Многопартийная система

Оглавление

Введение

Глава 1. Конституционно–правовое закрепление многопартийной системы в РФ

1.1. Правовая основа многопартийности в РФ

1.2. Понятие политической партии и правовое регулирование её конституционно-правового статуса

Глава 2. Эволюция многопартийной системы в РФ

Глава 3. Проблемы развития института многопартийности в РФ

Заключение

Список использованных источников

Введение

Демократические принципы политического многообразия, многопартийности и плюрализма мнений, как важнейшие атрибуты справедливого демократического государства нашли свое закрепление в статье 13 главы 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя».

Политическое многообразие, прежде всего, означает создание равных возможностей участия в политическом процессе всем социально-политическим или иным объединениям, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках конституционного законодательства.

Одним из важнейших принципов демократии является наличие политического плюрализма, а «цивилизованный плюрализм находит свое выражение, прежде всего, в многопартийности».[1]

Демократия осуществляется на основе политического и идеологического многообразия, свободного участия граждан в политической жизни страны.

Действия государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, общественных и религиозных объединений, должностных лиц и граждан, ведущие к устранению многопартийности, незаконному ограничению деятельности общественных и религиозных объединений, установлению преимуществ для отдельных из них, преследуется по закону. В этом заключаются конституционные гарантии данного принципа.

Выбранная тема «Конституционно–правовое закрепление многопартийной системы в РФ» является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.

Цель работы – изучить особенности многопартийной системы России.

Структура работы. Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Глава 1. Конституционно–правовое закрепление многопартийной системы в РФ

1.1. Правовая основа многопартийности в РФ

Некоторые из западных политологов объявляют многопартийность образцом демократии, а однопартийные системы отождествляют с авторитарными режимами. Как указывает С. Фиш, условность такого схематизма хорошо видна на примере Японии.[2]

Другие утверждают, что многопартийность – не столько показатель демократии, сколько признак наличия классовых противоречий. Во многих случаях в странах с многопартийной системой образуются неустойчивые правительственные коалиции.

Особого внимания заслуживает двухпартийная система. По мнению В.Т. Коломийцева, «она бесспорно – знак демократии».[3] Возможно в федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 15 мая 2005 года[4], воля законодателя заключается в посылке создании двухпартийной системы. Более того, возможно законодатель предвидит в будущем переход к однопартийной системе, что я связываю, с переходом на пропорциональную избирательную систему, с высоким 7% избирательным заградительным барьером, что повлияет на представительство политических партий в Государственной Думе РФ.

Конечно, мое предположение может и не иметь под собой реальной почвы, но создание этим законодательным актом явно невыгодных возможностей на представительство в парламенте большинства действующих в России партий очевидно.

Важным условием реализации принципа политического многообразия служит определение и закрепление правового статуса политических партий, других общественных организаций и массовых движений, участвующих в политическом процессе и составляющих конституционную основу политического плюрализма. Они должны иметь в этом процессе все необходимые права, соответствующие юридически закрепленным обязанностям со стороны государства и его органов. Только в таком случае объединения граждан могут стать активными участниками легализации многообразия мнений и позиций в демократическом процессе.

По моему мнению, на сегодняшний день, анализ действующего избирательного законодательства, позволят говорить, о нарушении вышеперечисленных конституционных принципов и нарушении конституционных прав граждан, а также о направленности политической элиты на оставление за собой рычагов управления государством и обществом. Такое положение может привести к узурпации политической власти, её стагнации и тем последствиям, которые имели место быть в историческом прошлом России. Например, тот факт, что в период обсуждения и принятия закона о полном переходе к выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по партийным спискам, многие аналитики предупреждали о неизбежности повторного возвращения к установлению печально известного режима однопартийной политической системы,[5] и выборы депутатов в Государственную Думу РФ в 2003 году частичное тому подтверждение.

Избирательное законодательство продолжает оставаться одной из наиболее динамично развивающихся отраслей законодательства России. При этом частая смена законов о выборах, корректировка подходов к правовому регулированию в основном не связаны с необходимостью восполнения пробелов в законодательстве. Складывается впечатление, что избирательно право, в рамках федерального законодательства, имеет одну единственную цель – создать максимально комфортную для власти ситуацию абсолютно зависимых и контролируемых политических партий. Именно поэтому избирательное законодательство оказывает разрушающее действие на политическую систему страны. «Все годы проведения в России того, что принято называть «демократическими выборами» в стране идет перманентная, не прекращающаяся избирательная реформа. Причем процесс реформирования избирательного законодательства, как правило, инициируется представителями исполнительной власти и имеет очевидной целью упрочить ее положение и сохранить власть в руках господствующей группировки. В известном смысле это законы не о выборах, а законы о сохранении действующей власти путем выборов, также как закон о политических партиях - это скорее закон о государственном контроле над политическими партиями».[6]

1.2. Понятие политической партии и правовое регулирование её конституционно-правового статуса

Политические партии возникают для представительства и выражения разнообразных интересов социальных слоев и классов. Количество партий в обществе отражает степень социальной, экономической, культурной, религиозной неоднородности. Чем она выше, тем больше число партий, поскольку каждая партия стремится выражать интересы оп­ределенной социальной группы. Совокупность политических партий и взаимосвязи между ними составляют партийную систему.

Партийные системы различаются по количественному и качественному критериям. По количеству партий, существующих в обществе, различают: монопартийную, двухпартийную и многопартийную системы.

При монопартийной системе единственная партия монополизирует государственную власть. Система характерна для тоталитарных и авторитарных режимов. Монопартийная система обладает рядом достоинств: она способна интегрировать социальные группы, гармонично сочетать их интересы; концентрировать ресурсы и направлять их на решение актуальных про­блем.

В то же время отсутствие оппозиции обрекает властвующую партию на застой, бюрократизацию. Опыт социалистических стран, где безраздельно властвовали коммунистические партии, подтверждает опасность поли­тической монополии, которая оборачивается отрывом руководства партии от масс.

Двухпартийная система состоит из нескольких партий с заметным преобладанием двух наибо­лее влиятельных; обеспечивает возможность создания стабильного правительства, опирающегося на поддержку парламентского большинства, поскольку победившая на выборах партия обладает абсолютным большинством де­путатских мандатов. Система имеет и недостатки, главный из которых – возможность смены политического курса на очередных выборах в случае победы оппозиционной партии. Классическими примерами двухпартийной системы являются Великобритания, с чередованием у власти лейбористской и консервативной партий, и США – с республиканской и демократической партиями.

Многопартийная система предполагает активную роль в политической жизни двух и более партий. Количество партий отражает наличие мно­гообразных социальных интересов. Такая партийная система стремится к поиску согласия и компромиссов, поскольку ни одна из партий не обладает явным политическим преимуществом. Пример многопар­тийности являют страны Западной Европы, в которых экономичес­кие, национальные, религиозные, идеологические различия порож­дают многообразие партий. Так, в Италии насчитывается 14 партий, в Голландии – 12, в Швеции, Дании, Норвегии – более 5 и т.д.

Сфера правового регулирования организации и деятельности политических партий требует особой деликатности, внимательности и взвешенности. Прежде всего, при регулировании таких вопросов, как статус общественного образования, необходимо помнить об определенной правовой двойственности. С одной стороны, необходимо обеспечить свободу объединения граждан, гарантированную Конституцией Российской Федерации (статья 30). Эта свобода может быть ограничена лишь в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в соответствии со ст.55 Конституции Российской Федерации. С другой стороны, именно в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан может возникать необходимость законодательно вмешиваться в организацию и деятельность общественных объединений, в том числе политических партий. Законодатель поставил перед собой цель оградить политический процесс от “неправильных” с его точки зрения, недемократических партий, ограничить свободу их организации. Однако с принципами демократического устройства общества это не согласуется, так как возможность создания любых общественных объединений гарантируется Конституцией. С точки зрения гарантий прав граждан и выполнения иных задач, установленных статьей 55 Конституции, могут считаться оправданными законодательные препятствия для создания и деятельности партий, выступающих за насильственное свержение конституционного строя, но едва ли это будет справедливо по отношению к требованию о минимальном количестве членов партии.

Глава 2. Эволюция многопартийной системы в РФ

Первые политические партии в России появились в конце XIX в. (социал-демократическая партия, партия социалистов-революционеров). Однако возникновение партийной системы в стране относится к началу XX в., когда Манифест 17 октября 1905г. даровал населению гражданские свободы, в том числе свободу союзов (что подразумевало и свободу создания политических партий). До начала 20-х гг. в России существовала многопартийная система, в 20-80-е гг. – однопартийная, в конце 80-х гг. страна вернулась к многопартийной системе, о реальном существовании которой уместно говорить лишь с 1993г., т.е. с момента первых соревновательных выборов.[7]

Основные положения правового статуса политических партий, общественно-политических движений и иных общественных объединений России закреплены в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе «О политических партиях».

В качестве одной из основ конституционного строя закреплена многопартийность, что означает не только возможность существования ряда партий с различными программами (идеологический плюрализм), но и равноправие всех созданных и действующих в соответствии с законом о партиях.

Политические партии создаются свободно, без каких-либо разрешений, на учредительном съезде или конференции партии. Членство в партии добровольное и никто не может быть принужден к вступлению в нее или лишен возможности выхода из нее. Свобода вступления в политическую партию ограничена законом для некоторых должностных лиц (судей, военнослужащих). Запрещены создание и деятельность партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности российской государственности, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной и  религиозной розни. Действующим законодательством не допускается созда­ние и деятельность организационных структур политических партий в органах государственной власти (кроме представительных), в го­сударственных учреждениях и на предприятиях, в вооруженных силах, органах госбезопасности и правоохранительных органах.

Процесс формирования многопартийной системы в России происходит сложно и противоречиво, сопровождается внезапным появлением и столь же внезапным исчезновением с политической арены большого числа партий, расколами и размежеваниями партийных рядов. Причины этого заключаются как в своеобразии самих российских политических партий, так и в особенности исторической ситуации, в которой партиям приходится действовать.

Прежде всего, следует отметить взрывной характер формирования многопартийности в России. За несколько лет в стране возникло большое количество партий. Однако деятельность многих из них   не затрагивает глубинные   слои  общества.   По   возможностям  и  способам  влияния  на принятие решений большинство ныне существующих российских партий ближе к группам давления, а по основным признакам – к протопартиям, характеризующимся малочисленностью, организационной слабостью, аморфностью программ, популизмом.

Особенности формирования партий в России связаны также с их социальной базой или  электоратом. Исторически партии появились, когда в обществе сформировались классы и слои, которые достаточно четко осознали свои интересы. Партийное же строительство в России опережает трансформацию ее социальной структуры. Что касается избирателей, то их электоральное поведение можно условно разделить на «патриархальный», «советский», «постсоветский» и «партийный» типы, среди которых последний (подразумевающий наличие устойчивых идейно-политических ориентации, мотивирующих электоральное самоопределение и участие) представлен весьма незначительно.

Нынешняя многопартийность в России весьма своеобразна. В Государственной Думе преобладают представители четырех основных политических объединений – КПРФ, НДР, ЛДПР и “Яблока”. Кроме последнего, все они при определенной нюансировке, определяемой политической конъюнктурой, могут считаться “партиями власти”. Именно их голосами принимался в последние годы бюджет России, который имел мало общего с насущными интересами большинства россиян, противореча во многом и программным установкам трех вышеназванных столпов российского политического истеблишмента. Идеологическая самоидентификация парламентских партий не совпадала с известными зарубежными аналогами. КПРФ мало походила на дрейфующих к левосоциалистическим позициям бывших представителей международного коммунистического движения – от еврокоммунистов Италии до некогда правоверных марксистов-ленинцев из Восточной Германии. ЛДПР явно смахивала не столько на идущих под голубыми знаменами европейских либералов, сколько на коричневатых радикал-националистов Франции и Германии. Либеральные оттенки можно было заметить скорее у “Яблока”. Однако часть его парламентариев считали себя социал-демократами. Что касается НДР, то ее программно-политические позиции весьма далеки от европейских консерваторов, хотя лидеры этого движения сегодня все громче заявляют о своем консерватизме.[8]

Традиционная для России гипертрофированная роль личности, подменяющая собой коллективный разум, является очевидным тормозом в восприятии широкими народными массами многопартийности как фактора, оказывающего решающее воздействие на ход политической истории. Не случайно, что название любой партии из представленных в парламенте России ассоциируется прежде всего с фамилией лидера, а не с определенными программными установками. Амбиции первых персон (“либо я – либо никто”) являются препятствием для политики блоков, без которой, как показывает практика, ни одна из политических сил не может добиться реализации хотя бы части своих требований. Более того, уход с политической арены по разным причинам того или иного лидера сразу делает аутсайдером руководимую им партию. Во всяком случае, ни НДР, ни ЛДПР, ни “Яблоко”, лишись они своих лидеров, не могут претендовать даже на сохранение нынешних позиций. Адекватной же замены им, что, как правило, имеет место в развитых политических системах, не видно.

Особый интерес вызывает вопрос о сущности и типе многопартийности в современной России. Начало процессу формирования партий было положено в конце 80-х гг. ХХ в., когда одновременно обозначились две тенденции. С одной стороны, в кругах интеллигенции, находившейся в оппозиции к КПСС, инициируется создание организаций социал-демократического, либерального и традиционалистского толка. Первой партией подобного рода явился созданный в мае 1988 г. на базе диссидентских групп Демократический союз (В. Новодворская). С другой стороны, тогда же в рамках самой КПСС начинается политическое размежевание и формирование течений, не разделяющих генеральной линии партии. Ее наиболее либерально настроенная часть объединяется в Республиканскую партию Российской Федерации. Радикально настроенные коммунисты весной 1990 г. создали новую левую партию - "Марксистская партия - партия диктатуры пролетариата". Таким образом, на рубеже 80-90-х гг. начинается процесс становления двух лагерей политического спектра: левого и правого.

Последующие 90-е гг. предстают как период "взрывного" роста многопартийности (если весной 1990 г., по официальным данным, в России действовало 13 партийно-общественных объединений, то в 1998 г. с учетом региональных партий - 300), дальнейшей дифференциации партийных группировок, углубления их идеологических расхождений. В конце 90-х гг. российская многопартийность была представлена очень широким спектром идеологий и политических платформ. Типологизация отечественных партий и политических движений в традиционной системе координат (рынок - антирыночность, либерализм - консерватизм) предствавляет определенную трудность: идеологические ориентации многих партий размыты, а их самоназвания часто расходятся с содержанием программ. Но после выборов в Государственную Думу 1999 г. контуры основных секторов многопартийности стали более устойчивы.

К правому спектру можно отнести СПС (партия "Союз правых сил"), ПЭС (Партия экономической свободы), имеющие либерально-реформаторскую ориентацию. Право-центристскую позицию занимает социал-либеральное "Яблоко". Радикально правый спектр занят Либерально-демократической партией России (ЛДПР), сочетающей в своей программе рыночные и национал-патриотические идеи и Конгресс русских общин (КРО).

Левый спектр представлен партиями, ориентированными на разные идейно-политические платформы: близкие к центру позиции занимают многочисленные социалистические партии, в том числе объединенная Социал-демократическая партия во главе с М.С. Горбачевым, созданная в начале 2000 г. из разрозненных социал-демократических движений; КПРФ, сочетающая в своих программе социал-демократические и умеренно коммунистические идеи.

Лево-радикальное направление представлено Российской партией коммунистов (РКП), Российской коммунистической рабочей партией (РКРП), движением "Трудовая Россия", ставшим ядром избирательного блока "Сталинский блок - за СССР", и социал-патриотами - Российский общенародный союз (РОС).

При столь явственной проявленности крайних позиций особую озабоченность вызывает отсутствие в стране сильных центристских партий.

Этот вакуум отчасти восполнен партией умеренного государственно-патриотического характера - партией "Единство".

Идея сильной, эффективной, национально-ориентированной государственной власти обеспечила ей внушительную электоральную поддержку на парламентских выборах 1999 г.

Процесс становления партийной системы в России далек от завершения.

В конце 90-х гг. российская многопартийность многими параметрами напоминала атомизированный тип партийной системы: огромное количество партий, занимающих одну и ту же идейную нишу, но не способных к диалогу друг с другом либо отстаивающих полярные политические ориентации за редким исключением, не имели значительного влияния в массах.

Узость социальной базы партий объясняется тем, что многие из них носят искусственный характер - защищают узкие корпоративные интересы либо создаются под конкретных людей, таким способом удовлетворяющих свои амбиции на лидерство. С принятием закона "О политических партиях" в 2001 г. обозначился новый этап в развитии российской многопартийности.

Новые правила, регулирующие деятельность партий, призваны придать партийной системе более стабильный характер и убрать проявления крайней атомизированности. Закон, в частности, предусматривает норму минимального количества членов партии, необходимого для ее регистрации, обязательность региональных отделений более чем в половине субъектов Федерации, участие в выборах на общефедеральном, региональном и местном уровнях.

Таким образом, новый закон, с одной стороны, обозначив тенденцию, приведет к сокращению числа партий, а с другой - стимулирует процесс объединения партий, занимающих одинаковую идеологическую нишу.[9]

Глава 3. Проблемы развития института многопартийности в РФ

Каждый человек должен иметь право на свое политическое представительство, на возможность испытать себя участием в реальных делах государства с близкими по убеждениям соратниками, на собственную, им самим и свободно выбранную форму политической социализации. Поэтому нынешнее правовое положение российских внепарламентских партий, их фактическая незащищенность от административного произвола - несправедливость, недостойная современного гражданского общества. Сила демократии определяется сегодня не столько правом большинства, сколько правами меньшинств, тем, как реализуются их интересы.

Отсутствие системной конструктивной оппозиции приводит к тому, что политически активные люди переходят к внесистемному участию в политическом процессе и политическое пространство распадается на два сегмента: партия власти и радикальная оппозиция. У простых людей в отношении единственной крупной правящей партии неизбежно возникают негативизм, своеобразное недовольство от обманутых ожиданий. В случае если подобный негативизм перерастет в требование сменить политическую элиту, то, как не раз случалось в российской истории, власть может оказаться не наверху, а под ногами. И ее поднимут те, кто ввергнет страну в очередной хаос.

Иными словами, для формирования устойчивой партийно-политической системы необходимо не разбухание одной партии, а создание условий цивилизованной политической конкуренции, стимулирующей состязательность идей и людей и обеспечивающей преемственность управления. Без внесения серьезных поправок в закон о политических партиях эту задачу не решить.

В первую очередь необходимо поставить надежные правовые барьеры против антиконституционных и антидемократических тенденций в становлении политического поля. Закон должен быть направлен не только на отсев партий по формальным признакам, но и на поддержание дееспособных партий, на формирование благоприятной среды для их развития и участия граждан в политическом процессе.

Хотя по действующему закону государственным органам нельзя вмешиваться во внутренние дела партии, пока это лишь декларация. Исполнительная власть не может не влиять на политический процесс, не будем наивными. Политтехнологи, которые, сохраняя юридическую видимость законопослушания, используют нелегитимные способы достижения политических целей, известны. Поэтому нужно установить жесткие правовые рамки политического поведения действующих администраций в период предвыборных кампаний. Борьба партий должна строиться на культуре политической конфликтности, исключающей «законное» предоставление преимуществ одной из них. Сейчас накоплен богатый опыт, чтобы сделать это.

Необходим также закон «Об оппозиции», защищающий права политического меньшинства, дающий ему возможность оказывать существенное влияние на политический процесс. Непарламентские партии не просто полезны для общества, это само общество, с его непростой и динамичной социальной структурой. Такой закон должен научить нашу молодую демократию работать с большим количеством партий, что, конечно, очень непросто. Заметим, кстати, что деление партий на парламентские и внепарламентские весьма условно. Во-первых, даже парламентские партии сегодня не являются системными, такими их делают только административная поддержка и преференции в средствах массовой информации. Окончательный состав партий, с которыми страна может успешно прожить хотя бы десятилетие, еще далеко не ясен. Во-вторых, кроме парламентских выборов есть региональные и местные выборы. Например, Российская партия жизни имеет депутатов в законодательных органах власти в 37 регионах России, свои фракции в 7 региональных парламентах. В ее рядах более 100 тысяч человек. Весьма существенная часть общества.

В заключение подчеркнем, что только последовательный курс на многопартийность способен возродить в обществе доверие к партиям, снизить нынешний накал общественно-политических страстей, больше похожих на противостояние, ввести социальные конфликты в парламентское русло, выиграть время для выработки основ общественного согласия.

Именно под таким сценарием развития должны подписаться все ныне зарегистрированные партии, парламентские и внепарламентские, право-левоцентристские, проблемные, «универсальные», партии, ориентирующиеся на отдельные социальные группы или широкие слои населения.

Заключение

В политической многопартийной системе России необходимо стимулировать процессы как развития организационных государственно-патриотических партий и движений, создания на их базе широкой государственнической коалиции (“левой” – “правой”), так и укрепление позиций государственников в традиционных политических партиях.

Такие есть и у коммунистов, и у центристов, и у либералов. Будущая многопартийная система только еще вызревает, складывается. И очень важно, чтобы в этом процессе государственники играли не просто заметную, но и решающую роль. Тогда политическая система стала бы не только стабильной, но и эффективной для государства и Нации.

Шанс для российской многопартийности заключается в том, чтобы преодолеть эгоистические интересы отдельных деятелей и групп, сделав ее частью будущей подлинно демократической системы. О степени демократичности нашего общества мир будет судить не только по формально соблюдаемым ритуалам политической жизни, но прежде всего по ее содержательной стороне, составной частью которой, безусловно, является плюрализм мнений и адекватных им организационных структур.

Только такая многопартийность станет приводным ремнем устойчивой демократической системы, той системы, которая послужит делу стабилизации Российского государства.

В конечном итоге именно политические партии общенационального масштаба смогут не только стабилизировать социально-экономическое и политическое положение России, но и укрепить ее федеративные устои, усилив объединительные, а не дезинтеграционные факторы российской государственности.

Список использованных источников

1.      Конституция СССР (принята 7 октября 1977 года Верховным советом СССР)