Миграция. 5

Введение

     Актуальность  темы исследования. 2008 год еще долго будет ассоциироваться с глобальным экономическим кризисом. В условиях кризисного периода в мире изменилась социально-политическая и экономическая ситуация во всех странах. Практически во всех из них наблюдается  временный экономический спад экономики.

     Мировой финансовый кризис спровоцировал волну  трудовой миграции. Сокращение экспорта лишает работы сотни тысяч людей, которые теперь вынужденно находятся в поисках новой работы. Выводы ученых-экономистов и социологов, посвященные теории и практики миграции, прогнозируют настоящую  «миграционную панику» в ряде стран (Китай, Россия и др.).

       Несмотря на большую экономическую и социальную значимость и распространенность, трудовая миграция остается слабо изученной.

В этом выражена актуальность выбранной  темы исследования: «Трудовая миграция как глобальное явление».

     Объектом  исследования являются виды миграции, особенности и условия формирования миграционных потоков с учетом социально-экономического положения страны и ее регионов.

     Предметом исследования выступает взаимодействие организаций по регулированию миграции, организационно-экономические и информационные основы механизма регулирования ее процессов, а также оценка их влияния.

      Целью данной курсовой работы определена исходя из актуальности рассматриваемой проблемы. Она заключается в анализе области трудовой миграции.

      В соответствии с целью, объектом, предметом  исследования нами  были поставлены следующие задачи:

      а) раскрыть сущность и содержание понятий « миграция», «миграция рабочей силы», «международная трудовая миграция».

      б) выделить основные проблемы международной трудовой миграционной ситуации;

      в) наглядно показать динамику развития  миграционных процессов за последние годы.

      Методы  исследования. В целях разрешения поставленных задач и достижения намеченной цели использовались следующие методы исследования: описание, сравнение, анализ и приведение статистических данных.

      Работа  выполнялась поэтапно:

      -на  первом этапе мы уточнили тему, проблему исследования, сформулировали цель и задачи исследования;

      - второй этап был посвящен изучению  и анализу специальную литературу  по теории вопроса;

      -третий  этап состоял в письменном  оформлении курсовой работы: компоновка  и написание текстов введения, глав и параграфов, заключения; составления списка литературы, приложений; схематическое моделирование логического содержания всей работы.

      Теоретические и методологические основы исследования. Проанализированы существующие статистические сборники, материалы периодической печати, относящиеся к области миграционных процессов.

Вопросы миграции, как в теоретическом, так  и в практическом плане, нашли  отражение в трудах зарубежных и  отечественных авторов: С.Брю, М.Гордон, Э.Долан, М.Д.Денисенко, Н.Н.Суворова и  другие.

      Родоначальником теоретических исследований в данной области считается Е.Равенштейн, установивший шесть основных зависимостей между интенсивностью и направлениями миграции, отметив при этом, что важнейшими факторами миграции являются экономические.

      Структура работы исследования: введение, две главы, заключение, список использованной литературы, приложение. В Приложении представлены  таблицы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Состояние международной  миграции трудовых  ресурсов

1.1 Миграция как внешняя форма движения экономически активного     населения

     Население пребывает в постоянном движении. Прежде всего, это касается его естественного воспроизводства, что характеризуется двумя парами показателей: рождаемость – смертность и браки – разводы. Такого рода движение относят к внутренней его форме, в отличие от внешней, связанной с миграцией населения. По мнению специалистов, миграция является одним «из самых чутких инструментов, незамедлительно реагирующих на социальные, экономические и политические изменения в стране или отдельном регионе». [16 . С.10]

     Рассмотри понятийный аппарат исследуемой  проблемы.

     Челябинские ученые С.Д.Неверкович  и А.Н.Попов, изучающие факторы притяжения и  отталкивания, движущих мотивов миграции в своих научных трудах дают следующие  определения понятиям «миграция», «миграция населения»:

     Миграция  – перемещение по различным причинам людей через границу тех или  иных территориальных образований  в целях постоянного или временного изменения места жительства.

     Миграция  населения — сложный социальный  процесс,  тесно  связанный  с изменением экономической структуры и  размещением  производительных  сил,  с ростом социальной и трудовой мобильности населения.

           При анализе миграции населения  ее классифицируют  по  ряду  признаков.

Остановимся на важнейших из таких классификаций.

      1. В зависимости от характера  пересекаемых границ различают  внешнюю  и внутреннюю миграцию населения.

           Внешней называется миграция, при  которой пересекаются  государственные границы.  Она  в  свою  очередь  делится  на  межконтинентальную  (например, массовое   переселение   европейцев   за   океан    в    XIX—XX    вв.)    и внутриконтинентальную (например, современная миграция из  одних  европейских стран — Италии, Испании, в другие — ФРГ, Францию и т.д.).

     К внутренней миграции относятся перемещения в  пределах  одной  страны между  административными  или  экономгеографическими  районами,  населенными пунктами и т.п. Основными типами современной  внутренней  миграции  являются миграции из сельской местности в города и межрайонная миграция.

      2.  По   временным   признакам   миграцию   делят    на    постоянную

(безвозвратную), временную, сезонную и маятниковую.

     Безвозвратная миграция  связана  с  окончательной  сменой  постоянного

места жительства. Примером такой миграции может служить миграция из  села  в город.

     Временная миграция предполагает  переселение  на  какой-то  достаточно длительный, но ограниченный, часто заранее обусловленный  срок,  что  обычно связано с работой в месте вселения. Временными являются  многие  переселения рабочих  из  одних  стран  в  другие,  внутренняя  миграция  в  удаленные  и малообжитые районы (например, для работы по контракту на  несколько  лет)  и т.п.

     Сезонная  миграция включает ежегодные перемещения  людей в  определенные периоды года, например в сельскохозяйственные  трудонедостаточные  районы  в период уборки урожая, летом — в курортные районы и т.п.

     Маятниковая миграция — это регулярные поездки  к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта.

     3. Важное значение имеет классификация   миграции  по  причинам.  Среди главных  причин  миграции  населения  следует  упомянуть   экономические   и социальные, которые часто трудно разделить (переселения в поисках  свободных сельскохозяйственных земель, работы, более высоких  доходов,  переселения  с целью перемены образа жизни — сельского  на  городской,  приобретения  более высокого  социального  статуса  и  т.  п.).  Немалую   роль   играют   также политические (бегство от политических  преследований,  расовых,  религиозных притеснений, репатриация в  связи  с  изменением  политических  условий  или государственных границ), военные (эвакуация  и  реэвакуация,  депортация)  и прочие причины.

      4.   По   формам   реализации   миграция   делится   на   общественно-организованную, осуществляемую  при участии государственных или общественных органов  и  с  их  экономической  помощью,   и   неорганизованную,   которая производится силами  и  средствами  самих  мигрантов  без  материальной  или организационной помощи со стороны каких-либо учреждений.

     5. В зависимости от того,  предпринимается перемещение людей по  их собственному  решению  или  независимо  от   него,   миграция   делится   на добровольную и принудительную (вынужденную).

     Добровольная  миграция – перемещение людей, добровольно  покидающих государство своего постоянного проживания и переезжающих на новое место жительства на территории другого государства.

     Принудительная  миграция – перемещение людей  с целью поиска убежища. Вынужденная  миграция может быть внешней и  внутренней, возвратной и безвозвратной. При вынужденной  миграции  серьезно  нарушается  социальная интеграция человека, из одной среды он  перемещается  в  другую,  болезненно разрывая социальные связи и  искусственно  создавая  такие  связи  на  новом месте. 

     Для полного раскрытия параграфа требуется рассмотреть понятие «экономически активное население».

     Экономически  активное население представляет собой  часть трудовых ресурсов, занятых  в общественном хозяйстве, а также  безработные, ищущие работу.

     Миграционные  процессы экономически активного населения являются своеобразным «социально-экономическим и политическим барометром» страны. В качестве примера можно сослаться на данные табл.1, в которой представлена численность экономического активного населения Российской Федерации. (ПРИЛОЖЕНИЕ 1.)

     Таким образом, из всего вышесказанного можно  сделать следующие выводы:

1. Миграция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная), типу ( внешняя или внутренняя).
2. В последние десятилетия процессы миграции населения резко изменились в масштабах, структуре и характере миграционных потоков. Отмеченное, прежде всего, касается экономически активного населения.

1.2 Международно-правовые  основы международной  миграции рабочей  силы

     Наряду  с международным рынком товаров  и услуг все большую силу обретает теперь и международный рынок рабочей силы, который является не просто суммой национальных рынков, а представляет собой новое качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов интернационализации производства и роста общения между народами.

     Миграция  рабочей силы - это перемещение  трудоспособного населения, вызванное  причинами экономического характера.  
Можно выделить два основных вида международной миграции рабочей силы:

     -международная переселенческая миграция;  
- международная трудовая миграция.

     Мировой опыт свидетельствует: трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества как принимающим рабочую силу странам, так и поставляющим ее.

     Современные государства прилагают усилия по регулированию трудовой миграции. Правовое выражение взаимной заинтересованности направляющих (стран-экспортеров) и принимающих (стран-импортеров) мигрантов стран обычно осуществляется в форме двух- или многосторонних соглашений. Существенное содействие в подготовке международных конвенций в этой области оказывают такие глобальные организации, как Комиссия ООН по народонаселению, Международная организация труда (МОТ), Международная организация по миграции (MOM). Примером региональной структуры, занимающейся защитой прав трудящихся мигрантов, служит западноевропейский Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ). Базовыми международными нормативными актами, которые регулируют отношения в рамках МРРС, являются Конвенции МОТ 1962, 1975 и 1982 гг. Статьи этих документов регулируют вопросы найма мигрантов, гарантий их прав, борьбы с нелегальными каналами миграции и т. д.

     Мировой миграционный процесс по своему содержанию и массовости существенно отличается от аналогичных процессов не только прошлого века, но и первой половины прошлого столетия. Главные его особенности следующие:  
1. Миграция охватила все континенты, весь мир и обрела поистине         глобальный характер. На начало последнего десятилетия XX в. в мире уже насчитывалось более 45 млн. трудящихся-мигрантов. Небывалая масштабность мировой миграции трудовых ресурсов представляет собой важнейшую особенность современности.

2. Если  в 50—70-е гг. миграция шла в  основном из развивающихся стран  в индустриально развитые, то  с 80-х гг. наблюдается и встречный  миграционный процесс: перемещение  иностранной рабочей силы из  более развитых в менее развитые  страны.

3. Доминирующим мотивом трудовой миграции остается экономический.

4. Миграции  трудовых ресурсов способствуют  и современные технологии производства, основанные на принципах международного  разделения труда. Это связано  прежде всего с деятельностью  транснациональных компаний, организующих производство в системе мирового хозяйства.

5. На  современном этапе развития значительно  увеличилась нелегальная миграция  рабочей силы, которая стала мировой  проблемой. В начале 90-х гг. ХХвека в Европе находилось примерно 2 млн. нелегалов. В США их 6 млн., а по некоторым источникам —13 млн. Это в основном мексиканцы, работающие в сельскохозяйственном секторе. В Японии таковых менее 300 тыс., в Малайзии около 500 тыс., в России от 500 тыс. до 1 млн.

6. В  международной миграции происходят  качественные изменения, обусловленные НТР, суть которых состоит в значительном увеличении среди мигрирующих доли квалифицированных специалистов.

     Сегодня этому процессу присущи некоторые  новые черты.  
Первое. На смену “утечке мозгов” пришла их циркуляция: произошла диверсификация направлений миграции. США продолжают оставаться общепризнанным центром притяжения для профессионалов. Но одновременно представители профессиональной элиты из промышленно развитых стран, как уже отмечалось, едут на временную работу в развивающиеся страны.

Второе. Принципиально новым явлением стало  движение профессионалов не только “к капиталу”, но и “одновременно с  капиталом или вслед за ним”. Прежде всего, это связано с деятельностью ТНК и большими возможностями карьерного продвижения для профессионалов.

Третье. Современному уровню миграции профессионалов присущ принципиально иной организационный  уровень, выразившийся в возникновении  своеобразной международной корпорации “охотников за головами”.  
Четвертое. Имеет место интеграция системы высшего образования. Она предполагает продолжение обучения студентов из многих стран мира, например, в США или Японии (для китайских студентов). Безусловна результативность подобного способа подготовки специалистов для посылающих стран. Однако многие из них не возвращаются на родину.

7. Страны, имевшие в прошлом статус метрополии, ориентируются на импорт рабочей  силы из своих бывших колоний  и зависимых стран. 

8. Если  в страны традиционной миграции (США, Канада, Австралия, ЮАР) в  XIX в. и первой половине XX в. въезжали исключительно европейцы, то в 80—90-х гг. они составляют незначительную часть мигрантов. В иммиграционных потоках в эти страны преобладают выходцы из Азии, Латинской Америки, Африки и Карибского бассейна.

9. Одной  из характерных особенностей современного этапа международной миграции рабочей силы стало все более активное вмешательство государства в этот процесс. Оно регулирует сделки на мировом рынке рабочей силы, дает разрешение на въезд и следит за сроками выезда иммигрантов. Оно занимается вербовкой и созданием благоприятных условий для найма иностранных рабочих.

Итак, можно сделать следующие выводы:

1. Международная миграция рабочей силы возникла многие столетия назад и за прошедшее с тех пор время претерпела серьезные изменения.
2. Каждая страна по – своему реагирует на миграцию своих работников. Раннее этот процесс был сравнительно стихийным. Сейчас же он все более становится управляемым.
3. Международная организация труда (МОТ) в этом плане играет особую роль. Она обязывает страны, следующие нормам международного права, организовывать бесплатные службы для информации мигрантов, содействовать перемещению (отъезд-приезд) мигрантов, оказывать им медицинские услуги, разрешать перевод на родину заработанных средств.
4. Мировой рынок труда формируется экспортом и импортом рабочей силы. При этом все большее число государств привлекает иностранную рабочую силу или направляет трудовых мигрантов за рубеж.
5. Международный рынок рабочей силы характеризуется постоянным ростом спроса и предложения иностранной рабочей силы.  
   Основой его формирования послужили процессы международной трудовой миграции.

2.1  Основные  принципы миграционной политики  Российской Федерации 

     Многообразные миграционные процессы, происходящие в Российской Федерации имеют  глубокие исторические корни. К началу ХХ века за пределами России, в ее нынешних границах проживало 2- 2,5 млн. русских, а в конце 50-х гг. - уже 16 млн. человек. После развала СССР характер миграционных процессов резко изменился. В их основе в большинстве случаев лежит всплеск национализма и нарушение прав нетитульного населения, его «выдавливания» на историческую родину.

     Свои  особенности имеют миграционные процессы и в самой России. Они  связаны в основном с территориальной  неравномерностью развала экономики  и социальной инфраструктуры. Регулирование миграционных процессов в этих условиях приобретают очень высокую значимость.

     Миграционная  политика относится к приоритетным, стратегическим направлениям государственного строительства, поэтому осуществление  генерального контроля над ее выполнением является одной из главных задач прерогативой президента РФ. Общие количественные параметры миграции, касающиеся квот, территориального распределения миграционных потоков, интересов национальной безопасности, должны ежегодно утверждаться лично президентом РФ. 

     В настоящее время вопросами миграции и получения гражданства занимаются несколько министерств и ведомств РФ (МИД, МВД, Миграционная служба РФ).

     На  данный момент ведется целенаправленная работа над трансформированием государственной системы миграционного управления.(ПРИЛОЖЕНИЕ 2.)

     Миграционная  политика превратилась в фактор, влияющий на все аспекты жизни. В России существует ведомство, которое адекватно  и оперативно регулирует связанные  с миграцией проблемы (демографические, экономические, гуманитарные, проблемы безопасности и др.) – это  Федеральная миграционная служба (ФМС).(ПРИЛОЖЕНИЕ 3.)

     Ее региональные представительства занимаются всеми административными, юридическими и организационными аспектами, связанными с вынужденными переселенцами и беженцами.

     В нашей стране разработана «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации».  Она представляет собой систему основных принципов  и приоритетов федеральных органов  государственной власти и органов  власти субъектов РФ в сфере регулирования миграционных процессов, направления и механизмы их практической реализации.

     В соответствии с концепцией государственная  миграционная политика основывается на следующих принципах:

     - согласования государственных интересов  России и интересов субъектов Федерации;

     - однообразного применения в субъектах  федеральных стандартов в области  обеспечения прав и свобод  человека и гражданина;

     - недопустимости дискриминации мигрантов  по признаку расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, пола, убеждений, социальной принадлежности;

     - дифференцированного подхода к регулированию различных видов миграций (добровольных - вынужденных, внешних - внутренних, законных - нелегальных, временных - постоянных);

     - стимулирования рационального территориального распределения вынужденных мигрантов;

     - квотирования приема беженцев и предоставления временного убежища.

     Итак, можно сделать вывод: Российская Федерация не осталась в стороне от миграционных процессов.

     Выход России на внешние рынки труда предполагает формирование полноценной, обоснованной миграционной политики. В России уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, основанная на Конституции Российской Федерации, законах и законодательных актах, постановлениях Правительства РФ, определяющих порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т.д.

     Практическому претворению в жизнь конституционных  и законодательных норм, обеспечивающих права российских граждан на трудоустройство за границей, способствуют заключенные международные соглашения РФ с Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядом других стран.

     Федеральной миграционной службой России предоставлены  лицензии почти 150 организациям, занимающимся оформлением трудоустройства российских граждан за рубежом. Введение системы лицензирования позволило пресечь недобросовестную деятельность со стороны ряда фирм и агентств. В то же время многие вопросы, в том числе связанные с возвращением мигрантов, требуют дальнейшей доработки и детализации. Правительство Российской Федерации вынуждено в этих условиях формировать и осуществлять активную миграционную политику, искать поддержки - материальной и финансовой - у международных организаций, развивать сотрудничество с другими странами на двусторонней и многосторонней основе по проблемам миграции населения и трудовых ресурсов.

     Формирование  правовой и организационной базы регулирования миграционных процессов  в РФ продолжается. 
Наиболее важные аспекты российской миграционной политики: 
• реализация гражданами РФ прав на свободу перемещения; 
• гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;

     Таким образом, сделаем следующие выводы:

     1) Трудовая миграция в России по факту – это процесс перемещения граждан, в основном, из бывших стран СНГ в Москву и Петербург или на их окраины, то есть в места высокой концентрации материальных, денежных и прочих ресурсов. За последний год была проведена глобальная реформа миграционного законодательства, направленная на то, чтобы остановить процесс нелегальной миграции и обеспечить иностранным гражданам гарантии их безопасности на территории чужого государства.

     2) Созданная в 1992 г. Федеральная миграционная служба РФ действует в рамках общегосударственной комплексной миграционной программы на основе Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в нее" от 15 августа 1996 г. В стране также предоставлены лицензии  частным и смешанным компаниям, занимающимся оформлением трудоустройства российских граждан за границей или приемом иностранной рабочей силы в нашей стране.

     3) Миграционная политика не ограничивается только решением проблем вынужденных мигрантов и созданием системы иммиграционного контроля, также должна быть ориентирована на регулирование миграционных потоков в целях улучшения демографической и социально-экономической ситуации в России.