Методы бюджетного планирования. 2

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

     ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

     "КАЗАНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ 

     Кафедра финансов 
 
 
 
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА

     по  дисциплине «Бюджетное планирование и прогнозирование»

     Тема: «Методы бюджетного планирования и  прогнозирования» 
 
 
 
 
 
 

     Автор курсовой работы                           __________  Научный руководитель                       ст. преподаватель Шавалеева Ч.М.

                                                              « __»________________ 2010г. 
 

     Казань 2010 
 

  Содержание 

Введение                                                                                                                   3

1. Необходимость бюджетного планирования и прогнозирования. Органы, осуществляющие бюджетное планирование и прогнозирование                       5
2. Методы бюджетного планирования и прогнозирования,

 их характеристика                                                                                                 17

3. Российская практика бюджетного планирования и прогнозирования, ее совершенствование                                                                                                 25

Заключение                                                                                                              38

Список использованных источников                                                                   40                         
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

     Для того чтобы управлять будущим, человечество создало определенные механизмы, которые в экономической науке называются – прогнозирование, макроэкономическое планирование и экономическое программирование. Прогнозирование – это получение информации о будущем; это предвидение, которое делится на научное и ненаучное (интуитивное, каждодневное и религиозное). Научное предвидение базируется на знаниях закономерностей развития природы, общества и мышления; интуитивное – на так называемом жизненном опыте, связанном с аналогиями, приметами и т.д.; религиозное предвидение ещё называют пророчеством, то есть верой в сверхъестественные силы, предрассудки и прочее.

     Прогнозирование – это предвидение, которое базируется на специальном научном исследовании. Поисковый прогноз – это определение возможного положения явления в будущем; нормативный – определение путей и сроков достижения возможного положения явления, которое принято за цель. Прогнозирование имеет два конкретных аспекта: предсказывать и предвидеть. В зависимости от того, какой результат необходимо получить или, что необходимо спрогнозировать, преимущество предоставляется то одному, то другому аспекту.

     Прогнозирование необходимо, потому что точное предвидение  будущего повышает эффективность процесса принятия решения.

     В странах с развитой рыночной моделью экономики прогнозирование и планирование являются важнейшим инструментом государственного регулирования экономики. Нацелено применяя такой инструмент, эти страны, как известно, добились большого успеха в техническом прогрессе, повышении уровня жизни населения и других социально-экономических областях.

     В настоящее время следует отметить непрерывно растущую потребность в  прогнозах.

     Теория  прогнозирования и планирования экономики базируется на экономической  теории. Если последняя изучает глубинные процессы экономического развития, устанавливает их суть, движущие силы для любых общественно-экономических формаций, то прогнозирование и планирование являются рабочим инструментом определения величин экономических показателей, позволяют выявить наиболее эффективные методы регулирования социально-экономических процессов в обществе и одновременно выступают в качестве методологической основы при рассмотрении вопросов прогнозирования и планирования отраслевых экономик, таких, как экономика промышленности, экономика транспорта, экономика строительства и др. Таким образом, место теории прогнозирования и планирования в системе экономических дисциплин определяется тем, что она является как бы связующим звеном экономической теории, с одной стороны, и отраслевыми экономиками – с другой. Данная наука имеет тесную связь со статистикой, от которой она заимствует методы анализа и необходимые сведения для расчетов.

  От  правильности выбора методов бюджетного планирования и прогнозирования  зависит точность и качество  составления проектов бюджетов. Это и обуславливает актуальность работы.

     Целью данной курсовой работы является рассмотрение методов бюджетного планирования и  прогнозирования. Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:

• определить необходимость бюджетного планирования и прогнозирования;
• рассмотреть органы, осуществляющие бюджетное планирование;
• рассмотреть методы бюджетного планирования и прогнозирования, и их характеристики;
• изучить, какие методы бюджетного планирования и прогнозирования применяются в России;
• выявить направления совершенствования методов, используемых в бюджетном планировании и прогнозировании.

  Теоретической основой работы явились труды  российских экономистов, финансистов, а также законы и другие нормативно-правовые акты в области бюджетного планирования.

1. Необходимость бюджетного планирования и прогнозирования

  Социально-экономическое  развитие и обеспечение финансовой устойчивости зависят не только от наличия достаточных финансовых ресурсов, но и от качества управления ими, от активного и широкого внедрения в практику управления финансами современных форм и методов бюджетного планирования. Бюджетное планирование, как часть социально-экономического планирования, направлено на реализацию задач устойчивого развития, а как вид финансового планирования – на укрепление финансовой устойчивости экономики на разных уровнях.

  Роль  и место бюджетного планирования и прогнозирования в системе  экономического регулирования определяются их тесным взаимодействием и тем  фактом, что прогнозирование является концептуальной базой для проработки, подготовки, анализа и утверждения плановых решений. Прогнозирование определяет направления развития планирования и выработки конкретных планов, учитывающих специфические особенности ситуаций, в которых они разрабатываются и в тех, в которых они будут действовать: ближайшая перспектива, среднесрочная перспектива и отдаленное будущее.

  Наиболее  отражающим  экономическую  сущность понятия является следующее определение: бюджетное планирование – это один из элементов  системы управления бюджетом, предназначение которого состоит в составлении и утверждении бюджетного плана на основании прогнозируемых данных и в соответствии с целями бюджетной политики. Или иными словами, под бюджетным планированием понимается процесс определения характеристик бюджетных доходов и расходов с целью выработки эффективных и действенных путей достижения их сбалансированности.

     Бюджетное планирование включает в себя следующие  этапы бюджетного процесса:

     - составление проекта бюджета финансовыми органами;

     - рассмотрение и утверждение проекта  бюджета законодательными (представительными)  органами власти;

  - составление финансовыми органами  поквартального распределения доходов и расходов и бюджетных росписей.

  Бюджетное планирование на государственном уровне базируется на существующей в Российской Федерации методике и многолетнем опыте сбора и распределения финансовых средств в целях выполнения своих функций перед обществом.

  Целями  бюджетного планирования на всех уровнях  власти являются:

  - обеспечение координации социального  и экономического развития государства  и его территорий на основе  бюджетной политики;

  - прогнозирование объектов финансовых  ресурсов, необходимых для обеспечения  планируемых мероприятий; 

  - прогнозирование финансовых последствий проведения реформ и выполнения программ;

  - определение возможностей по  реализации различных мер в  области финансово-бюджетной системы. 

  Финансовое  планирование на общегосударственном  и территориальном уровне обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении.

  Таким образом, бюджетное планирование играет главную роль в организации бюджетного процесса. Главная задача бюджетного планирования - наиболее полное выявление и мобилизация внутренних ресурсов государства для обеспечения необходимыми денежными средствами государственных учреждений и организаций, финансирование целевых программ.

  Прогнозирование бюджета ориентирует на поиск  оптимального решения задач, на выбор  наилучшего из возможных вариантов. В процессе бюджетного прогнозирования рассматриваются различные варианты бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета с учетом множества экономических и социальных задач, объективных и субъективных факторов, действующих на государственном, региональном и местном уровнях. При этом непрерывность прогнозирования бюджета обусловливает систематическое уточнение бюджетных показателей по мере формирования новых данных.

  Целью бюджетного прогнозирования является разработка и обоснование оптимальных путей развития бюджета на основе статистических данных анализа, сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок. Бюджетное прогнозирование позволяет принять эффективные меры в финансово-бюджетной политике государства

   Конечной  целью бюджетного планирования и  прогнозирования является составление  бюджетного плана, соответствующего приоритетам бюджетной политики в отношении сбора доходов (вводимые налоги, процентные ставки и т.д.), предоставления обществу услуг (благ), стабилизации (обеспечения  равномерного  протекания  экономического  развития).  

  Рассмотрим  органы, осуществляющие бюджетное планирование и прогнозирование и их полномочия.

  В соответствии со ст.171 Бюджетного кодекса РФ, составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

  Непосредственное  составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

  В соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 29 декабря 2007 г. N 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской федерации на очередной финансовый год и плановый период» участниками бюджетного планирования и прогнозирования являются:

- Правительство  Российской Федерации;

- Министерство  финансов Российской Федерации;

- Министерство  экономического развития РФ;

- Министерство  здравоохранения и социального  развития РФ;

- Министерство  регионального развития РФ;

- субъекты  бюджетного планирования;

-  главные  администраторы доходов федерального бюджета;

- главные  администраторы источников финансирования  дефицита федерального бюджета;

   Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами(нормативами), установленными законодательством РФ, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.

  Правительство РФ при составлении проекта федерального бюджета одобряет:

  - основные направления налоговой,  таможенно-тарифной и бюджетной  политики на очередной финансовый  год и плановый период;

  -сценарные  условия функционирования экономики, основные параметры прогноза социально-экономического развития, прогноз социально-экономического развития;

  - сводный финансовый баланс Российской  Федерации на очередной финансовый  год и плановый период;

  - основные характеристики федерального  бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Российской Федерации;

  - распределение бюджетных ассигнований  на исполнение принимаемых расходных обязательств;

  -  концепции долгосрочных (федеральных)  целевых программ,

  - проект федерального закона о  федеральном бюджете, проекты  федеральных законов о бюджетах  государственных внебюджетных фондов  Российской Федерации и представляемые  вместе с ними документы и материалы для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

  Для составления проекта бюджета  Министерство финансов РФ должно быть обеспечено необходимой информационной базой, которая поступает  от соответствующего правительства, статистических, налоговых органов и других учреждений. Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период.

  Министерство  финансов РФ разрабатывает проекты  основных направлений налоговой  и бюджетной политики, проекты  программ государственных гарантий, программ государственных заимствований, проект программы предоставления государственных  финансовых и государственных экспортных кредитов. Так же Министерство финансов РФ разрабатывает проектировки основных характеристик федерального бюджета, а также осуществляет расчеты объема бюджетных ассигнований и ведет реестр расходных обязательств.

  Министерство  экономического развития РФ разрабатывает совместно с Министерством финансов РФ и Федеральной таможенной службой проект основных направлений таможенно-тарифной политики, сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, проект сводного финансового баланса. Также Министерство экономического развития РФ рассматривает совместно с Министерством финансов РФ и Министерством регионального развития РФ концепции и проекты долгосрочных целевых программ и др.

  Министерство  здравоохранения и социального  развития РФ разрабатывает предложения по определению МРОТ, порядок  индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, базовой части трудовых пенсий, индексации пенсионного капитала, а также участвует в разработке предложений по индексации денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих. А так же участвует в разработке предложений по индексации денежного содержания федеральных государственных служащих, предложений по распределению бюджетных ассигнований бюджетов государственных внебюджетных фондов.

  Министерство  здравоохранения и социального  развития РФ представляет в Правительство  РФ проект Федерального закона о страховых  тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний и проект Федерального закона о бюджетах государственных внебюджетных фондов согласованный с Министерством финансов РФ.

  Министерство  регионального развития РФ разрабатывает, согласовывает с Министерством финансов РФ методику распределения дотаций субъектов и методики распределения субвенций и субсидий между бюджетами субъектов. Так же рассматривает концепции и проекты долгосрочных целевых программ предложений для реализации за счет средств федерального бюджета предложения по внесению изменений в долгосрочные целевые программы и другие предложения по подготовке и реализации бюджетных инвестиций из федерального бюджета.

  Министерство  регионального развития РФ представляет в Правительство Российской Федерации  и (или) в Бюджетную комиссию предложения (заключения на предложения) по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств в части, касающейся субвенций и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

  Субъекты  бюджетного планирования ведут реестры расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований, составляют отчеты о реализации долгосрочных (федеральных) целевых программ и ведомственных целевых программ, а также отчеты об осуществлении бюджетных инвестиций из федерального бюджета в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы.

  Субъекты  бюджетного планирования представляют в Министерство финансов РФ реестры  расходных обязательств, предложения  по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований, обоснования бюджетных ассигнований по соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета, предложения по вопросам соответствующей сферы деятельности, необходимые для подготовки пояснительной записки к проекту федерального закона о федеральном бюджете. А так же представляют в Правительство РФ и (или) в Бюджетную комиссию проекты методик распределения (включая критерии отбора субъектов РФ) и порядка предоставления субвенций и субсидий бюджетам субъектов РФ.

  Главные администраторы доходов бюджета  и главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета разрабатывают и согласовывают  с Министерством финансов РФ прогноз  объемов поступлений в федеральный  бюджет по соответствующим видам доходов и источникам финансирования дефицита бюджета. А также разрабатывают и согласовывают с Министерством здравоохранения и социального развития прогноз бюджетов государственных внебюджетных фондов.

  В случае если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной правительственной комиссии.

  Все работы по подготовке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета и сопутствующих ему материалов (проектов законодательных актов и др.) должны быть завершены до 15 июля года, предшествующего планируемому.

  После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами и субъектами Федерации  бюджетный департамент Министерства финансов РФ составляет окончательный проект федерального бюджета, который представляется в Правительство РФ. 

  Составление проекта бюджета субъекта РФ осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 169-187), бюджетной политикой Российской Федерации, определенной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, а также бюджетной политикой субъекта Российской Федерации.

  Порядок и сроки составления проекта бюджета субъекта РФ, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета, определяются органом исполнительной власти субъекта РФ.

  Уполномоченный  орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития региона на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития субъекта РФ, положенного в основу перспективного финансового плана.

  Исполнительный  финансовый орган субъекта РФ организует разработку:

  - проектировок основных показателей  территориального бюджета на  среднесрочную перспективу;

  - проекта закона субъекта РФ  о территориальном бюджете на  очередной финансовый год.

  На  основании выбранного плана-прогноза функционирования экономики региона на очередной финансовый год, исполнительный финансовый орган субъекта РФ осуществляет разработку основных характеристик территориального бюджета на очередной финансовый год и распределение расходов бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и проектировок основных доходов и расходов регионального бюджета на среднесрочную перспективу. Так же исполнительный финансовый орган субъекта РФ в двухнедельный срок со дня принятия основных характеристик регионального бюджета на очередной финансовый год и распределения расходов бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации:

  - направляет бюджетные проектировки  органам исполнительной власти  для распределения по конкретным  получателям средств регионального  бюджета;

  - уведомляет местные органы исполнительной  власти о методике формирования  межбюджетных отношений субъекта Российской Федерации и муниципалитетов на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу, определенной законодательством Российской Федерации и субъекта РФ.

  На  следующем этапе формирования бюджета  субъекта РФ  органам исполнительной власти субъекта осуществляет распределение предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

  Одновременно  уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень региональных целевых программ, подлежащих финансированию из средств бюджета субъекта РФ в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.

  Разработка  и согласование территориальными органами исполнительной власти показателей проекта бюджета субъекта Федерации на очередной финансовый год, представляемых одновременно с ним документов и материалов, а также проектов законодательных актов об отмене правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных правовых актов или об их поэтапном введении завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году.

  С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, исполнительный орган субъекта РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития территории на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочную перспективу, проект регионального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов субъекта РФ на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные соответствующими органами исполнительной власти субъекта РФ, и утверждает проект закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ для внесения его в соответствующий орган законодательной власти региона.

  Рассмотрим  участников бюджетного планирования на региональном уровне на примере Республики Татарстан.

      В Республике Татарстан участники  бюджетного планирования определены в  Постановлении Кабинета Министров  РТ от 28 марта 2008 г. № 206, в соответствии с которым к ним относятся:

   - Кабинет Министров РТ;

   - Министерство финансов РТ;

   - Министерство экономики РТ;

   - Министерство земельных и имущественных  отношений РТ;

   - Центр экономических и социальных  исследований;

   - субъекты бюджетного планирования;