Мировой опыт развития СЭЗ

     ГЛАВА 1

     РОЛЬ  И ЗНАЧЕНИЕ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ  ЗОН В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ 

     1.1 Понятие свободных экономических  зон, цели их создания и роль  в развитии экономики 

     Свободные экономические зоны  в настоящее  время являются важным инструментом общенационального экономического развития и стимулирования внешнеэкономических  связей. Это одна из новых, получивших широкое распространение в последние  десятилетия форма международного разделения труда. Они представляют собой четко территориально ограниченные районы со специфическими таможенными  и торговыми режимами, характеризующиеся  общей свободой перемещения капитала, товаров и специалистов. Имея различные  организационные формы и целевое  предназначение, свободные экономические  зоны могут широко варьироваться  по своему названию – «свободные таможенные территории», «экспортные зоны», «зоны  свободной торговли», «зоны совместного  предпринимательства», «промышленно-торговые зоны» и прочие.

     При всем многообразии речь идет, по существу, об одном и том же явлении –  создании хозяйственных анклавов, имеющих  беспошлинных или льготный режим  ввоза и вывоза товаров, определенную обособленность в торговле и валютно-финансовом отношении от остальной территории принимающих стран, тесную связь  с мировым рынком и функционирующих  на базе активного привлечения иностранного капитала.

     Близкое по духу определение свободной экономической  зоны дают эксперты ООН: это ограниченные промышленные районы, представляющие собой часть территории страны с  беспошлинными торговым и таможенным режимами, где иностранные фирмы, производящие продукцию главным  образом на экспорт, пользуются рядом  налоговых и финансовых льгот. [1, c.6]

     Прежде, чем проанализировать понятие СЭЗ, необходимо выяснить содержание понятий  «территориального» и «режимного»  или «точечного» подхода образования  СЭЗ.

     «Территориальная» концепция образования СЭЗ подразумевает  часть территории принимающего государства, выделенную из остальной его территории и пользующуюся специальным льготным режимом для расположенных в  ней предприятий.

     «Режимная»  концепция исходит из отождествления зоны с преференциальным режимом, который  предоставляется определенному  виду предпринимательской деятельности. При этом географическое местонахождение  субъекта хозяйственных отношений  значения не имеет. При данном подходе  к образованию СЭЗ в режиме зоны могут действовать отдельные  конкретные предприятия, подпадающие  под преференциальный режим, предоставляемый  определенному вицу зон. Например, к  «точечным» зонам относятся «макиладорас» в Мексике, отдельные предприятия во многих промышленно развитых странах. «Режимная» концепция «дает возможность инофирмам самим выбирать оптимальный район для развертывания своей деятельности».

     Важным  и определяющим моментом в этих двух подходах является критерий территории. Поскольку, как «территориальная», так и «режимная» концепция подразумевают  определенную национальную территорию принимающего государства на которой базируется зона в виде отдельной обособленной анклавной территории или в виде конкретного предприятия.

     С учетом названных концепций организации  СЭЗ, в понятие свободной экономической  зоны входят:

• категория «территориальности» и связанный с нею примат национальной юрисдикции;
• целевой критерий ее создания;
• определенная система льгот в сфере экономики, в том числе учитывающая вид предпринимательской деятельности;
• особый режим регулирования ввоза и вывоза товаров и услуг,
• разноуровневая структура управления зоной.[2, с.22-23]

     В зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той  или иной страны, цели создания СЭЗ  варьируются в широких пределах. Так, в развитых странах свободные  экономические зоны создаются, как  правило, в застойных районах  с высоким уровнем безработицы, с недоразвитой инфраструктурой. Правительства, придавая таким районам статус зон, стремятся не к привлечению иностранных инвестиций, а созданию условий, которые позволяют, максимально стимулировать развитие имеющихся производств, интегрированных во внутренний рынок, а также обеспечивать дополнительные рабочие места.

     В развивающихся странах, имеющих  невысокий уровень экономического развития, при создании СЭЗ ставятся задачи привлечения иностранного капитала, передовой технологии и управленческого  опыта, стимулирования экспорта, улучшения  его структуры, увеличения занятости  и подготовки квалифицированных  кадров, получения дополнительной валютной прибыли от сдачи в аренду земли, помещений, предоставления коммерческих и других услуг.

     Цели  стран, создающих СЭЗ, могут быть различными. Одни страны используют зоны в качестве интеграционного экономического механизма, другие - с целью привлечь иностранную технологию. Великобритания, например, начиная с 1981 года стала создавать свободные аэропорты (в Ливерпуле, Бирмингеме, Кардиффе, Саусантоне, Престрихе и Белфасте) с целью расширения возможностей занятости, привлечения деятельности, способной активизировать экономическую конъюнктуру на национальном уровне. Постсоциалистические страны в СЭЗ апробируют элементы рыночного механизма хозяйствования. В США, согласно закону 1934 г., зоны должны были «содействовать и поощрять иностранную торговлю путем освобождения зарубежных товаров от пошлин при ввозе в Соединенные Штаты».

     Как видим, достаточно и нескольких примеров, чтобы убедиться в различии целей  создания СЭЗ. Однако, несмотря на различия этих целей, они имеют и некоторую  общность, в рамках которой можно  выделить экономические, социальные и  научно-технические цели.

     Экономические:

     - более глубокое включение национального рынка в мировую систему хозяйства;

     - привлечение иностранных и национальных инвестиций для развития высокорентабельного производства;

     - использование преимуществ международного разделения труда для расширения выпуска экспортной продукции;

     - увеличение валютных поступлений в бюджет страны.

     Социальные:

     - комплексное развитие отсталых регионов;

     - увеличение количества рабочих мест и обеспечение занятости населения:

     - обучение и подготовка квалифицированных национальных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров;

     - насыщение национального рынка высококачественными товарами.

     Научно-технические:

     - использование новейших зарубежных и отечественных технологий;

     - приобщение к новым формам управленческого труда;

     - привлечение опыта и научно-исследовательских достижений инженерно-технических центров;

     - повышение эффективности используемых производственных мощностей, инфраструктуры и конверсионных комплексов.

     Все эти и другие цели организации  СЭЗ могут быть реализованы при  целой системе условий, создаваемых  для зарубежных инвесторов принимающей  страной. В этом плане назовем  наиболее важные условия для нормального  функционирования СЭЗ:

     - политическая стабильность в стране создает общий благоприятный инвестиционный климат. Она, как показала практика, бывает решающей в привлечении зарубежных инвестиций;

     - наличие хорошо разработанной законодательной базы, гарантирующей права и стимулирующей деятельность зарубежных и отечественных инвесторов;

     - наличие развитой инфраструктуры (производственной и коммерческой);

     - очень важным условием является природно-географическая среда;

     -        благоприятная экономическая конъюнктура - притягательная сила для любого инвестора. [1, с.12-13] 

     1.2 Процесс создания и функционирования  СЭЗ 

     Мировой опыт разработки концепций СЭЗ позволяет констатировать, что в наиболее общем виде процесс создания и функционирования СЭЗ включает несколько периодов: доинвестиционный, инвестиционный и эксплуатационный, каждый из которых можно разделить на отдельные этапы.

     Доинвестиционный период (продолжительностью обычно до года) состоит из двух этапов:

     1) проведение предварительных маркетингово-логистических, экономико-географических, финансовых, научно-исследовательских и прочих работ. Цель данного этапа — выяснение концептуальной возможности СЭЗ в регионе, выбор размера, типа, месторасположения зоны и ее перспектив. Существенным здесь является подробный анализ специализации зоны и услуг, которые в ней будут предложены. Именно на основании информации, собранной на этом этапе, и будет, вероятнее всего, приниматься общее решение по созданию конкретной СЭЗ;

     2) уточнение данных первого этапа с упором на экономические и финансовые расчеты. Особое внимание следует обратить на расчет эффективности капиталовложений. Необходимо определить общий размер инвестиций с распределением их в создание инфраструктуры СЭЗ и производственное строительство. При этом важно установить источники этих средств. Это могут быть централизованные государственные капиталовложения, собственные средства региона и его предприятий, расположенных на территории СЭЗ, заемные средства банков, средства от продажи местных ценных бумаг и т. п. Желательно на этой стадии определить хотя бы в общем виде долю валютных средств, направляемых на развитие территории СЭЗ. Для данного этапа необходима опережающая переговорный процесс кропотливая работа по территориальному географо-экономическому анализу, определению условий рациональной организации хозяйственной деятельности.

     Инвестиционный  период (тоже продолжительностью до года) может осуществляться параллельно  с предыдущим, и его также можно  разделить на два относительно самостоятельных  этапа:

     1) «переговорный», в процессе которого требуется достичь договоренности с местными и центральными властями о профиле, точном месте расположения и режиме зоны, степени участия властей в реализации проекта. Параллельно должен разрабатываться технический проект создания инфраструктуры зонального образования;

     2) создание конкретных инфраструктурных объектов: энерго-, водо- и теплоснабжения, аэропорта, сетей коммуникаций, зданий различного типа (складов, офисов, производственных помещений, готовых к использованию) и т. п. Эти здания и сооружения требуется либо построить заново, либо реконструировать из числа имеющихся. Параллельно со строительными работами на данном этапе должны проводиться мощные рекламные и маркетинговые кампании по привлечению потенциальных инвесторов, чтобы к началу эксплуатационного периода уже имелось определенное их количество. Причем эти инвесторы должны иметь твердое намерение и готовность начать производственно-хозяйственную деятельность в зоне.

     Эксплуатационный  период делится на два этапа:

     1) операционный этап считается наиболее трудным для планирования. Успех на данном этапе зависит от внутренней динамики зоны как саморазвивающейся системы, от политической стабильности в стране и множества иных факторов. В то же время необходимо широко использовать результаты маркетинговых исследований относительно возможностей развития СЭЗ. В начале операционного этапа (на старте) инвесторы приходят в зону в основном из-за преференций, которые определяют условия деятельности резидентов СЭЗ. Как упоминалось выше, эти преференции включают налоговые и таможенные льготы, дешевизну рабочей силы и сырья, наличие производственных помещений, стабильные рынки сбыта произведенной продукции и т. д. На данном этапе очень важно довести до заинтересованных сторон четкий порядок использования земли и других природных ресурсов.

     В процессе операционного этапа физический потенциал зоны используется, как  правило, не полностью. В случае достижения стопроцентного его использования такая СЭЗ должна либо разрастаться в больший промышленный район, охватывая новые отрасли и производства, либо изменить свой институциональный статус. В любом случае это будет означать начало следующего этапа жизненного цикла зоны, называемого фазой развития;

     2) фаза развития привлекает инвесторов, принявших решение заниматься производственно-хозяйственной деятельностью в зоне и около нее. Она основана на принципах делового взаимовыгодного сотрудничества. Инвесторам импонируют стабильность цивилизованного законодательства, налаженные деловые связи и нормальное отношение властей страны — учредителя СЭЗ. Поэтому резиденты расширяют свою деятельность, зона крепнет и приносит дополнительные выгоды всем.

     Вышеизложенное позволяет сделать некоторые предварительные выводы: для наиболее эффективного функционирования свободных экономических зон необходимо четко определить стратегические и тактические цели, а также задачи, которые следует решить в процессе их деятельности. Причем сделать это необходимо еще в доинвестиционном периоде. Не менее важным является разработка и неуклонная реализация основных принципов деятельности СЭЗ, так как их наличие и соблюдение свидетельствуют о стабильности и перспективности функционирования каждой конкретной зоны.

     На  рис. 1 отражено соотношение жизненного цикла свободной экономической  зоны с циклом инвестиционных проектов ее наполнения. По оси ординат представлена стоимость проектов в условных единицах, а по оси абсцисс показаны годы реализации проектов.

     Анализируя  рис. 1, можно сказать, что зональные образования — это особый вид инвестиционного мегапроекта, в рамках которого осуществляются другие инвестиционные проекты, связанные с иностранным капиталом и характеризуемые высокой эффективностью. Поскольку основные капитальные вложения в создание СЭЗ производятся в дорогостоящие и медленно окупающиеся объекты инфраструктуры, то для страны-учредителя создание СЭЗ обычно не является высокоэффективным образованием в экономическом плане.

     Однако  проекты наполнения конкретной деятельности ориентированы на эффективное производство и окупаются в достаточно короткие сроки (см. рис. 1). Это обусловлено тем, что организационно-экономические отношения, складывающиеся на уровне производства, определены международным разделением труда, концентрацией ресурсов в СЭЗ и снижением издержек производства за счет преференций и современных методов управления на основе новейших достижений маркетинга и логистики. 
 
 
 
 
 

     -    СЭЗ

     --- проекты исполнения СЭЗ 

     Рис. 1.1 Соотношение жизненного цикла СЭЗ с циклом инвестиционных проектов ее наполнения

     Источник  3, с.25 

     Из  рисунка видно, что графики реализации проекта самой СЭЗ и проектов ее наполнения схожи только на доинвестиционном и частично инвестиционном периодах. В процессе эксплуатационного периода характер кривых существенно отличается.

     Затраты на создание и развитие различных типов СЭЗ существенно отличаются. Самыми дорогими являются промышленно-производственные зоны. Комплексное обустройство одного квадратного километра зоны экспортного производства в Европе (при территории СЭЗ свыше 3 км2) может составлять до 50 млн долл. (табл. 1.1). В Китае эти затраты доходят до 70 млн долл. Срок окупаемости затрат на создание промышленно-производственных зон составляет 5—7 лет.

     Данные  табл. 1.1 показывают, что при создании СЭЗ на развитие инфраструктуры и производственное строительство направляются существенные финансовые ресурсы. Обычно создание свободных торговых зон обходится в 2—3 раза дешевле, и сроки их окупаемости меньше.

     Практика убеждает в том, что СЭЗ должны быть ограничены в количестве, отбор проектов их создания должен проходить на конкурсной основе, а обустройство и ввод в эксплуатацию следует проводить поэтапно.

     По  данным ООН, в СЭЗ азиатских стран  затраты на строительство объектов инфраструктуры на территории в 1 га составили 4,7 млн долл. Эти зоны в значительной мере финансируются государством. Так, в Китае государственные вложения в развитие всех зон на первоначальном этапе (1980—1985) примерно в 3 раза превысили объем зарубежных инвестиций. Иностранные кредиты, предоставляемые обычно на выгодных условиях, идут, как правило, на строительство крупных объектов международного значения [3, с.25-26]

Таблица 1.1 Нормы первоначальных вложений капитала в типовую СЭЗ

     Источник  3, с. 26 
 

     1.3 Классификация свободных экономических зон 

     Классификация СЭЗ - это не просто перечисление их с краткой характеристикой, это  эволюция их развития, становления  и функционирования. Это весьма длительный путь развития и преобразования простейших экономических зон в более совершенные. Это вечно изменяющееся содержание экономических структур, получивших название экономических зон.

     1. Торгово-складские зоны (The Store and trade zones)

     В зонах данного типа иностранные  товары могут храниться, продаваться  и продаваться без оплаты обычных  таможенных пошлин. Это – беспошлинная торгово-складская зона, именно так  ее определила Киотская конвенция. Для  этих зон характерны три особенности:

     1. они создаются для обслуживания  мирового рынка; 

     2. на них не распространяются  многие налоговые нормы и таможенные  ограничения, действующие на остальной  территории страны («таможенная  экстерриториальность»);

     3. на них распространяется государственное  регулирование внешнеэкономических  связей.

     Торгово-складские  зоны создаются не только для приема, хранения, обработки товаров с  последующей их куплей или продажей, но и для осуществления операций, улучшающих их потребительские свойства. На их территории предприятия могут  заниматься обширной выставочной деятельностью, организовывать торги и представлять банковские и страховые услуги, не взимая торговых пошлин, а также  НДС в результате улучшения потребительских  свойств товара. Все торгово-складские  зоны организуются преимущественно  в морских портах, на железнодорожных  узлах, в аэропортах, то есть в местах транзита товаров и пассажиров. [4, с. 10]

     2. Свободные таможенные  зоны (The free customs zones)

     Современными  разновидностями беспошлинных торговых и складских зон, относящихся  к простейшим, являются свободные  таможенные зоны. Они создаются для  активизации внешнеэкономической  деятельности.

     Этот  тип зон называют еще специальными или беспошлинными таможенными  зонами и даже свободными таможенными  территориями. Эти зоны; как правило, создаются в морских и речных портах, в воздушных гаванях и  на транспортных магистралях, а также  в отдельных промышленных районах  для доработки экспортируемых промышленных изделий, разгрузки, погрузки и перевалки  импортных товаров, складирования  товаров, не прошедших таможенный досмотр. Свободные таможенные зоны занимаются снабжением судов и других транспортных средств в морских, речных и воздушных  портах. Это особые беспошлинные торговые и складские зоны, которые, оставаясь  частью национальной территории, с  точки зрения финансового режима рассматриваются как находящиеся  за пределами государственных границ. Они обслуживают как торговый оборот страны размещения, так и  международные транзитные операции. Товары могут находиться в свободных  таможенных зонах без ограничения  сроков.

     Преференциальный  режим в свободных таможенных зонах основан на отмене (смягчении) таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами; поступающими в зону и реэкспортируемыми из нее. При поставках товаров из зоны на территорию страны базирования  взимается импортная пошлина. Поощряется развитие сектора финансовых услуг (кредитование, страхование внешнеторговой деятельности и т.д.). [5, с. 20]

     3. Зоны свободной торговли (The zones of the free trade)

     Зоны  свободной торговли - это «коммерческие  центры», деятельность которых должна ускорять товарооборот и стимулировать  внешнюю торговлю. Они представляют собой ограниченные территории, которые  рассматриваются вне таможенного  национального пространства государств. Под свободой таких зон понимается освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, других видов  финансового контроля. Товарная продукция, ввозимая в зону свободной торговли, не декларируется, но таможенная администрация  имеет право организовать контроль внутри зоны с целью не допустить  провоза контрабанды и запрещенных  товаров. Зоны свободной торговли, как  правило, располагают емкостями  складских помещений и осуществляют складирование, сортировку упаковку, маркировку и выборочный контроль качества хранимых товаров. Товары, хранящиеся в зоне, могут находиться там неограниченное время. Плата за их хранение зависит  от продолжительности времени и  типа хранилища, включая и страховые  взносы. Деятельность и функциональная специфика зон свободной торговли подразделяется на: транзитные свободные  порты; свободные таможенные зоны; торгово-производственные зоны.

     4. Экспортно-производственные зоны (The export-production zones)

     Этот  тип зон называют еще «зонами  экспортной переработки» или «специальными  зонами поощрения экспорта». Они  представляют собой анклавы в  рамках национальной таможенной территории, обычно расположенной неподалеку от международных портов. Предприниматели  в экспортно-производственных зонах  вознаграждаются за использование  местного сырья и за поставку товаров  на внутренний рынок принимающей  страны. Применяемый метод ускоренной амортизации позволяет инвесторам списывать оборудование в кратчайшие сроки. В целях поддержания конкурентных преимуществ дешевизны рабочей  силы в этих зонах обычно вводится особый режим регулирования трудовых отношений (запрет деятельности профсоюзов, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды социального  страхования и др.).

     5. Комплексные зоны (The complex zones)

     Эти зоны обладают практически всеми  чертами уже отмечаемых типов  зон. Следуя логике эволюционного развития свободных зон, можно сказать, что  комплексные зоны представляют собой  самые современные формы. В них  сочетаются торговые, таможенные, производственные и научно-исследовательские функции, образующие в зоне комплексность  и многопрофильность деятельности инвесторов. Комплексные зоны предполагают совместное предпринимательство.

     6. Свободные научно-технические зоны (The free scientific-technical zones)

     Свободные научно-технические зоны называют технополисами или технопарками. Под технологическими парками понимается такой комплекс-промышленных сооружений и объектов услуг, который способен обеспечивать субъектам предпринимательства условия, необходимые для производства современной конкурентоспособной продукции и применении новейших технологий, отвечающих требованиям современного мирового рынка.. Технопарк - это эффективный механизм генерации предпринимательских структур в научно-технической сфере, механизм соединения научной и инновационной деятельности, механизм интеграции науки, производства, финансовых структур и органов власти. Технопарки называют важнейшими факторами становления и развития малого бизнеса. По роду деятельности и конечному результату технопарки могут быть научными (продукт деятельности - результаты фундаментальных исследований), научно-исследовательскими (продукт - НИОКР, опытные образцы, малые серии изделий), научно-техническими и технологическими (исследование и разработка, серийное производство наукоемкой продукции с использованием высших технологий). Специфика преференций технопарков является то, что делается акцент на поощрение малого венчурного бизнеса. Налоговые, таможенные, кредитные льготы призваны облегчать деятельность фирм на первоначальных, наиболее рискованных стадиях деятельности.[6,c.34]

     Технопарки  ныне имеют множество организационных  форм, Такое разнообразие диктуется  целями, деятельностью и потребностями  регионов:

     1. Научный парк (Science park) - он, как правило, учреждается вблизи университетов, научно-исследовательских центров. Основной задачей такого формирования является развитие и применение объектов исследования. Производством непосредственно он не занимается;

     2. Инновационный центр (Innovation centre) - главной задачей такого центра является поддержка (консультации по вопросам исследований, технологий, финансам и коммерческой деятельности) предпринимателей, территориально работающих вне центра, но занимающихся производством и реализацией новых технологий, представляющих собой на рынке относительно большой риск;

     3. Коммерческий парк (Commercial park) - коммерческий парк занимается производством, различного рода коммерческой деятельностью, а также административными работами, организацией выставок, упаковкой и реализацией готовой продукции. Такой структуре не требуется близкое расположение научно-исследовательских институтов.