Миграция и эмиграция трудовых ресурсов. 2

Курсовая  работа

по дисциплине

«Макроэкономика»

на тему:

«Миграция и эмиграция  трудовых ресурсов»

Введение

В современных условиях открытости мира, неравномерности развития стран  и регионов, повышение миграционной мобильности трудовых ресурсов приобретает  особенно большое значение и актуальность. Миграция оказывает большое влияние на динамику численности и структуры населения, состояние рынка труда. В регулировании состава трудовых ресурсов возрастает роль миграционной составляющей, которая более оперативно, чем инерционные процессы естественного движения населения, реагирует на управляющее воздействие.

Рассмотрение проблем  пространственного перемещения  трудовых ресурсов актуально также  в связи с тем, что после  распада СССР значительно изменились сам характер и механизмы миграций. В Россию стали вынужденно прибывать значительные массы переселенцев, в том числе трудоспособного возраста, произошла трансформация рынка труда. Появились сравнительно новые по содержанию и недостаточно изученные потоки мигрантов: «вынужденные переселенцы», «челноки», «утечка умов», «вахта», «незаконные трудовые мигранты» и другие; стали создаваться компактные поселения вынужденных мигрантов.

Миграции населения, сыгравшие  огромную роль в истории России, будут иметь еще большее значение для ее развития в будущем. В связи с естественной убылью населения России внешние миграции, по крайней мере, до середины этого столетия, будут почти единственным источником пополнения демографических ресурсов страны. В настоящее время в России ожидается существенная убыль трудоспособного населения и на рынок труда придется привлекать значительное количество иммигрантов (примерно 700-900 тыс. человек ежегодно).

Государство уже обладает разнообразными рычагами, позволяющими регулировать эти потоки. В зависимости от целей миграционной политики государство задействует определенную систему мер и определяет правовые механизмы ее реализации - принимаются законы и подзаконные акты, которые могут изменяться в зависимости от конкретной ситуации. Государственное управление охватывает в первую очередь наиболее «проблемные» категории мигрантов. В настоящее время к таким категориям относится, кроме беженцев и вынужденных переселенцев, категория нелегальных мигрантов, в том числе нелегальных трудовых мигрантов (масштабы нелегальной иммиграции в Россию оцениваются в 4 млн. человек). Действенное регулирование миграционных процессов, минимизация и предупреждение их возможных негативных последствий требуют всестороннего и глубокого исследования миграций, подкрепленного основательной информацией о его истинных причинах и реальных масштабах. Поэтому государственное регулирование внешних и внутренних миграционных потоков в настоящее время является важным элементом решения экономических и демографических проблем России.

Учитывая актуальность этой темы, мной для курсовой работы была избрана тема «Миграция и эмиграция трудовых ресурсов». Цель настоящей курсовой работы - рассмотреть понятие миграции, механизмы её взаимодействия с экономикой современного мира. В курсовой работе поставлены и выполняются следующие задачи:

- определить понятие трудовой  миграции населения;

- систематизировать виды  и типы трудовой миграции;

- раскрыть механизмы регулирования  миграции рабочей силы;

- выделить причины  и последствия международной  трудовой миграции.

1. Трудовые ресурсы и их перемещение

1.1 Понятие  трудовых ресурсов

Под трудовыми  ресурсами понимают часть населения, которая достигла необходимого физического  развития, умственных способностей и  знаний для работы в народном хозяйстве. Трудовые ресурсы - это трудоспособная часть населения, которая по возрасту и состоянию здоровья способна производить материальные и духовные блага, а также оказывать услуги. Трудовые ресурсы включают экономически активное население (фактически занятые и безработные), а также незанятое по тем или иным причинам (экономически неактивное население). [3, с. 58]

Трудовые ресурсы  принципиально отличаются от всех других видов экономических ресурсов. Они  являются определяющим и активным фактором общественного производства. Границы  трудоспособного населения устанавливаются законодательством. Изменение численности трудовых ресурсов непосредственно определяется рождаемостью и смертностью населения, продолжительностью образования, соотношением численности лиц, вступающих в трудоспособный и пенсионный возраст. [6]

В состав трудоспособного  населения согласно законодательству РФ включаются граждане в возрасте 16-54 (включительно) - женщины, 16-59 (включительно) - мужчины. В группу нетрудоспособных включаются: неработающие инвалиды I и II групп рабочего возраста, неработающие пенсионеры трудоспособного возраста, получающие пенсию на льготных условиях. [3, с. 58]

С переходом  России к рыночным отношениям в статистическом анализе помимо категории «трудовые  ресурсы» стала использоваться и  категория «экономически активное население» (фактически занятые и безработные - рабочая сила). Но для интегральных расчетов по-прежнему используется категория «трудовые ресурсы», поскольку она включает помимо фактически занятых и безработных тех, кто трудоспособен, но по тем или иным причинам фактически не занят в общественном производстве. [3]

Экономически  активное население - это часть трудоспособного  населения, занятая общественно-полезным трудом, который дает ей доход, необходимый  для воспроизведения самой себя (наемные рабочие, собственники предприятий, члены семей, которые помогают предпринимателям). Доля экономически активного населения зависит от доли трудоспособных во всем населении, а также от степени занятости отдельных возрастных групп. Термин «экономически активное население» используется в международной системе понятий, но во многих странах он статистически четко не определен. Иногда его отождествляют с понятием «рабочая сила» и «трудовые ресурсы», что несколько осложняет анализ статистических данных этих понятий. [16]

Размеры трудовых ресурсов зависят от численности  населения, режима его воспроизводства, состава по полу и возрасту. Основную часть трудовых ресурсов страны составляет ее население в трудоспособном возрасте, а также подростки и лица пенсионного возраста, способные трудиться. [11]

1.2 Сущность  и виды трудовой миграции

Трудовые ресурсы - это важнейший фактор производственного  процесса, характеризующийся высокой  мобильностью. Мобильность рабочей  силы в мировом хозяйстве проявляется  в форме международной миграции. Миграция рабочей силы - переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на 1 год, по экономическим и неэкономическим мотивам (политическим, социальным, религиозным, национальным, расовым) [16]

Международное перемещение трудовых ресурсов в своем развитии проходит 4 основных этапа:

I этап непосредственно  связан с промышленной революцией, которая совершилась в Европе  в конце ХVIII - середине XIX в. Следствием этой революции явилось то, что накопление капитала сопровождалось ростом его органического строения. Последний привел к образованию «относительного перенаселения», что вызвало массовую эмиграцию из Европы в Северную Америку, Австралию, Новую Зеландию. Это положило начало формированию мирового рынка труда. [12]

Формирование  мирового рынка труда содействовало:

- экономическому  развитию в странах иммиграции, поскольку удовлетворяло острую  потребность этих стран в трудовых  ресурсах, в условиях высоких  темпов накопления капитала и  отсутствия резервов привлечения рабочей силы,

- колонизации  малозаселенных районов земли  и втягиванию в систему мирового  хозяйства новых стран.

II этап охватывает  период с 80-х годов XIX в. до 1 мировой войны. В этот период значительно возрастают масштабы накопления капитала, характерной чертой которого выступает усиление неравномерности этого процесса в рамках мирового хозяйства. В этих условиях изменяется структура и квалификационный состав мигрантов. В начале XX в. основную массу мигрантов составляла неквалифицированная рабочая сила

III этап охватывает  период между двумя мировыми  войнами. Особенностью этого этапа  является сокращение масштабов  международной трудовой миграции, в том числе межконтинентальной  миграции и даже реэмиграции  из классической страны-иммигранта - США

IV этап начался после Второй мировой войны и продолжается по настоящее время. Он обусловлен НТР, монополизацией международных рынков труда и который получил название «утечка умов». [12]

Наибольшую  роль в развитии мировой экономики  международная трудовая миграция начала играть после Второй мировой войны. В настоящее время в общем объеме современной международной миграции преобладает трудовая миграция. Согласно оценкам специалистов, в начале 90-х годов за пределами своих государств проживало около 25 млн. временных мигрантов, а с учетом членов семей, сезонных и приграничных работников общее число трудовых мигрантов составляло порядка 100 млн. человек.

Распад СССР значительно усилил подвижность  населения бывших советских республик, что привело к увеличению численности  международных трудовых мигрантов.

Первоначально международная трудовая миграция имела  стихийный характер. Но затем принимающие  страны попытались ввести ее в организационные  рамки. Так, уже в конце 19-начале 20 вв. в Германии, Франции, Швейцарии  широко был распространен временный найм иностранных рабочих на определенный срок, предусматривающий их обязательную депортацию, т.е. их выезд обратно на родину. В Соединенных Штатах Америки с конца 19 в. был введен контроль за иммиграцией. [15]

Таким образом, международная миграция рабочей силы является частью более широкого явления - международной миграции населения, когда данный процесс не связан прямо с трудоустройством. Международная миграция рабочей силы - это объективный процесс, присущий рыночной экономике. Он так же объективен, как процесс перелива капитала между странами, развития внешнеторговых связей, международной экономической интеграции. Трудовые ресурсы в соответствии с рыночными законами ищут себе наиболее выгодное применение, дающее максимальную эффективность. [3, с. 58]

Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий:

- иммигранты, легально  допущенные в страну

- работники-мигранты  по контракту

- нелегальные  иммигранты

- лица, просящие  убежища

- беженцы.

Беженцы и ищущие убежища всегда были частью международных миграций, но условия, сложившиеся в конце XX века, изменили ситуацию, как в принимающих странах, так и в странах эмиграции. Конец холодной войны и смягчение условий эмиграции в Восточной Европе и странах СНГ сделали эмиграцию новой возможностью для миллионов людей. Однако эти эмигранты могут не попадать под категорию беженцев в принимающих странах. В некоторых случаях, изменение границ и появление независимых государств возобновило этнические конфликты в областях, где до этого они подавлялись. Особенно жестоким этническое соперничество может быть, если правительство контролируется одной из соперничающих этнических групп. [7] Большинство сегодняшних беженцев являются жертвами войн. Обычно они живут в специальных лагерях, находящихся под опекой ООН или частных агентств. По оценкам, лишь менее 1% беженцев расселяются в развитых странах Запада. [3, с. 58]

Выделяют следующие  виды трудовой миграции:

1. Безвозвратная,  при которой мигранты выезжают  на ПМЖ в принимающей стране; Безвозвратная миграция в современном мире отличается от существовавших ранее образцов, характеризовавших перераспределение населения. В конце XIX - начале XX веков доминировали массированные перемещения населения из стран Европы в Америки. Новые нации нуждались в мигрантах для постоянного поселения в незаселенных и во многих случаях неисследованных районах. Они стремились установить свое присутствие в осваиваемых областях и в дальнейшем разрабатывать имеющиеся там природные ресурсы. Ожидалось, что иммигранты присоединятся к процессу образования государства, примут культуру страны и станут ее гражданами. В современном мире образование государств в целом завершено, и политики, либерально подходящие к вопросам иммиграции не пользуются поддержкой, особенно в периоды экономического спада. Среди всех типов миграций легальная миграция для постоянного проживания возможна для наименьшего числа людей. Четыре государства традиционно считались странами безвозвратной миграции - это Австралия, Канада, Новая Зеландия и США. [7]

2. Временно-постоянная, когда миграция ограничена сроком пребывания в стране въезда от 1 года до 6 лет;

3. Сезонная миграция, которая связана с кратковременным  (в пределах года) въездом для  работы в тех отраслях хозяйства,  которые имеют сезонный характер (с/х и сфера услуг);

4. Маятниковая  (челночная, приграничная) - ежедневный  переезд из одной страны в  другую и обратно;

5. «Утечка умов»  - это односторонняя миграция  научно-технических кадров в рамках  мирового хозяйства в преимущественно  промышленно развитые страны, ведущая к утрате квалифицированных специалистов стран-доноров (ученых, «звезд» спорта);

6. Нелегальная  (незаконный въезд в страну  в поисках работы или прибытие  в нее на законных основаниях  с последующим нелегальным трудоустройством). [19]

Нелегальные мигранты - это лица, которые в поисках работы въезжают в страну нелегально или прибывают в нее на законных основаниях (туристами, по приглашению…) и нелегально трудоустраиваются. В последнее время масштабы нелегальной иммиграции значительно расширились. Китайцы направляются в основном в США и Россию, кубинцы - во Флориду, алжирцы - во Францию, пакистанцы - в Англию и т.д. Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени - служащие. Сравнительно новой формой миграции является перемещение научно-технических кадров (в США и Западную Европу). [16] Сама природа нелегальной миграции такова, что ее очень трудно учитывать. Во многих странах числовые определения этих потоков базируются на предполагаемых числах нелегальных мигрантов. Часто цифры, приводимые различными источниками, очень отличаются друг от друга и от реальных показателей. Как правило, реальные показатели нелегальной миграции оказываются ниже, чем указанные.

Хотя фактическое  число нелегальных мигрантов  крайне трудно установить, та ограниченная информация, что существует, показывает, что их число значительно выросло во многих странах за последнее время, несмотря на ужесточение мер по отношению к нелегальным мигрантам. Нелегальная миграция существует многие годы, однако в свете глобального экономического спада социоэкономические условия во многих странах изменились. Это стало причиной увеличения числа нелегальных мигрантов. Многие страны опасаются, что они окажутся не в состоянии контролировать потоки миграций. Государства пытаются сохранить контроль над своими территориями. Опросы общественного мнения во многих странах отражают возмущение людей в отношении нелегальных мигрантов, которых многие считают угрозой экономическому и социальному благополучию государства, и в отношении правительства, чья неспособность контролировать эти передвижения воспринимается как признак слабости. [7]

Нелегальная миграция является результатом ужесточения  иммиграционной политики стран постоянной и трудовой иммиграции, в условиях глобального экономического спада. Лишь очень немногие страны принимают большие количества неквалифицированных мигрантов. Другим важным фактором в объяснении нелегальных миграция является то, что меньшее число стран может контролировать эмиграцию. Более того, при демократизации многих стран в Африке, Азии и Латинской Америке в настоящее время лишь немногие страны в этих регионах контролируют выезд своих граждан за рубеж. [7]

Выделяют внутренние и внешние миграции. Внутренние миграции - это перемещение населения в  пределах одной страны, то есть переезд из одной части страны в другую. Например: из деревни в город, из европейской части нашей страны в Сибирь и т.д. Внешние миграции по направлению движения людей подразделяется на эмиграцию и иммиграцию. Под эмиграцией понимается выезд из страны на постоянное место жительства, под иммиграцией - въезд в страну на постоянное место жительства. Международная миграция включает также процесс репатриации - возвращение в страну ранее выехавших из нее граждан. [3, с. 59]

Известно несколько волн эмиграции из России: перед началом первой мировой войны - в США, Канаду; в годы революции и гражданской войны - в Европу, США, Канаду; в 80-90-е годы - в Израиль, США, Германию. Как правило выезжают люди трудоспособного возраста, на обучения которых государством затрачены средства. Имеет место так называемая «утечка мозгов». Особое место занимают так называемые принудительные миграции. Массовые насильственные переселения получили большое распространение в советское время. В период сталинских репрессий 30-50-х годов практически по всей стране были созданы сотни лагерей для заключенных. С родных мест изгонялись целые народы: калмыки, чеченцы, курды, немцы. Проблема репрессированных народов является одной из причин современных межнациональных конфликтов.

2. Международная трудовая миграция и её регулирование

2.1 Центры международной  миграции

Международная миграция населения  и трудовых ресурсов возникает при  наличии значительного контраста  в уровнях экономического и социального  развития и темпах естественного  демографического прироста стран, принимающих и отдающих рабочую силу. Внешняя трудовая миграция относится к одному из видов международной миграции населения, который характеризуется перемещением рабочей силы, как правило, из менее развитых в экономически более развитые страны на временную работу с последующим возвращением на родину. [4]

Современная история международной  миграции рабочей силы позволяет  выделить несколько важнейших ее направлений.

К ним следует отнести: (1) миграция из развивающихся в промышленно  развитые страны; (2) миграция в рамках промышленно развитых стран; (3) миграция рабочей силы между развивающимися странами; (4) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран в промышленно развитые страны (сходна с миграцией из развивающихся в промышленно развитые); (5) миграция научных работников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых в развивающиеся страны. [15]

Так, иностранная рабочая  сила из развивающихся стран означает для промышленно развитых стран  обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь. В частности, во Франции эмигранты составляют одну четвертую всех занятых в строительстве и одну треть - в автомобилестроении; в Бельгии - половину всех шахтеров, в Швейцарии - две пятых строительных рабочих. [5]

По мере роста интернационализации  хозяйственной жизни значение международной  миграции возрастает. К концу XX в. количество стран, вовлеченных в международный миграционный процесс существенно возросло, прежде всего, за счет стран Центральной и Восточной Европы, а также СНГ. Количество мигрантов составило около 1% населения планеты. Среди важнейших центров притяжения иностранных работников, которые определяют современные направления международной трудовой миграции, можно выделить: Северно- и Южно-Американский регион, Западная Европа, Юго-Восточная и Западная Азия. Из них крупнейшими выступают США и Канада, которые исторически были и остаются районами массовой иммиграции населения и рабочей силы. [12]

Основной поток мигрантов  в последние десятилетия устремляется в США. В 70-х гг. число легальных  иммигрантов в эту страну достигло 4,5 млн человек. За период 1990-1996 гг. в США въехало еще 6,1 млн иммигрантов, только в 1996 г. - почти 961 тыс. человек. При этом к началу 1998 г. в стране, по оценке, проживало более 5 млн. незарегистрированных (нелегальных) иммигрантов. [3, с. 59] Успешно конкурируют с ними страны Западной Европы, где общая численность людей, охваченных миграцией в послевоенный период, оценивается в 30 млн. человек Характерно, что в последние 20 лет больше, чем 1 млн. человек ежегодно переезжают в поисках работы из одной европейской страны в другую, т.е. принимают участие во внутриконтинентальном межгосударственном обмене рабочей силой.

Лидерство по масштабам иммиграции в Европе удерживают Германия, Франция  и Великобритания. В качестве примера  более локального регионального  центра притяжения мигрантов можно  назвать Австралию. В последние  годы локальным центром иммиграции становится Россия. Новым пунктом концентрации интернациональных отрядов рабочей силы стал район Персидского залива. На Африканском континенте центры притяжения - страны Южной и Центральной Африки. [12]

Для различных принимающих  стран существуют разные источники миграционных потоков, хотя во многих случаях они совпадают. Это обусловлено, с одной стороны, той ролью, которую страна притяжения играет в современном мире, и возможностями, которые она имеет, а с другой стороны, конкретными историческими, этническими, географическими связями между принимающими странами и странами-донорами. При этом наблюдаются довольно заметные сдвиги в географических потоках современной иммиграции. Так, если в 60-х гг. основными источниками новых мигрантов для США были Канада и Западная Европа (79% приехавших), то в 70-80-х гг. доминировали Латинская Америка и Азия. В 90-х гг. из этих регионов в США въехало 84% всех иммигрантов.

За прошедшие десятилетия  изменился не только этнический состав, но и квалификационный и образовательный уровень иммигрантов. Однако было бы неверно утверждать, что все иммигранты имеют высокий уровень образования и квалификации; 33,1% из них не закончили среднюю школу. В свою очередь, 1/3 таких иммигрантов принадлежит к числу тех, кто нелегально пересек границу. [3, с. 59]

2.2 Регулирование  международной миграции рабочей  силы

В каждой стране вырабатывается национальная миграционная политика - это комплекс законодательных, организационных  и иных мер, направленных на регулирование  въезда в страну и выезда из нее, предоставление и лишение гражданства или иного статуса проживания в стране, использование в ней иностранной рабочей силы, создание системы социальной зашиты работников-мигрантов в период их работы за рубежом, регламентирование потоков беженцев и их социальную защиту. С целью недопущения неконтролируемого влияния международной миграции на социальную обстановку и рынки труда большинство развитых стран проводит определенную миграционную протекционистскую политику, призванную защитить интересы своего населения и экономики. [3, с. 59]

Международные миграционные процессы регулируются странами, которые  участвуют в обмене трудовыми  ресурсами. Контролю и регулированию  подлежат социальный, возрастной и  профессиональный состав мигрантов, уровень  въезда и выезда иностранных трудящихся. Функции межгосударственного и внутригосударственного распределения рабочей силы, определение объема и структуры миграционных потоков все больше выполняют министерства труда, внутренних дел и иностранных дел, а также специально созданные государственные и межгосударственные органы. [5]

На современном этапе  мировое сообщество переходит к  координации усилий многих стран  по разрешению острых ситуаций и коллективному  регулированию миграционных потоков. Организационно-институциональные, нормативно-правовые и финансовые механизмы регулирования, созданные в прошлые годы на глобальном (в рамках ООН и других организаций), региональном (региональные экономические организации) и национальном (в основном промышленно развитыми странами) уровнях, позволяют постепенно ослаблять остроту в сфере международной миграции населения и нормализовать миграционные потоки. [5]

Разнообразные аспекты трудовой миграции и статуса иностранных  работников находят свое отражение  в двусторонних и многосторонних соглашениях, соответствующих национальных законодательных актах и правительственных постановлениях. Регулирование международной миграции рабочей силы занимается также Международная организация труда (МОТ). Цели МОТ: содействовать обеспечению повсюду социальной справедливости для трудящихся; разрабатывать международную политику и программы, направленные на улучшение условий труда и жизни; устанавливать международные трудовые стандарты, призванные служить в качестве руководящих принципов для национальных властей при проведении этой политики; осуществлять широкую программу технического сотрудничества в целях оказания помощи правительствам в эффективном проведении такой политики на практике; осуществлять профессиональную подготовку и обучение и вести исследовательскую работу в целях содействия успеху этих усилий. [12]

Учитывая, что правительство  каждой страны суверенно в своем  праве определять направления и  цели миграционной политики, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, признано целесообразным и необходимым условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций. Важная особенность международной миграции рабочей силы состоит в том, что регулирование данного процесса осуществляется двумя (или более) субъектами, воздействующими на разные стадии перемещения населения и преследующими зачастую несовпадающие интересы.

Если страна - импортер рабочей  силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигрантов, то в функции страны-экспортера рабочей силы в большей степени входит регулирование оттока и защита интересов мигрантов за рубежом. Страны - импортеры трудовых ресурсов, которые постоянно испытывают потребности в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают, прежде всего, на мерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся-мигрантов. [4]

Важным элементом  государственной иммиграционной политики является установление юридического статуса  трудящихся-мигрантов, что определяет их социально-экономические, трудовые, жилищные и другие права, закрепленные как в международных соглашениях, так и в национальных законодательствах. Этот статус не дает иностранным работникам политических прав, ограничивает в большинстве случаев их участие в профессиональной деятельности, регламентирует сроки пребывания иммигрантов в принимающей стране. [12]

В качестве инструмента  регулирования численности используется показатель иммиграционной квоты, который  ежегодно рассчитывается и утверждается в стране-импортере. При определении квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе и по отдельным категориям привлекаемого населения (половозрастным группам, образованию и т.п.), а также принимается во внимание состояние национальных рынков труда, жилья, политическая и социальная обстановка в стране-импортере. [4]

Регулирование качественного состава трудящихся-иммигрантов  осуществляется в принимающих странах  путем использования различных  методов (в целях определения  групп иммигрантов, для которых  предусмотрены преференции, они могут рассчитывать на первоочередное получение въездной визы).

О высоких требованиях  к качеству прибывающей рабочей  силы свидетельствует необходимость  прохождения процедуры признания  имеющихся у мигранта документов об образовании или профессиональной подготовке, а также имеющегося опыта работы по специальности. Возрастной ценз является одним из распространенных критериев отбора иммигрантов. Шансы получить разрешение на въезд в страну выше у более молодых претендентов. [4]

Национальность  иммигранта является качественным признаком, дифференцированным в зависимости от национального состава принимающей страны и учитываемым для обеспечения, например, в США национального равновесия.

К числу других требований, предъявляемых к качеству рабочей силы, относят:

- требование  хорошего состояния здоровья  у прибывающего мигранта (характерно  для ряда скандинавских стран  и США);

- дополнительные  профессиональные требования, относящиеся  к ряду специальностей или  профессий (в США, например, иностранный  программист должен владеть принятыми в стране программными средствами, быть знакомым с соответствующими компьютерными системами);

- ограничения  личностного и психологического  плана. Так, например, претендент  на получение гражданства ЮАР  должен иметь «добрый характер». В США издавна ограничен въезд для представителей любой из партий тоталитарного типа. [4]

Значение того или иного качественного признака при отборе иммигрантов не является постоянным и может меняться в  пользу других приоритетов. Вместе с  тем, по ряду важнейших характеристик, таких как возрастной ценз, наличие трудового сертификата, обладание определенной профессией и профессиональной подготовкой, требования достаточно устойчивы во времени.

Государство стремится  выработать такой механизм регулирования  миграции, который позволял бы совмещать защиту государственных интересов и его граждан. Одним из инструментов реализации данной задачи является введение порядка обязательного государственного лицензирования деятельности по найму граждан для работы за границей. Цель лицензирования - наделение правом посредничества при трудоустройстве за границей только тех организаций, которые обладают достаточными знаниями, опытом работы, располагают надежными международными связями и способны нести материальную и юридическую ответственность за результаты своей деятельности. [4]