Международные почтовые отправления

     Введение

     Почтовая  связь играет важнейшую роль для  экономического и социального прогресса  общества. Деятельность организаций  почтовой связи связана с удовлетворением  потребностей экономики, населения  и государственного управления в  услугах по пересылке, в том числе  и международной, письменных сообщений, товарно-материальных ценностей и  денежных средств.

     В соответствии со статьей 2 ТК ТС все  товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному  контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК ТС.

     Таможенные органы выполняют поставленные перед ними задачи: обеспечение экономической безопасности страны, предотвращение проникновения на ее территорию запрещенных товаров, а также вывоза запрещенных законодательством товаров с таможенной территории РФ, сбор таможенных платежей. И основная задача, которая поставлена перед всей таможенной службой страны -содействие активизации внешнеэкономической деятельности государства и защита отечественного производителя.

     В соответствии с названием темы курсовой работы и вышеизложенным обоснованием ее актуальности автор ставит целью  исследования: анализ таможенного оформления и таможенного контроля международных  почтовых отправлений, пересылаемых в  Российскую Федерацию.

     Для достижения поставленной цели автор предполагает решение следующих задач:

     1) определить общие положения перемещения  международных почтовых отправлений;

     2) рассмотреть основные правила,  а также особенности таможенного  оформления МПО;

     3) проанализировать общие условия  перемещения товаров, пересылаемых  в международных почтовых отправлениях;

     4) рассмотреть порядок таможенного  оформления товаров, пересылаемых  в МПО в Российскую Федерацию;

       Предметом исследования являются отношения, возникающие  при оформлении, регистрации и  пересылке международных почтовых отправлений.

       Объектом  курсовой работы являются международные почтовые отправления.

       1. Таможенное оформление  международных почтовых  отправлений 

               1.1Общие положения о таможенном оформлении МПО

        Под международными почтовыми отправлениями понимаются почтовые отправления, принимаемые  для пересылки за пределы таможенной территории РФ, поступающие на таможенную территорию ТС либо следующие транзитом  через эту территорию.

        К международным  почтовым отправлениям относятся (ст. 312 ТК ТС):

- письма (простые, заказные, с объявленной  ценностью);

- почтовые карточки (простые, заказные);

- бандероли и специальные мешки  "М" (простые, заказные);

- секограммы (простые, заказные);

- мелкие пакеты (заказные);

- посылки (обыкновенные, с объявленной  ценностью);

- международные отправления экспресс-почты.

     Разъяснения содержания отдельных разновидностей международных почтовых отправлений  дано в иных нормативных актах: Федеральном  Законе РФ от 24 июня 1999 г. (в редакции от 28.06.2009.) «О почтовой связи», а также в Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. №221.

     В указанных нормативно-правовых актах  даны разъяснения следующих понятий:

     Письмо – почтовое отправление с письменным сообщением и (или) документами, размеры, вес и способ упаковки которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи.

     Почтовая  карточка – почтовое отправление в виде письменного сообщения на специальном бланке, отвечающем требованиям нормативной документации по стандартизации, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

     Бандероль – почтовое отправление с печатными изданиями, деловыми бумагами и другими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи.

     Мешок «М» – международное почтовое отправление (специальный мешок), содержащее печатные издания (газеты, периодические издания, книги и т.п.), направляемые одним отправителем одному и тому же адресату.

     Секограмма – почтовое отправление, подаваемое в открытом виде, с вложением письменных сообщений и изданий, написанных секографическим способом, клише со знаками секографии, звуковых записей, тифлотехнических средств, предназначенных исключительно для слепых.

     Мелкий  пакет – международное заказное почтовое отправление с образцами товаров, небольшими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи.

     Посылка – почтовое отправление, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи.

     Международное отправление экспресс – почты – почтовое отправление, прием, обработка, пересылка и доставка которого осуществляются в соответствии с актами Всемирного почтового союза по системе ускоренной почты «ЕМS».

     Служба  «ЕMS» представляет собой фактически самую скоростную из почтовых служб. Она имеет приоритет по сравнению с другими почтовыми отправлениями. Она включает сбор, передачу и доставку корреспонденции, документов или товаров в очень короткие сроки. Деятельность службы «ЕMS» регламентирована двусторонними соглашениями.

        В соответствии со статьей 150 ТК ТС «таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки»¹. Конкретные сроки таможенного оформления определяются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

        Таможенное оформление товаров, вывозимых с таможенной территории таможенного союза в  международных почтовых отправлениях, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация, производится их отправителями либо лицами, действующими от их имени, до сдачи  указанных товаров организациям почтовой связи для отправки.

        Пересылка международных  почтовых отправлений осуществляется с использованием следующих почтовых документов (согласно Регламенту письменной корреспонденции и Регламенту почтовых посылок):

        · ярлык "Таможня" CN 22 (для мелких пакетов, отправлений  международной экспресс-почты "ЕMS" и мешков "М");

        · таможенная декларация CN 32 и сопроводительный адрес CP 71 либо бланк-пачка СЗ 72 (для посылок);

        · накладная сдачи CN 41 наземных депеш, перевозимых воздушным  путем (S.A.L.);

        · накладная сдачи  наземных депеш CN 37 либо накладная сдачи  авиадепеш CN 38;

        · посылочные карты CP 86, CP 87;

        · письменные карты CN 31, CN 32;

        · особые листы для  заказных отправлений CN 33;

        · заменяющая накладная  сдачи CN 46 для авиадепеш и наземных депеш, пересылаемых воздушным путем (S.A.L.);

        · накладная сдачи  депеш с порожними емкостями CN 47.

        Конкретные сроки  таможенного оформления определяются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти путем издания  соответствующих нормативных правовых актов. Таможенное оформление международных  почтовых отправлений может проводиться  и в более короткий срок, нежели указано в нормативных актах, в особенности в отношении  такого вида международного почтового  отправления, как международное  отправление экспресс-почты. Пересылка международного отправления экспресс-почты и доставка его операторами почтовой связи до получателя осуществляется в максимально короткий срок, что напрямую зависит от сроков производства таможенного оформления.

        Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных  почтовых отправлениях, производится в местах международного почтового  обмена, т.е. на объектах федеральной  почтовой связи, осуществляющих обработку  поступающих от иностранных почтовых администраций, принятых в Российской Федерации и пересылаемых открытым транзитом международных почтовых отправлений, а также их отправку по назначению Постановление Правительства  РФ от 15.04.2005 N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи". Полная обработка входящих, исходящих и пересылаемых открытым транзитом международных почтовых отправлений, их контроль таможенными органами РФ, а также, отправка по назначению осуществляются в местах международного почтового.

        В соответствии со статье 316 ТК ТС применение таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях осуществляется следующим образом:

        Если в отношении  товаров, пересылаемых в международных  почтовых отправлениях, не требуется  подача декларации на товары, таможенные пошлины, налоги исчисляются и начисляются  таможенным органом, осуществляющим таможенные операции в месте (учреждении) международного почтового обмена с использованием таможенного приходного ордера, форма и порядок заполнения которого определяются решением Комиссии таможенного союза.

        Исчисление сумм таможенных пошлин, налогов производится на основании сведений о стоимости  товаров, указанных в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и используемых для таможенных целей.

        В отношении международных  почтовых отправлений с объявленной  ценностью суммы таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя из этой объявленной ценности только в случае, если она превышает стоимость, указанную  в документах, используемых для таможенных целей.

        Также международные  почтовые отправления выдаются оператором почтовой связи их получателям при  условии уплаты таможенных платежей в отношении товаров, пересылаемых в этих международных почтовых отправлениях.

        Кроме того, таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, подлежат уплате в размерах, установленных ТК ТС и международными договорами государств - членов таможенного  союза.

        При утрате международных  почтовых отправлений или их выдаче получателю без разрешения таможенного  органа обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов несет оператор почтовой связи, утративший или выдавший указанные  почтовые отправления. 

       1.2 Особенности таможенного  оформления МПО

       Особенностью  совершения таможенных операций в отношении  товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях является:

       1. Таможенные операции в отношении  товаров, пересылаемых в международных  почтовых отправлениях, производятся  таможенным органом в местах (учреждениях)  международного почтового обмена  либо в иных местах, определенных  таможенным органом.

     Места (учреждения) международного почтового  обмена определяются законодательством  государств - членов таможенного союза.

     Таможенные  органы, обладающие компетенцией на совершение таможенных операций с такими товарами установлены Приказом ФТС РФ от 15.01.2010 N 37 "Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях"

     Порядок применения процедуры внутреннего  таможенного транзита (ВТТ), декларирования и совершения иных таможенных операций при таможенном оформлении международных  почтовых отправлений установлен приказом ГТК РФ от 03.12.2003 N 1381 (ред. от 07.09.2010) "Об утверждении Правил таможенного  оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в  международных почтовых отправлениях"

     Перевозка под таможенным контролем депеш, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, возвращаемых или досылаемых за пределы таможенной территории Российской Федерации, производится в соответствии с таможенной процедурой внутреннего  таможенного транзита (ВТТ). Депеша представляет собой мешок или несколько мешков, паллета, лоток с письменной корреспонденцией, посылками или отправлениями международной экспресс-почты, отправляемые почтовыми администрациями стран-членов Всемирного почтового союза одновременно из места международного почтового обмена одной страны в соответствующее место международного почтового обмена другой страны в сопровождении документов, форма которых определена актами Всемирного почтового союза.

     Местами доставки депеш, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой внутреннего  таможенного транзита, являются таможенные органы, в регионе деятельности которых  расположены места международного почтового обмена. Запрещается направлять в соответствии с процедурой внутреннего  таможенного транзита в места  международного почтового обмена и  хранить в зонах таможенного  контроля, созданных на их территориях, товары, перемещаемые по таможенной территории Российской Федерации не в рамках международного почтового обмена.

     Местами доставки депеш, возвращаемых или досылаемых за пределы таможенной территории Российской Федерации, являются таможенные органы, в регионе деятельности которых  расположены пункты пропуска через  Государственную границу Российской Федерации.

     При перевозке депеш в соответствии с таможенной процедурой внутреннего  таможенного транзита транспортными  средствами, принадлежащими организациям федеральной почтовой связи, меры по обеспечению соблюдения таможенного  законодательства Российской Федерации  не применяются.

     Сроки доставки депеш определяются с учетом сроков, установленных федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области  почтовой связи, для доставки МПО  адресату.

     В качестве средств идентификации  при перевозке депеш с МПО  под таможенным контролем применяются  таможенные пломбы и печати, которые  уполномоченные должностные лица таможенных органов накладывают на грузовые отделения транспортных средств, а  при необходимости - и на депеши. Допускается использование в  качестве средств идентификации  пломб и печатей таможенных органов  стран отправления или транзита либо наложенных на мешок (депешу) с  МПО почтовой службой страны отправления.

     Перегрузка  депеш с международными почтовыми  отправлениями на другое транспортное средство в местах международного почтового  обмена производится с письменного  разрешения, данного в произвольной форме, и под контролем таможенного  органа, в регионе деятельности которого находится указанное место международного почтового обмена. Должностное лицо этого таможенного органа указывает  на свободном месте документа, используемого  в качестве транзитной декларации, причины перегрузки депеш и сведения о транспортном средстве, завершающем  доставку депеш, и заверяет эту запись подписью и оттиском личной номерной печати, а также информирует о  перегрузке таможенные органы отправления  и назначения.

     При поступлении депеш в место  международного почтового обмена должностное  лицо таможенного органа, в регионе  деятельности которого расположен такой  место, проставляет на свободном  месте лицевой стороны транзитной декларации штамп "Товар поступил" и заверяет его подписью и оттиском личной номерной печати.

     Следует учитывать, что таможенное оформление при транзите МПО по территории РФ не производится.  

       1.3 Таможенное декларирование  МПО

     Таможенное  декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится с использованием предусмотренных  актами Всемирного почтового союза  документов, сопровождающих международные  почтовые отправления, либо декларации на товары.

     Товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, за исключением пересылаемых физическими лицами товаров для  личного пользования, подлежат таможенному  декларированию с использованием декларации на товары в случаях, если:

     1) подлежат уплате таможенные пошлины,  налоги;

     2) в отношении товаров применяются  специальные защитные, антидемпинговые  и компенсационные меры и соблюдаются  запреты и ограничения;

     3) фактический вывоз товаров с  таможенной территории таможенного  союза должен быть подтвержден  отправителем товаров таможенному  и (или) налоговому органам;

     4) товары помещаются под таможенную  процедуру иную, чем таможенная  процедура выпуска для внутреннего  потребления.

     В случаях, не указанных выше, таможенное декларирование производится с использованием предусмотренных актами Всемирного почтового союза документов, сопровождающих международные почтовые отправления  и содержащих сведения, необходимые  для выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

     Таможенное  декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, вывозимых с таможенной территории таможенного союза, осуществляется до их передачи операторам почтовой связи  для отправки. Таможенное декларирование товаров, подлежащих возврату отправителю  в случаях, установленных актами Всемирного почтового союза, осуществляется оператором почтовой связи путем  подачи таможенному органу письменного  заявления и предусмотренных  актами Всемирного почтового союза  документов, сопровождавших международные  почтовые отправления.  
 

     2. Перемещение товаров  в международных  почтовых отправлениях

     2.1 Общие условия перемещения товаров в международных почтовых отправлениях

     На  территории Российской Федерации общий  порядок оказания услуг почтовой связи регламентирован Всемирной  почтовой конвенцией, а также Федеральным  законом от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» и Правилами оказания услуг  почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации  от 15 апреля 2005 г. № 221.

     Прием, обработку, перевозку и доставку международных почтовых отправлений  в соответствии с положениями  Всемирной почтовой конвенции обеспечивают почтовые администрации стран –  членов Всемирного почтового союза. В Российской Федерации такой  организацией является ФГУП «Почта России».

     Ответственность за утрату международных почтовых отправлений, порчу (повреждение), недостачу вложений в международных почтовых отправлениях, недоставку или нарушение сроков пересылки международных почтовых отправлений  в соответствии с  положениями Всемирной почтовой конвенции возлагаются на почтовые администрации.

     В таможенном законодательстве государств-членов Таможенного союза вопросы перемещения  через таможенную границу Таможенного  союза товаров в международных  почтовых отправлениях регламентированы:

     - главой 44 Таможенного кодекса Таможенного  союза;

     - Соглашением между Правительством  Российской Федерации, Правительством  Республики Беларусь и Правительством  Республики Казахстан «Об особенностях  таможенных операций в отношении  товаров, пересылаемых в международных  почтовых отправлениях» от 18 июня 2010 г.;

     - решением Комиссии Таможенного  союза от 18 июня 2010 г. № 310 «Об  утверждении Инструкции о порядке  использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации»;

     - решением Комиссии Таможенного  союза от 17 августа 2010 г. № 338 «Об особенностях пересылки товаров  в международных почтовых отправлениях»;

     - решением Комиссии Таможенного  союза от 20 сентября 2010 г. № 377 «Об особенностях заполнения  транзитной декларации при перемещении  международных почтовых отправлений».

     Действие  Соглашения об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, не распространяется на дипломатическую  почту и консульскую вализу иностранных  государств.

     Таможенные  операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, совершаются в местах международного почтового обмена. 
 

     2.2 Перечень товаров для личного пользования, запрещенных к пересылке в международных почтовых отправлениях 

     В соответствии с Соглашением о  порядке перемещения физическими  лицами товаров для личного пользования  через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18.06.2010 запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза и (или) вывозу с этой территории в МПО следующие товары: 

     * алкогольная продукция, этиловый  спирт, пиво;

     * любые виды табачных изделий  и курительных смесей;

     * любые виды оружия (их части), патроны  к ним (их части), конструктивно  сходные с гражданским и служебным  оружием изделия;

     * радиоактивные материалы;

     * культурные ценности;

     * товары, подвергающиеся быстрой  порче;

     * живые животные, за исключением  пчел, пиявок, шелковичных червей;

     * растения в любом виде и  состоянии, семена растений, грибы;

     * драгоценные камни в любом  виде и состоянии, природные  алмазы, за исключением ювелирных  изделий;

     *минеральное сырье (природные необработанные камни), ограниченное к перемещению через таможенную границу при вывозе;

     *информация о недрах, ограниченная к перемещению через таможенную границу при вывозе;

     *орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза (рыболовные сети);

     * наркотические средства, психотропные  вещества и их прекурсоры, в том числе в виде лекарственных средств;

     * озоноразрушающие вещества, ядовитые вещества, агрохимикаты;

     * информация на печатных, аудиовизуальных  и иных носителях информации, запрещенная для ввоза/ вывоза  на таможенную территорию таможенного  союза (информация экстремистского  и террористического содержания; материалы, разжигающие межнациональную  и межрасовую рознь; порнография  и т.п.);

     * специальные технические средства, предназначенные для негласного  получения информации;

     * иные товары, запрещенные к пересылке  в соответствии с актами Всемирного  почтового союза и таможенным  законодательством таможенного  союза. 

     В случае выявления запрещенных товаров  при таможенном оформлении МПО в  отношении указанных товаров  будет принято решение об отказе в выпуске, а получатель может  быть привлечен к административной или уголовной ответственности.

     3. Таможенный контроль за международными почтовыми отправлениями

     3.1 Общие сведения  о таможенном контроле  международных почтовых  отправлений

     В соответствии со статьей 315 ТК ТС "Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе  Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) оператор почтовой связи по требованию таможенного органа предъявляет международные почтовые отправления для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра. Способы такого предъявления определяются таможенными органами.