно-правовой порядок.

Исторически процесс формирования административно-правового регулирования начался с появления нормативной административно-правовой регламентации, административного законодательства и образования административного права как относительно самостоятельной правовой отрасли. Вслед за новыми общественными отношениями, требующими административно-правового регулирования, непрерывно трансформируется и его нормативная основа, идет развитие административного законодательства и права, его институтов, содержания административно-правового регулирования.1

В основе административно-правового регулирования лежит воздействие на общественные отношения комплекса юридических средств административно-правового характера. Среди них отрасль административного права и ее подотрасли, административно-правовые институты, нормативные административно-правовые акты, первичные административно-правовые веления, метод и режимы административно-правового регулирования, индивидуальные административно-правовые акты, юридические факты, административные правоотношения, административно-правовые меры защиты, меры административной и дисциплинарной юридической ответственности.

В административном праве в отличие от ряда других отраслей (конституционного, гражданского, трудового) нет основного и единого кодифицированного закона. Поэтому отсутствует общий юридический источник, в котором бы Российское государство прямо провозгласило и поставило перед административным правом, административным законодательством главные цели, определило свои публичные интересы и задачи. Однако можно предположить, что при формировании и развитии административного права и законодательства государство должно стремиться к тому, чтобы с их помощью обеспечить организацию и функционирование государственной административной власти, государственной администрации, системы подведомственных ей государственных организаций (предприятий и учреждений). Опираясь на административное право, государство призвано обеспечить эффективное административно-правовое регулирование деятельности всех субъектов, находящихся в сфере данного вида регулирования. В этом и состоят главные цели и интересы государства применительно к административному праву.

Указанные публичные цели и интересы неизбежно трансформируются в процессе административно-правового регулирования в цели, задачи, функции, права и обязанности участвующих в нем субъектов. В связи с необходимостью реализации обозначенных целей и интересов государство вынуждено наделять своих "доверенных лиц", "агентов", каковыми являются субъекты государственной администрации, большое число лиц, занимающих государственные должности и должности государственной службы, правами особого рода властными правами. Благодаря им такие лица получили название должностных лиц. Одновременно, будучи не в силах предусмотреть и установить все ситуации, которые могут реально возникнуть по вопросам их компетенции, государство во многих случаях предоставляет возможность носителям административной власти по собственному усмотрению решать, когда и как надо им властно, императивно действовать. Напротив, поведение субъектов административного права, не обладающих властными правами, государство и его органы регламентируют более подробно, детально и однозначно.

Следовательно, главные цели и интересы государства, получающие отражение, закрепление в административном праве, побуждают его предоставлять большую правовую свободу органам исполнительной власти, администрации государственных организаций как своим агентам и детальнее описывать, регламентировать в актах административного права поведение субъектов, не имеющих властных полномочий. Поэтому в первом случае государство предпочитает широко пользоваться такими юридическими способами воздействия, как предписание и дозволение, и редко прибегает к запретам. Во втором случае, когда удел субъектов административного права состоит в том, чтобы подчиняться и заниматься не распорядительной, а исключительно исполнительской деятельностью, государство и стремится меньше использовать дозволения.

 

2. Механизм административно – правового регулирования

Механизм административно-правового регулирования – это совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм. Какие же средства, процессы и состояния включает в себя механизм административно-правового регулирования общественных отношений?

Административно-правовое регулирование начинается с издания норм права. Административно-правовые нормы – начальный и ведущий рычаг движения государственной воли к ее исполнителям.

В механизме административно-правового регулирования нормативно-правовые акты играют двоякую роль: во-первых, они несут участникам регулируемого общественного отношения в области государственного управления информацию о правовых требованиях государства; во-вторых, содержат указания на юридические средства, с помощью которых предполагается достигнуть оптимального согласования воли индивидуумов, их коллективов с государственной волей, т.е. упорядочения общественного отношения в общих интересах субъекта и объекта управления. Эта роль нормативно-правовых актов позволяет считать их систему нормативной основой правового регулирования.2

Важное место в нормативной основе механизма правового регулирования в области государственного управления занимают акты планирования экономического, социального и культурного развития; правовые стандарты, значение и удельный вес которых возрос в условиях проводимых в республике преобразований; локальные нормативные акты (сфера действия их ограничивается рамками предприятия, учреждения, организации – правила внутреннего трудового распорядка, техники безопасности, правила составления и представления определенной документации и др.). Эффективность правового регулирования предполагает включение в его механизм идеологической коммуникации, направленной на моральное и идеологическое подкрепление предъявляемых адресатам правовых требований, а также стимулирующей коммуникации, которая состоит в том, что государство морально и материально поощряет активное, инициативное использование правовых требований участниками общественных отношений в области государственного управления. При нарушении права государство использует институт юридической ответственности.3

Необходимо выделить такой элемент механизма административно-правового регулирования, как правовые отношения, модели которых создаются государством в нормах права. Участники правовых отношений связаны конкретными субъективными правами и юридическими обязанностями, которые индивидуализируют общую правовую возможность для конкретных участников регулируемого отношения.

В механизме административно-правового регулирования юридические факты являются еще одним промежуточным звеном между государственной волей и общественными отношениями.

Таким образом, правовое регулирование в области государственного управления действует как сложный механизм, с промежуточными передаточными звеньями, которые служат проводниками движения нормативно-государственной воли к фактическому поведению участников регулируемого отношения.

Механизм административно-правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления можно определить как взятую в единстве систему административно-правовых средств, с помощью которых осуществляется результативное правовое регулирование общественных отношений в области хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.

Эффективность функционирования механизма административно-правового регулирования существенно зависит от уровня правосознания граждан, т.е. совокупности идей, взглядов, мнений, выражающих определенные отношений людей, их социальных групп к праву, правоприменительной деятельности, законности, их мнения о правомерности или неправомерности этих видов отношений. Уровень правосознания субъектов управленческих отношений влияет на состояние дисциплины и законности в сфере государственного управления. Однако правосознание можно условно рассматривать как самостоятельный элемент механизма административно-правового регулирования в административно-правовых отношениях конкретных субъектов государственного управления.

 

1.3. Функции административно  – правового регулирования

В границах своего предмета административное право выполняет, как и иные отрасли российского права, регулятивную функцию. Ее содержание составляет создание определенного правового режима организации и деятельности органов исполнительной власти в соответствии с их конституционным назначением, а также обеспечение правомерного поведения участников регулируемых общественных отношений.

Естественно, что данная общеправовая функция – главное содержание административно-правовых норм, так как регулирование в юридическом смысле выражается в установлении правил должного поведения. Установление подобных правил в сфере государственного управления является основным проявлением служебной роли административного права.

Административно-правовое регулирование управленческих общественных отношений может иметь различную целевую нагрузку и, соответственно, различные формы своего выражения. Учитывая это, можно говорить о трех важнейших проявлениях регулятивной функции административного права.

 В полном соответствии  с ролью исполнительной власти  в государственно-властном механизме с достаточной степенью отчетливости проявляется право исполнительная функция административного права. Это означает, что главное содержание административно-правового регулирования находит свое выражение в обеспечении свойственными ему средствами проведения в жизнь (исполнения) требований действующего российского законодательства.

Административно-правовое регулирование вместе с тем выражается и в том, что соответствующие субъекты исполнительной власти полномочны самостоятельно, но на подзаконной основе творить правовые нормы. В этом суть правотворческой или правоустанавливающей функции. Главное, что необходимо при этом учитывать, заключается в том, что административное нормотворчество производно от основной, т.е. правоисполнительной, функции административного права и служит ее интересам. Практически это означает, что нормы административного права, создаваемые самими органами исполнительной власти, по своей сути также являются конкретной формой правоисполнения. Так, Правительство Российской Федерации – высший орган исполнительной власти издает правовые акты, имеющие нормативный характер, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

 В процессе административно-правового  регулирования реализуется также и правоохранительная функция, имеющая своим назначением обеспечение соблюдения установленного правового режима и защиту законных прав и интересов участников регулируемых общественных отношений. Следует еще раз подчеркнуть, что в порядке осуществления широкого круга контрольно-надзорных полномочий и применения мер административного принуждения исполнительные органы и их должностные лица практически обеспечивают правовую защиту многих общественных отношений, регулируемых иными отраслями действующего права. 

При осуществлении административно-правового регулирования в настоящее время главное внимание уделяется реализации федеральных и региональных программ (например, жилищной, энергетической); проведению в жизнь требований, обеспечивающих организационно-правовые основы хозяйственной жизни (например, пресечение монополизма, государственное стимулирование предпринимательства, охрана прав потребителей); обеспечению реализации прав (включая их охрану) и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления; координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, государственного и частного секторов хозяйственной и социально-культурной жизни; осуществлению государственного контроля и надзора в регулируемой сфере общественных отношений.

 

Глава II.  Методы административно – правового регулирования

2.1. Понятие методов  административно  – правового  регулирования

Под методом правового регулирования понимается совокупность приемов, средств и способов правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли права. Для административного права, как в принципе и для любой другой отрасли, характерно использование всей совокупности приемов и средств, обусловленных самой природой юридических норм, призванных упорядочивать и регулировать общественные отношения. В процессе реализации правового воздействия на общественные отношения им используются:

а) предписания (возложение прямой юридической обязанности совершить определенное действие);

б) запрет (возложение прямой юридической обязанности не совершать определенные действия);

в) дозволения (предусмотренное правом разрешение совершать определенные действия по своему усмотрению).

Вместе с тем конкретное назначение административного права как отрасли, нормы которой регулируют разнообразные управленческие охранительные и правообеспечительные отношения, оказывает существенное влияние на выбор и комбинацию указанных выше способов правового воздействия.4

Если для гражданского права характерно использование дозволения, поскольку регулируемые им имущественные общественные отношения носят, как правило, договорный характер и предполагают равенство сторон, то для административного права характерно предписание, властное требование следовать правилу, зафиксированному в норме административного права. Обусловлено это тем, что административно-правовое регулирование общественных отношений является фактически формой юридического опосредования связи между управляющим (субъектом управления) и управляемым (объектом управления). Эта связь предполагает известное подчинение воли управляемого воле управляющего (соподчинение воль), поскольку никакое социальное управление невозможно без использования власти как способности одного участника общественных отношений (субъекта управления) подчинять себе волю, сознание, а, следовательно, и поведение другого участника этих отношений (объекта управления).

Иными словами, в административно-правовом регулировании проявляются определенные особенности правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административного права.

Наиболее отчетливо эти особенности проявляются в следующем:

Во-первых, для него характерны юридически властные предписания (распоряжения) субъекта управления, обязывающие другую сторону подчиниться заключенному в этих предписаниях требованию. В силу этого другая сторона управленческого отношения (объект управления) не может занимать равного положения с органом, выступающим в роли управляющего субъекта. Она находится у субъекта управления в известном подчинении.

Во-вторых, юридически властные предписания субъекта управления выражают его одностороннюю волю как полномочного представителя соответствующего государственного органа, которому принадлежит решающая роль в организации соответствующих общественных отношений. Даже в случаях, когда принятию одностороннего властного предписания предшествует согласование и совместное рассмотрение и обсуждение тех или иных вопросов с подчиненными (объектами управления), односторонняя властная функция субъекта управления не изменяет своей природы. Иными словами, в соответствии с требованиями законности и государственной дисциплины нормы административного права определяют инстанцию, правомочную самостоятельно (в пределах требований закона) юридически властно решать разнообразные вопросы, возникающие в практике. На эту инстанцию, представленную соответствующими органами государственной исполнительной власти или их представителями, возлагается обязанность обеспечивать организацию общественных отношений с учетом задач и интересов государства путем использования односторонних юридически властных предписаний, обязательных для всех, кому они адресуются. Причем, односторонность юридически властных (обязательных) предписаний соответствующих органов государственной исполнительной власти выражается в том, что только они уполномочены принимать окончательные решения по вопросам, возникающим в практике государственной управленческой, правоохранительной или правообеспечительной деятельности. В одних случаях это обусловлено тем, что субъекты государственной исполнительной власти наделены такими полномочиями, объем которых у другой стороны правоотношения значительно меньше. Например, администрация государственного предприятия вправе самостоятельно решать многие вопросы своей производственно-хозяйственной деятельности. Однако, вопросы по управлению отраслью производства в целом в силу их масштабности и общеотраслевого характера отнесены к компетенции соответствующего министерства как центрального органа отраслевого управления. В других случаях у одной из сторон правоотношения вообще нет полномочий, аналогичных полномочиям органов государственной исполнительной власти (например, у граждан как объектов управленческого воздействия).5

В силу этого граждане вынуждены обращаться к полномочному государственному органу (или должностному лицу) за решением того или иного вопроса, поскольку сами они решить его не могут. Однако, независимо от того, имеется ли прямая организационная подчиненность органу государственной исполнительной власти как субъекту управления (подчинение предприятия министерству по вертикали), либо она отсутствует (отношение между органом исполнительной власти и гражданином), суть административно-правового регулирования состоит в том, что никто, кроме данного органа, являющегося субъектом управления в данном правоотношении, не располагает достаточными полномочиями для решения тех или иных вопросов, возникающих в процессе исполнительно-распорядительной (управленческой), правоохранительной или право-обеспечительной деятельности.

Иными словами, властность, односторонность и юридическая обязательность предписаний соответствующих органов государственной исполнительной власти являются неотъемлемыми свойствами административно-правового регулирования во всех возможных случаях его конкретного использования. Практически они характерны не только для предписаний и запретов, где односторонность и властность выражены особенно рельефно (например, приказ руководителя предприятия или учреждения; применение административной ответственности за нарушение правил техники безопасности и производственной санитарии и т.п.), но и для дозволений, где нет прямой юридической обязанности совершить определенные действия или воздержаться от них. Хотя в случае использования дозволения административно-правовой нормой и предусматривается возможность выбора определенного варианта поведения, однако эта возможность должна быть реализована в рамках предусмотренных правовых требований. Следовательно, даже избрав дозволительный вариант поведения, соответствующая сторона административного правоотношения не может выйти за пределы четко очерченных требований административно-правовых норм. В этом смысле она подвластна обязательным предписаниям, сформулированным в этих нормах, т.е. подчинена их требованиям, зависит от них. Так, гражданин, использующий свое право на обжалование незаконных действий соответствующего государственного органа (должностного лица), в конечном счете, зависит от одностороннего решения, которое примет по его жалобе уполномоченный государственный орган (должностное лицо).

Иными словами, в соответствии с требованиями административно-правовых норм каждый субъект государственной исполнительной власти (орган или должностное лицо) наделяются полномочиями по принятию в одностороннем порядке юридически властных обязательных к исполнению предписаний. Его повеления обязательны для всех, кому они адресованы, в том числе и для самого органа, от которого они исходят. Поэтому, характеризуя административно-правовой метод регулирования общественных отношений, необходимо иметь в виду главное, заключающееся в том, что этот метод представляет собой юридически властный механизм организации общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления, охраны публичного общественного порядка и осуществления правообеспечительной деятельности. Здесь в принципе исключается использование средств, рассчитанных как на отношения добровольности и свободного усмотрения в выборе варианта поведения, так и на отношения равенства сторон, участвующих в правоотношении.

 

  2.2. Императивный метод административно – правового регулирования

Метод правового регулирования – это набор юридического инструментария, посредством которого государство оказывает необходимое воздействие на волевое поведение участников общественных отношений, т.е. совокупность приемов, способов и средств воздействия права на общественные отношения.