Миграция: виды, причины, перспективы

МИНОБРНАУКИ  РОССИИ

Филиал 

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального  образования 

«Российский государственный  гуманитарный университет» в г. Костроме

 

Филиал РГГУ в г. Костроме

 

 

 

 

 

 

 

Леднева Е.А.

Миграция: виды, причины, перспективы

Контрольная работа  по муниципальному праву

4-го курса заочной формы обучения 

 

специальности 080504

 

 

«Демография»

 

 

 

 

 

 

 

Руководитель к.и.н., доц. Турыгин А.А

 

 

 

 

 

 

 

Кострома  2012

 

Оглавление

Введение

1. Международная миграция населения

1.1 Понятие международной миграции

1.2 Виды международной миграции

2. Причины и условия международной  миграции. Миграционная политика

3. Перспективы и современные тенденции международной миграции

Заключение

Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации  производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Международная миграция стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних стран в другие. Международная трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее. Однако существует и множество побочных отрицательных эффектов. Грамотное решение проблем миграции рабочей силы очень актуально в наше время, так как от правильности выбранной миграционной политики зависит не только современное социально-экономическое и демографическое положение в стране, но и положение в ближайшие десятилетия.

Тема данной курсовой работы - международная миграция населения. Рассматриваться она будет в  основном с экономической точки  зрения.

Методы, которые  я буду использовать для решения  поставленных задач, следующие: описание, сравнение, анализ и приведение статистических данных.

При написании курсовой работы был  использован список рекомендованной  научной литературы, издания периодической  печати, тематические журналы, политические и экономические газеты, а также  различные интернет-источники.

Цель написания курсовой работы - дать определение международной  миграции и подходы к её изучению, указать основные центры и направления. Описать виды международной миграции в различных классификациях, а  так же ее причины, факторы и условия. Рассмотреть перспективы и современные тенденции. А так же дать характеристику России в процессе международной миграции и подробно остановиться на главной проблеме «утечке умов».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Международная  миграция населения

1.1 Понятие  международной миграции

Международная миграция населения - внешняя, межгосударственная миграция населения, движение населения через государственные границы. Для выделения потоков мигрантов, направляющихся из страны, применяется термин эмиграция, для потоков в страну - иммиграция. Несмотря на предпринимаемые мировым сообществом с 1901 попытки унифицировать показатели международной миграции населения, до сих пор в их определении существуют различия. Так, в Германии иммигрантами считаются «лица, пересекающие границу с намерением устроиться в стране», в Японии - «национальные граждане и иностранцы, приезжающие из-за границы», в США - «иностранцы, допущенные на законных основаниях с целью постоянного проживания в стране», в Российской Федерации - «лица, приезжающие работать или учиться (за исключением обучения сроком менее 1,5 месяцев), и лица, их сопровождающие». Существуют разночтения и в определении «трудящихся-мигрантов» (лиц, мигрирующих с намерением получить работу), «беженцев» и др.

Определенные трудности при  анализе международной миграции населения обусловлены также значительной разнородностью источников данных о ней. По мнению экспертов ООН, необходимо выделять три основных источника: пограничный контроль; регистры населения (например, данные, получаемые при вручении загранпаспортов); различные обследования, среди которых главное место принадлежит переписям населения. Данные, получаемые из последнего источника, наиболее достоверны.

1.2 Виды международной миграции

Выделяют следующие виды международной  миграции населения.

1. Безвозвратная (постоянная), осуществляемая с целью выезда на постоянное место жительства в принимающей стране.

2. Временно-постоянная: как правило,  она ограничена сроком пребывания  в стране въезда от 1 до 6 лет  (из-за сохраняющейся зависимости  от страны выезда, возрастно-половой, семейной и профессиональной характеристики мигрантов). В международной статистике такого вида мигранты носят название «долгосрочные эмигранты и иммигранты», «временные рабочие по контракту», «постоянные трудящиеся-мигранты».

3. Сезонная: связана с кратковременным (в пределах года) въездом для работы в тех отраслях хозяйства, которые имеют сезонный характер (сельское хозяйство, рыболовство, сфера услуг). Разновидности сезонной миграции - кочевничество, сохранившееся главным образом в Западной Африке и на Ближнем Востоке, а также паломничество к святым местам. В международной статистике сезонным мигрантам соответствуют термины «краткосрочные иммигранты и эмигранты», «мигранты-сезонники» и др. Маятниковая миграция (челночная, приграничная) - ежедневный, реже еженедельный, переезд из одной страны в другую и обратно. Мигрантов, пересекающих таким образом границу для работы в соседней стране, называют «рабочими-фронтальерами». Данный вид миграции получил широкое распространение в Западной Европе и Северной Америке, например, между Канадой и США (десятки тысяч людей ежедневно).

Важный вид современной международной  миграции населения - нелегальная (подпольная) иммиграция. Нелегальные мигранты - лица, незаконно въезжающие в поисках  работы в другие страны (так, из Мексики в США нелегально переходят границу более 1 млн. человек ежегодно), а также лица, пересекающие границу на законных основаниях (по частным приглашениям, в качестве туристов и т.п.) с последующим нелегальным трудоустройством. Со второй половины 1970-х наблюдается большой рост числа таких мигрантов. Определить их истинное количество практически невозможно. В США, например, число подпольных мигрантов оценивается от 2 до 15 млн., в Европе (включая Россию) - от 1,3 до 5 млн., в Японии - от 300 тыс. до 1 млн. и т.д. Рост нелегальной иммиграции объясняется многими причинами. Одна из основных - тот факт, что мигранты, работающие нелегально, представляют собой для предпринимателей самую дешевую и бесправную рабочую силу. Вынужденная миграция обусловлена, прежде всего, политическими и экологическими факторами. Она находит выражение в первую очередь в движении беженцев, перемещенных лиц и др. В 1980-1990-х резко возросли не только масштабы, но и сложность проблем, связанных с этим видом международной миграции населения. Она приобрела глобальный характер, затронув многие страны мира. На начало 1993 года 87% беженцев осели в развивающихся странах. В 1990-х значительно возросло число мигрантов, въезжающих в экономически развитые страны по кратковременной визе и остающихся с просьбой об убежище.

Так же существует экзистенциальная миграция - концепт, возникший в результате феноменологических исследований жизни  добровольных мигрантов, оставивших свои дома исключительно из желания жить в чужой стране. Целью такой  миграции является, в сущности, познание неких аспектов человеческого бытия, которые не могут быть познаны другим путем.

 

 

 

 

2. Причины и условия международной миграции. Миграционная политика

Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. К причинам неэкономического типа относятся: политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др. Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более Высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий в условиях заработной платы за ту или иную профессиональную деятельность. Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего слаборазвитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирование международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещение своего капитала в трудоизбыточные регионы. Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции. Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени, служащие, специалисты и ученые. Международная трудовая миграция поначалу возникает как стихийное явление, но постепенно государство охватывает ее своим регулированием. Вместе с тем до последнего времени в международной трудовой миграции сохраняется значительный элемент рыночной стихии.

Как видим, основными причинами  международной миграции рабочей  силы экономические. Они действуют  более-менее постоянно и равномерно. Политические причины возникают реже, но в отдельные периоды при определенных условиях могут возникать перемещения больших масс населения. Скажем, после второй мировой войны, согласно Потсдамской соглашением трех СТРАН-СССР, США и Великобритании, - были изменены границы Германии, а потому подавляющее большинство немецкого населения, которое раньше проживало восточнее линии Одер-Нейсе, а также в странах Центральной и Юго-восточной Европы, было принудительно переселено на территорию тогдашних Немецкой Демократической Республики и Федеральной Республики Германии. В послевоенный период принудительное переселение почти 6 млн. человек состоялось также в результате образования самостоятельных стран на месте прежних колоний. Из колоний эмигрировало население в прежние метрополии. В 80-90-х годах XX века масштабы миграции значительно выросли за счет беженцев. В Африке их насчитывалось почти 12 млн. человек, в Азии - свыше 5 млн. человек. В конце 90-х годов XX века общее количество беженцев составляли почти 30 млн. человек. Вторая группа причин включает у себя: отличия между странами в уровне заработной платы и социального обеспечения; недостаток рабочей силы определенных специальностей и квалификаций; относительный избыток рабочей силы во многих странах, которые развиваются; отличия между странами в возможностях и условиях профессионального роста. Если не принимать во внимание принудительный массовый завоз рабов из Африки на Американский континент, то можно утверждать, что основной причиной массовой миграции рабочей силы в прошлом и сегодня есть низкий уровень жизни населения. Скажем, на грани ХХ-ХХI веков, по данным ООН, из 6 миллиардов человек лишь свыше 500 миллионов имели нормальные условия жизни, 900 миллионов жилы в бедности и бедности, 2,5 миллиардов человек постоянно недоедали. Бесспорно, что именно бедность принуждала многих людей искать лучшей жизни в других странах.

На современном этапе мировое  сообщество переходит к координации  усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков. Организационно-институциональные, нормативно-правовые и финансовые механизмы регулирования, созданные в прошлые годы на глобальном (в рамках ООН и других организаций), региональном (региональные экономические организации) и национальном (в основном промышленно развитыми странами) уровнях, позволяют постепенно ослаблять остроту в сфере международной миграции населения и нормализовать миграционные потоки.

Последнее десятилетие нашего столетия характеризуется тем, что страны-импортеры и страны-экспортеры трудовых ресурсов вносят существенные коррективы в свою миграционную политику.

Как было показано выше, международная  миграция населения и трудовых ресурсов возникает при наличии определенного  контраста в уровнях экономического и социального развития и темпах естественного демографического прироста стран, принимающих и отдающих рабочую силу.

 

Вместе с тем мировая практика свидетельствует, что подобная трудовая миграция обеспечивает Несомненные  преимущества странам, как принимающим рабочую силу, так и поставляющим ее. Но при этом возможно возникновение и острых социально-экономических проблем.

В настоящее время к положительным  последствиям трудовой миграции специалисты  относят:

1) смягчение условий безработицы,

2) появление для страны-экспортера рабочей силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов,

3) приобретение ими знаний и  опыта. По возвращении домой  они, как правило, пополняют  ряды среднего класса, вкладывая  заработанные средства в собственное дело, создавая дополнительные рабочие места.

Среди негативных последствий трудовой миграции следует назвать следующие  последствия:

1) тенденции роста потребления  заработанных за границей средств,

2) желание скрыть получаемые  доходы,

3) «утечку умов», иногда и понижение квалификации работающих мигрантов. Сергеев П.В. Мировая экономика: Учебное пособие. М.: Юриспруденция,1999.- 160 с.

Не случайно, поэтому в последнее  время довольно широко в интересах  нейтрализации отрицательных последствий  и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства государственной политики. В этой сфере особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и, напротив, необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств.

Так, мировым сообществом признано целесообразным и необходимым условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в  документах международных организаций. Ратифицируя международные конвенции, страны, регламентирующие процесс трудовой миграции, признают приоритет норм международного права над национальным законодательством, что имеет важное значение, как для страны, так и для мигрантов, чьи права за рубежом существенно расширяются. Если страна-импортер рабочей силы в основном отвечает за прибытие и использование мигрантов, то в функции страны-экспортера рабочей силы, прежде всего, входит регулирование оттока и защита интересов своих граждан-мигрантов за рубежом. Поэтому во многом интересы стран-экспортеров и импортеров рабочей силы оказываются тесно переплетенными.

Кроме того, в  регионе Западной Европы Межправительственный Комитет по вопросам миграции (СИМЕ) своей деятельностью способствует обеспечению и защите прав трудящихся-мигрантов.

Так, страны-импортеры трудовых ресурсов, Постоянно испытывающие потребности  в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают, прежде всего, на мерах регулирования  численности и качественного  состава прибывающих трудящихся-мигрантов, а в качестве инструмента регулирования используется показатель иммиграционной квоты, который ежегодно рассчитывается и утверждается в стране-импортере. При определении квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе и по отдельным категориям привлекаемого населения (половозрастным группам, образованию и т. п.), а также состояние национальных рынков труда и жилья, политическая и социальная ситуация в стране-импортере.

На практике иммиграционная квота, как правило, распределяется в определенной пропорции между различными категориями иммигрантов. Так, в США в 1995 г. было принято следующее ее распределение: 71% - родственники граждан США, 20% - специалисты, в которых нуждаются США, и 9% - прочие группы иммигрантов. Новый закон об иммиграции (1996 г.) в США не только существенно расширил размеры квоты для иммигрантов, но и ужесточил требования к их качественным характеристикам.

Примером высоких требований к  качеству прибывающей рабочей силы свидетельствует необходимость  прохождения процедуры признания имеющихся у мигранта документов об образовании или профессиональной подготовке, а также имеющегося опыта работы по специальности. Возрастной ценз является одним из распространенных критериев отбора иммигрантов и действует в пользу более молодых претендентов.

Среди других требований, предъявляемых  к качеству рабочей силы, выделяются:

1) хорошее состояния здоровья  у прибывающего мигранта (характерно  для ряда скандинавских стран  и США);

2) дополнительные профессиональные  требования, относящиеся к ряду специальностей или профессий (в США иностранный программист должен владеет принятыми в стране программными средствами, быть знакомым с соответствующими компьютерными системами);

3) ограничения личностного и  психологического плана. Так,  претендент на получение гражданства ЮАР должен иметь «приятный характер», а в США ограничен въезд для представителей любой из партий тоталитарного типа.

На современном этапе международную  миграцию трудовых ресурсов характеризуют  активизация и рост влияния стран-экспортеров рабочей силы, использующих различные подходы к достижению целей эмиграции:

1) методы и средства защиты  интересов государства-экспортера  путем регулирования масштабов  эмиграции и качественного состава  эмигрантов, выезжающих за пределы  страны. (Большинство государств демонстрируют своей эмиграционной политикой уважение прав своих граждан на свободное перемещение, а некоторые проводят политику сдерживания эмиграции, особенно в отношении высококвалифицированных специалистов и при неблагоприятной демографической ситуации.);

2) методы использования эмиграции  в целях обеспечения ресурсами  экономики страны путем привлечения  валютных средств трудящихся-мигрантов. (С этой целью в национальных  банках открывают эмигрантам  валютные счета под более высокую  процентную ставку, создают им выгодные условия использования своих валютных средств для приобретения товаров и производственного оборудования; а ряд государств прямо обязывает трудящихся-эмигрантов переводить в свою страну значительную долю полученной за границей заработной штаты.);

3) методы и средства по защите  прав трудящихся-эмигрантов путем  использования двусторонних соглашений  и контрактной формы найма  рабочей силы для работы за  границей, которая призвана обеспечить  определенные экономические и  социальные гарантии, а также путем организации учреждений, фондов, представительств, назначения специальных должностных лиц в целях контроля за выполнением условий международных соглашений по трудовой миграции, решения спорных вопросов в стране пребывания мигрантов и соблюдения их основных прав;

4) меры, способствующие сочетанию  как защиты государственных интересов,  так и прав и свобод трудящихся-мигрантов.  Цель лицензирования - наделение  правом посредничества при трудоустройстве  за границей только тех организаций,  которые обладают достаточными знаниями, опытом работы, располагают надежными международными связями и способны нести материальную и юридическую ответственность за результаты своей деятельности.);

5) меры, направленные на взаимную  защиту интересов стран-экспортеров и стран-импортеров трудовых ресурсов. Речь идет, в частности, о проведении политики сдерживания масштабов миграции, нелегальных перемещений, стимулирования возвращения мигрантов на родину.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Перспективы  и современные тенденции международной миграции

Во второй половине XX в. человечество стало свидетелем непреодолимой  и необратимой силы процессов  глобализации, так или иначе охвативших все сферы общественной жизни  и создающих глобальную по своему масштабу систему взаимозависимости  стран и народов мира.

Глобализационные процессы в сочетании  со стремительными переменами в глобальных политических и экономических системах способствовали резкой интенсификации мировых миграционных потоков, привели  к формированию принципиально новой  миграционной ситуации в мире, важнейшими характерными чертами которой являются:

1. Беспрецедентное расширение масштабов  и географии международной миграции;

2. Трансформация структуры международных  миграционных потоков;

3. Определяющее значение экономической  и прежде всего трудовой миграции;

4. Неуклонный рост и структурная  «непреодолимость» нелегальной  иммиграции;

5. Рост масштабов и расширение  географии вынужденных миграций;

6. Увеличение значимости международной  миграции населения в демографическом  развитии современного мира;

7. Двойственный характер современной  миграционной политики.

На этих тенденциях, отмеченных нами еще в 1990-е гг. и принявших к  настоящему времени закономерный характер, мы остановимся подробно, учитывая новые статистические данные и новые  особенности их проявления в наступившем XX в.

Увеличение масштабов и расширение географии международной миграции

Растущий дисбаланс демографического развития между развитыми и развивающимися странами, увеличивающийся разрыв в  уровнях экономического развития между  отдельными странами и регионами мира, распад социалистической системы и возникновение на ее основе новых государственных образований, усиление геополитической нестабильности в ряде африканских и азиатских стран, на Ближнем Востоке - все эти и другие события второй половины 1980-1990-х гг. привели в движение огромные и часто неуправляемые волны международных миграционных передвижений и выдвинули международную миграцию населения в ряд важнейших глобальных процессов, в значительной степени влияющих на мировую экономику и обусловливающих ее глобализацию.

Уже только масштабы международной  миграции позволяют говорить о ней  как о явлении, имеющем глобальное значение. По данным Отдела народонаселения  ООН, в 2005 г. в мире насчитывалось  более 190 млн. «классических» международных мигрантов (то есть людей, живущих не в странах, где они родились), при этом почти 61 % из них находились в развитых странах (см. Приложение. 1). Иначе говоря, в настоящее время один из каждых 35 жителей земного шара является «классическим» международным мигрантом, при этом в развитых странах международным мигрантом является каждый десятый житель, в то время как в развивающихся странах - только каждый 70-й житель.

Заметим, что в эти цифры не включены нелегальные мигранты, численность  которых по разным оценкам составляет от 20 до 35 млн. человек, международные туристы, численность которых в 2007 г. превысила 900 млн. человек, а также долгосрочные, сезонные, маятниковые и эпизодические мигранты. Фактически если говорить обо всех категориях населения, в той или иной форме вовлеченных в международные миграционные потоки, то в настоящее время, по существу, каждый шестой житель земного шара является международным мигрантом!

Индикатором роста масштабов международной  миграции является и увеличение доли международных мигрантов в численности населения принимающих стран. Несмотря на то, что в мировом разрезе доля международных мигрантов в общей численности населения увеличилась незначительно (с 2,5 % в 1960 г. до 3,0 % в 2005 г.), изменения на уровне отдельных стран были намного более значимыми. Так, если в 1960 г. только в 27 странах мира доля мигрантов в населении превышала 10 %, то в 2005 г. таких стран уже насчитывалось 50.

В настоящее время все страны современного мира в той или иной степени оказываются вовлеченными в мировые миграционные потоки. Развитие систем коммуникации и транспортного сообщения не оставило незатронутой ни одну страну, международные мигранты появились повсюду. В диаграмме, построенной по данным ООН, представлены 20 крупнейших стран по числу находящихся в них международных мигрантов. Первое место в этом списке занимают США (38,4 млн. чел.), затем следуют Россия (12,1 млн. чел.) и Германия (10,1 млн. чел.).

За последние 50 лет произошли  значительные изменения в региональном распределении международных мигрантов. Если в 1960 г. большая часть международных мигрантов (57,2 %) находилась в развивающихся регионах, то в настоящее время более 60 % международных мигрантов приходится на развитые регионы мира. В настоящее время регионом с наибольшей численностью международных мигрантов является Европа (более 64 млн. чел. в 2005 г.), за ней следуют Азия (53,3 млн. чел.), Северная Америка (44,5 млн. чел.) и Африка (17,1 млн. чел.).

Таким образом, международные миграционные потоки превратились в глобальное явление, оказывающее воздействие на все стороны жизни мирового сообщества.

Качественная трансформация структуры  миграционных потоков

Глобализационные процессы обусловили качественную трансформацию структуры  мировых миграционных потоков. Ключевыми  из наблюдаемых изменений в этой области являются:

Изменения временной продолжительности  международных миграций.

Из всех видов и форм международной  миграции в течение последних  десятилетий наиболее динамично  развивалась временная трудовая миграция. Так, за 1990-е гг. численность временных трудовых мигрантов в Соединенных Штатах увеличилась в четыре раза, в Австрии - в три раза, в Великобритании -в два раза, в Российской Федерации - более чем в пять раз. Это связано, с одной стороны, с распространением и все большей доступностью средств транспорта, упрощающих передвижение людей и «сокращающих» расстояния между странами. В этих условиях временная работа за рубежом часто представляется для мигранта более предпочтительной, чем переселение, поскольку связана с меньшими материальными и нематериальными издержками.

На протяжении второй половины XX в. спрос на труд иностранных работников в принимающих странах эволюционирует в сторону более квалифицированной  рабочей силы, а принимающие страны поощряют привлечение квалифицированных иммигрантов в те отрасли и секторы национальной экономики, которые испытывают дефицит местных работников. В результате изменения квалификационной структуры миграционных потоков заключаются, прежде всего, в увеличении среди мигрирующих доли лиц с высоким уровнем образования и профессиональной квалификации. В свою очередь, низко- и неквалифицированные мигранты обнаруживают на своем пути все новые преграды, закрывающие доступ в страны «конечного назначения». Данная тенденция несет в себе одну из самых, возможно, болезненных проблем для развивающихся стран, получившую образное выражение «утечка умов», то есть проблему безвозвратной миграции высококвалифицированных специалистов (ученых, инженеров, врачей и др.). По ряду оценок, только финансовые потери развивающихся стран от «утечки умов» за 1970-2000 гг. превысили 60 млрд. долларов, а общие объемы интеллектуальной эмиграции из развивающихся стран составили от 10 % до 30 % их интеллектуального потенциала.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В результате проделанной работы можно сделать следующие выводы:

1. Международная миграция рабочей  силы ведет к выравниванию  уровней оплаты труда в различных  странах. В результате миграции  совокупный объем мирового производства  возрастает вследствие более  эффективного использования трудовых ресурсов за счет их перераспределения по странам.