Международное сотрудничетво

     АННОТАЦИЯ   

      Идеология развития страны– это новый подход к разрешению мировых проблем, основанный на синтезе высших достижениях мировой, белорусской, российской и советской культуры (персоналистическая религиозная философия, системомыследеятельностная методология, логическая социология, содержательно-генетическая логика, теория и практика педагогики развития, учение В.И.Вернадского, политэкономическая концепция П.Г.Кузнецова и др.).

     Центральной для идеологии развития является категория развития. Развитие – это капитальное, формационное усложнение систем деятельности на основе их воспроизводства, то есть, мощное продвижение вперёд на собственных основаниях. Устойчивое воспроизводство в дальнейшем возможно исключительно в системе специально организуемого долгосрочного и полномасштабного цивилизационного развития. Эта посылка задает рефлексивность как неотъемлемую характеристику любой жизнеспособной практики. Поэтому идеология развития сама является средством организации развития и в этом смысле выступает как методология развития.

     Ядро  идеологии развития – цели развития страны/региона/территории/сообщества. Работа по организации и осуществлению  развития основана на постановке проблем  развития; поиске путей разрешения этих проблем; выдвижении и реализации проектов, обеспечивающих их решение. Именно проблемно-проектная работа обеспечивает конкретность развития.

     Идеология развития (суверенного развития, мирового развития) Беларуси основывается на принципе развития – суверенном развитии Беларуси как высшей ценности. Роль того или иного человека в политической и экономической жизни страны определяется тем, насколько предлагаемые им идеи и проекты содействуют суверенному развитию страны. При такой постановке вопроса политическая конкурентоспособность определяется способностью субъектов предлагать и демонстрировать потенциал реализации целей развития страны.

     Независимые государства не развиваются в  вакууме, они взаимодействуют друг с другом и выступают субъектами политики более высокого уровня —  мировой политики. То есть государства действуют в сфере международных отношений.

     Международные отношения — это совокупность экономических, политических, правовых, идеологических, дипломатических, военных, культурных и других связей и взаимоотношений  между субъектами, действующими на мировой арене.

     Международные отношения и внутренняя политика государств находятся во взаимосвязи, влияют друг на друга. С одной стороны, международные отношения во многом отражают и выражают внутреннюю политику ведущих держав в ту или иную историческую эпоху; а с другой стороны - любое государство вынуждено учитывать сложившиеся мировые реалии взаимоотношений, нормы и принципы международного права, “правила мировой политической игры”. Иначе говоря, речь идет о взаимосвязи и взаимодействии внутренних и внешних факторов развития государства. Степень воздействия тех или других на формирование внешней политики зависит в каждом отдельном.

     Международные отношения формируют облик нашего мира и его порядка и все в большей степени превращаются во взаимоотношения между народами и людьми. Можно говорить о возникновении уникальной сети мировых человеческих взаимоотношений, создающей необходимые предпосылки для реализации насущных проблем.

     Таким образом, международные отношения  как совокупность интеграционных связей между государствами, межгосударственными организациями, партиями, частными лицами разных государств есть та среда, где реализуются принципы внешней и международной политики.

     В широком смысле все международные  отношения можно подразделить на два основных типа: отношение соперничества и отношение сотрудничества.

     Международное сотрудничество и общая для всех потребность в решении обостряющихся  глобальных проблем: загрязнение окружающей среды, разрушение озоновой оболочки Земли, истощения природных ресурсов, международного терроризма и др. В современных условиях отдельные государства не в состоянии в одиночку решать такого рода проблем.

     Одним  из  важных направлений международного сотрудничества остается изучение и  совместное освоение приграничных регионов.

     Общий интерес приграничных районов Беларуси, Латвии и Литвы заключается в том, чтобы граница не превратилась в препятствие для регионального сотрудничества. Сотрудничество реально помогает расширению человеческих контактов, поддержанию родственных и дружеских связей, обогащает культурный, политический и исторический опыт каждой страны, открывает множество путей к развитию, способствует взаимному интересу, познанию и уважению между народами.

     Еврорегион  «Озерный край» - регион с множеством озер различного характера, населённый людьми различных этнических групп и наций, вместе проживающих на общей территории, которые на самом деле стремятся совместно двигаться вперед, побеждая преграды и препятствия доверительным сотрудничеством по обе стороны границы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   ВВЕДЕНИЕ

   Актуальность: Европейский Союз и Республика Беларусь с мая 2004 г. имеют общую границу протяженностью 1213 км и объективно заинтересованы в том, чтобы она не стала препятствием на пути экономического взаимодействия, развития торговли, социально-культурных обменов и сотрудничества. В этом контексте особую значимость приобретают еврорегионы как трансграничные социально-экономические союзы интегрированных территорий сопредельных стран.

     Объект: трансграничное сотрудничество

     Предмет: еврорегион «Озерный край»

     Цель: осветить одно из направлений идеологической работы  - приграничное сотрудничество регионов, рассмотреть основы вопроса о функциях и роли местных органов власти в реализации приграничного сотрудничества.

     Задачи: 

     • раскрыть тенденции развития приграничных регионов, а также социально-экономические и геополитические особенности создания трансграничных субъектов Беларуси

     • рассмотреть особенности развития еврорегионов и роль приграничного сотрудничества в развитии приграничных регионов;

     Приграничные территории - это территории государства, прилегающие к государственной границе, выполняющие особые приграничные функции и обладающие в связи с этим специфическими особенностями. Главным фактором, обуславливающим специфику приграничья, является его географическое положение.

     Суть  экономико-географического подхода  к исследованиям приграничных территорий состоит в том, что география  помогает понять принципиальную неоднородность приграничья, оценить ее индивидуальные особенности и дать рекомендации по формированию системы региональной политики применительно к приграничным регионам.

     Приграничные районы представляют собой территории, на которых проживают сообщества, тесно связанные отношениями, но разделенные границей. Независимо от политической системы страны, к которой принадлежат эти сообщества, приграничные районы сталкиваются со специфическими пространственными, социально-экономическими, социально-культурными, политическими и законодательными проблемами.

Граница - это скорее разграничение двух государств, нежели “физическое понятие”.

     Основополагающий  принцип приграничного сотрудничества заключается в том, чтобы создавать  связи и договорные отношения  в приграничных зонах с целью поиска совместных решений идентичных проблем регионов.

     Региональная  индивидуальность должна быть поддержана, а европейское строительство и более того, европейская интеграция, нуждаются в успешном приграничном сотрудничестве, чтобы продемонстрировать прочность, подлинность и законность этого процесса, в этом смысле приграничные районы играют роль площадки Европы.

Глава 1. ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА 

1.1. Цели  сотрудничества регионов  

     Приграничный  регион - это потенциальный регион, с присущей ему географией, историей, экологией, этическими группами, экономическими возможностями и т.д., по разделенной суверенитетом правительств, правящих по обе стороны границы.

     Приграничные  регионы в силу своего геоэкономического  положения выступают в качестве естественных «мостов» экономического сотрудничества соседних стран; при этом их развитие в наибольшей степени зависит от характера экономических и политических взаимоотношений на межгосударственном уровне, от соотношения контактных и барьерных функций границ. В политике европейских структур – ЕС и Совета Европы – важное место занимает приграничное и трансграничное (или межрегиональное) сотрудничество в разных его формах. Оно рассматривается как универсальное средство широко понимаемой европейской интеграции на основе подходов, вырабатываемых в евроструктурах.

     Страны  СНГ в совокупности имеют широкий фронт границ с ЕС, протяженность которых от Баренцева до Черного моря составляет 6,2 тыс. км. Россия граничит с Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой и Польшей (всего 3175 км), Белоруссия – с Латвией, Литвой и Польшей (1220 км), Украина — с Польшей, Словакией, Венгрией и Румынией (1152 км), Молдова – с Румынией (692 км). Из общей протяженности сухопутных границ на долю стран ЕС  у Молдовы приходится 42%, у Белоруссии  – 38, Украины – 25 и у России – 15%.

     С ЕС граничат 5 регионов России, 3 области Белоруссии, 6 областей Украины, 12 районов Молдовы. Они по уровню благосостояния населения и развития существенно уступают прилегающим районам стран ЕС. При этом восточные районы стран ЕС относятся к наименее развитым их частям и Союза в целом.

     Одной из главных целей, которую решает приграничное сотрудничество (ПС), является создание благоприятных условий  развития приграничных территорий. ПС — специфическая разновидность  международной деятельности регионов. В европейской рамочной Конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 1980 г.,  к которой присоединились Молдова, Россия, Украина и ряд других стран СНГ, под приграничным сотрудничеством  понимаются  «любые согласованные действия, направленные на укрепление и поощрение добрососедских отношений между территориальными сообществами и властями, находящимися под юрисдикцией двух или более договаривающихся сторон, и заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для достижения этих целей». ПС осуществляется в рамках полномочий территориальных сообществ и властей, определяемых внутренним правом каждой из сторон. ПС является частью внешнеэкономических связей приграничных территорий, которые благодаря своему положению, играют важную роль в системе глобальных и региональных экономических отношений.

     Характер  ПС определяется рядом факторов и  условий:

1)  наличием  или отсутствием  пограничных  проблем;

2) общим  уровнем развития  сотрудничества  соседних стран;

3)  требованиями  безопасности государств;

4) уровнем социально-экономического развития приграничных регионов;

5) этнокультурными  особенностями приграничных территорий;

6) полномочиями  региональных властей в осуществлении  международной деятельности;

7) состоянием  приграничной инфраструктуры, включая  пограничные пункты пропуска (ППП).

     Восходящие  политические и экономические связи  между странами стимулируют развитие трансграничных связей (приграничных и межрегиональных в целом), а интенсивные взаимные связи приграничных регионов, в свою очередь, создают благоприятные предпосылки для развития межгосударственных связей и региональной интеграции.

     Трансграничное сотрудничество  со странами ЕС означает  возможность получения определенных инвестиций и технологий, более активного включения в процессы европейской интеграции. Все страны СНГ стоят перед необходимостью модернизации экономики, социальной и природоохранной сферы, государственного и территориального управления. Трансграничное сотрудничество со странами ЕС создает для этого дополнительные возможности. Приграничное сотрудничество позволяет регионам стран Содружества получать от европейских партнеров на каждый отдельный проект до 1 млн евро и одновременно дает возможность осваивать европейские технологии управления региональным развитием, эффективно решать возникающие социальные, экологические и инфраструктурные проблемы.

     ЕС  заинтересован в сотрудничестве с регионами стран СНГ в  плане преодоления периферийности своих восточных окраин, создания для них благоприятных условий  развития.

     Трансграничное  сотрудничество для Европейского  Союза становится важнейшим инструментом распространения своих норм и стандартов на сопредельные государства, что, в представлении Брюсселя, имеет не только геополитическое, но и большое экономическое значение, поскольку способствует формированию  «широкой» Европы.

       1.2. Регионы как направляющая сила  трансграничного сотрудничества.

     Образование общего европейского рынка в Европейском  Союзе, демократические перемены в странах центральной и восточной Европы в конце 80 годов открыли большинство государственных границ и присоединили к сотрудничеству многие новые пограничные регионы. Увеличились также возможности кооперации в других государствах, о чем свидетельствуют совместные французско-британские и датско-шведские проекты. Открытие границ и образование новых, обращало внимание на существование пограничных проблем. Стало ясно, что интеграция Европейского союза требует принятия специальных действий, позволяющих преодолеть проблемы, которые тормозят данный процесс.

     Опробированные  инструменты региональной политики Европейского Союза определяют результативный элемент решения проблем в западной и восточной Европе; региональная помощь для приграничных пространств основывалась на "трансграничных стратегиях либо планах развития", а также соответствующих "Программах поддержки", создавая новую важную инициативу ЕС под названием Interreg I. Региональные и локальные субъекты, действующие на приграничных территориях, сразу использовали выгодные условия. Были созданы трансграничные регионы в тех местах, где они еще никогда не существовали на всех внутренних и внешних границах ЕС. С целью решения правовых проблем Совет Европы разработал условия и примеры, ЕС продолжил работу над объединением многих правовых толкований, правительства государств поддержали эту деятельность, заключая исполнительные договора и осуществляя правовые действия.

     В центральной и восточной Европе, где существовали непроницаемые  границы, развитие трансграничного сотрудничества встречалось с препятствиями. Значительные диспропорции в развитие и вместе с тем исторические аспекты принуждают вести очень осторожную и продуманную политику. Именно на этих, плотно закрытых границах, реализуется идея трансграничного сотрудничества, которая охватила все области жизни людей, общественности, для того чтобы исправить отрицательные результаты географического положения приграничных регионов, а также в сильно различающихся получаемых доходах, диспропорций инфраструктуры, имеющих место на внешних границах ЕС. Люди, живущие по обе стороны границы должны приобретать общее историческое сознание, найти общий способ мышления, направленный в сторону будущего Европы. Приграничные территории, на которых проживают меньшинства народов, будут требовать особенно осторожных действий.

     Существует  много приграничных регионов в центральной и восточной Европе, на территориях которых, с помощью международных организаций в рамках расширения европейской интеграции на восток, реализуется трансграничная инициатива и ведутся проекты. Эти регионы стремятся использовать опыт стран западной Европы в реализации трансграничного сотрудничества и с удовольствием принимают позитивные поправки, относительно ведения практического сотрудничества. Относится это к локальным, региональным и государственным властям. Главными целями трансграничного сотрудничества в Европе являются: преодоление взаимного недоверия и предупреждений между жителями приграничных регионов, возникающих из совместного исторического наследия; расширение демократии; преодоление негативных результатов периферийного положения и изоляции; поддержание роста и экономического развития; поднятие жизненного уровня; быстрая интеграция с Западной Европой при сохранении возможно широкой независимости.

     Трансграничное  сотрудничество между новыми членами  ЕС и их восточными соседями имеет следующие формы и уровни:

     - непосредственное сотрудничество  местных властей;

     - поддержание связей между органами  центральной власти;

     - деятельность общественных организаций;

     - экономическое сотрудничество.

     Среди направлений трансграничного сотрудничества можно выделить:

     - развитие инфраструктуры и коммуникаций,

     - экономическое развитие,

     - обмен ноу-хау и технологиями,

     -образовательные  программы,

     - экология,

     - взаимодействие в сфере культуры,

     - здравоохранение,

     - развитие деловых контактов,

     - согласованное пространственное  планирование,

     - получение и дальнейшее использование  финансовой помощи,

     - популяризация сотрудничества между  органами самоуправления,

     - сотрудничество в области ликвидации  последствий стихийных бедствий.

       1.3. Главные условия трансграничного   сотрудничества.

     В конце 80-х годов начались два процесса, которые имеют основополагающее значение для трансграничного сотрудничества

- постоянная  ликвидация внутренних границ  на территории ЕС с 1 января 1993 года. Этому явлению сопутствовал перенос государственных границ в направлении внешних границ ЕС с другими странами. Этот процесс возник в результате присоединения к ЕС Австрии, Швеции и Финляндии;

- усилия, направленные на установление контактов на территориях выходящих за новые внешние границы ЕС с целью поддержки создания интеллектуальных, политических и экономических связей с другими странами, например Швейцарией, странами Центральной и Восточной Европы и средиземноморскими государствами.

     Оба эти процесса непосредственно воздействуют на ситуацию во внутренних и внешних европейских приграничных регионах, они привели также к определенной интенсификации трансграничного сотрудничества. Сотрудничество может быть реализовано в формах международных комиссий, комиссий пространственного планирования, а также включать региональный и локальный уровни, может принять форму трансграничных еврорегионов. Ведется на основе формальных международных соглашений, либо без таких соглашений. Структуры могут возникнуть на уровне государственно / региональном либо региональном и локальном.

     Эти процессы создали новые лозунги  и заставили обратить большее  внимание на “философию” трансграничного  содружества, имеющей уже около 40 - летний опыт. "Философия" трансграничного  содружества определяет, что два или более приграничных региона самостоятельно обозначают отдельные действия и приоритеты, а затем устанавливают контакты с партнерами с другой стороны границы. Не достаточно просто объединить между собой государственные планы или присоединить к ним несколько предложений -проектов и назвать это “трансграничной деятельностью” . Трансграничное содружество нельзя начинать только с целью получения доступа к внешним программам поддержки, хотя понятно, что они являются, в большинстве случаев соблазном в начале сотрудничества.

     Эффективное трансграничное содружество должно пониматься более широко. Во-первых, оно должно охватывать все аспекты  ежедневной жизни приграничных регионах, т. е. бизнес, труд, отдых, культуру, условия  жизни, планирование и т. д. Во-вторых, оно должно реализовываться каждый день лицами всех зон и групп общественности по обе стороны границы. В третьих, оно должно проходить по всем уровням управления, т. е. государственном, региональном и локальном.

     Опыт  показывает, что трансграничное сотрудничество лучше развивается и добивается наибольших успехов в тех местах, в которых инициативу берут на себя региональные и локальные субъекты.

     Заключено много договоров касающихся трансграничного  сотрудничества на двухсторонней основе. Однако только трансграничные регионы могут заполнить эти договора конкретным содержанием.

     Реализацию  практического сотрудничества на региональном и локальном уровне затрудняет такой факт, что рамочные условия согласованные на высших уровнях (европейском, двух либо многостороннем), не находят своего отражения в государственных нормативных актах.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. ЕВРОРЕГИОНЫ КАК ОСНОВНАЯ ФОРМА  ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА  

2.1. Еврорегионы  Беларуси 

     Одна  из основополагающих задач новой европейской региональной политики ЕС – усиление регионального развития.  В частности, предполагается более активная поддержка такой формы кооперации и интеграции трансграничных территорий как «еврорегионы». Еврорегион представляет собой территориальную единицу, состоящую из приграничных областей сопредельных государств, выделенную для целей совместного и скоординированного стимулирующего воздействия на общественно-экономические процессы в ее границах. Еврорегион, или трансграничный регион, включает регионы (административно – территориальные единицы) не менее двух стран, и его территорию пересекает минимум одна государственная граница. Важную роль в деятельности еврорегионов играют двусторонние соглашения о трансграничном либо межрегиональном сотрудничестве.

     Для приграничного сотрудничества стран  характерно организующее участие в  нем органов власти  регионов и местного самоуправления на основе договоров с аналогичными территориальными органами власти соседних стран. Сферой сотрудничества являются не только транспорт и торговля, но и экология, образование, культура, информационные технологии. Оно реализуется на основе совместно или согласованно разрабатываемых программ и проектов. В приграничном сотрудничестве важную роль играет  институциональная система.

     Одним из главных институтов являются еврорегионы. Правовой основой их создания являются Европейская рамочная Конвенция  о приграничном сотрудничестве территориальных  сообществ и властей и Дополнительные протоколы к ней от 1995 и 1998 гг. В соответствии с ними приграничные и любые другие территориальные сообщества и власти создают органы по приграничному и трансграничному сотрудничеству со статусом юридического лица и без такового. Создание и функционирование  еврорегионов осуществляется при разделении полномочий между центральным правительством и региональными и местными властями, наделенными правом самостоятельно организовывать свою международную деятельность в соответствии с национальным законодательством и международными соглашениями.

     Еврорегионы представляют собой территориальные  образования, состоящие из  административных территорий государств-соседей. Они  создаются для развития взаимных связей и эффективного решения общих  задач в области экономики, культуры, образования, охраны окружающей среды и др. Участие в еврорегионах расширяет возможности решения проблем развития приграничных территорий на местном уровне.

      Первый  еврорегион «Гронау» (официальное название - Euregio, которое можно перевести как «регион ЕС») возник на границе ФРГ и Нидерландов в 1958 г., т. е. уже на следующий год после создания  Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС). Этот еврорегион существует до сих пор, причем сотрудничество в его рамках охватило широкий спектр вопросов, а сам он заметно вырос в территориальном плане - теперь он состоит из 106 общин и округов Нидерландов и Германии с общим населением 2 млн. человек и площадью 8,4 тыс. км².

     В странах Западной Европы и государствах ЦВЕ еврорегионы получили широкое  распространение с середины 1980-х  гг., а с середины 1990-х гг. они стали создаваться и на территориях стран бывшего СССР. Сегодня еврорегионы занимают практически все порубежье СНГ и ЕС. Белоруссия участвует в еврорегионах «Буг», «Неман», «Озерный край», «Беловежская пуща»; Украина – в еврорегионах «Карпаты», «Буг», «Верхний Прут» и «Нижний Дунай»; Молдова – в еврорегионах «Верхний Прут», «Сирет-Прут-Днестр», «Нижний Дунай»; Россия – в еврорегионах «Карелия», «Неман», «Балтика», «Шешупе», «Псков-Ливония», «Сауле», «Лава-Лына». Среди стран ЕС в наибольшем числе еврорегионов на восточной границе участвуют: Польша – в 7 и Литва — в 5, среди стран СНГ – Россия – в 7, и Украина и Белоруссия – в 5.

     Из  самих наименований еврорегионов следует, что большинство из них связано  с природоохранной и туристической деятельностью, с развитием пограничных пунктов пропуска, а также с решением проблем территориального планирования и местного самоуправления. В частности, задачами еврорегиона «Буг», образованного в 1995 г. Брестской областью Белоруссии, Волынской областью Украины и Люблинским воеводством Польши, является содействие развитию контактов между соседними регионами в сферах экономики, транспорта, связи, территориального планирования, налаживание сотрудничества органов местного самоуправления и контактов жителей сопредельных регионов трех стран.

     За  время существования еврорегиона  «Буг» реализован ряд совместных проектов, в частности, по обустройству пунктов пропуска «Варшавский мост»  и «Козловичи», налаживанию совместного  контроля качества приграничных вод бассейна реки Западный Буг, по созданию биосферного заповедника ЮНЕСКО «Прибужское Полесье», Брестского трансграничного информационного центра и др.

     Еврорегион  «Неман» создан в 1997 г. Его участники  – Гродненская область (Белоруссия), Марьямпольский и Алитусский районы (Литва); Подлясское воеводство (Польша); Черняховский, Краснознаменский, Озерский, Гусевский и Нестеровский районы Калининградской области (Россия). Среди проектов, реализуемых в еврорегионе «Неман», – создание пункта пропуска «Крылово-Перли» на польско-российской границе, развитие туризма на территории еврорегиона, ежегодное проведение выставки-ярмарки «Еврорегион «Неман».

     Еврорегион  «Озерный край» образован в 1998 г. В его состав входят  Бреславский, Верхнедвинский, Миорский, Поставский и Глубокский районы (Белоруссия); Даугавпилсский, Краславский, Прейльский и Резекненский районы (Латвия); Зарасайский, Игналинский, Утенский и Швенченский районы (Литва). К основным проектам еврорегиона относятся, в частности, создание Латвийско-Белорусского информационного центра, содействие развитию малых и средних предприятий, развитие приграничных территорий стран-участниц.

     Еврорегион  «Беловежская пуща» учрежден в 2002 г. Его участниками являются Каменецкий, Пружанский, Свислочский районы Белоруссии; Гайнувский повят Польши. Основные цели деятельности еврорегиона – сохранение природного комплекса Беловежской пущи; содействие развитию международного туризма; создание новых возможностей для трудовой деятельности населения приграничных районов. Среди основных проектов еврорегиона «Беловежская пуща» можно отметить открытие туристского перехода «Переров–Беловежа», разработку трансграничных туристских маршрутов, обучение персонала гостиничных комплексов, маркетинг экотуризма.