Международное техническое содействие

Содержание

Введение 3

Глава 1 Основные понятия и  механизмы международного технического содействия 5

1.1 Сущность понятия «технология» 5

1.2 Техническое содействие 8

1.3 Механизмы технического содействия 10

Глава 2 Современные формы международного технического содействия 13

Глава 3 Важнейшие программы международного технического содействия 19

Заключение 26

Библиографический список 27

Введение

Разновидностью международной  передачи технологии является международное  техническое содействие или техническая  помощь, которая получила большое  развитие с середины 70-х годов.

Международные программы технического содействия осуществляются как по линии  международных организаций, так  и на двусторонней основе. Они направлены прежде всего на оказание технического содействия развивающимся странам  и странам, находящимся в переходном периоде, с целью ускорения создания основ развитой рыночной экономики. Техническое содействие (которое  иногда называют технической помощью) направлено на повышение технологического уровня стран-получателей. Его надо отличать от других форм международной помощи развитию, которые являются в большинстве своем прямым бюджетным финансированием со стороны развитых государств беднейших африканских и азиатских стран и направлены на удовлетворение потребностей жителей этих стран в пище, воде, топливе и пр.

К сожалению, отсутствуют статистические базы данных, позволяющие количественно  и качественно оценить международные  технологические потоки, несмотря на постоянное повышение значимости проблемы передачи новых технологий на мировом  рынке.

Актуальность данной темы заключается  в том, что в результате программ международного технического содействия развиваются международное разделение труда, внешняя торговля и международные экономические отношения в целом, происходит усиление взаимосвязи и взаимозависимости национальных экономик. В связи с тем, что Россия переходит к рыночной экономике, для нее наиболее актуально развитие международных экономических связей, которые отсутствовали при социалистическом режиме. Также в мире наблюдается общая тенденция интернационализации хозяйственных связей.

Цель исследования - на основе изучения и обобщения теоретического материала  исследовать понятие международной  передачи новых технологий, а также  опыт деятельности и развитие передачи новых технологий в России и за рубежом.

В связи с поставленной целью  были поставлены следующие задачи:

• рассмотреть основные понятия и механизмы международного технического содействия;
• определить формы международного технического содействия;
• проанализировать программы международного технического содействия на примере России и других стран. 
  

Глава 1 Основные понятия и механизмы международного технического содействия

1.1 Сущность понятия  «технология»

Понятие «технология» традиционно трактуется как в узком, так и в широком  смысле слова.

В узком смысле слова под технологией  понимается техническая информация, представленная в патентах, или техническое знание, переданное в письменной форме.

В широком смысле слова технология определяется как набор всех навыков, знаний и процедур, необходимых для  создания и использования экономических  благ. Здесь технология включает в  себя наряду с материальными компонентами и «нематериальные информационные компоненты обеспечения процесса производства», такие как знания, навыки маркетинга и менеджмента, здоровье, образование  и т. д. Такой взгляд на технологию позволяет дать ее определение одной  фразой: «способ преобразования факторов производства в готовую продукцию». В дальнейшем будем придерживаться этой более широкой трактовки понятия «технология».[1]

Традиционно выделяются три основные группы технологий:

• технологии производственных процессов (процессные технологии);
• технологии продуктов (продуктовые технологии);
• технологии управления (управленческие технологии).

Они могут быть также дополнены ресурсосберегающими  технологиями, технологиями потребления, информационными и иными технологиями, приобретающими все большую значимость в современном мире.

Встречается также разделение передаваемых технологий на технологию, воплощенную в чем-либо (embodied technology), и технологию ни в чем не воплощенную (disembodied technology). Известный специалист по проблемам трансферта технологии в развивающиеся страны Г. Хэллайнер выделяет в связи с этим 4 варианта трансферируемой технологии:

1. Технология, юридически оформленная в форме патента или торговой марки.

2. Технология в форме, не подлежащей патентной защите либо не запатентованных ноу-хау.

3. Технология, воплощенная в квалифицированной рабочей силе.

4. Технология, воплощенная в материальных экономических благах (физических продуктах).

Другой  известный исследователь международного трансферта технологий Х. Стефан (Hill Stephen) выделяет три типа трансферируемой технологии, воплощенной:

1. В изделиях (физических продуктах).

2. В процессе производства.

3. В квалифицированной рабочей силе, в человеке.[1]

Все эти классификации, безусловно, во многом схожи; в частности, все они выделяют технологии, воплощенные в материальных экономических благах – физических продуктах, изделиях, а также технологии, воплощенные в человеке, квалифицированной  рабочей силе. В современных условиях, когда общество вплотную подошло  к формированию основ новой постиндустриальной цивилизации, когда назрел глобальный конфликт между достигнутым уровнем  общественного производства и экологической  средой обитания, между вещным и  личностным составом производительных сил, большую значимость приобретают  управленческие технологии.

Управленческие  технологии в самом общем виде можно определить, как совокупность методов и процессов управления, а также научное описание способов управленческой деятельности, в том числе формирование управленческих решений для достижения общих и конкретных целей организации.[9]

Управленческие  технологии не являются независимыми от других типов технологий, а взаимодействуют  с ними в различных формах. Некоторые  авторы выделяют в этой связи различные  уровни вовлеченности управленческих технологий в процессные производственные технологии:

1. Процессные производственные технологии, воплощенные в готовых продуктах, изделиях (например, факсимильные машины).

2. Процессные производственные технологии, которые поддержаны некоторыми организационными, управленческими технологиями (например, телефонные системы).

3. Организационные, управленческие технологии, которые поддержаны некоторыми процессными технологиями (например, почтовые системы).

4. «Чистые» управленческие, организационные технологии (например, Т-группы и кружки контроля качества).

Управленческие  технологии являются важным резервом повышения эффективности и качества управления компанией. Особенно актуальным это становится в условиях международной  экономической интеграции, одним  из важнейших итогов и характеристик  которой является глобализация мировой  экономики. В научной литературе, посвященной проблемам глобализации, встречается суждение о том, что  главным инструментом развития человечества на этапе глобализации становится совершенствование  «организационной структуры» – механизма  объединения ограниченных и неэффективных  по отдельности людей в эффективные  коллективы.[5]

Безусловно, основная роль в формировании такого рода коллективов отводится управленческим технологиям, которые «являются  наиболее тщательно охраняемой коммерческой тайной практически любой корпорации, ибо технологию производства можно  купить или придумать, а технологию управления достаточно крупной организации  можно только вырастить, как живое  существо, вместе с самой организацией». Точнее говоря, управленческие технологии «представляет собой механизм функционирования именно живого существа-организации».[7]

На  развитие управленческих технологий оказали  влияние следующие факторы: возрастание  роли интеллектуальных, информационных, организационных, управленческих ресурсов, рассмотрение человека в качестве главного, определяющего и неисчерпаемого (в отличие от всех других), фактора экономического роста.[1]

1.2 Техническое содействие

Техническое содействие (ТС) (technical assistance) — предоставление странам содействия на возмездной или безвозмездной основе в сферах технологии процессов, продуктов и управления.

Такое содействие может оказываться  практически в любых отраслях производства. В экономической сфере  наиболее часто техническое содействие предоставляется в области разработки программ экономического развития, статистики, денежной и бюджетной политики, развития регионов, технико-экономического обоснования отдельных проектов. С точки зрения степени вовлеченности получателя технической помощи в процесс ее распределения можно выделить несколько организационных видов технической помощи.

Технологические гранты (technological cooperation grants) — безвозмездная передача развитыми странами технологии, технологически емких товаров или финансовых средств на покупку технологии, обучение и переподготовку персонала. Гранты предусматривают предоставление донором в рамках проекта ТС технологии и оборудования, командирование специалистов и осуществление обучения кадров без какого бы то ни было финансового участия получателя помощи в финансировании проекта. В этом случае получатель выполняет чисто организационные функции по приему и размещению технической помощи. Донор обычно имеет право участвовать через своих представителей в распределении помощи и надзоре за эффективностью ее использования.

Со финансирование ТС (cofinancing) предусматривает более серьезное участие и ответственность ее получателя, который в соответствии с соглашением об оказании технической помощи должен не только организационно обеспечить ее получение, но и нести некоторое бремя ее финансирования. Обычно финансовое участие получателя, хотя и составляет меньшую долю стоимости проекта, рассматривается как свидетельство заинтересованности правительства в эффективном использовании предоставляемой его стране технической помощи.

Программы технического содействия разрабатываются  и реализуются ООН, МВФ, Мировым  банком, ОЭСР и другими международными организациями.

Техническое содействие определяется как передача «ноу-хау» посредством  таких видов деятельности, как  профессиональная подготовка специалистов, проведение в жизнь политики, консультации, партнерство и исследования.

Международное научно-технологическое сотрудничество является неотъемлемой составной частью государственной научно-технической политики России. Оно способствует развитию контактов ученых и инноваторов страны в приоритетных направлениях научно-технической и инновационной деятельности, а также улучшению ситуации в ее ресурсном обеспечении – кадровом, материально-техническом, информационном. На это нацелена государственная научно-техническая политика, ее международная составляющая, а также, в конечном счете, все соглашения и договоры о сотрудничестве в научно-технической сфере как межправительственные и межведомственные, так и с международными и национальными организациями, программами и фондами.

Правовой  базой для осуществления международного научно-технического сотрудничества являются международные договоры и соглашения.

Чтобы развивать конкурентоспособную  экономику, Россия должна максимально выгодным для себя образом приобретать необходимые и продавать собственные, полученные внутри страны знания на мировом рынке научно-технической продукции. В этой связи государственная политика России в области международного научно-технического сотрудничества, являющаяся частью государственной научно-технической и инновационной политики, призвана обеспечить соответствие международного научно-технического сотрудничества задачам развития науки и технологий в условиях формирующейся рыночной экономики с учетом интересов национальной безопасности, внешнеполитического и внешнеэкономического курсов страны.

Если к оценке эффективности  технического содействия применить  критерии Мирового банка, то оно должно способствовать притоку инвестиций в размере, 10-кратно превышающем  объем оказанной технической  помощи. Однако не только такого, но и  гораздо меньшего притока инвестиций в Россию не наблюдается.

Низкая эффективность технического содействия также связана с собственным  неумением по-хозяйски распорядиться  внешним финансированием. Полученные из-за рубежа средства, как правило, распыляются, используются не по назначению, на эти средства не создаются даже точки роста рыночной экономики.

1.3 Механизмы технического содействия

В зависимости от количества стран, участвующих в проекте, выделяется двустороннее и многостороннее техническое  содействие.

Двустороннее ТС осуществляется по соглашениям между правительствами  страны-донора и страны — получателя помощи. В бюджетах большинства развитых стран предусматриваются специальные  средства на оказание технического содействия развивающимся странам. Обычно это  не очень значительные суммы, которых  хватает на консультации в узких  областях, в развитии которых могут  быть заинтересованы сами страны-доноры. В большинстве случаев техническое  содействие на двусторонней основе предусматривает  некоторое участие страны-получателя в финансировании проектов. Однако во многих случаях такая техническая  помощь оказывается абсолютно бесплатно для получающей страны или по очень льготным, субсидированным ценам. В экономической и финансовой сферах наиболее типичными формами технической помощи на двусторонней основе являются подготовка и переподготовка кадров, предоставление компьютерной техники, электронных систем учета и управления, средств банковских коммуникаций, направление экспертов резидентов.

Многостороннее ТС включает осуществление  совместных проектов ТС несколькими  странами в отношении одной страны — получателя. В этом случае страны — поставщики ТС на основе многостороннего  договора предоставляют отдельные  компоненты технологии или технологического оборудования. К разряду многостороннего  относится и ТС по линии международных  организаций, финансируемое за счет взносов стран—членов программы  оказания технического содействия другим членам, которые в ней нуждаются. Техническая помощь от лица международных  организаций обычно выражается либо в командировании экспертов в  конкретных областях в нуждающиеся  страны, либо в приглашении специалистов из развивающихся стран в штаб-квартиры международных организаций или в их учебные центры и проведение там консультаций и семинаров. Международные организации могут командировать своих штатных сотрудников, которые обладают экспертными знаниями в определенных областях, либо попросить правительства своих стран-членов подыскать специалиста из числа национальных кадров, который мог бы быть командирован на определенный срок за счет международной организации в развивающуюся страну.

Одной из первых международных организаций, которая стала оказывать техническую  помощь развивающимся странам, стала  Программа развития ООН (United Nations Development Program — UNDP). Большие программы технической помощи осуществляют МВФ, Мировой банк, ОЭСР и практически все другие международные организации.

Итак, международное техническое  содействие предусматривает предоставление развитыми странами развивающимся  странам содействия в сферах технологии процессов, продуктов и управления. Оно включает передачу знаний, опыта, технологии, технологически емкой продукции, обучение кадров. Техническое содействие предоставляется в виде безвозмездных  технологических грантов или  проектов финансирования развития технологии совместно со страной-получателем  на двусторонней или многосторонней основе, включая содействие через международные организации. 

Глава 2 Современные формы международного технического содействия

Анализ  современного состояния и результативности действующих международных связей РФ показывает, что они не всегда достаточно эффективны. Повышение эффективности МТС достаточно сложная и многоплановая задача. С одной стороны, это поддержка проводимых в стране исследований и разработок, сохранение и обновление отечественного научно-технического потенциала, обеспечение интересов страны, прежде всего ее технологической безопасности. С другой стороны, это создание условий для повышения роли российской науки в рамках международного разделения труда, охраны интеллектуальной собственности, защиты прав и интересов российских ученых за рубежом, пресечение какой-либо дискриминации со стороны иностранных партнеров. Необходимо более эффективно противостоять стремлению зарубежных партнеров, особенно из развитых стран, использовать наши экономические трудности и бреши в российском законодательстве для своего доступа к новейшим достижениям российских ученых и специалистов на неадекватных их ценности условиях.

В этой связи предстоит устранить  или уменьшить воздействие ряда факторов, отрицательно влияющих на повышение  эффективности МТС. К ним относятся: отсутствие должной координации мероприятий по международному научно-техническому сотрудничеству применительно к странам и международным организациям между российскими министерствами и ведомствами, соответствующими научно-исследовательскими институтами и высшими учебными заведениями; недостаточная увязка тематики двустороннего и многостороннего научно-технического сотрудничества с задачами государственных научно-технических программ и основных направлений работ государственных научных центров; медленные темпы развития совместной с иностранными партнерами инновационной деятельности и перевода определенной части международных научно-технических отношений на коммерческую основу; несовершенство нормативной базы осуществления сотрудничества с зарубежными странами, ограниченность налоговых и таможенных льгот, а также размеров государственной финансовой поддержки, предоставляемой российским соисполнителям международных программ и проектов. Последнее возможно, видимо, только по мере улучшения экономического положения в стране.

Сохраняется определенная инерция в подходах российских научных организаций, ученых и специалистов к решению проблем, связанных с осуществлением международных связей. В этом деле преобладает стремление получать необходимые средства из государственного бюджета, не ведется поиск внебюджетных источников финансирования и потенциальных заказчиков научно-исследовательских работ, а также возможности более широкого применения результатов исследований в стране и за рубежом.

Перспективы МТС России зависят от внутренней социально-экономической ситуации и позиций страны в мире в экономической и политической сферах. Прогнозирование развития МТС должно основываться на возможных вариантах развития страны. Из множества возможных путей развития нашей страны следует остановиться на двух.[2]

1. Окончательное превращение России  в сырьевую и энергетическую базу развитых стран в результате длительной ориентации на приоритетное развитие добывающе-сырьевого и топливно-энергетического комплексов, быстро нарастающего в последние годы технологического отставания от развитых стран и в ситуации постоянной утечки капиталов за рубеж, сокращения и фактического уничтожения собственных наукоемких производств, свертывания НТП, утраты финансовой и научно-технологической, а, следовательно, военной и политической независимости страны.

2. Устойчивое развитие на основе  собственного научно-технического и экономического потенциалов при участии в решении глобальных проблем и поиске наиболее эффективного самостоятельного пути к постиндустриальной цивилизации. Для этого необходимо разработать и принять новую стратегию развития, опирающуюся на традиционные особенности российского общества и его образа мышления и жизни и предполагающую первоочередное развитие наукоемких, информационных, энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Преодоление имеющихся негативных явлений, превращение  МТС в реальный инструмент не только вывода из кризиса, но и наращивания  НТП России невозможны без целенаправленного  и действенного государственного регулирования  в этой сфере отношений с другими  странами. Это подтверждается и оправдавшей себя практикой развитых и новых индустриальных государств. При этом государственное регулирование международного научно-технического сотрудничества предполагает также учет интересов научной общественности, обеспечение свободы выбора направлений, партнеров и форм взаимодействия в рамках международных научных обменов.

Для улучшения координации МТС необходимо создать единую государственную систему управления этой сферой, так как в настоящее время, по различным оценкам, только 20-30% ТС России с зарубежными странами поддается хоть какому-то учету, а регулируется на государственном уровне еще меньший объем ТС.

Неизменным  приоритетом должно остаться сотрудничество со странами-членами СНГ. С этой целью  подготовлен пакет базовых договорно-правовых документов по обеспечению создания общего научно-технологического пространства Содружества, вступление в силу которых откроет качественно новый этап в отношениях с традиционными партнерами российских научных организаций, характеризующийся переходом к формированию и реализации представляющих взаимный интерес межгосударственных научно-технических программ, созданию конкретных международных научно-исследовательских центров и научных организаций, развитию обменов, способствующих выполнению задач национальных научно-технических программ стран Содружества.

Одновременно  будут осуществлены мероприятия  по дальнейшему развитию сотрудничества с развитыми государствами и ускорению кооперации с новыми индустриальными странами. В ходе этого будет расширен круг государств-партнеров, установлены новые кооперационные связи с ведущими зарубежными научными центрами на приоритетных направлениях современной науки, предполагается добиться увеличения вклада иностранных соисполнителей в совместные проекты, намечено расширить взаимодействие в области инновационной деятельности и коммерциализации технологий, создать необходимые предпосылки для продвижения отечественных разработок на мировой рынок наукоемкой продукции.

Важная  задача МТС – обеспечение в  ближайшие годы перехода от программ международной помощи российской науке, когда средства предоставляются по усмотрению зарубежной стороны, к проектам, приносящим обоюдную выгоду. Многие из них станут носить глобальный характер, потребуют активного сотрудничества ученых разных стран, в том числе на базе использования уникальных отечественных научных установок.[8]

Традиционно сложилось так, что российская наука  ориентирована на решение глобальных проблем и в этой области добилась значительных результатов. Научно-исследовательские институты РАН имеют установки для проведения экспериментов, не имеющих мировых аналогов. Подобные установки и многое другое уникальное оборудование для проведения фундаментальных исследований могут быть использованы для решения проблем международного значения. Их можно использовать совместно со странами, развивающими фундаментальные науки. При этом вклад российской стороны будет осуществлен в форме предоставления экспериментального оборудования при минимальном финансовом вкладе, в то время как другие участники экспериментов будут финансировать совместные программы. В результате кооперации – нашей фундаментальной и их прикладной науки – может быть получен наукоемкий и высокотехнологический продукт.

Необходимо  отметить, что российская наука в  большей степени ориентирована на решение глобальных проблем, чем наука развитых стран, так как традиционно оказывала помощь развивающимся странам в становлении национальной науки и образования. Несмотря на все трудности, переживаемые российской наукой, она до сих пор не утратила способности к воспроизводству и занимает достойное место в мировом научном сообществе. В России под большинство глобальных проблем имеются значительный научный задел и готовые технологии. В частности, отечественные ученые имеют высокие результаты и готовы внести существенный вклад в решение следующих проблем:

• разработка способов лечения непобежденных инфекционных заболеваний – гриппа, СПИДа, туберкулеза – и других заболеваний, природа которых неизвестна;
• разработка системы международного контроля за использованием генно-инженерных организмов и продуктов (пищевая, экологическая и этическая безопасность; создание международного агентства по типу Международного агентства по атомной энергии – МАГАТЭ);
• разработка способов добычи и переработки полезных ископаемых с помощью микробных биотехнологий;
• создание глобальной сети изучения и предупреждения природных катастроф с учетом данных геодинамики;
• создание экологически чистой энергетики на основе традиционных и нетрадиционных возобновляемых источников энергии, включая регенерацию промышленных и бытовых отходов;
• реализация программы разработки новых принципов и технических решений ядерной энергетики XXI в.;
• создание высокоэффективных устройств детекции наркотических веществ и препаратов.[8]

В условиях нынешнего дефицита ресурсов формирование приоритетов в МТС на государственном уровне должно исходить прежде всего из задач обеспечения безопасности страны, разработки технологий с высоким уровнем коммерциализации, реализации социально значимых проектов и технологического обновления отечественной промышленности.

Принимая  во внимание геополитическую ситуацию и внешнеполитические интересы России, целесообразно сосредоточить усилия на преимущественном развитии научно-технических отношений с Беларусью, другими странами СНГ, ЕС, Китаем, странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Со странами других регионов научно-технические отношения следует поддерживать на уровне «разумной достаточности».

Совершенствование международного научно-технического сотрудничества России в итоге должно содействовать  укреплению отечественного научно-технического потенциала, возрастанию роли нашей страны в решении проблем современной цивилизации в XXI в. при дальнейшей интеграции российской науки в мировую систему разделения научно-технического труда, если такая интеграция будет являться не самоцелью, а средством решения прежде всего внутренних задач.