Миграция рабочей силы на современном этапе

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………    2

         1 МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ………………     4    

         1.1 Сущность международной трудовой миграции: основные виды, показатели и причины………………………………………………………………..     4

         1.2 Важнейшие этапы и направления международной миграции рабочей силы ……………………………………………………………………………..      7

         1.3 Влияние миграции на экономику стран – экспортеров и импортеров рабочей силы…………………………………………………………………….   10

         2 МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА СТРАН МЕЖДУНАРОДНОГО РЫНКА РАБОЧЕЙ СИЛЫ……………………………………………………..   14

         2.1 Механизм регулирования миграционной политики на межгосударственном уровне……………………………………………………………………  14

         2.2 Особенности миграционной политики отдельных стран…………...   19

         3 РОССИЯ НА МЕЖДУНАРОДНОМ РЫНКЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ…….   26

         3.1 Регулирование международной миграции в России на национальном уровне…………………………………………………………………………….    26

         3.2 Проблемы и перспективы выхода России на международный рынок труда.......................................................................................................................   34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….    39

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….   41

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….    44

         Приложение А - Динамика количества  граждан  Российской Федерации,

мигрирующих за рубеж…………………………………………………………   44

         Приложение Б - Динамика числа  иностранных граждан, мигрирующих на территорию Российской Федерации.………………………………………….     45  

         Приложение В - Основные направления миграции рабочей силы…….     46 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 
 

     Международная миграция населения в условиях расширения мирохозяйственных связей занимает значительное место в развитии общества. Все большее число государств вовлекается в миграционные процессы. Международная миграция рабочей силы на современном этапе стала важной частью процесса интернационализации международной хозяйственной жизни. Трудовой потенциал, будучи важнейшим фактором производства, ищет свое наиболее эффективное использование не только в рамках национального хозяйства, но и в масштабах международной экономики.

     Направления миграционных потоков сравнительно устойчивы, они зачастую пересекаются. Решающее значение при этом имеют экономические возможности принимающей страны, ее роль в современном мире, а иногда и ее исторические, географические, этнические корни. Так, развитые страны являются основным направлением иммиграции, а развивающиеся – источником эмиграции.

     Миграция  рабочей силы ведет к выравниванию уровней оплаты труда в различных  странах. В результате миграции совокупный объем мирового производства возрастает вследствие более эффективного использования трудовых ресурсов за счет их межгосударственного перераспределения.

     Государственное регулирование международного рынка  рабочей силы осуществляется на основе национального законодательства принимающих  стран и стран, экспортирующих рабочую  силу, а также на основе межгосударственных соглашений между ними.

     Что касается Росси, то в регулировании миграционных процессов существует ряд проблем, которые необходимо устранить. И на данный момент перед страной стоят две ключевые задачи, решение которых напрямую влияет на все сферы деятельности: максимальное сокращение нелегального сектора миграции и формирование селективной системы иммиграции.

    Таким образом, целью работы является рассмотрение проблем и перспектив международного рынка рабочей силы, в том числе российского. В соответствии с поставленной целью в курсовой работе решаются следующие задачи:

    - рассмотрение теоретических основ  трудовой миграции, важнейших этапов и направлений, а также влияние миграции на экономику стран – экспортеров и импортеров рабочей силы;

    - проведение анализа регулирования  миграционной политики на основе отдельных стран;

    - выявление основных механизмов  регулирования миграционной политики  России.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ 
 

     1.1Сущность  международной трудовой миграции: основные виды, показатели и причины 

     Международное разделение труда как высшая ступень развития общественного территориального разделения труда между странами, предусматривающая устойчивую концентрацию производства определенной продукции в отдельных странах, трудовые ресурсы различного объема и квалификационного состава. Если кооперация осуществляется, то она может происходить в двух формах: международного обмена товарами, произведенными на основе разделения труда, либо на основе межгосударственного перемещения самого труда – международной трудовой миграции.

     Миграция  рабочей силы представляет собой  перемещение лиц трудоспособного возраста из страны в страну на длительный срок и вызывается причинами экономического и иного характера. Как процесс представляет собой единство эмиграции, иммиграции, реэмиграции.

    Эмиграция - выезд из страны на постоянное или временное, но продолжительное проживание в другой стране. Иммиграция - въезд в страну на постоянное или временное, как правило, долговременное проживание из другой страны. Реэмиграция — возвращение эмигрантов на родину к постоянному месту жительства. Миграционное сальдо – разность иммиграции из страны и эмиграции в страну. «Утечка мозгов» – международная миграция высококвалифицированных кадров[1,с.264].

     В соответствии с классификацией МОТ  различают пять основных типов современной международной миграции:

     - переселенцы, переезжающие на постоянное место жительства;

     - работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране;

     - профессионалы, имеющие высокий уровень подготовки, соответствующее образование, практический опыт работы, а также преподаватели и студенты, перемещающиеся в мировой системе высшего образования;

     - нелегальные иммигранты в том числе иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся, тем не менее, трудовой деятельностью;

     - беженцы — лица, вынужденные эмигрировать из своих стран из-за какой-либо угрозы.

     Среди важнейших побудительных мотивов и причин международной миграции трудовых ресурсов находятся различные факторы экономического и неэкономического характера. К причинам экономического характера следует отнести следующие: различия в уровне экономического и, в частности, промышленного развития отдельных стран (как свидетельствует практический опыт, рабочая сила мигрирует в основном из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем); наличие национальных различий в размерах заработной платы; существование органической безработицы в некоторых странах и, прежде всего, в слабо развитых; международное движение капитала и функционирование международных корпораций (как известно, корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в регионы с избытком трудовых ресурсов).Специалисты относят к причинам миграции рабочей силы неэкономического характера политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др. Происходившее в последнее время заметное развитие средств связи и транспорта, в свою очередь, оказали стимулирующее воздействие на активизацию процессов современной международной трудовой миграции [2,с.339].

     Интенсивность международной миграции рабочей силы в мировом хозяйстве зависит от ряда факторов:

     - глобальный характер мирового экономического развития и растущая взаимозависимость стран;

     - НТП, развитие которого сопровождается структурной перестройкой экономики, появлением новых профессий, изменением спроса на уже имеющиеся;

     - развитие ТНК, способствующее соединению рабочей силы с капиталом, которые либо осуществляют движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы мира;

     - фазы экономического цикла, на которых находится экономика отдельных стран и мировая экономика в целом: в фазе подъема спрос на рабочую силу, в том числе и иностранную, возрастает, в фазе кризиса — падает;

     - процессы экономической интеграции в мировом хозяйстве, стимулирующие международную миграцию рабочей силы между объединяющимися странами, которые, как показывает практика, превращаются в новые центры притяжения рабочей силы из третьих стран;

     - растущее осознание людьми широких экономических возможностей, которыми располагают другие страны, развитие и удешевление транспортных средств, расширение международной системы информации.

       Наиболее приемлемыми количественными показателями межгосударственного перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые в платежном балансе. Как и в других случаях, нерезидентом считается частное лицо, находящееся в стране менее года. Если человек пребывает в стране более года, то в целях статистического учета он переклассифицируется  в резиденты. В статистике платежного баланса показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по трем статьям:

     - Перемещения мигрантов – оценочный денежный эквивалент стоимости имущества мигрантов, которое они перевозят с собой, перемещаясь в другую страну. При этом вывоз имущества эмигрантов показывается как экспорт товаров из страны.

     - Переводы работников – пересылка денег и товаров мигрантами своим родственникам, оставшимся на родине.

     - Частные неоплаченные переводы – оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и в последующих посылок товаров на родину.

     Движение  рабочей силы на международном рынке труда осуществляется в виде трудовой миграции, типологию которой можно представить следующим образом:

     - по продолжительности: регулярная (возвратная), нерегулярная (безвозвратная);

     - по ограничениям на жительство и работу: контрактная и деловая;

     - по юридическому статусу мигрантов: легальная и нелегальная;

     - по уровню квалификации: миграция квалифицированной рабочей силы и миграция неквалифицированной рабочей силы.

     Регулярная  миграция, в свою очередь, может подразделяться на: свободное перемещение, постоянное поселение и разрешение находиться в стране в течение определенного срока. [4,с.334]. 
 

     1.2 Важнейшие этапы и направления  международной миграции рабочей  силы 

     На  практике международная миграция рабочей  силы возникала как стихийное явление, но по мере развития процесса начинала подпадать под регулирующие мероприятия государства. Тем не менее и в настоящее время не изжиты полностью черты стихийности в рассматриваемом процессе. История современной международной трудовой миграции насчитывает полтора столетия и позволяет выделить несколько важнейших ее направлений. К ним следует отнести:

     - миграция в рамках промышленно развитых стран;

     - миграция рабочей силы между развивающимися странами;

     - миграция из развивающихся стран в промышленно развитые;

     - миграция рабочей силы из бывших  социалистических стран в промышленно развитые страны;

     - миграция научных работников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых в развивающиеся страны.

     Самое значительное явление в истории  современной миграции населения  – миграция, в рамках промышленно-развитых стран, т.е. периоды, когда миллионы людей, обеспечившие зарождение сегодняшнего населения обеих Америк и Австралии, покидали Европу. Массовая эмиграция в США была особенно велика и привлекла внимание многих исследователей.

     Новые барьеры перед иммиграцией поставили  отчасти Великая депрессия и Вторая мировая война. После Второй мировой войны в иммиграции выделились три основных потока. Во-первых, это «утечка умов» - устойчивый поток высококвалифицированных специалистов в США (а также в Канаду  и другие страны с высоким уровнем жизни). Во-вторых, это потоки беженцев, например, из Венгрии после восстания 1956г., из Вьетнама после победы коммунистов в 1975г., из Кубы в 1980г. В-третьих, самым крупным потоком был запоздалый наплыв большого числа рабочих из Мексики и стран Карибского бассейна. Действовавший на протяжении 50-х годов порядок якобы свободной, без всяких квот миграции в США для граждан стран западного полушария на самом деле оказался менее гостеприимным, чем могло показаться на первый взгляд. Чтобы получить разрешение на въезд, в США должен найтись наниматель – спонсор. У некоторых иммигрантов такой наниматель  был; значительное число иммигрантов из Мексики попали в США на условиях временных рабочих. Другие пытались проникнуть в страну нелегально. В начале 70-х годов стала расти обеспокоенность масштабами нелегальной иммиграции. Начиная с 1978 г. были введены более жесткие квоты иммиграции по странам. Приток в США значительно возрос, поскольку несколько миллионов нелегально проникали в США через слабо охраняемые сухопутную и морскую границы [6,с.428].

     На  протяжении десятилетий послевоенного  периода наблюдался существенный рост миграционных потоков рабочей силы также и между развивающимися странами. Как известно, в период 50-70-х гг. происходило ускоренное промышленное развитие «периферийных» регионов мира, которые добивались впоследствии определенных результатов в своем промышленном развитии. К ним относились страны Латинской Америки, Юг Африки, Ближний Восток и Юго-Восточная Азия. Специалисты считают первым среди таких центров «притяжения» иностранной рабочей силы Южную Африку, которая еще со второй половины 50-х гг. активно привлекала «лишнюю» рабочую силу из соседних африканских стран.

     В конце  70-х гг. центром притяжения рабочей силы стали богатые нефтедобывающие страны Арабского Востока. В середине 80-х гг. численность иммигрантов во многих из них превышала численность коренного населения. В отличие от индустриальных стран политика этих государств противоречива. Они стремятся использовать иммигрантов для индустриализации и модернизации, допуская при этом прирост излишнего населения [7,с.321].

     Для конца 80-х – начала 90-х гг. были характерны кардинальные политические и экономические изменения, особенно в государствах Центральной и Восточной Европы, которые наряду с открытием границ и новыми подходами во взаимоотношениях Востока и Запада вызвали к жизни мощные миграционные потоки.

     В 80-90-е гг. наряду с Западной Европой  возникают и другие центры притяжения иностранных рабочих, появление которых знаменует новые моменты в международных миграциях, а именно – трудовую миграцию. Из одних развивающихся государств в другие, перемещение иностранной рабочей силы из более развитых в менее развитые страны, что в целом характерно для международных миграций в прошлом. Такие центры  образовались на Ближнем и Среднем Востоке (Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, Ливия и др.), в Латинской Америке (Аргентина, Венесуэла, Бразилия), в Юго-Восточной Азии (Сингапур, Гонконг, Япония) и на юге Африки (ЮАР). [5,с.223]

     В течение десяти лет с 1990 по 2000 год  число мигрантов в мире увеличилось на 21 миллион человек. Общий чистый прирост численности мигрантов имел место в более развитых регионах. В Европе, Северной Америке, Австралии, Новой Зеландии и Японии в целом общая численность мигрантов возросла на 23 миллиона человек, или на 28 процентов. В течение последнего десятилетия численность мигрантов в Северной Америке возросла на 13 миллионов человек, в то время как в Европе численность этой группы населения увеличилась на 8 миллионов [7,с.323].

     Что касается существенного потока  из стран СНГ В 1990-х годах, вследствие коренных преобразований социальных, экономических и политических институтов, строительства национальных государств на постсоветском пространстве, Россия пережила невиданный всплеск иммиграции из этих стран и стран Балтии. В 1991-2000 гг. в Россию прибыло из этих государств 6,9 млн. человек, а миграционный прирост составил 3,8 млн. человек, что существенно выше, чем в предшествующее десятилетие. Также основные потоки рабочей силы из стран СНГ были направлены в промышленно-развитые страны.

     За  последнее десятилетие число  мигрантов с каждым годом увеличивается, в международном потоке миграции рабочей силы выделяется современный этап: из промышленно развитых стран в развивающиеся, представляющий собой сравнительно небольшой поток квалифицированных кадров из стран Европы и Северной Америки в Латинскую Америку, Юго-Восточную Азию и т.д. (Приложение В)  
 

     1.3 Влияние миграции на экономику  стран – экспортеров и импортеров  рабочей силы 

          Международная миграция рабочей силы  - явление сложное и, по своим последствиям, неоднозначное как для стран иммиграции, так и для стран эмиграции.

     Выбор места работы и проживания - право каждого человека. Однако причина выезда во многих случаях такова, что сами страны не могут подчас найти своим талантливым специалистам соответствующего применения. Их знания остаются нередко невостребованными, и они вынуждены менять страну своего проживания. В то самое время, в целом ряде случаев выезд работников за границу объясняется чисто экономическими причинами. Расчеты экономистов показывают, что эффективность экспорта рабочей силы в 5 раз превышает эффективность экспорта товаров. В некоторых арабских странах, например, доходы от экспорта рабочей силы составляют 20-30% общей суммы валютных поступлений по национальному платежному балансу. Экономическая выгода заключается в том, что эмигранты отправляют переводы, привозят валюту, ценные бумаги, технику бытового и производственного назначения. Многие государства-экспортеры рабочей силы вошли в группу среднеразвитых стран именно благодаря вывозу рабочей силы (Египет, Турция, Пакистан и др.)

     В развивающемся мире наиболее активно иностранную рабочую силу используют ЮАР, Израиль, Малайзия, Кувейт. Наиболее крупные переводы частного характера осуществляются из основных развитых стран (США, Германии , Японии, Великобритании) и новых индустриальных и нефтедобывающих стран (Кореи, Саудовской Аравии и Венесуэлы). Основными получателями переводов из-за рубежа являются развитые страны, в основном за счет перевода части зарплат работников иностранных подразделений ТНК, военнослужащих, размещенных за рубежом, сотрудников загранаппарата [6,с.94].

     С теоретической точки зрения доходы страны – экспортера рабочей силы далеко не ограничиваются переводами эмигрантов из-за рубежа, хотя они и  составляют их основную долю. В числе прочих доходов, которые увеличивают совокупный ВНП и благоприятно сказываются на платежном балансе, - налоги, накладываемые на фирмы по трудоустройству за рубежом, прямые и портфельные инвестиции эмигрантов в экономику родной страны, сокращение расходов на обучение, здравоохранение и других расходов социального характера, которые покрываются для эмигрантов другими странами. Возвращаясь на родину, мигранты, по оценкам, привозят с собой еще столько же накоплений, сколько ими было переведено через банки. Более того, приобретая опыт работы за рубежом и повысив свою квалификацию, мигранты привозят этот опыт домой, в результате чего страна бесплатно получает дополнительные квалифицированные кадры. Иностранные рабочие часто служат амортизатором между работодателями и национальными кадрами в периоды кризисов, т.к. их увольняют первыми [5,с.325].

     Но  иммиграция порождает в принимающих  странах ряд проблем и противоречий:

     - обостряется ситуация на национальном рынке труда; вследствие роста предложения на рынке труда усиливается тенденция к снижению цены рабочей силы, в том числе и национальной;

     - провоцируются национальные и этнические конфликты между коренным населением и иммигрантами.

     Эмиграция оказывает весьма ощутимое положительное  воздействие на экономику трудоизбыточных  стран, поскольку отъезд работников за рубеж сокращает масштабы безработицы. Вместе с тем эмиграция наносит своим странам и «отрицательный» ущерб:

     - рабочая сила, на воспроизводство  которой были затрачены национальные ресурсы, создает ВВП не у себя дома, а за рубежом;

     - за границу уходит наиболее конкурентоспособная и предприимчивая часть населения, ослабляя тем самым национальную экономику;

     - отток научно-технической интеллигенции  («утечка мозгов») отрицательно влияет на научный и образовательный потенциал страны;

     - массовый отъезд молодых людей,  преимущественно мужчин, отрицательным образом отражается на демографической ситуации [3,с.194].

     В последнее время реэмигранты  привозят на родину все больше товаров  производственного назначения с целью организации небольших производств у себя на родине. В подавляющем большинстве стран правительства максимально поощряют ввоз реэмигрантами средств производства: снижают или отменяют таможенные пошлины и другие барьеры, тем самым, способствуя развитию малого предпринимательства и увеличению занятости внутри страны. Поощряется также и ввоз потребительских товаров, что способствует насыщению отечественного рынка дефицитными экспортными товарами.

     Таким образом, выгоду от экспорта рабочей  силы получает не только государственный бюджет страны, но и вся экономика в целом. Иная ситуация складывается при миграции высококвалифицированных работников - рабочих высокой квалификации, инженерно технических работников, ученых и специалистов. Такая миграция является характерной особенностью современных процессов трудовой миграции. Поток таких мигрантов направлен главным образом в промышленно развитые страны, которые получают за счет приезда таких работников значительный экономический эффект. Страна, не затрачивая средств на подготовку такого специалиста, сразу получает отдачу от его высокоэффективного труда. По имеющимся оценкам, прибыль, получаемая в результате эксплуатации «чужих умов» превышает объем помощи, оказываемой развивающимся странам, в Канаде в 7 раз, а в Великобритании в 3 раза [4,с.333].

     В заключении  первой главы можно  сделать следующие выводы: процессы международной трудовой миграции - это наиболее очевидные, открытые формы проявления международного рынка труда. Но, наряду с ними, существуют и развиваются все новые и новые его формы. В частности, использование труда иностранных специалистов с помощью телекоммуникационных средств связи (без непосредственного перемещения рабочей силы через границу) и другие. В результате развития международного рынка труда происходит все более тесное вплетение в мирохозяйственные связи тех стран, которые еще не достигли высокого уровня экономического и технического развития и участвуют в международных экономических отношениях в основном за счет экспорта рабочей силы. Одновременно происходит освоение рабочей силой этих стран современных технологий, передовых навыков труда, что способствует сглаживанию различий в квалификационном уровне населения более развитых и менее развитых стран.

     Международные миграционные потоки за несколько десятилетий  возросли в 40 раз, в перспективе рост миграции будет только усиливаться.

     Что касается последствий международной  миграции для стран - импортеров рабочей силы, то они заключаются в следующем: дополнительные и более молодые трудовые ресурсы готовы работать в сложных условиях за более низкую оплату. Страны – экспортеры получают следующие выгоды: увеличение занятости и денежные переводы мигрантов, поддерживающие их семьи и дающие валютные доходы в платежном балансе стран – экспортеров. В то же время они теряют наиболее активные трудовые ресурсы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.  МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА СТРАН МЕЖДУНАРОДНОГО РЫНКА РАБОЧЕЙ СИЛЫ 
 

     2.1 Механизм регулирования миграционной  политики на межгосударственном уровне 

     На  современном этапе мировое сообщество переходит к координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков. Организационно-институциональные, нормативно-правовые и финансовые механизмы регулирования, созданные на глобальном (в рамках ООН и других организаций), региональном (региональные экономические организации) и национальном (в основном промышленно развитыми странами) уровнях, позволяют постепенно ослаблять остроту в сфере международной миграции населения и нормализовать миграционные потоки.

     Миграционные процессы оказывают огромное влияние на страны иммиграции и эмиграции. Естественно, что любое государство, осуществляя экономическую политику, не может не регламентировать процессы трудовой миграции. С этой целью оно проводит определенную миграционную политику.

       Государственная миграционная политика - это политика государства, направленная на регулирование экспорта и импорта рабочей силы из данной страны или в нее.

     В настоящее время в странах-импортерах рабочей силы сложилась система мер государственного регулирования иммиграции, которая включает в себя законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов, национальные службы иммиграции, а также межгосударственные соглашения по вопросам миграции.

     На  международном уровне деятельность национальных иммиграционных служб координируется службой СОПЕМИ (Система постоянного наблюдения за миграцией), созданной странами-членами ОЭСР (Организации экономического и социального развития) [1,с.267].

     В межправительственных соглашениях  о найме иностранной рабочей силы оговариваются условия пребывания мигрантов в принимающей стране, соблюдение которых призвано защитить интересы мигрантов. Так, в межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы, заключаемых между ФРГ и странами-экспортерами, есть положение о том, что наем и оплата иностранных рабочих осуществляются работодателями на основании тех же пунктов тарифных договоров, что и для немецких рабочих.

     Иммиграционные  службы стран контролируют, прежде всего, въезд иммигрантов в страну. Они выдают разрешения на въезд в соответствии с заявками предпринимателей о необходимых им работниках, причем подобное разрешение выдается на определенный срок.