Методы государственного управления. 5

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ - ОСНОВНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА………………………………………………………………..5

1.1.Понятие государственного  управления………………………………………...5

1.2. Понятие и признаки методов государственного управления………………...9

ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ……………………………………………………………………..14

2.1. Методы убеждения, административного принуждения, стимулирование (поощрение) в государственном управлении…………………………………….14

2.2. Экономические и социально-псиохологические методы…………………...23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..27

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………………..29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Одной из важнейших  категорий, характеризующих государственное  управление как объект анализа со стороны науки административного права, наряду с категорией формы государственного управления, является теоретическая категория метода государственного управления.

Понятие метода государственного управления в теории государственного управления призвано продемонстрировать, с помощью каких основных приемов осуществляется государственное управление.

Методы государственного управления - способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

Применение  методов управления зависит от цели управления. Если цель управления обуславливает  специфику использованных методов, то правильный выбор метода обеспечивает реальное достижение цели.

Характерные черты  методов:

- выражают связь субъекта или объекта;

- обеспечивает достижение целей определенным способом воздействия;

- обладает определенной организационной формой (приказ, правило поведения); 
- обладает временной характеристикой (краткие и долгосрочные). 

Государственное управление базируется на властные полномочия и представляет собой метод реализации государственной власти, которая распространяется на все общество. Законы, иные основные, общие, типовые решения, правила, нормы, устанавливаемые государственной властью - общеобязательны, обеспечиваются авторитетом силы государства.

Специфику государственного управления составляют характер и объем  охватываемых управлением общественных явлений. В центре государственного управления (смысл государственного воздействия) - решение общих дел, согласование действий всех граждан, защита совместного интереса, удовлетворение потребностей общества, а не отдельных граждан и социальных групп.

Актуальность  темы исследования в том, что в системе государственного управления методы управления являются важнейшим правовым средством.   С помощью методов государственного управления непосредственно осуществляются функции государственного управления, решаются его задачи, обеспечивается правопорядок, реализация прав и свобод человека и гражданина, законные интересы юридических лиц.

Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере государственного управления.

Предметом исследования являются нормы законодательства, регулирующие вопросы методы государственного управления.

Цель исследования состоит в раскрытие основных вопросов, связанных с методами  государственного управления.

Для достижения указанной  цели были поставлены следующие задачи:

- определить  понятие государственного управления;

- рассмотреть понятие и признаки методов государственного управления;

основную характеристику административной конфискации;

- проанализировать виды методов государственного управления.

Теоретическую основу исследования составили труды  таких специалистов, известных своими работами в области права: Бахрах, Д. Н. Макарейко Н.В. Тихомиров Ю.А., и др.

Методологической  основой исследования являются общенаучные  методы (анализ, синтез и обобщение) и методы частно-научного познания (формально-логический, правовой, формально-юридический, системный и комплексный анализ).

Работа состоит  из введения, двух глав, заключения и  списка литературы.

 

 

ГЛАВА 1. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ - ОСНОВНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

 

1.1.Понятие государственного  управления

 

Начнем наше исследование с раскрытия вопросов о сущности государственного управления.

Управление является необходимым составляющим нашей жизни. Возникновение управления тесно связано с развитием общества. Этапы развития публичных отношений отображают формирование управления. Возникновение управления в сообществе вызвано теми же факторами, какие вызвали образование страны и создание его органов. Более общей предпосылкой обособления функций управления является надобность в регулировании отношений меж людьми:  исполнение «общих дел» и  удаление конфликтов. На определенной стадии развития сообщества, бывшие родоплеменные взаимоотношения перестали удовлетворять положению в обществе. Постепенно в обществе проистекает выделение особого слоя людей, которые занимаются регулированием общественных отношений и процессов, происходящих в обществе, решением вопросов принципиальных для всех. Тут уместно заметить возникновение термина «политика», что с греческого означает «государственные или публичные дела».

Если коротко  проследить эти исторические изменения, можно отметить внимание к вопросам организации и управления еще в древнем мире. Поддержание порядка и обеспечение послушания поданных, благоустройство, организация войска, сооружение дорог и каналов не случайно собирали большое количество людей в Египте, Греции и Риме. Особое значение эти вопросы принимают в местах жительства большого количества населения в городах – «полисах». В таких городах-государствах вопросами управления занимается полиция. Первоначально понятие «полиция» означало управление делами полиса – города-государства. Только в последние три-четыре столетия полиция стала обозначать специальную службу надзора за общественным порядком и внутренней безопасностью. Исторический анализ позволяет утверждать, что полицейское право было предшественником административного права. Важность изучения государственного и муниципального управления заключается в том, что именно управление, и  государственное управление в частности, на протяжении столетий было ядром административного права, и оно существенным образом влияло и влияет в настоящее время на развитие всего общества.¹

Государственное управление – в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

Признаки государственного управления:

• это вид государственной управленческой деятельности;

• деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер; 
• деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;

• деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);

• характеризуется  наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей; 
• осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);

• обеспечивается посредством системы гарантий;

• нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).²

Государственное управление представляет собой чрезвычайно  сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздействия  таким образом, что они упорядочивают  общественную жизнь. Признаку системности государственного управления в специальной литературе уделяется особое внимание, так как в эту деятельность вовлечены миллионы управленцев (государственных служащих и должностных лиц), принимающих и исполняющих правовые акты управления, а также граждан и, кроме того, колоссальные финансовые, организационные, материальные и человеческие ресурсы. Системность государственного управления обеспечивает достижение поставленных задач и качественное осуществление управленческих функций, ибо она связывает в единое целое с помощью управляющего воздействия (прямых и обратных связей) субъектов и объектов управления.³

Понятие государственного управления включает важные организационно-правовые категории, какие проявляются в управленческих отношениях:

- государственная управленческая активность — это воплощение субъектами исполнительной власти, а еще иными звеньями государственного управления (государственными служащими и должностными лицами) функций государственного управления;

- область государственного управления — это сгруппированные сообразно признаку основного назначения отрасли государственного управления (управление экономической сферой, управление в социально-культурной и административно-политической областях);

- отрасль государственного управления — это система звеньев органов управления, соединенных общностью объекта управления.

Обилие функций государственного управления объясняет и наличие многочисленных отраслей и сфер государственного управления:

- сфера государственного управления — это комплекс организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения (например, стандартизация, сертификация, метрология, государственная статистическая отчетность, планирование).

- орган государственного управления (исполнительной власти) — это субъект исполнительной власти, который непосредственно осуществляет функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет определенную структуру и управленческий персонал.

Так как государственное управление исполняется и посредством принуждения, то в качестве субъектов управления можно выделить организации, не относящиеся к органам исполнительной власти, которым делегированы соответствующие полномочия принуждающего характера:⁴

а) суды общей  юрисдикции при рассмотрении дел  об административных правонарушениях; 

б) мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ; 

в) общественные объединения (организации) и другие субъекты, уполномоченные государством применять меры контроля, а также выполнять важные государственно-управленческие функции.

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Понятие и признаки методов государственного управления

 

          

Государственное управление  осуществляется  с  помощью  разнообразных  методов.  Под методами (от греч. methodos – путь исследования, теория, учение) государственного управления понимаются приемы, способы реализации управленческой деятельности. С помощью методов, осуществляется определенное воздействие субъектов управления на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц.

Методы государственного управления - способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.⁵

Важно отметить, что в юридической литературе вместо термина «метод государственного управления» иногда используются другие термины: «метод осуществления управленческих действий»; «метод управленческой деятельности»; «административно-правовые методы». При таком разнообразии, сущность остается той же.

С помощью методов  государственного управления непосредственно  осуществляются функции государственного управления, решаются его задачи, обеспечивается правопорядок, реализация прав и свобод человека и гражданина, законные интересы юридических лиц.

Разнообразная деятельность органов государственного управления предполагает использование  различных методов управления, которые можно классифицировать по самым различным критериям. Можно выделить общенаучные и специальные методы, прямые и косвенные, административно-распорядительные, экономические, социально-психологические и т.д.

В юридической  литературе существуют различные классификации методов государственного управления.

В зависимости  от того, кому адресовано то или иное правленческое воздействие, различают:⁶

1. Методы управленческой  деятельности, направленные на организацию  аппарата управления.

2. Методы управленческой деятельности, выражающиеся в осуществлении воздействия на внешние объекты.

По характеру  воздействия методы государственного управления подразделяются на:

1. Административные.

2. Экономические.

3. Социально-психологические.

Под административными методами понимается прямое воздействие управляющей стороны на поведение управляемых сторон. Это метод прямых и односторонних юридически-властных предписаний органов государственного управления. Невыполнение данных предписаний влечет наступление соответствующей юридической ответственности.

Административные  методы, в свою очередь, подразделяются по форме выражения на административно-правовые и административно-организационные; по юридическим свойствам на нормативные  и индивидуальные; по способу воздействия  на обязывающие, управомачивающие и поощряющие; по форме предписания на категорические, поручительные и рекомендательные.

Под экономическими методами понимается использование косвенных способов и средств воздействия на интересы управляемых сторон отношений, стимулирующих их материальную заинтересованность в выполнении поставленных перед ними задач.

Непосредственными средствами выражения экономических  методов управления могут выступать: соответствующее распределение  прибыли, материальное поощрение, имущественные льготы и кредит, соответствующее налогообложение, угроза материальных санкций или понесения материального ущерба и т.д.

Социально-психологические  методы управления заключаются в воздействии на управляемые стороны с учетом особенностей их психологии. Они проявляются в системе отношений «руководитель-коллектив». Их можно охарактеризовать как способ психологического воздействия на управляемую группу людей со стороны руководителей с целью достижения определенных управленческих целей.

Авторы в  юридической литературе выделяют также и классификацию методов государственного управления по функциям субъектов управления. По этому признаку методы государственного управления подразделяются на:

Общие методы - методы, используемые на всех важнейших стадиях управленческого процесса (метод убеждения, наблюдения, контроля и разработки, методы косвенного и прямого воздействия на управляемый объект, регулирование, общее руководство и непосредственное управление).

Специальные методы - это методы применяемые при осуществлении отдельных функций на отдельных стадиях процесса управления (методы выполнения отдельных функций, выработка и принятие решений, программно-целевой метод, гласные и негласные методы).

Кроме того, отдельно выделяется уже упомянутая классификация  на методы прямого и косвенного воздействия  управляющей стороны на волю управляемой  стороны, а также на правовые и  неправовые методы государственного управления.

Однако для  нас наибольший интерес представляет все же базовая классификация методов государственного управления. В соответствии с ней, существует два базовых типа методов государственного управления: убеждение, опирающееся в основном на манипулирование механизмами сознания и установками поведения граждан, и принуждение, в целом основывающееся на использовании силы, а то и крайних форм насилия. Эти два «идеальных типа» образуют двухполюсную шкалу «принуждение - убеждение», на которой располагаются все промежуточные оттенки применения инструментов руководства людьми со стороны государственной администрации. Кроме того, на базе этих двух типов возможна масса комбинаций различных приемов и методов в государственном управлении (более подробно указанные методы будут раскрыты во второй главе курсовой работы).

Выбор того или  иного метода государственного управления зависит от многих факторов: компетенции  и полномочий органа государственного управления или должностного лица, специфики объекта управления, поставленных целей и функций государственного управления и др.

Объекты государственного управления в самом широком смысле этого слова, включая природу, людей, созданные людьми средства производства, духовные ценности, денежные средства, а также многообразные процессы, виды деятельности, отношения, в которых они задействованы. Совокупность объектов, попадающих в сферу воздействия со стороны государства, его аппарата, находящихся в зоне его управления, регулирования, столь велика, что мало отличается от всего того сущего в мире, что управляется людьми, обществом. Иначе говоря, государство в той или иной степени, прямо или косвенно распространяет свои бразды правления на все значимые объекты, процессы, отношения, доступные  управленческому  влиянию.

По целевому назначению объекты государственного управления можно разделить на следующие виды:

1) призванные  удовлетворять государственные, общественные потребности;

2) призванные  удовлетворять потребности отдельных  организаций, хозяйствующих субъектов,  домашних хозяйств, граждан;

3) призванные  приносить доходы, прибыль, способствовать экономическому росту;

4) обеспечивающие  сохранение и приумножение национального  богатства;

5) способствующие  сохранению устойчивости экономики,  обеспечению экономической и  военной безопасности.⁷

Итак, методом  государственного управления является определенный прием властного воздействия субъекта на объект управления, посредством которого реализуется государственное управление. Следующий вопрос, который нас интересует, это вопрос о системе методов государственного управления.

Сущность методов государственного управления определяется его социальной природой. Знание методов говорит о функционировании механизмов государства.

Применение  методов управления зависит от цели управления. Если цель управления обуславливает  специфику использованных методов, то правильный выбор метода обеспечивает реальное достижение цели.

Характерные черты методов:

- выражают связь субъекта или объекта;

- обеспечивает достижение целей определённым способом воздействия;

- обладает определенной организационной формой (приказ, правило поведения);

- обладает временной характеристикой (краткие и долгосрочные).

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

2.1. Методы убеждения, административного принуждения, стимулирование (поощрение) в государственном управлении

 

 

 

Убеждение в  государственном управлении — это  метод воздействия на сознание и  поведение людей, представляющий собой  совокупность мер воспитательного, разъяснительного и поощрительного характера, осуществляемый в целях  повышения правосознания граждан и добровольного соблюдения и исполнения ими законов и других нормативно-правовых актов РФ.⁸

Средства убеждения воздействуют на сознание объекта или на волю объекта.

Элементами убеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование интереса.

Существуют  следующие средства (способы) убеждения:⁹

• обучение –  процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков;

• агитация –  распространение идей в целях  привлечения масс к активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления;

• пропаганда –  распространение в массах, популяризация  идей, учений, знаний, в том числе  с использованием средств массовой информации;

• разъяснительная  работа – деятельность по разъяснению содержания чего-либо;

• критика –  отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то (чьей-то) деятельности;

• осуждение  антисоциального поведения –  выражение неодобрения, порицания  отклоняющегося (девиантного) поведения.

Эффективность метода убеждения никогда не теряла своего значения. Соответствуя природе демократического характера государства, он должен совершенствоваться и получать свое дальнейшее развитие.

В целом метод  убеждения воздействует на индивидуальное и групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом определенных социальных ценностей.

Целью применения различных видов убеждения является воспитание внутренней потребности  и стойких привычек должного правомерного поведения.

В своем содержании метод убеждения подключает целостную систему различных мер, приемов воздействия на людей, на их поведение. Эти способы могут иметь разнообразные виды проявления, как путем словесного воздействия, так и через проведение организационных, поощрительных и иных мероприятий.

В правовой литературе различают следующие виды убеждения:¹⁰

- агитационно-пропагандистская (организационно-массовая) работа;

- разъяснение действующего законодательства (правовая пропаганда);

- индивидуальная работа с отдельными лицами;

- критика антиобщественных поступков;

- различные виды поощрений: государственные награды, государственные и иные премии, почетные звания, почетные знаки и др.

- организация наставничества и шефской работы;

- передача материалов на рассмотрение общественности и др. Применение органами исполнительной власти различных видов убеждения нашло правовое закрепление не только в Положении о государственных наградах РФ, но и в других нормативных актах.

Например, ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает предупреждение административных правонарушений. А ст. 24.1 КоАП РФ требует от лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, выявлять причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений.  Кроме того, ст. 2.9 данного Кодекса формулирует очень важное положение о том, что при совершении малозначительного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.¹¹

Метод административного принуждения, является методом осуществления исполнительной власти, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения оказывается недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти или его должностным лицом.¹²

Административное принуждение  призвано гарантировать исполнение правил поведения, изложенных в административно-правовых нормах. Для их внедрения характерен внесудебный порядок, то есть их использование возложено на те исполнительные органы (должностных лиц), какие наделены особыми на то полномочиями (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т. п.).

Особенности административного принуждения:¹³

- основывается на нормах административного права;

- применяется как физическими, так и юридическими лицам;

- применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права;

- закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах;

- применяется широким кругом уполномоченных субъектов;

- система мер административного принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия);

- применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке;

- порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру;

- применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения);

- законность применения обеспечивается системой гарантий;

- применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности.

Виды мер  административного принуждения:¹⁴

1. По характеру и специфике правонарушения:

- меры психического воздействия;

- меры физического воздействия;

- меры материального (имущественного) воздействия;

- меры организационного воздействия.

2. По субъекту применения:

- применяемые индивидуальными субъектами;

- применяемые коллективными субъектами.

3. По нормативным основаниям:

- основанные на законах;

- основанные на подзаконных актах.

4. По порядку применения:

- применяемые в административном (внесудебном) порядке;

- применяемые в судебном порядке.

5. По фактическим основаниям:

- основанные на правонарушениях;

- основанные на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

6. По сфере воздействия:

- внутриорганизационные меры;

- внешневластные меры.

7. По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению:

Меры административного предупреждения - это разновидность мер административного принуждения, направленных на предупреждение правонарушений и предотвращение обстоятельств, угрожающих безопасности личности, общества, государства.

Основанием  применения мер административного предупреждения выступают презумпции (предположения) о намерении лица совершить правонарушение или о возможности наступления неблагоприятных последствий для личности, общества, государства в результате чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера. Административное предупреждение может быть осуществлено в виде контрольной проверки, проверки документов, досмотра вещей, багажа, ручной клади, досмотра транспортных средств, личного досмотра, административного задержания, вхождения в дома граждан, введения карантина, закрытия участков государственной границы, участков дорог, улиц и т. п., принудительного выселения из домов, грозящих обвалом, реквизиции имущества, технического осмотра транспортных средств, принудительного медицинского освидетельствования, административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, надзора за соблюдением правил противопожарной безопасности, других мер.