Методы государственного управления. 11

Методы государственного управления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение 3

 

Глава 1. КЛАССФИФИКАЦИЯ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие, основные признаки  методов государственного управления………5

1.2 Виды методов государственного управления  8

1.3  Универсальные методы государственного управления  13

 

Глава 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1 Государственное управление  в Российской Федерации  21

2.2 Методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления, проблемы и пути совершенствования  23

 

Заключение 35

Библиографический список 37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  темы исследования. В условиях современного постиндустриального, информационного общества, в связи со сдвигами, произведенными научно-технической революцией и внедрением общечеловеческих ценностей (свобода, равноправие, демократия, права человека, социальная справедливость и др.), изменяется роль государства внутри страны, а происходящие в мире интеграция и глобализация порождают в общественной жизни много новых проблем. Приходится констатировать, что мы имеем дело с глубоким и беспрецедентным управленческим кризисом в стране. Он приобрел всеобщий характер, задев основы управленческой вертикали, горизонтальных связей и информационных потоков. Это нарушило принципы стимулирования, ответственности и дисциплины, четкого исполнения принятых решений, строгого контроля и санкций, государственно-административной этики и культуры.

В последнее время Россия переживает сложный период формирования правовых, экономических, социальных основ  демократического общества. В зависимости от внутриполитической ситуации, от социального и экономического развития, а также от того, каковы целевые установки и на каких принципах государство их реализует, выстраивается система функций, выбираются методы и средства, через которые осуществляется государственное управление. Методы государственного управления могут видоизменяться или приобретать специфические очертания своей содержательной сущности в зависимости от того, на каком конкретно-историческом этапе своего развития находится государство и какой политический режим определяет характер государственной власти.

И все-таки для России с  ее многообразным историческим опытом и своеобразной восприимчивостью к  мировым новациям, огромными масштабами ресурсного потенциала и устойчивости, возможностями социального динамизма  вполне реальна долгосрочная перспектива  эффективного государственного управления. Именно она выходит в ряд первостепенных условий и факторов преодоления эпохи кризиса и спада, перехода к подъему и развитию.

Предстоит усовершенствовать методы государственного участия в организации общественных процессов, гарантировать законные права субъектов хозяйствования, ускорить социальное и духовное развитие, активизировать внешние связи. Поэтому выбранная нами тема актуальна на сегодняшний день.

Разработкой темы занимались такие  ученые как А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Д.Н. Бахрах, В.Е. Чиркин, В.Е. Пикулькин, Е.А. Буздалина.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе государственного управления.

Предметом исследования являются методы государственного управления, их виды и формы осуществления.

Цель курсовой работы – анализ и исследование методов государственного управления.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие, основные признаки методов государственного управления;

- охарактеризовать основные  и универсальные виды методов  государственного управления;

- исследовать проблемы использования методов государственного управления в России и рассмотреть пути совершенствования.

Теоретическая и  методологическая основа. При написании данной курсовой работы и раскрытии темы были использованы следующие методы исследования: исторический; сравнительно-правовой; логический, формально-юридический, системного анализа, и др. Методологической основой исследования являются теоретические издания по административному праву, статьи, публикации в прессе.

Данная работа состоит  из двух глав, введения, заключения, библиографического списка.

 

Глава 1. КЛАССФИФИКАЦИЯ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Понятие, основные признаки методов государственного управления

 

Государственное управление рассматривается в научной литературе в различных аспектах. В юридической  науке управление характеризуется  через термин «деятельность», означающий, что управление состоит из специфических  видов человеческого труда. Государственное  управление – это исполнительная деятельность по непосредственной практической организации общественных процессов  в обществе, направленная на исполнение и претворение в жизнь законов  и других нормативных актов.

Ряд ученых-административистов  формулирует собственные авторские  определения государственного управления. Например, в трудах профессора И.Л. Бачило говорится, что «государственное управление можно охарактеризовать как целенаправленное организующее воздействие органов  государственной власти на развитие различных сфер общественной жизни  с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства  на определенных этапах его исторического  развития». Профессор  Б.Н. Габричидзе определяет государственное управление как «осуществление от имени, по поручению  и уполномочию государства управления, то есть исполнительной и распорядительной деятельности в сферах и областях (отраслях) экономического и социального  развития гражданского общества, охраны прав и свобод  человека и гражданина, укрепления демократического и правового  государства».

Государственное управление как вид социального развития характеризуется рядом специфических  особенностей. Если рассматривать государственное  управление в широком смысле слова, то его осуществляют все органы государства. Это управление реализуется в  следующих формах деятельности: законодательная  деятельность, осуществляемая представительными  органами государственной власти; исполнительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти; правосудие, осуществляемое системой судебной власти. Все перечисленные  формы направлены на осуществление  одних и тех же целей и задач  государства.

Конституция Российской Федерации (ст.10) устанавливает, что государственная  власть в России осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.

В узком смысле слова государственное  управление – это деятельность государства  исполнительно-распорядительного характера  или административная деятельность, осуществляемая главным образом  органами исполнительной власти как  на уровне Российской Федерации, так  и ее субъектов. Такое понимание  государственного управления принято  в административном праве и основано на ст.10,77,78,110-117 Конституции РФ и  других законодательных актах.

Из вышесказанного можно  сделать следующий вывод, что  государственное управление – это  воздействие государства на общественные процессы, управление делами всей общественной системы. Государство в данном случае выступает как основной (но не единственный) институт политической системы общества.

Для государственного управления, осуществляемого президентом, правительством и иными органами исполнительной власти, представительными, законодательными органами и органами местного самоуправления, характерны следующие признаки:

• выполнение общезначимых функций;
• нормативно-распорядительное регулирование;
• подзаконный характер деятельности;
• использование властных полномочий.

В процессе осуществления  государственного управления реализуются  функции государства в межотраслевых  сферах (налоги, финансы, статистика, и  др.), в социально-политической сфере (оборона, внутренние дела, государственная  безопасность, иностранные дела и  др.), в социально-культурной сфере (образование, наука, здравоохранение, культура и  др.), и в сфере хозяйственной  деятельности (промышленность, транспорт, связь, торговля и др.).

Можно выделить три структурных  уровня организации государственного управления. Высший - институциональный - являющийся пограничным между политическим и государственным управлением. На нем определяются общая политика и главные задачи ее осуществления. Средний - административный уровень - сфера  функционального управления (администрирования). На нем любое направление деятельности подвергается анализу и раскладывается на различные организационно-управленческие компоненты - планирование, организацию, руководство, контроль и т.д. На третьем - технологическом  (низшем) - происходит непосредственное удовлетворение социальных потребностей в услугах государственного управления, превращаемых в конкретные продукты (результаты), которыми пользуется общество в целом и отдельные  граждане или их организации.¹

Под методами государственного управления в юридической литературе понимаются официальные способы  властного воздействия государственных  органов на процессы общественного  и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц в пределах их компетенции и в установленном  порядке.²

Методы государственного управления - способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

Несмотря на то, что методы государственного управления достаточно разнообразны (подробно виды методов мы рассмотрим ниже), в юридической литературе выделяют такие признаки:

—  осуществление методов управления обусловлено формированием исполнительной ветви государственной власти и соответствующих органов исполнительной власти;

— целью использования  методов управления и его практическое назначение заключается в обеспечении  государственного управления;

—  методы государственного управления используются в процессе публичной управленческой деятельности;

—  методы государственного управления выступают средствами осуществления субъектами государственного управления их компетенции и полномочий;

—  содержание управленческого воздействия в каждом конкретном случае зависит от специфики объекта управления, в отношении которого применяется метод управления;

— методы государственного управления обеспечивают определенный порядок в системе управления, то есть носят организационный характер;

— методам управления характерен динамизм, то есть они оказывают  содействие реальному движению в  системе государственного управления, выполнению определенных функций и  полномочий;

—  порядок применения методов управления определяется законодательством;

— методы управления имеют  специфический характер управленческого  влияния на объекты управления, то есть они могут осуществлять прямое воздействие (применение мер административного  взыскания) или косвенное (правоограничения для государственных служащих, средства поощрения и др.)³.

Выбор того или иного метода государственного управления зависит  от многих факторов: компетенции и  полномочий органа государственного управления или должностного лица, специфики  объекта управления, поставленных целей  и функций государственного управления и др.

Далее мы подробно рассмотрим виды методов государственного управления.

 

1.2. Виды методов государственного управления

 

В юридической литературе существуют различные классификации  методов государственного управления.

В зависимости  от того, кому адресовано то или иное управленческое воздействие, различают методы управленческой деятельности:

• направленные на организацию аппарата управления;
• выражающиеся в осуществлении воздействия на внешние объекты.

По характеру  воздействия методы государственного управления подразделяются на:

- административные;

- экономические;

- социально-психологические;

- социологические.

Под административными методами понимается прямое воздействие управляющей стороны на поведение управляемых сторон. Эти методы характеризуется «властью-подчинением», в них наиболее ярко выражается властная природа управленческой деятельности. Однако это не исключает при использовании административных методов воздействия на управляемых учета интересов последних, напротив, научное управление предполагает учет их интересов. Административные методы иногда ошибочно отождествляются с произволом, голым администрированием, которые являются в сущности антиподами административных методов.

Административные методы государственного управления классифицируются по форме выражения, юридическим свойствам, способу воздействия на поведение объектов управления, форме предписания.

По форме выражения  административные методы подразделяются на административно-правовые, выраженные в правовой форме, и административно-организационные, выраженные в совершении субъектом  управления организационных действий.

По юридическим свойствам  административные методы управления могут  быть нормативными и индивидуальными. К нормативным относятся правовые акты, содержащие нормы, которые регулируют управленческие отношения, деятельность управляемых; к индивидуальным —  предписания в виде прямых распоряжений, адресуемых конкретным исполнителям.

По способу воздействия  на поведение субъектов управления административных методы подразделяются на: обязывающих к совершению определенных действий; уполномочивающие совершать определенные действия; поощряющие совершение социально полезных действий; запрещающие совершение тех или иных действий.

По форме предписания  административные методы могут быть подразделены на категорические (императивные), поручительные (например, вышестоящий  орган исполнительной власти поручает выполнение нижестоящему органу функций, которые не входят в его компетенцию) и рекомендательные.

Под экономическими методами понимается использование косвенных способов и средств воздействия на интересы управляемых сторон отношений, стимулирующих их материальную заинтересованность в выполнении поставленных перед ними задач.

Непосредственными средствами выражения экономических методов  управления могут выступать: распределение  прибыли, материальное поощрение, имущественные  льготы и кредит, соответствующее  налогообложение, лицензия, премии и т. д.

С экономическими методами тесно связан и такой способ государственного воздействия на состояние и поведение управляемой стороны, как государственное регулирование. Этот способ заключается преимущественно в создании нормативно-правовых механизмов, регулирующих отношения и поведение субъектов административного права и позволяющих управляемой стороне самостоятельно ориентироваться в сфере их деятельности. Нормативно-правовой механизм в этих случаях лишь создает условия, стимулирующие (чаще всего экономическими методами) необходимое управляющей стороне поведение управляемой стороны административно-правовых отношений.

Вместе с тем  государственное регулирование  может реализовываться и путем  издания индивидуальных правовых актов  управления в отношении определенных субъектов государственного управления. Они, в свою очередь, выполняя эти  правовые акты управления, создают  условия, стимулирующее необходимое  управляющей стороне поведение  не участвующей непосредственно  в управленческих отношениях третьей  стороны. Таким образом, прямого  управленческого воздействия управляющей  стороны на управляемую третью сторону  нет, тогда как цель управления достигается.

Социально-психологические  методы - методы государственного управления, направленные на формирование должного морально-психологического климата в коллективе. Виды социально-психологических методов:

1. методы управления социально-массовыми процессами (формирование кадров, авторитета органа исполнительной власти и др.);
2. методы управления коллективными субъектами (формирование единого коллектива, повышение коллективной ответственности, взаимопонимания и др.);
3. методы управления поведением индивидуальных субъектов (формирование чувства ответственности, единения и др.).

Ученые выделяют отдельно виды психологических методов:

1. гуманизация труда;
2. комплектование малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников;
3. методы психологического побуждения;
4. методы психологического отбора работников при приеме на службу⁴.

В последние годы в государственном  управлении все более широкое  применение находят социологические методы. Это совокупность способов не только изучения общественного мнения, получения нужной экспертно-научной управленческой информации, но и эффективное средство воздействия на сознание и поведение людей, формирования общественного мнения в поддержку принятых решений. Социологический анализ - достаточно сложный, трудоемкий и многоступенчатый процесс познания. В самом общем виде он включает три главных этапа: 1) формирование исследовательской группы, определение объекта и предмета исследования, разработка его программы; 2) сбор первичной социологической информации; 3) обработка и анализ полученных данных, формулировка выводов, прогнозов и управленческих рекомендаций.

Номенклатура социологических  методов достаточно обширна, в неё  входят методы включенного наблюдения, экспертных оценок, социологического анкетного опроса, опроса фокус-групп, контент-анализа, ситуационного анализа, социального моделирования, «метод Делфи». Нередко используются методы, заимствованные из сферы точных наук - математического программирования; системного, функционального и сравнительного анализа; экономико-статистического моделирования и другие.

В юридической литературе выделяют также классификацию методов  государственного управления по функциям субъектов управления. По этому признаку методы государственного управления подразделяются:

– на общие методы, используемые на всех важнейших стадиях управленческого процесса (метод убеждения, наблюдения, контроля и разработки, методы косвенного и прямого воздействия на управляемый объект, регулирование, общее руководство и непосредственное управление);

– специальные методы, применяемые при осуществлении отдельных функций на стадиях процесса управления (методы выполнения отдельных функций, выработка и принятие решений, программно-целевой метод, гласные и негласные методы).

Кроме того, выделяется уже  упомянутая классификация методов прямого и косвенного воздействия управляющей стороны на волю управляемой стороны, а также правовых и неправовых методов государственного управления.

Характерными признаками прямого  воздействия являются:

• прямое воздействие на волю;
• приказной характер;
• однозначность указаний;
• широкое использование правительственных, ведомственных актов;
• наличие административного аппарата, контролирующего выполнение указаний и применяющего принудительные меры для исполнения;
• стимулирование выполнения указаний;
• широкое использование внеэкономического принуждения.

Особенностями косвенного воздействия  является то, что:

• руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении;
• акты власти управомочивают на определенные действия;
• у подвластных существует возможность выбора варианта поведения;
• автоматически действующий механизм стимулирования закреплен юридическими нормами и обычаями;
• очевидно наличие развитого механизма, который обеспечивает защиту интересов граждан и их объединений⁵.

Кроме указанных методов, существуют три универсальных метода государственного управления, это убеждение, принуждение и поощрение, о которых речь пойдет в следующем пункте данной работы.

 

1.3. Универсальные методы государственного управления

 

Подробно рассмотрим три универсальных метода государственного управления, это убеждение, поощрение и принуждение. Отличаются они по характеру воздействия на волю людей.

Убеждение — это один из основных административно-правовых методов, который проявляется в  различных разъяснительных, воспитательных, организационных мерах по формированию воли подчиненного. Способами такого метода являются обучение, внушение, стимулирование действий, пропаганда, разъяснение, обмен опытом и др.

Одним из механизмов и средств  реализации методов убеждения является создание автоматизированной системы  информационно-правового обеспечения  правотворческой и правоприменительной  деятельности, правового образования  и воспитания граждан, что позволит существенно повысить эффективность  государственного управления. Созданная  система будет представлять многоуровневую совокупность взаимосвязанных подсистем  правовой информации, реализованных  в виде территориально распределенной сети, банков нормативных актов всех видов, иной правовой и социально-экономической информации⁶.

В обеспечении добровольного  исполнения большое значение имеет  воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать закон. Нередко само по себе знание прав и обязанностей оказывается  достаточным для того, чтобы тот  или иной гражданин был законопослушным, строго и неукоснительно следовал предписаниям юридических норм.

Часть граждан исполняют  правовые предписания потому, что  знают об отрицательных последствиях, которые могут наступить для  них в случае неподчинения. Устрашение тоже является одной из форм воспитания, хотя и самой низкой. Угроза принуждения, устрашение могут способствовать воспитанию привычки соблюдать закон.

В демократическом обществе убеждение — главный метод  воздействия.

Во-первых, оно используется систематически, можно сказать, круглосуточно  в отношении всех граждан.

Во-вторых, оно обеспечивает добровольное выполнение норм, команд, а в конечном итоге воспитывает  убежденность, привычку законопослушания.

Метод поощрения  – способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности.

Особенности поощрения:

1. фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности;
2. является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления;
3. реализуется путем применения конкретных мер поощрения;
4. имеет конкретного адресата;
5. осуществляется в рамках особого административно-поощрительного производства;
6. результат применения поощрений не может быть обжалован;
7. стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управления⁷.

В зависимости от правовой основы поощрение может быть регламентированным правовыми нормами и не имеющим правового закрепления (публичная благодарность).

По содержанию выделяют такие виды поощрений, как моральное (благодарность, Почетная грамота, занесение на Доску почета), материальное (денежная премия, ценный подарок), статусное (имеющее правовое положение объекта управления, например присвоение почетного звания «Заслуженный строитель Российской Федерации»), смешанное (включает как моральное, так и материальное или статусное поощрение, например присвоение звания Героя России).

Поощрение может применяться  к индивидуальным субъектам, к коллективным субъектам и к индивидуальным и коллективным субъектам.

Воздействие на развитие общества, на поведение людей, органы исполнительной власти могут оказывать прямо, косвенно, либо сочетая тот и другой способ воздействия.

Государственное принуждение  – вид социального принуждения, совокупность мер психического, физического, материального или организационного воздействия, применяемых уполномоченными  субъектами в установленном порядке  вне зависимости от воли субъектов  применения в целях обеспечения  общественного порядка и общественной безопасности.

Признаки государственного принуждения:   

• является разновидностью социального принуждения;   

• по своей психомотивационной природе определяется конфликтом между  государственной волей, выраженной в законодательстве, и индивидуальной волей лиц, нарушивших правовые предписания;    

• опосредовано правом, носит  правовой характер;   

• представляет собой акт  внешнего психического, физического, материального  или организационного воздействия;    

• воздействие оказывается  на сознание, волю или поведение  субъекта;   

• осуществляется посредством  применения соответствующих мер;   

• обусловлено конфликтом между государственной волей, выраженной в законодательстве, и волей субъекта применения;   

• применение государственного принуждения вызывает причинение лицу правоограничений отрицательного характера;   

• основанием применения выступают  факты совершения или угрозы совершения правонарушений, а также возникновение  других нежелательных для общества и государства аномалий с правовым содержанием;   

• применяется в целях  обеспечения общественного порядка  и общественной безопасности;   

• реализуется в рамках правоотношений охранительного типа.

Виды государственного принуждения:   

1) административное принуждение;    

2) уголовное принуждение;    

3) гражданско-правовое принуждение;    

4) дисциплинарное принуждение.

Административное принуждение  – метод государственного управления, основанный на нормах административного  права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения  общественного порядка и общественной безопасности.