Оглавление

Введение

     Миграционные проблемы характерны практически для всех государств современного мира. В последние два десятилетия с ними столкнулась и Россия. Развал СССР, разрушение сложившейся в течение 70 лет государственной политической и социально-экономической системы, централизованного механизма регулирования демографических процессов привели к массовому перемещению населения.

     В целом можно сказать, что миграционные процессы в России протекают примерно так же, как во многих экономически развитых странах мира. В настоящее время спрос России на мигрантов в большей мере обусловлен экономическими и демографическими причинами. На протяжении первой половины текущего десятилетия в крупнейших российских городах, пограничных областях, трудовая миграция прочно заняла определенные экономические ниши, которые в будущем будут углубляться и расширяться.

     Однако  в действительности реальные последствия  миграции не столь однозначны, и  это порождает противоречивое отношение  к ней различных представителей политических и экономических кругов и общественности.

     Учебная миграция на протяжении многих десятилетий  была одним из важнейших каналов  территориального перераспределения  населения сначала - в СССР, а теперь и в России. В условиях и системы  прописки, существовавшей с 1930-х по 1995 годы, и регистрации (с 1996 года) переезд на учебу был и до сих пор остается одним из самых надежных способов получить право проживать в городе (часто - крупном), а потом, возможно, и остаться там.

     С начала 1990-х годов коренные изменения  в миграционных процессах выразились также в усилении международного миграционного обмена, в том числе - студенческого.

     Миграция  выпускников высших учебных заведений  рассматривается, как правило, либо в рамках трудовой миграции в целом, либо оценивается отдельный сегмент  миграции (в частности, эмиграционные намерения). Что происходит с бывшими учебными мигрантами по окончании обучения или в случае его прерывания, возвращаются ли они в регионы, откуда приехали, мигрируют ли в другие места, каково соотношение остающихся в месте получения образования студентов и мигрирующих - эти вопросы практически никогда не исследовались.

     С целью выявления миграционных установок выпускников российских вузов - уже имевших опыт самостоятельной миграции и студентов - постоянных жителей городов, где расположен вуз, Центр изучения проблем народонаселения МГУ им. М.В. Ломоносова провел масштабное анкетное обследование студентов, оканчивающих обучение в 2010 году¹.

     Задача  исследования состояла в выявлении  круга факторов, определяющих миграционные намерения студентов, в анкету были включены блоки вопросов, определяющие круг этих факторов и помогающие понять механизм принятия студентами решения о миграции.

     Цель курсовой работы – изучить мотивы, истоки и современное состояние учебной миграции из стран СНГ в РФ.

     Исходя из поставленной цели, были решены следующие задачи:

1. Прогнозирование численности выпускников
2. Анализ статистики учебной миграции
3. Исследование проблем и решений обустройства, адаптации и интеграции
4. Изучение законодательства миграции

1 Прогноз численности выпускников

     Бесстрастные цифры демографических расчетов показывают, что сегодня в России происходит резкое снижение числа детей-выпускников средних школ - основного контингента поступающих в вузы. И это на фоне того, что уже несколько лет число поступающих в вузы превышает число выпускников школ.

     Сегодня перед системой высшего образования встает вопрос, что делать вузам в ситуации демографического сжатия? В ситуации, когда предложение на рынке высшего образования отрывается от спроса? И этот отрыв обусловлен не качественными, а именно количественными параметрами. Другими словами, в самой России в скором времени физически не окажется достаточного количества абитуриентов, чтобы наполнить вузы. 

Рис. 1 Прогноз численности выпускников 11 классов общеобразовательных школ

Российской Федерации² 

     Возможно, эти вопросы  не так остро стоят для московских и питерских вузов, как для вузов региональных, но это общая проблема и решать ее надо на государственном уровне. Региональные вузы сегодня вступают в конкуренцию за абитуриентов, понимая, что только качественный и полноценный набор может: (1) обеспечить выпуск высококвалифицированных специалистов; (2) не дать девальвироваться диплому; (3) поднять престиж вуза. Все это, в свою очередь, играет на дальнейшее усиление его конкурентоспособности как на национальном, так и на международном рынке образовательных услуг. В ситуации демографического сжатия особую значимость приобретает привлечение иностранных студентов.

     Можно без преувеличения сказать, что  в 2007-2009 гг. образовательная  миграция  прочно заняла в миграционном потоке третье по значимости место после трудовой  миграции  и переселения соотечественников. Проводятся несколько крупных исследований (Фондом Наследие Евразии, МИОНом, Центром миграционных исследований, ГУ-ВШЭ, РУДН), чего не было уже несколько лет; выходит несколько книг А.Л. Арефьева, в том числе

     Российские  вузы на международном рынке образовательных  услуг и Тенденции экспорта российского образования - итоги фундаментального исследования всех аспектов жизни иностранных студентов; доклады о роли и значении образовательной  миграции  звучат на различных конференциях и форумах.

     Что особенно примечательно, - обсуждение темы впервые выносится на заседания общественного (III кв. 2008 г.) и научного (I кв. 2009 г.) советов ФМС. Пока миграционная служба не слишком вникает в проблемы, с которыми сталкиваются иностранцы, приезжающие на учебу, но уже есть понимание и готовность обсуждать специфику именно образовательного миграционного потока.

     В 2008-м наконец-то увеличили количество бюджетных мест для иностранных граждан и соотечественников, обучающихся в вузах и ссузах. С 2003 г. квота составляла 7000 человек, с 1 января 2009 г. она увеличилась до 10 тысяч³.

     Свой  вклад в привлечении внимания к приезжающим на учебу внесла Госпрограмма по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников. Новосибирская область, будучи пилотным регионом, основной контингент привлекаемых в регион соотечественников видела как студентов, которые окончив вузы города, оставались бы работать в технопарках, развитие которых способствовало бы экономическому развитию региона по инновационному сценарию. Представители области не раз пытались Это почти 10% от числа всех иностранцев, обучающихся в вузах страны на очных отделениях. Для соотечественников, проживающих за рубежом из этого количества предусмотрено две с лишним тысячи мест. Это в два раза больше, чем было до 2009 г. согласовать региональную программу именно в таком аспекте, но, к сожалению, у них не получалось, так как госпрограмма видит только наемных работников, но никак не студентов. В настоящее время разрабатываются поправки в Государственную программу, которые дадут возможность стать ее участниками тем, кто учится в российских вузах и ссузах, пишет кандидатские и докторские. Т.е. тем, кто обладает необходимым стране интеллектуальным потенциалом.

2 Статистика

     Дать  точную оценку числа иностранных  студентов, особенно из стран СНГ, остается делом затруднительным. Учетные органы включают в общее число студентов иностранных граждан из стран СНГ и Балтии, при этом из данных в таблицах с названиями численность студентов из стран СНГ или численность студентов по странам проживания невозможно вычленить граждан России, прибывших на учебу из этих стран.

     Путаницу  вносят и различия в принципах  подсчета студентов, обучающихся в вузах разной формы собственности. Деление в официальных справочниках может быть произведено на:

• государственные и негосударственные
• государственные и муниципальные и негосударственные
• федеральные, субъекта федерации, муниципальные,
• ведомственные и негосударственные

     Таким образом, расхождения в данных, приводимых в разных статистических сборниках, оказываются весьма существенными. Ниже приведены данные статистического сборника Обучение иностранных граждан в высших учебных заведениях РФ, ежегодно издаваемого Федеральным агентством по образованию.

     Надо отметить, что в последние годы все больше вузов старается привлечь иностранных студентов. И хотя в большинстве региональных учебных заведениях число иностранцев не превышает нескольких десятков, налицо тенденция к увеличению образовательного потока.

     Сегодня иностранцы едут в Россию действительно получать образование.

     Ушли в прошлое случаи массовой регистрации в качестве студентов граждан Китая и Кореи, стремящихся получить в России легальный статус. Во-первых, строже стали учет и контроль учебной иммиграции; во-вторых, сегодня легальный статус можно приобрести дешевле: система виз позволяет оставаться в РФ длительное время, в то время как образование дорожает. Соотношение цены и качества российского образования является сегодня привлекательным для потенциальных студентов из ряда стран, в первую очередь СНГ и Азии⁴.

     Таблица 1

     Численность иностранных граждан, обучавшихся  в российских вузах, человек⁵

Рис. 2 Численность вызов, принимающих на обучение иностранных студентов⁶ 

3 Проблемы и решения

     Самим вузам сложно решить все проблемы, связанные с функционированием канала образовательной  миграции. Здесь должны принимать участие еще, как минимум, два субъекта - региональные власти и местный бизнес.

3.1 Рекрутинг

     Вузы, заинтересованные в наборе иностранных учащихся, активно используют такие инструменты как различные рекламные кампании, ярмарки образовательных услуг, создание центров подготовки учащихся.

     Вузы, ориентированы на старших школьников из СНГ и на получивших базовое среднее образование из дальнего зарубежья организуют выездные приемные комиссии. Их привлекательность для абитуриентов заключается в снижении расходов и рисков, связанных с поездкой в другую страну. Вузы же при этом имеют возможность отобрать лучших. Например, Московский авиационно-технологический институт уже 14 лет проводит набор студентов из выпускников средних школ Приднестровья и Крыма.

     К механизмам, используемым для рекрутинга можно отнести также: (1) проведение летних образовательных школ, обучающих курсов, (2) проведение различных олимпиад, конкурсов, соревнований как за рубежом, так и на территории РФ. Например, большой популярностью пользуются летние школы Санкт-Петербургской академии театрального искусства. А Государственный институт русского языка имени Пушкина регулярно проводит международную олимпиаду школьников по русскому языку. Победителям олимпиады Правительство Москвы предоставило право поступить в течение трех лет (до следующей олимпиады) в любой вуз без экзаменов.

     Зачастую, вузы проводят набор иностранных  студентов, особенно в странах СНГ, не обращаясь к властным структурам. Однако, анализ источников информации о возможности поступления в российские вузы показывает, что потенциальные абитуриенты в других странах получают такую информацию преимущественно от родственников и знакомых или через интернет.

     Региональные  власти должны принимать активное участие  в информационных и рекламных кампаниях вузов на территории других стран: публикации в местных СМИ, рекламные ролики, распространение буклетов, помощь в организации подготовительных курсов при различных местных НПО, ориентированных на работу с желающими получить образование в России.

     Что касается бизнес-структур, то в обучении иностранцев заинтересованы в первую очередь те, которые имеют предприятия, филиалы или представительства за рубежом. Привлечение местной молодежи в российские вузы по целевым контрактам, дает возможность решать, по крайней мере, две важных задачи: (1) получить необходимых специалистов (которые так или иначе будут полезны России вне зависимости от того, уедут ли они домой работать на российском предприятии положенные по контракту лет или останутся в России) и (2) повлиять на образовательную политику вуза, приблизив ее к запросам реальной экономики.

     Отдельно  стоит сказать о бизнесе, связанном  непосредственно с рекрутингом, т.е. о привлечении студентов фирмами-посредниками. В отличие от вузов, осуществляющих набор иностранных студентов для себя, коммерческие специализированные структуры осуществляют набор учащихся для обучения в различных вузах и ссузах на всей территории РФ. Как пример можно привести Санкт-Петербургский Российско-арабский центр по университетским услугам (RACUS), созданный в постперестроечный период из государственной организации. RACUS с 1995 года самостоятельно подбирает иностранную молодежь для российских вузов. Работает обычно с азиатскими и африканскими странами - Ливия, Иордания, Сирия, Китай, Тунис, Марокко, Замбия и др., - но имеет контакты в Южной Америке и даже в Западной Европе, в частности со Швейцарией. RACUS проводит выставки-ярмарки образовательных услуг более чем в 30 странах. Имеет договоры с 24 вузами страны, в основном в Санкт-Петербурге. Услугами компании пользуются Академия сельского хозяйства им.Тимирязева, а так же университеты Владимира, Новгорода, Саратова. Ежегодный прием в этих вузах - от нескольких человек до нескольких десятков иностранных студентов.

     Региональные  власти и местный бизнес при определенных условиях могут помогать вузу в оплате услуг рекрутинговых компаний.

3.2 Обустройство, адаптация, интеграция

     Само  по себе обучение в российском вузе является мощным механизмом социокультурной адаптации и интеграции. Выпускник вуза - это человек, полностью адаптированный к жизни в российских условиях, встроенный в социум и, зачастую, в рынок труда. Именно эти обстоятельства дают основания рекомендовать региональным вузам планировать наращивание своего иностранного контингента. Однако для реализации таких планов мало обладать хорошей учебной базой и профессорско-преподавательским составом. Для привлечения учащихся большое значение имеет выстраивание молодежной инфраструктуры. Для иностранных студентов особенно важны условия, в которых они будут проживать: будет ли им тепло в холодной России, смогут ли они привычно питаться, будут ли развлечения, не противоречащие их культурным ценностям. Более того, именно отсутствие общежитий является для многих вузов, как столичных, так и региональных, тормозом при осуществлении планов наращивания иностранного контингента.

     Лишь  несколько крупных вузов страны могут похвастаться полноценными студгородками (оставшимися, как правило, от советского времени), включающими, кроме собственно череды студенческих общежитий, все инфраструктурные элементы жизнеобеспечения: столовые, кафе, ресторанчики, пункты бытового обслуживания, поликлиники, профилактории, спортзалы, дискотеки, магазины и т.п.

     Например, Российский университет дружбы народов  располагает своим студенческим городком, состоящим из 10 студенческих общежитий. Кроме общежитий на территории городка расположена разветвленная система бытового обслуживания - прачечные, камеры хранения, кафе различных национальных кухонь, интернет-кафе.

     Небольшие продовольственные магазины расположены  в каждом из общежитий. На территории студенческого городка находится отделение милиции.

     В Университете обучаются  представители 450 национальностей и народностей более чем 100 стран мира. И это накладывает свой отпечаток на всю деятельность кампуса. Ежегодно во всех корпусах общежитий проводятся: конкурс на лучшее национальное блюдо, национальные выставки Моя малая родина, вечера знакомств Расскажи о своей стране и о себе и целый ряд других мероприятий, направленных на создание интернациональной атмосферы.

     Интернациональный культурный клуб (Интерклуб) Университета является центром, связывающим различные региональные и земляческие организации иностранных учащихся. В Интерклубе действуют на постоянной основе такие коллективы художественной самодеятельности как Народный интернациональный танцевальный ансамбль Ритмы дружбы, студия восточного танца Амарен, кружок индийских классических танцев, студия танца фламенко Триана, самодеятельные коллективы Латинской Америки, Африки, Юго-Восточной Азии.

     Примечательно одно из наставлений, которые даются живущим в общежитиях студентам: никогда не забывайте, что Вы являетесь студентом Российского университета дружбы народов. Это учебное заведение по сути интернационально с первого дня своего основания. Здесь дружба народов - не пустой звук!.

     Для иногородних и иностранных студентов  необходимы не только просто общежития, но важно наличие общежитий семейного типа, само наличие которых является стимулом к созданию семьи, рождению детей.

     Соответственно  должна выстраиваться инфраструктура, направленная на поддержку студенческой семьи с ребенком. Современный кампус должен воспроизводить в миниатюре город будущего - ту среду обитания, в которой хотелось бы продолжать жить, делать карьеру, развивать науку, заводить семью.

     Безусловно, самому вузу не под силу решить весь комплекс проблем обустройства кампуса. Максимум, что вуз может сделать - это построить еще одно общежитие или современное здание библиотеки. Во всем остальном необходима действенная помощь региональных и муниципальных властей.

     Спектр действий властных структур по организации молодежной инфраструктуры (как чисто институтской, так и общегородской) включает в себя действия в различных сферах:

• административной (например, решение вопросов землеотвода);
• инфраструктурной (например, подводка коммуникаций к нужному участку или строительство подъездной дороги, развязки);
• финансовой (от субсидий и кредитов до прямого финансирования из местных бюджетов различного уровня).

     Ситуация, в которой стратегическое видение  вузом процессов развития, подкреплено политической волей властных структур, не может не быть привлекательной для местного бизнеса, для которого открываются возможности: участия на конкурсной основе в строительстве и эксплуатации инфраструктурных объектов; расширения бизнеса сферы услуг; использования студенческого труда в креативной, инновационной сферах; получения трудовых ресурсов заданного качества и т.д.

     Для более полного использования  потенциала студенческого труда необходимо поощрять создание специализированных агентств, ориентированных на помощь студентам в поисках подработки или работы по специальности на старших курсах. За счет местного бюджета можно организовывать временные рабочие места для учащейся молодежи в период летних каникул и в свободное от учебы время. Однако эти меры касаются в большей степени студентов - граждан России. Иностранные студенты не имеют права работать во время учебы, кроме как на территории и в подразделениях родного вуза. Тем не менее, очевидно, что для любого студента, независимо от его гражданства, важна возможность как непрофессиональной подработки на младших курсах, так и уже профессиональной подработки на старших курсах, в результате чего участие студента в реальном бизнесе, исследовательских или научных изысканиях существенно повышает качество его образования и его личную капитализацию.

     Кроме того, актуальным остается решение  вопроса практик и стажировок иностранных студентов. В ситуации, когда привлечение иностранной рабочей силы жестко квотируется, а за незаконный найм работодателю грозят большие штрафы, процесс устройства студентов на предприятие становится настоящей головной болью администрации вуза.

     Путь, который можно в этой ситуации предложить – развивать исследовательские лаборатории, собственные КБ, бизнес-инкубаторы и аналогичные структуры, используя студенческую занятость. Реализация подобных планов возможна только при взаимовыгодном сотрудничестве вуза, властных и бизнес-структур и при необходимых изменениях законодательства, дающее право студенту работать.

     Одной из проблем, с которой сталкиваются иностранные студенты - медицинское обслуживание. В отношении иностранных учащихся учреждений профессионального образования РФ эффективным инструментом в области здравоохранения может быть проведение диспансеризации. Студенты зачастую не склонны тратить деньги на дорогостоящую медицинскую страховку и вспоминают о ней только когда приходится тратить деньги на платное медицинское обслуживание.

     Еще одна сфера, в которой вуз и  местная власть делят ответственность, это обеспечение безопасности иностранных студентов. Уточним, что это актуально для студентов из дальнего зарубежья и приезжих из стран СНГ титульной национальности. Сейчас многие вузы содержат собственную службу безопасности, которая отвечает за студента в стенах учебных корпусов и общежития и, иногда, на территории студгородка. Но кампус не должен превращаться в гетто, откуда страшно выйти. От местной власти зависит обеспечение в городе реальной доброжелательной атмосферы к иностранным студентам. Для этого необходимо использовать весь спектр информационных и пропагандистских инструментов: от наружной рекламы до проведения общегородских дней дружбы.

3.3 После получения диплома

     Наиболее  предпочтительна для региона  та часть образовательного потока, в отношении которой необходим (и возможен) запуск механизма аллокации⁷.

     Учитывая, что в странах исхода выпускники российских вузов пользуются конкурентным преимуществом перед закончившими местные вузы, то им бывает непросто принять решение остаться в России. Что бы аллокация действительно состоялась необходимы усилия и вуза, и местной власти, и, разумеется, бизнеса, заинтересованного в квалифицированных кадрах - смены статуса временного мигранта, каковым и является любой иностранный студент, на статус иммигранта, т.е. иностранца, оставшегося в России на постоянное место жительства. Это, в первую очередь, русские и русскоязычные студенты из стран СНГ, а так же наиболее перспективные молодые специалисты ближнего и дальнего зарубежья, необходимые местным предприятиям, но еще не принявшие решения о месте своего дальнейшего трудоустройства.

     Со  стороны вуза необходимо предусматривать  возможность для выпускника продолжения своей образовательной и/или научной траектории.

     После бакалавриата - поступление в магистратуру, после магистратуры – в аспирантуру. Развитие исследовательских центров, КБ, лабораторий, о которых говорилось выше играет свою роль и в создании условий для использования потенциала выпускников.

     Пожалуй самым острым вопросом остается жилищный. Развитие рынка съемного жилья играет положительную роль в решении проблемы привлечения любых мигрантов, но особенно это актуально в отношении вчерашних выпускников, у которых нет сбережений, которые можно было бы потратить на обустройство и нет достаточного дохода для съема дорогого жилья. Выходом может быть развитие рынка муниципального съемного жилья и строительство доходных домов. В качестве заказчиков на объемы жилья, предназначенного для съема могут выступать и работодатели, и сами вузы. В этом случае это жилье будет иметь статус ведомственного. Для дальнейшего обустройства необходимы специальные программы поддержки молодых специалистов.

     Иностранные граждане должны иметь возможность  включаться в эти программы на равных с гражданами РФ при приобретении определенного правового статуса - РВП или ВНЖ. Такие программы имеют региональный характер и их реализация является существенным конкурентным преимуществом региона при привлечении молодых специалистов, закончивших местные вузы.

     Существует  проблема, которую можно решить только на федеральном уровне - необходимость обязательного ЕГЭ. Напомним, что с 2009 года в России вступает в силу закон, согласно которому все вузы при поступлении абитуриентов должны будут учитывать результаты единого госэкзамена.

     Особых  условий приема для иностранцев, которые, разумеется, ЕГЭ не сдают, пока никакими нормативными актами не предусмотрено. Наверное потому, что и единого мнения, как быть с иностранцами, пока не выработано. Должен возникнуть некий аналог ЕГЭ применительно к иностранным гражданам, стремящимся поступить в российские вузы - считает заместитель главы Рособразования Евгений Бутко⁸. Иностранные абитуриенты проходят итоговую аттестацию в школах своих стран. ЕГЭ - это тоже аттестация в школе в нашей стране. Зачем же во второй раз иностранцу проходить аттестацию по нашим правилам? - считает ректор МГУ Виктор Садовничий⁹. Пока правила приема остаются без изменений, а у абитуриентов есть возможность поступить по итогам обычных экзаменов, если нет возможности сдать ЕГЭ.

4 Законодательство

     Правовую основу  учебной   миграции  обеспечивают несколько законодательных актов: федеральный закон О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию предусматривает введение учебных виз, а федеральный закон О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации определяет порядок въезда и условия участия иностранных студентов в трудовых отношениях. Что касается натурализации иностранных студентов, то закон О гражданстве РФ предусматривает возможность получения гражданства в упрощенном порядке для тех граждан государств, входивших в состав СССР, кто окончили российский вуз или ссуз после 1 июля 2002 года.