Модернизация моногорода Норильска

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

«Норильский индустриальный институт»

Кафедра экономики, менеджмента

и организации производства

Курсовая работа по дисциплине исследование систем управления на тему «Модернизация моногорода Норильска. Переселение граждан, проживающих в муниципальном образовании город Норильск, в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Переселение граждан, проживающих в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка Красноярского края, в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации»»

Выполнила: студентка группы МН-09

Грицюк  Елена Константиновна

Проверил: доцент, к.э.н.

Векслер Леонид Борисович

Норильск 2012 
Содержание

Введение

1. Структура управления содействия переселению
1. Характеристика отделов Управления содействия переселению.
2. Характеристика программ переселения
1. ДЦП «Север на Юг» на 2011 - 2013 годы» 
2. ДЦП «Переселение граждан, проживающих в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка Красноярского края, в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории РФ» на 2011-2020

Заключение

Список использованной литературы

Введение

По мнению большинства экспертов, город можно называть монопрофильным, если присутствуют следующие признаки:

– наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, притом, что остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды города или проживающих в нем людей;

– наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;

– значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий;

– низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав);

– значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жителей), при наличии в городе первых двух признаков или отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром (дороги автомобильные и железные, телефонная сеть и т.д.).

Руководствуясь указанными признаками, муниципальное образование город Норильск (далее – Норильск) на сегодняшний день может быть признано моногородом, градообразующим предприятием является Заполярный филиал ОАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (далее – Заполярный филиал).

Являясь моногородом, Норильск представляет собой сложную  структуру, в которой город и Заполярный филиал − неразрывны.

Заполярный  филиал и город Норильск в целом  выгодно отличается по уровню развития в сравнении со среднестатистическими показателями функционирования моногородов. Существует достаточно простая схема классификации градообразующих предприятий на две группы: финансово благополучные и финансово неблагополучные. При этом в качестве критерия благополучия используется показатель уровня рентабельности продаж не ниже чем 10%. Число предприятий, добивающихся рентабельности продаж на уровне не ниже 10% (по чистой прибыли) и потому имеющих некоторый запас средств для собственного развития и содействия реорганизации того монопрофильного города, где они расположены, не превышает 20% от общего числа градообразующих предприятий.

Заполярный  филиал в полной мере можно отнести  к группе финансово благополучных  градообразующих предприятий. В то же время для функционирования самого города Норильска сложившаяся ситуация не является идеальной с точки зрения возможностей органов местно самоуправления влиять на социально-экономическое развитие территории. Имея возможность полноценного контроля и регулирования собственной хозяйственной деятельности, транспортных потоков, связывающих город Норильск с удаленными более крупными населенными пунктами, Заполярный филиал оказывает существенное влияние на решение многих вопросов, касающихся жизни города.

Главная цель плана  модернизации моногорода – обеспечение устойчивого экономического состояния муниципального образования город Норильск, которая может быть достигнута путем сохранения производственного потенциала основного градообразующего предприятия.

Для стабильного  функционирования градообразующего предприятия и обеспечения безопасных условий проживания граждан и безаварийной работы инженерной инфраструктуры города необходимо решить проблемные вопросы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также проблемные вопросы по переселению нетрудоспособного населения.

Таким образом, одним из основных приоритетных проектов Плана модернизации моногорода Норильска будет являться : Переселение граждан, проживающих в муниципальном образовании город Норильск (далее – район отселения), в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Переселение граждан, проживающих в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка Красноярского края, в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации».

1.Структура  Управления содействия переселению

Управление  располагается по адресу: Красноярский край, город Норильск, Ленинский  пр-т, дом 40, корпус 4. Структура управления предприятием  (рис.1).

рис.1

1.1. Характеристика  отделов Управления содействия  переселению.

1. Отдел по работе с жилищными сертификатами Управления содействия переселению Администрации города Норильска (далее - Отдел) предназначен для решения вопросов в области деятельности по совершенствованию федеральных, краевых, муниципальных целевых программ содействия выезду в более благоприятные для проживания регионы Российской Федерации, реализуемых на территории муниципального образования город Норильск. Отдел реализует полномочия Администрации города Норильска, обеспечивая реализацию основных направлений в области:
• оказания адресной помощи отдельным категориям нетрудоспособных граждан по реализации государственных жилищных сертификатов (свидетельств), выданных в рамках реализации целевых программ для содействия переселению из районов Крайнего Севера в благоприятные для проживания регионы Российской Федерации;
• обеспечения переселения граждан из муниципального образования город Норильск в районы с благоприятными природно-климатическими условиями                            на территории Российской Федерации, в пределах компетенции Отдела, в соответствии с законодательством Российской Федерации и установленным порядком существующих федеральных, краевых, муниципальных целевых программ.
2. Отдел реализации региональных программ переселения Управления содействия переселению Администрации города Норильска (далее - Отдел) осуществляет, в рамках своей компетенции, переданные законом Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5582 Администрации города Норильска государственные полномочия по обеспечению переселения граждан из городского округа город Норильск (далее – город Норильск) в соответствии с долгосрочной целевой программой «Переселение граждан, проживающих в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка Красноярского края, в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации» на 2011-2020 годы.
3. Отдел обеспечения реализации программ переселения Управления содействия переселению Администрации города Норильска (далее – Отдел) предназначен для ведения бухгалтерского учета и отчетности, обеспечение реализации программ переселения граждан муниципального образования город Норильск в регионы, благоприятные для проживания Управления. Отдел реализует полномочия Администрации города Норильска, обеспечивая реализацию основных направлений в области финансово-хозяйственной деятельности Управления для обеспечения реализации программ переселения, в пределах своей компетенции.
4. Отдел нормативно-правового обеспечения и претензионной работы  Управления содействия переселению Администрации города Норильска (далее - Отдел) предназначен для решения вопросов в области правового обеспечения деятельности Управления содействия переселению Администрации города Норильска (далее - Управление) в соответствии с Положением об Управлении. Отдел реализует полномочия Администрации города Норильска, обеспечивая реализацию основных направлений в области содействия переселению жителей муниципального образования город Норильск в другие регионы Российской Федерации с благоприятными климатическими условиями, в пределах своей компетенции.
5. Отдел приема, постановки граждан на учет предназначен для решения вопросов Администрации города Норильска в области исполнения мероприятий, предусмотренных федеральным и краевым законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, регламентирующими переселение граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в части регулирования вопросов регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Отдел реализует полномочия Администрации города Норильска, обеспечивая реализацию основных направлений в области регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального, краевого и муниципального бюджетов, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

2.Характеристика  программ переселения.

Существует 4 программы содействия переселению:

1. ДЦП «Север на Юг» на 2011 - 2013 годы»  от 16 ноября 2010 года № 560-п;
2. Федеральный Закон № 125 от 25 октября 2002 года;
3. «Жилище» от 21 марта 2006 года № 153;
4. ДЦП «Переселение граждан, проживающих в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка Красноярского края, в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории РФ» на 2011-2020 от 26 октября 2010 года  № 523-п;

Основными программами  являются ДЦП"Север на Юг" на 2011 - 2013 годы"  и ДЦП«Переселение  граждан, проживающих в городском  округе город Норильск и городском поселении город Дудинка Красноярского края, в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории РФ», их рассмотрим подробнее.

2.1.ДЦП «Север на Юг» на 2011 - 2013 годы» 

• Паспорт программы

Таблица 1

• Право на участие в программе

Право на участие  в программе имеют:

- пенсионеры, проработавшие  в районах Крайнего Севера  и приравненных к ним местностях Красноярского края не менее 15 календарных лет и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края после выхода на пенсию;

- инвалиды I или II группы, проработавшие и (или) прожившие  в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края суммарно не менее 15 лет;

- инвалиды с детства,  прожившие в районах Крайнего  Севера и приравненных к ним  местностях Красноярского края  не менее 15 лет.

Социальные выплаты предоставляются  указанным гражданам, постоянно проживающим в районах отселения и выезжающим в другие районы Красноярского края, если они и члены их семей:

- не имеют жилых помещений  за пределами районов отселения  на праве собственности, а также  не имеют иного права постоянного пользования жилыми помещениями за пределами районов отселения (проживания в жилых помещениях за пределами районов отселения);

- не получили безвозмездную  помощь за счет средств бюджетов  разных уровней либо за счет  средств организаций в связи  с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Применительно к программе  членами семьи гражданина признаются: постоянно проживающие совместно  с данным гражданином супруга (супруг), дети, родители гражданина, а также  проживающие совместно с гражданином не менее трех лет другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, вселенные гражданином в качестве членов своей семьи, признанные в судебном порядке членами семьи гражданина. К несовершеннолетним в возрасте до трех лет требование об их проживании совместно с гражданином не менее трех лет не предъявляется.

Социальные выплаты предоставляются  гражданам при условии передачи ими и членами их семей, с учетом которых осуществляется расчет размера  социальной выплаты, жилых помещений  в собственность поселений и (или) городских округов по последнему месту жительства и (или) расторжения договоров социального (коммерческого) найма.

• Включение в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат

Для включения в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, гражданин подает по месту жительства в орган местного самоуправления заявление в установленной форме (Приложение 1).

К заявлению прилагаются  документы:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя  и членов его семьи;

- копии документов, подтверждающих трудовой стаж заявителя в районах отселения, - для заявителей, к которым настоящим Законом предъявляются требования к трудовому стажу в районах отселения;

- копия пенсионного удостоверения - для заявителей, являющихся пенсионерами;

- копия справки органа государственной службы медико-социальной экспертизы об инвалидности - для заявителей, являющихся инвалидами I или II группы, а также инвалидами с детства;

- документы, подтверждающие время проживания заявителя в районах отселения;

- копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и лиц, указанных им в качестве членов семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, свидетельство об усыновлении, свидетельство о перемене имени);

- судебные акты, подтверждающие признание членами семьи заявителя проживающих совместно с ним не менее трех лет других родственников (помимо супруги (супруга), детей, родителей заявителя), нетрудоспособных иждивенцев, вселенных заявителем в качестве членов своей семьи;

- выписка из домовой книги или копия финансово-лицевого счета;

- документы на заявителя и членов его семьи, претендующих на получение социальной выплаты, об отсутствии жилья, находящегося в собственности за пределами района отселения, выданные органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, организациями (органами) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства (в случае, если заявитель или члены его семьи ранее проживали за пределами района отселения).

Копии документов должны быть заверены нотариально (копия  трудовой книжки может быть заверена по последнему месту работы заявителя) или представлены с предъявлением  оригиналов. При предъявлении оригиналов документов их копии заверяются должностным лицом органа местного самоуправления.

• Основания для отказа во включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат

Основанием  для отказа в признании участником программы является:

- несоответствие  гражданина требованиям к наличию  права на предоставлении социальной  выплаты;

- наличие жилых  помещений за пределами районов  отселения на праве собственности,  а также наличие иного права  постоянного пользования жилыми помещениями за пределами районов отселения (проживания в жилых помещениях за пределами районов отселения);

- получение  ранее безвозмездной помощи за  счет средств бюджетов разных  уровней либо средств организаций  в связи с переселением из  районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

- непредставление  или представление не в полном  объеме документов, требуемых программой;

- недостоверность  сведений, содержащихся в представленных  документах.

2.2.ДЦП «Переселение граждан, проживающих в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка Красноярского края, в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории РФ» на 2011-2020

• Паспорт программы

Таблица 2

• Право на участие в программе

Право на участие  в программе имеют граждане Российской Федерации, соответствующие следующим  требованиям:

а) имеющие место  жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края;

б) состоящие  на учете в соответствии с Федеральным законом № 125;

в) переселяющиеся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера;

г) прибывшие  в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года;

д) имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет;

е) не имеющие  жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в  его улучшении.

Право на участие  в программе имеют также соответствующие указанным требованиям:

- инвалиды I и II группы, инвалидность  которых наступила вследствие  трудового увечья и стаж работы  которых в районах Крайнего  Севера и приравненных к ним  местностях составляет менее  15 календарных лет;

- инвалиды с детства, родившиеся за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в случае, если на дату их рождения местом постоянного проживания матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

• Очередность предоставления социальных выплат

Устанавливается следующая очередность предоставления социальных выплат:

а) в первую очередь гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а  также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом постоянного проживания матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности).

Право на получение социальных выплат имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет менее 15 календарных лет;

б) во вторую очередь пенсионерам;

в) в третью очередь  гражданам, признанным в установленном  порядке безработными и состоящим  не менее одного года на учете в  органах службы занятости населения  по месту жительства;

г) в четвертую  очередь работающим гражданам.

• Период заявочной кампании и документы, необходимые для участия в программе

Для участия  в программе гражданин в период с 1 января по 15 июля года, предшествующего  планируемому, представляет в орган  местного самоуправления заявление на предоставление социальной выплаты в установленной форме (Приложение 2).

К заявлению  гражданин прилагает следующие  документы:

- копии документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи, проживающих совместно с ним (паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий);

- копии документов, подтверждающих родственные отношения  и состав семьи (свидетельство  о рождении, свидетельство о заключении  брака, решение суда о признании членами семьи гражданина);

- выписку из  домовой книги и копию финансово-лицевого  счета с указанием членов семьи,  степени родства по отношению  к гражданину, периода времени  проживания каждого члена семьи  по данному адресу;

- документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 1 января 1992 года;

- выписку из  решения органа местного самоуправления  о постановке на учет в соответствии  с Федеральным законом;

- копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (трудовая книжка, справка о стаже работы, справка управления пенсионного фонда о расчете стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях);

- копию пенсионного удостоверения - для пенсионеров;

- копию справки органов государственной службы медико-социальной экспертизы об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также инвалидов с детства;

- справку органов службы занятости населения по месту постоянного проживания гражданина о признании его в установленном порядке безработным с указанием даты признания гражданина таковым - для безработных;

- документ, подтверждающий право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

- документы на гражданина и членов его семьи о наличии (отсутствии) жилья, находящегося в собственности, выданные соответствующими территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, организациями (органами) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, в случае, если гражданин или члены его семьи ранее состояли на регистрационном учете по месту пребывания или по месту жительства за пределами районов отселения на территории Российской Федерации;

- документы на гражданина и членов его семьи о наличии (отсутствии) жилья, находящегося в собственности на территории района отселения, выданные соответствующими территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, организациями (органами) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства;

- копии документов о праве собственности или документов социального (коммерческого) найма на жилое помещение по последнему месту жительства;

- обязательство о сдаче (безвозмездном отчуждении) жилого помещения органу местного самоуправления района отселения в установленной форме – (Приложение 3), за исключением случаев, когда обязательство не может быть представлено в связи с отсутствием у гражданина и (или) членов его семьи жилого помещения (жилого дома, квартиры, комнаты, далее - жилое помещение) на праве собственности или на основании договора социального найма.

Обязательство подписывается всеми совершеннолетними  членами семьи.

Исполнение  обязательства должно осуществляться в 2-месячный срок после приобретения участником программы жилого помещения  за счет средств предоставленной  социальной выплаты.

Из представленных документов формируется учетное  дело участника программы.

В случае отчуждения гражданином и (или) членами его  семьи занимаемого жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности, гражданин представляет копию договора отчуждения жилого помещения, прошедшего в установленном порядке государственную регистрацию.

Документы и  информация, указанные в настоящем  пункте и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные  услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", запрашиваются органом местного самоуправления у этих органов и организаций, если гражданин не представил указанные документы и информацию по собственной инициативе.