Миграция как фактор преступности

Содержание

Введение………………………………………………………………………..….2

Раздел 1. Понятие, виды и характеристика преступной миграции……….…...4

Раздел 2. Специфика  детерминации и причинности……. ……………..….…14

Раздел 3. Особенности урегулирования миграционного фактора преступности……………………………………………………………………..19

Заключение…………………………………….………………………………....28

Список использованной литературы …………………………………………..32

Введение

 На протяжении всей своей истории, ведомый своими естественными, прежде всего первичными потребностями, человек осознано или нет, но следует  по пути саморазвития. Из  стремления к лучшей жизни человек, как показывает история, способен преодолеть существенные преграды и расстояния. Однако, с развитием общества, его социальных, экономических институтов, какое-либо перемещение человека из одного ареала обитания в другой  не может не оставить своего отпечатка на дальнейшем развитии как старой так и новой среды обитания включая самого человека. В особенности если подобные перемещения имеют специфический характер, в частности массовость. Миграции населения стоит рассматривать не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни.

Глобальный характер миграции определяется тем, что миграционный процесс охватил большинство стран современного мира и оказал значительное влияние на происходящие в них политические, правовые, экономические, демографические и другие процессы. В свою очередь, современная глобализация характеризуется универсализацией политических, правовых и экономических институтов, что накладывает свой отпечаток на миграционные процессы. Будучи естественным, неизбежным явлением, миграция благодаря мобильности мигрантов реализуется как в физическом, так и в социальном пространстве. Отдельные характеристики обозначенных пространств и характеризуют миграционный процесс. Так, можно проследить успешно ли прошла адаптация, и предугадать поведение мигранта, в том числе и преступное. Выявления связи между миграцией и преступностью, и дальнейшее её изучение даст возможность проводить уже активную и целенаправленную политику  по урегулированию  данного сегмента преступности.

В контексте криминологической науки, миграцию населения можно позиционировать как фактор преступности, явление, которое обуславливает преступность. В настоящее время в криминологии отсутствует единый подход к определению термина «миграционная преступность». Исходя из изучения юридической литературы в качестве рабочего определения можно предложить следующее: миграционная преступность – это общественно опасное, относительно массовое социально – правовое явление, состоящее из совокупности преступлений совершаемых мигрантами в сферах: экономики, безопасности жизни граждан, общественной безопасности и общественного порядка, государственной власти, мира и безопасности человечества. Такое понимание позволяет рассматривать миграционную преступность как социально – правовую систему, системообразующим и видовым признаком которой является миграция. Природа преступлений совершаемых мигрантами, связана с его общественной ролью, причинами возникновения и установления взаимосвязи с другими социальными явлениями. Очевидно, что постоянно развивающиеся и изменяющиеся общественные отношения составляют определенную совокупность причин, оказывающих влияние на миграционную преступность. С приобретением собственных характеристик миграционная преступность активно проявляется вовне, трансформирую другие социально правовые явления.

Раздел 1. Понятие, виды и характеристика преступной миграции

В юридической литературе наряду с понятием «миграционная преступность» используются такие понятия, как «криминальная миграция», «преступность мигрантов». И хотя единый подход к определению термина «миграционная преступность» отсутствует,  общий смысл понятия уловить можно.  Для начала дадим определение понятию миграция.

Миграция — это процесс перемещения людей за пределы тех или иных территорий со сменой постоянного места жительства навсегда либо на определенный период, либо с регулярным возвращением к месту жительства. Таким образом, основными видами миграции есть внутренняя, связанная с перемещением населения внутри государства, и внешняя, связанная с перемещением населения между государствами.

В контексте криминологии, преступную миграцию можно определить как, криминальную миграцию.

Криминальная миграция – это социальное, относительно массовое, общественно опасное явление, проявляющееся в территориальном перемещении лиц в целях совершения преступлений, а также перемещение криминальных технологий.

В самом общем виде криминальную миграцию можно определить как миграцию с целью совершения преступлений. Именно субъективный фактор (стремление совершить преступление, ряд преступлений или осуществлять преступную деятельность) определяют характер криминальной миграции. Разумеется, что мотивационный фон подобных перемещений может быть представлен довольно широким спектром побуждений (корыстью, местью, политическими соображениями и пр.), однако криминальный мигрант, безусловно, сознает, что его постоянная или временная смена жительства напрямую связана с преступной деятельностью.

Теоретически и практически часто приходится сталкиваться с ситуациями, когда преступники меняют свое место жительства для того, чтобы его не установили компетентные органы или скрываясь от своих подельников. Данное явление нельзя относить к криминальной миграции потому, что его субъективная сторона коренным образом отличается от изменения места жительства по мотивам совершения преступлений. Аналогичным образом не следует относить к криминальной миграции перемещения людей, связанные с передвижением иностранцев с целью устройства на работу в западных странах, если эти перемещения происходят по воле самих мигрантов и осуществляются самостоятельно (скажем, в процессе туристических поездок). В то же время, когда речь идет о лицах, участвующих в нелегальном перемещении иностранных граждан (связанным с незаконным выездом из своей страны и въездом в другую), то их деятельность охватывается понятием криминальной миграции.

Структуру миграционных процессов характеризуют следующим образом:

1. По территориальному признаку: внутренняя, внешняя.
2. По временному признаку: постоянная (или безвозвратная), временная, сезонная, кочевая, маятниковая.
3. По способу реализации: организованная, неорганизованная.
4. По отношению к государству: эмиграция, иммиграция, транзитная миграция.
5. По степени контроля: легальная, нелегальная.

Особую группу составляет нелегальная миграция. В структуре миграционных процессов выделяют шесть ее видов: внешняя нелегальная миграция; постоянная или бесповоротная нелегальная миграция; сезонная нелегальная миграция; транзитная нелегальная миграция; эмиграционная нелегальная миграция; иммиграционная нелегальная миграция.

Нелегальная миграция — это распространенное, противоправное явление с высокой степенью латентности и большим количеством субъектов (ежегодно 45 — 50 тысяч человек), многочисленными каналами проникновения в Украину и возможностями адаптации к системе противодействия.

Нелегальная миграция — это распространенное, противоправное явление с высокой степенью латентности и большим количеством субъектов (ежегодно 45 — 50 тысяч человек), многочисленными каналами проникновения в Украину и возможностями адаптации к системе противодействия.

Для нелегальной миграции характерными можно назвать следующие причины: политические преследования; различные виды дискриминации (расовая, этническая, религиозная и др.); стихийные бедствия; экономическая нестабильность государства; культурная и языковая изоляция; социальные проблемы.

Одним из ярких примеров нелегальной миграции является торговля «живым товаром».

Нелегальная миграция имеет те же причины, что и остальные виды миграции, но при этом при нелегальной миграции они носят более глобальный, трагичный и конфликтный характер. Они принуждают незаконных мигрантов идти на риск ради собственной жизни, жизни своих родных и близких, совершать правонарушения и даже преступления ради улучшения своего жизненного уровня, бегства от межнациональных, религиозных и иных конфликтов

Криминальная миграция включает в свое содержание те явления, которые связаны с целеустремленной преступной деятельностью. Преступник сознает, что он перемещается в пространстве, нарушая уголовно-правовые нормы или с намерением совершить это в обозримом будущем. Собственно говоря, сам характер преступной деятельности предполагает необходимость территориальных перемещений правонарушителей. Мотивация криминальных миграций расположена в достаточно широком диапазоне. Стремление овладеть новым криминологическим пространством, расширить сферы криминального бизнеса, обеспечить собственную безнаказанность при совершении преступлений, наладить организационные связи с преступными формированиями - все это присутствует в развитии рассматриваемого феномена.      

Массив  мигрантов  неоднороден по своему составу,  по  мотивации  и  целям  приезда,  длительности  пребывания,  демографическим,  этническим,  социальным характеристикам. 

Необходимо  выделять  среди  мигрантов  следующие  группы:

1)  граждане  данного  государства,  имеющие  определенное местожительство;  2)  иностранные  граждане  и  лица  без  гражданства, имеющие  определенное  местожительство;  3)  лица,  не  имеющие определенного  места  жительства.  В  числе  иностранцев  и  лиц  без гражданства  криминологами  отдельно  изучаются:  а)  гра ждане СНГ;  б)  граждане  стран,  входивших  ранее  в  состав  СССР,  но  не вошедших  в  указанное  Содружество;  в)  иные  иностранные  граждане;  г)  лица без  гражданства,  в том  числе  постоянно  проживающие в Украине

Преступники  без  определенного места  жительства  —  это  особая категория  мигрантов,  около  60%  которых  ранее  судимы, большинство  злоупотребляют  алкоголем  или  являются  хрониче скими  алкоголиками;  многие  страдают серьезными  соматически ми  и  психическими  заболеваниями.  Налицо  глубокая  социальная,  нравственно-правовая  и  психологическая деградация  личности.

Особо  сложной  для  выявления  и  проведения  профилактики является  специфическая  группа  временных  мигрантов,  официально  не  сменивших  постоянное  место  жительства,  объединяющая  все  их  разновидности.  Упрощенно  их  можно  назвать  приезжими, т. е. лицами,  место  пребывания  которых  не  является  местом  их  постоянного  проживания.

Следующий известный тип криминальной миграции - преступность гастролеров. В отечественной науке она подвергалась изучению, преимущественно, в оперативно-розыскном аспекте, однако с ней связан и существенный криминологический интерес. Преступники-гастролеры представляют собой довольно специфическую категорию правонарушителей, которые постоянно перемещались с целью совершения преступлений. Такие перемещения, с одной стороны, обеспечивали им более высокую степень безнаказанности сравнительно с местными правонарушителями, а, с другой стороны, позволяли совершенствовать свое профессиональное мастерство, шлифуя определенный способ совершения преступлений. 
 
       Преступники-гастролеры известны давно, примеры о них приведены в криминологической литературе, основанной на сравнительно-историческом подходе. Не вызывает сомнений, что они олицетворяют подлинный тип криминального мигранта, для которого пространственные перемещения являются необходимым условием преступной деятельности. С этой деятельностью связаны два вида криминальных миграций, суммирующие противоправный опыт правонарушителей и их "включенность" в систему криминальных отношений. Таким образом, можно выделить неорганизованную и организованную криминальную миграцию. 
 
     Неорганизованная криминальная миграция представляет собой перемещение с целью совершения преступлений тех правонарушителей, которые предпочитают действовать в одиночку.

Организованная криминальная миграция на более высоком уровне, связана с криминальной деятельностью организованных преступных сообществ, в частности, "воров в законе". По свидетельству специалистов, эти лидеры преступной среды сами довольно активно мигрируют в целях создания, укрепления и поддержания системы управления криминальными формированиями. Кроме того, они организуют воздействие на потоки криминальных мигрантов, когда это отвечает их целям.

Представляется целесообразность выделить такой тип криминальных миграций, как зональная (по географическому признаку). Криминологической практикой давно замечено, что в масштабах страны существуют ареалы с повышенной криминальной напряженностью. По аналогии можно утверждать, что существуют географические зоны, притягивающие к себе потоки криминальных мигрантов. С нашей точки зрения, видов таких зон в принципе три: города-гиганты, зоны с бурным (или многообещающим) экономическим развитием и пограничье, через которое осуществляются наиболее активные торгово-экономические операции. Здесь стоит отметить криминальную миграцию в городские агломерации, миграцию в те регионы, где добывается и реализуется стратегическое сырье, нефтепродукты и пр., миграцию в те области, через которые, например, осуществляется торговля цветными металлами, сырьевыми ресурсами и т.п. Можно заметить, что указанные виды криминальных миграций как бы дополняют друг друга. Деловая, банковская жизнь сосредоточена в крупнейших городах, наиболее прибыльные виды легального бизнеса связаны с торговлей сырьевыми ресурсами. Такая связь делает криминальную миграцию в географическом плане более интенсивной, мобильной. Это, кроме того, свидетельствует о том, что потоки криминальной миграции воздействуют на состояние легального бизнеса, что в принципе сопровождается многими нежелательными процессами.

Потоки криминальных миграций имеют различную направленность. Важно обратить внимание на то обстоятельство, что с ростом напряженности криминологической обстановки эти потоки утрачивают стихийность, становятся более управляемыми и организуемыми со стороны криминалитета. Здесь просматриваются разновекторные тенденции, связанные, с одной стороны, с конкурентной борьбой мафиозных образований, а с другой - монополизацией криминального бизнеса. Отсюда закономерно стремление лидеров организованной преступности контролировать ситуацию, складывающуюся из перемещений криминальных мигрантов.

Криминальной миграции присуща массовость. Если гастролирующий преступник-одиночка - лишь намек на криминальную миграцию, то передвижения преступников, работающих по найму, уже в достаточно полном объеме представляют анализируемое явление. Криминальной миграции свойственна целеустремленность, а значит меньшая стихийность сравнительно с обычными миграциями. Если последние чаще всего отражают объективные различия в уровне и качестве жизни, в размещении производства и рабочих мест и т.д. (за исключением кампанейских миграций типа освоения целинных и залежных земель), то первые в большей степени связаны с субъективным фактором. Отсюда - более заметная гибкость криминальных миграций, их управляемость. Мобильный характер криминальных миграций отражает развитие преступности и наоборот. Поэтому, во-первых, изучение криминальных миграций позволяет составить более полное представление о состоянии, признаках преступности, а, во-вторых, анализ показателей, тенденций преступности отчасти указывает на характер территориальных перемещении с целью совершения преступлений. 
    Связь криминальной миграции с преступностью дает основание назвать, как присущие ей признаки, латентность и относительную конспиративность. Латентность ближе к объективной характеристике криминальной миграции она выражается в скрытости, невыявляемости самих территориальных перемещений с целью совершения преступлений, а также их причин. Что же касается конспиративности, то здесь многое зависит от преступной квалификации правонарушителей и готовности правоохранительных органов им противостоять.

Взаимосвязь криминальной миграции и преступности проявляется не только в том, что мигранты, прибывшие в ту или иную местность с целью совершения преступления, реализуют свое преступное намерение. Дело в том, что при этом они попадают в уже существующее преступное пространство и их криминальные интересы соприкасаются с интересами криминалитета, овладевшего определенными зонами влияния. Конечно, как отмечалось выше, те же преступники-гастролеры стараются предварительно установить деловые контакты с местными правонарушителями. Однако так бывает далеко не всегда. Некоторые преступные группировки, рассчитывая на собственный авторитет и силу, вторгаются в криминальное пространство, претендуя на передел сфер влияния. В этом случае неизбежными становятся конфликты между преступными формированиями, которые нередко не ограничиваются мирными "разборками", "стрелками", а приобретают вооруженный характер

Вклад  мигрантов  в  преступность  разных  регионов  различен. Он  определяется  прежде  всего  масштабами  самого  потока  приезжих,  который,  как  правило,  тем  выше,  чем  крупнее  населенный пункт.  Сверхкрупные  города  с  их  широким  спектром  возможно­стей  всегда  были  наиболее  привлекательны  для  приезжих. 

Влияние миграционных процессов на криминогенную обстановку в населенных пунктах неоспоримо, и рост этого влияния соизмерим с увеличением населения за счет миграционных потоков.

Также учитывается то, что население состоит не только из официально зарегистрированных жителей, имеется большое количество неучтенных внутренних мигрантов (приезжающих на заработки, студенты, родственники и др.), которые остаются вне поля зрения уполномоченных органов.

Криминальные миграции можно рассматривать в контексте различных явлений: социально-экономических, политических, национально-этнических, демографических. Такие подходы ориентированы на выделение сущностных сторон процессов перемещения правонарушителей, позволяют понять их истоки и глубже познать их содержание. Так, с точки зрения социально-экономической, криминальные миграции есть неотъемлемая часть достаточно мощной социальной инфраструктуры криминального бизнеса. Это, во-первых. Во-вторых, легальный бизнес также во многом криминализован, так что перемещения правонарушителей сказываются на состоянии всей системы экономических отношений в той или иной стране. В-третьих, особенности экономического развития вызывают потоки мигрантов, включая те группы из них, которые прямо ориентированы на совершение преступлений.

Криминальные миграции имеют объективное содержание и субъективное значение. С объективной точки зрения, следует отметить процессы территориального перемещения правонарушителей как внутри страны, так и между государствами. Криминологически чрезвычайно важно отслеживать тенденции такого перемещения с тем, чтобы контролировать развитие преступности. С субъективной точки зрения, существенное значение имеет информация о движущих мотивах, определяющих потоки криминальных миграций. Знание таких мотивов обладает значительным прогностическим потенциалом, позволяет разрабатывать меры упреждающего характера.

Раздел 2. Специфика  детерминации и причинности

Преступность  мигрантов  детерминируется  всем  комплексом обстоятельств,  обусловливающих  сохранение  преступности  в стране.  Этим  же  обстоятельствам  принадлежит  ведущее,  базовое место  и  в  причинном  комплексе  данной  преступности.  Они  являются  фундаментом  указанного  комплекса,  на  который  наслаиваются  и  с  которым  взаимодействуют специфические обстоятельства, возникающие у  мигрантов,  особенности  их  проблемной жизненной ситуации. Выделяются три линии детерминации преступности приезжих: комплекс  причин  и условий,  влиявших на формирование личности  до  возникновения  проблемной  жизненной  ситуации,  обусловившей  цели  миграции; факторы,  обусловившие  проблемную  жизненную  ситуацию, сформировавшие  цели  миграции,  ее  стимулировавшие; комплекс  обстоятельств,  оказывающих  влияние  на  мигрантов после  их  приезда  в тот  или  иной  населенный  пункт. В  ряду  не­благоприятных  последствий  экономического  и  политического кризисов  стоит  и  вынужденная  миграция  населения,  несущая  с собой  целый  ряд  негативных  факторов. Вынужденные  миграции  чаще  всего  связаны  с утратой  мигрантами  своего  прежнего  социального  статуса,  потерей  жилья,  работы.  В  местах  прибытия  наиболее  острыми  для них  являются  проблемы  жилья,  трудоустройства.  Последняя  особенно  обострилась  в  условиях  безработицы.  Такие  миграции  резко  отличаются  от  вызванных  производственной  необходимостью организованных  переселений,  например  в  регионы  страны,  испытывающие  недостаток  в  трудовых  ресурсах.  В  последних случаях  мигранту,  как  правило,  гарантировались  место  работы,  зарплата и  жилье.  В  отличие  от  них  беженцы  и  вынужденные  переселенцы,  уже  понесшие  значительные  экономические  и социальные  потери,  в  местах  своего  переселения  тоже  оказываются  в  худших  условиях,  что  весьма  осложняет  процесс  их  адаптации. Эти  внешние  факторы  социальной  среды  взаимодействуют с личностными  характеристиками  самих  вынужденных  мигрантов. Многие  находятся  в  состоянии  стресса. Лица,  вытесняемые  с мест  постоянного  жительства  межнациональной  напряженностью,  переходящей  в  некоторых  регионах  в  открытые  конфликты,  вынуждены  оставлять  работу,  покидать  жилье,  теряя  при этом  большую  часть  нажитого  имущества. По  этим  объективным  и  субъективным  причинам  мигранты являются  наиболее  уязвимым  объектом  для  всякого  рода  негативных  влияний.  Они  или  сами совершают  преступления,  или легко  становятся  их  жертвами. Нельзя  игнорировать  то  обстоятельство,  что  массовое  прибытие  вынужденных  мигрантов  в  первое  время  ухудшает  условия жизни  коренного  населения,  обостряя  социальные  конфликты между  местными  жителями  и  приезжими.  В  местах  своей  концентрации  мигранты  осложняют жилищную  ситуацию,  проблему безработицы,  повышают  нагрузку на  всю  инфраструктуру  соответствующего  региона,  что  затрудняет  работу  транспорта,  предприятий  бытового  обслуживания  и  других  отраслей  хозяйства.

Существует  проблема  вторичных  миграций  —  движения  беженцев  и  вынужденных  мигрантов,  не  сумевших  устроиться  по первому  месту  прибытия.  Все  это  обостряет  ситуацию,  повышает уровень  социальной  напряженности  и  конфликтности  в обществе,  способствует  росту  криминогенности  как  мигрантов,  так  и коренного  населения.  Так,  противоречия  и  конфликты  мигрантов  с  местными  жителями  стимулируют объединение  и  тех  и  других  по  национальному,  земляческому  и  иным  признакам,  что способствует  возникновению  специфических  криминальных формирований,  разного  рода  межгрупповых  конфликтов,  зачастую  разрешаемых  криминальными  способами. Вместе  с тем  даже  самые  неблагоприятные  условия,  в  которые может  попасть  мигрант  после  приезда,  не  влекут  с  неизбежностью  его  противоправного  поведения.  Существенны  устойчивые личностные  характеристики  человека,  сформированные  прежними условиями  жизни.  Следовательно,  специфика  причин  и  условий  преступности  приезжих  заключается  не  столько  в  социальных условиях  и  социальной  среде,  в  которую они  попадают  после приезда,  сколько  во  взаимодействии  трех  выделенных  ранее  линий детерминации,  а также  в том,  как они  проявляются  у разных категорий  мигрантов.

В  одних  случаях  определяющей  оказывается  первая  линия  детерминации  (например,  у  маятниковых  мигрантов,  преступников-гастролеров  и  других лиц,  прибывших  с  криминальными  намерениями).  В  иных  случаях  острые  проблемные  ситуации  до  и после  приезда  усугубляют друг друга, как,  например,  у  беженцев, вынужденных  мигрантов;  у лиц,  ранее  судимых,  утративших  нормальные  социальные  позиции,  жилье,  социально  полезные  связи;  у  лиц,  не  имеющих  определенного  места  жительства,  постоянных  источников  дохода. В  тех  случаях,  когда  мигрируют лица  с  социально  одобряемыми  целями,  связанными,  например,  с  работой,  туризмом,  отдыхом,  лечением,  главной  детерминантой  их  антиобщественного поведения  может  оказаться  проблемная  ситуация,  складывающаяся  у  названных лиц  после  их  приезда. Преступность  мигрантов увеличивается  и  в  условиях,  когда  на

территории  страны  оказывается  все  больше  иностранцев,  бегущих  из  стран,  где  высока  террористическая  активность,  охваченных  войнами,  социальными  потрясениями,  а  также  из  отсталых стран  с  более  низким  жизненным уровнем  населения.  Изучение проблемы  преступности  иностранцев  позволило  установить  прямую  зависимость  между  нелегальной  миграцией  и  преступностью среди  данной  категории  лиц.

В  детерминации  преступности  мигрантов  большое  значение имеет  конкретная  ситуация,  в  которой  они  оказываются  после приезда,  а  также  отсутствие  четкой  системы  учета  и  регистрации иностранцев  с  момента  пересечения  ими  государственной  границы  и  контроля  за  их  передвижением  по  стране. Указанные  категории  иностранных  граждан,  не  имея  жилья  и средств  к  существованию,  объединяясь  в  группы  по  национальному,  интернациональному  принципам,  нередко  вносят  заметный  вклад  в  развитие  транснациональной  преступности.  При этом  развиваются  незаконный  вывоз  рабочей  силы,  продажа женщин  в  сексуальное  рабство,  подделка  документов  на  въезд  и выезд,  торговля  детьми,  контрабанда,  взятие  заложников,  похищение людей  и др. Обстоятельства  объективного  и  субъективного  характера,  возникающие  у  мигрантов  после  приезда,  определяют  проблему  их адаптации  в  новых  условиях.  Она осложняется  практически  полным  отсутствием  социального  контроля  и  социальной  помощи таким  лицам.  Довольно  типичным  примером  является  положение  транзитных  пассажиров,  которым  трудно,  особенно  при  отсутствии  достаточных  средств,  нормально  устроиться  и  порой  по нескольку  ночей  приходится  ночевать  на  вокзалах,  что  существенно  повышает  степень  их  виктимности  и  вероятность  возникновения  криминогенных ситуаций.

О  степени  криминогенности  ситуации  мигранта  после  его приезда  в соответствующий  населенный  пункт  позволяют судить:

1) характеристики  временного  места  жительства  и  возможности  жилищно-бытового  устройства  разных  контингентов  приезжих;

2)  материальные  возможности  удовлетворения  потребностей, возникающих  в  период  временного  проживания;

3) характеристики  ближайшего  окружения,  микросреды,  в  которой  проводится  большая  часть  времени;

4)  характер  деятельности  приезжего  в  городе,  в  той  или  иной 

мере  связанный  с  целями  приезда.

Ситуации,  возникающие  у организованных туристов, лиц,  приехавших с  целью  навестить близких родственников,  трудно сравнить с  ситуациями  транзитных  пассажиров,  ищущих  возможности  устроиться  па  одни — трое  суток до  переезда  по  месту  назначения,  или  тем  более  преступников-гастролеров,  прибывших  с  криминальными  целями,  а  также бродяг,  не  имеющих  определенного  места  жительства,  и  т.  д.

При криминологической классификации мигрантов значимо выяснение  мотивации  приезда.  Мотивация,  во-первых,  связана  с  потребностями  и  интересами,  поэтому дает  представление  о личности;  во-вторых,  характеризует  содержание  и  остроту  проблемной ситуации;  в-третьих,  влияет  на  поведение  приезжего.

Раздел 3.  Особенности урегулирования миграционного фактора преступности

Сложности борьбы с рассматриваемой преступностью определяются прежде  всего  разнородностью  контингента  мигрантов. С  одной  стороны,  общие  меры  безопасности  населения,  применяемые  повсеместно,  призваны  обеспечить  правопорядок,  охрану  прав  и  законных  интересов  любых  граждан,  находящихся  на территории  страны.  Поэтому  чем  выше  уровень  безопасности населения,  тем  соответственно  выше  и  уровень  защищенности приезжих,  иностранцев  и  других  подобных  лиц.  С  другой  стороны,  интересы  борьбы  с  преступностью  требуют  специфических подходов  к  разным  контингентам  населения,  в  том  числе  к  мигрантам. При  этом,  поскольку  на  криминологическую  ситуацию  влияют  количественные  и  качественные  параметры  потока  приезжих, интересы  охраны  правопорядка  предполагают  как  сокращение  по возможности  или  оптимизацию  количества  приезжих,  так  и  создание  надлежащих  условий  их  пребывания,  снижающих  вероятность возникновения  криминогенных ситуаций.

Достижение  этих  целей  возможно  только  путем  совершенствования  политической,  экономической  и духовной  сторон  жизни общества,  т.  е.  общепрофилактическими  мерами.  То,  что  борьба с  преступностью  зависит  в  первую очередь  от проведения  эффективной  политики  реформ  в  Украине,  а  уже  затем  от  состояния специально-предупредительной  и  правоохранительной  деятельности,  особенно  ярко  доказывается  анализом  преступности  мигрантов.

Посредством  только  специальных,  без  учета  общесоциальных, мер  нельзя  нейтрализовать  негативные  последствия  миграции. Так,  дополнительные  рабочие  места  могут  стабильно  создаваться только  на 

базе  роста  производства,  успешной  социально-экономической  политики.  В  то  же  время  изложенное  не  исключает признания  важности  специальных  межгосударственных  миграционных  программ.  Именно  они  способны  обеспечивать  разрешение большинства  проблем,  связанных с  миграцией,  особенно  вынужденной.

Таким  образом,  фактор  повышенного  притока  приезжих должен  учитываться  как  в  широком  аспекте — при  регулировании социально-экономического  развития  страны,  региона,  города, так  и  в  более  узком—  при  управлении  процессом  борьбы  с  преступностью. Особо  следует  подчеркнуть  общепрофилактическое  значение надлежащего  обслуживания  приезжих.  Существует  масса  нерешенных  проблем,  создающих  для  приезжих  ряд  материальных, организационных  и  психологических трудностей.  Они  могут быть связаны,  например,  с  недостатками  транспортного  и  иного  обслуживания,  слабой  социальной  помощью  нуждающимся  в  ней приезжим,  слабой  материальной  базой  их  временного  бытового устройства  и  т.  д. Последнее  обстоятельство  существенно  тормозит  строительство  специальных  гостиниц  вблизи  вокзалов  для транзитных  пассажиров  и  других  лиц,  приехавших  на  короткие сроки,  развитие  частного  гостиничного  хозяйства,  создание  единой  службы  централизованного  размещения  иногородних  и  многие  другие  полезные  инициативы,  значение  которых  весьма  значимо. Общепрофилактические  меры  одинаково  важны  как для  местного  населения,  так  и  для  разных  контингентов  приезжих,  в  том числе  иностранцев.  Но  для  иностранцев  наряду  с  этим  важно также  надлежащее  правовое  регулирование  их  пребывания  на территории  страны.