Муниципальная собственность. 8

Введение.

Муниципальная собственность-это отношения между  экономическими субъектами муниципального образования по совместному владению, пользованию и распоряжению объектами  для обеспечения условий комплексного социально-экономического развития муниципального образования удовлетворению потребностей жителей местного сообщества.

Неоспоримым является тот факт, что муниципальная  собственность в том числе  муниципальное имущества, является одной из экономических основ  местного самоуправления, что отражено   и в европейской Хартии местного самоуправления, и в конституции Российской Федерации, и в Федеральном законе от 6 октября 2003Г.№131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Муниципальное имущество по факту существует с момента признания права муниципальной собственности и разграничения государственной собственности на федеральную, государственную субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и будет существовать поскольку, поскольку будет существовать местное самоуправление¹.

Тема  курсовой работы является  актуальной , поскольку вопрос об эффективном  управлении муниципальным имуществом рассматривается как важнейший  аспект развития муниципального образования  в целом.

Целью данной курсовой работы является раскрытие  понятие муниципального имущества  и эффективное управление им.

       Для достижения указанной цели в работе последовательно необходимо решить ряд задач:

     -раскрыть  понятие муниципальное имущество;

     -рассмотреть муниципальное имущество как экономическую категорию;

     -рассмотреть  виды распоряжения муниципальным  имуществом.

Объектом  исследования  в курсовой работе - выступает муниципальное имущество .

Предмет исследования- муниципальное имущество  как экономическая категория  и эффективность управления им.

Теоретическую основу работы составили исследования таких авторов, как: Игнатов В.Г., Николаев К.А ., Наумов С.Ю., Осипова И.Н., Радченко А. И.. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1.Общее представление о муниципальном имуществе.

1.1.Понятие  муниципальное имущество.

 Муниципальная собственность-это отношения между экономическими субъектами муниципального образования по совместному владению, пользованию и распоряжению объектами для обеспечения условий комплексного социально-экономического развития муниципального образования удовлетворению потребностей жителей местного сообщества.

Муниципальная собственность-категория, имеющая в  своей основе динамические проявления. Она не просто характеризует принадлежность объекта определенному субъекту, а должна удовлетворять разнообразные потребности населения муниципальных образований, приносить реальную пользу местным сообществам. А это возможно лишь в том случае, если муниципальная собственность используется эффективно, то есть приносить стабильный доход, обеспечивая рост благосостояния граждан, и непрерывно создает соответствующий ее профилю продукт, воспроизводя все условия существования муниципальной социально-экономической системы.

Принимая  это во внимание, муниципальную собственность  можно определить как систему  отношений  по присвоению населением муниципального образования средств производства и предметов потребления. Совместному владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, производственной и социальной инфраструктурой в целях обеспечения экономического роста и воспроизводства социально-экономической территориальной системы.

Из данного  определения следует, что муниципальная  собственность всегда выступает  в двух взаимосвязанных проявлениях: как хозяйственно-имущественный(вещественный) и экономический(стоимостный) комплекс.

Федеральное законодательство выделяет муниципальную  собственность в самостоятельную  форму собственности, которая составляет экономическую основу местного самоуправления в России.

Действующая нормативно-правовая база дает полное представление об объектном и  субъектном составах муниципальной  собственности, что создает исходные предпосылки для реального формирования института муниципальной собственности в нашей стране.

Состав  имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, определяется компетенцией муниципальных образований, складывающейся из вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г.№131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и отдельных государственных полномочий, осуществление которых возложено на органы местного самоуправления федеральным законодательством, законами субъектов РФ и необходимостью создания условий для деятельности органов местного самоуправления².

В ряде случаев органам местного самоуправления предписывается создание условий для предоставления определенных услуг населению, то их деятельность должна быть направлена на развитие определенной инфраструктуры, находящейся  в иных формах собственности. В зависимости от этого решается вопрос о возможности нахождения тех ил иных объектов имущества в муниципальной собственности.

Таким образом , в состав муниципального имущества  включается  только то имущество, которое  необходимо для выполнения полномочий органов местного самоуправлении как публичной власти. Имущество, предназначенное для коммерческого использования должно быть перепрофилировано или передано другим собственникам. Однако не стоит забывать о том, что принятые в муниципальную собственность социально значимые объекты требуют постоянного финансирования. Успешная политика муниципализации должна приводить к наличию у муниципалитета значительной собственности, не только служащей целям городского благоустройства , но и приносящий доход в городской бюджет³.

В свою очередь муниципальная собственность  должна служить интересам комплексного социально-экономического развития муниципального образования, получению неналоговых  доходов местными бюджетами, росту  экономического потенциала. Целесообразно  использовать одно и тоже имущество  в рамках решения различных вопросов местного значения, так как оно  часто бывает однородным и часто  эти полномочия пересекаются.

             К особенностям муниципальной собственности относятся следующие черты и свойства⁴:

1)обладает  общественным характером;

2)служит  основой независимости и самостоятельности  органов местного самоуправления;

3) основой  проводимой муниципальной политики;

4)основной  субъект-население муниципального  образования;

5)является  основным инструментом социальной  защиты и поддержки населения  муниципального образования, поскольку  включает в себя преимущественно  социальные объекты, многие из  которых остаются за пределами  рыночного сектора экономики;

6)использование  муниципальной собственности основывается  на принципах самоуправления, демократизма  и оптимального сочетания экономических  интересов.

Основные  виды муниципального имущества⁵:

1)имущество  , предназначенное для решения  вопросов местного значения;

2)имущество,  предназначенное для осуществления  отдельных полномочий , переданных  органам местного самоуправления:

-государственных  полномочий;

-полномочий  органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления  отдельных поселений, входящих  в состав муниципального района, вправе заключать соглашения  с органами местного самоуправления  муниципального района  о передаче  им части своих полномочий;

-имущество,  предназначенное  для обеспечения  деятельности органов и должностных  лиц местного самоуправления, муниципальных  служащих, работников муниципальных  предприятий и учреждений;

-имущество,  необходимое для решения  вопросов, право решения которых предоставлено  органам местного самоуправления  федеральными законами и которые  не отнесены  к вопросам местного  значения.

Федеральный закон вслед за разграничением вопросов местного значения также разграничивает муниципальное имущество между  поселениями, муниципальными районами и городскими округами. Соответственно порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между различными типами муниципальных образований, а также порядок перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями должен быть утвержден Правительством  РФ.

С учетом особенностей муниципальной собственности  выделим ее специфические характеристики:

1)она обеспечивает нормальные условия выступает жизнедеятельности населения муниципального образования, формирует и поддерживает систему социальных гарантий, служит целям благоустройства;

2)часть  объектов производственной и  социальной инфраструктуры работает  на принципах коммерческого расчета  и укрепляет доходную базу  местного бюджета;

3)выступает в двух взаимосвязанных проявлениях: как имущественно-хозяйственный и экономический стоимостной комплекс;

4)создает  механизм, позволяющий населению  муниципального образования реально  участвовать в процессе распоряжения, владения и пользования муниципальной  собственностью;

5)наличие  в достаточном размере муниципальной  собственности призвано обеспечить  стабильность  местной власти  и ее относительную независимость  от вышестоящих структур властной  иерархии;

6)используется  для реализации финансовых интересов  муниципалитета как собственника.

В качестве имущественно-хозяйственного комплекса  муниципальная собственность предоставляет  территориальному образованию конкретные товары и услуги: тепло, электроэнергию, транспортные услуги. Ценность муниципальной собственности в данном отношении измеряется в единицах тех товаров и услуг, которые могут быть появится у муниципального образования в процессе ее активного использования.

Для того чтобы процесс производства материальных благ, удовлетворяющих общественные потребности местных сообществ, осуществлялся непрерывно, органам  местного самоуправления постоянно  требуются дополнительные средства для такого воспроизводства.

Федеральный закон вслед за разграничением вопросов местного значения также разграничивает муниципальное имущество между  поселениями, муниципальными районами и городскими округами. Соответственно порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между различными типами муниципальных  образований, а также порядок  перераспределения имущества между  Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями  должен быть утвержден Правительством  РФ⁶.

Сложившаяся  в результате разграничения государственной  собственности и приватизации структура  имущественно-финансового комплекса  муниципальных образований характеризуется  преобладанием объектов, требующих  бюджетного финансирования со стороны  местного самоуправления. Это в условиях финансового кризиса практически  невыполнимо. Причем чем меньше муниципальное образование, тем больше доля в общем объеме муниципальной собственности указанных выше объектов и соответственно больше проблем с их содержанием и финансированием.

При разграничении  собственности особенно важно учитывать  тот факт, что она выступает как источник доходов и как инфраструктура для осуществления определенных задач. В связи  с этим при разграничении собственности за органами местного самоуправления должны быть в обязательном порядке закреплены имущественные объекты и земельные участки , которые составляют инфраструктуру предметов ведения местного самоуправления. 

1.2.Муниципальное  имущество как экономическая  категория.

Важным  аспектом нового подхода к развитию муниципальных образований является их ориентация на потенциал саморазвития, что ставит задачу выработки у  муниципалитетов менталитета самостоятельного экономического субъекта, который несет  ответственность за решение экономических  и социальных проблем и прежде всего за реализацию многообразных  потребностей населения в труде  и социальных благах локальной территории⁷.

В решении  этих задач местные органы могут  ориентироваться либо на собственные  возможности, т.е. активно осуществлять поиск собственных источников удовлетворения потребностей населения, либо «выбивать» средства у региональных и федеральных  органов власти.

Значительная  часть вопросов, связанных с мобилизацией потенциала саморазвития, должна быть решена на уровне самих муниципальных  образований. К таким вопросам относятся:

-осуществление  комплекса мер по повышению  эффективности управления объектами  муниципальной собственности;

-создание  благоприятных условий для успешной  конкуренции предприятий, осуществляющих  свою деятельность на территории  данного муниципального образования,  с иностранными производителями;

-разработка  механизма регулирования развития  всего социально-экономического  муниципального комплекса, то  есть рычагов воздействия на  предприятия иных форм собственности;

-изыскание  дополнительных возможностей для  пополнения доходной части бюджета.

Перечень  этих мер, конечно не является исчерпывающим, но в настоящее время они наиболее приоритетные и реально осуществимые⁸.

Объекты муниципальной собственности , выступают  экономической  основой местного самоуправления. Одновременно в них  скрыты значительные возможности улучшения  жизни населения  муниципального образования, т.к.  их функционирование связано с производством общественных  благ и услуг, а доходы поступающие  от муниципальной собственности, составляют одну из статей доходов местного бюджета. К сожалению, в настоящее время  муниципальная собственность приносит местному бюджету больше расходов, чем доходов. Массовая передача объектов социальной инфраструктуры от предприятий  на баланс муниципалитетам без соответствующего материально-технического и финансового  обеспечения привела почти к  их разрушенному состоянию. В этих условиях увеличение отдачи объектов муниципальной  собственности связано с реализацией  определенных организационно-экономических  механизмов, контуры которых очерчены действующим законодательством. В  рамках этих ограничений органы муниципального управления могут осуществлять широкий круг мер⁹.

Во -первых, активно внедрять принцип долевого участия в собственности. Последнее  характеризует новую форму приватизации муниципальной собственности,  и  будет являться дополнительным источником доходов муниципальной собственности. Использование принципа долевого участия  позволяет местным органам власти закладывать основы сделок с ценными  бумагами. Акции и другие ценные бумаги становятся движимым имуществом и объектом прав собственности органов  местного самоуправления.

Во вторых ,передавать муниципальное имущество  в хозяйственное использование  юридическим и физическим лицам (предоставлять в аренду помещения, земельные участки и другие ресурсы, находящиеся в муниципальной  собственности. Это дает муниципалитетам  реализовывать право собственника  виде получения части прибыли  от использования объектов муниципальной  собственности другими хозяйствующими субъектами.

В –третьих , широко использовать муниципальную  собственность в качестве залога для получения кредитов, гарантий на инвестиционные проекты.

В четвертых, формировать новые объекты муниципальной  собственности за счет применения к  предприятиям –должникам процедуры  банкротства, что дает возможность  получить в муниципальную собственность  их основных фондов за долги в бюджет.

Значительных  успехов в коммерческом использовании  муниципальной собственности добились администрации Нижнего Новгорода, Белгорода, муниципальное образование Московской , Владимирской и ряда других областей¹⁰.При этом учитывался не только принцип экономической эффективности, но и социальный фактор, т.е. определялось, каким образом отразится на уровне и качестве жизни населения расширения либо сужение сферы услуг, оказываемых субъектами муниципальной собственности.

Важным  фактором реализации потенциала саморазвития муниципальных образований является создание в их рамках рыночного пространства, благоприятной конкурентной среды, прежде всего для предприятий, производящих продукцию, аналогичную зарубежной.

При формировании экономических основ местного самоуправления учитываются следующие принципы:

1)принцип  необходимости-определяет, что необходимо  выделить в качестве муниципальной  собственности, чтобы реализовать  потребности населения;

2)принцип  достаточности ресурсов муниципального  образования –устанавливает, что  муниципальная собственность должна  обеспечивать реализацию основных  функций местного самоуправления;

3)принципа  ограниченности ресурсов территорией  муниципального образования;

4)принцип  инфраструктурной целостности;

5)принцип   динамичности;

6)принцип гибкости-требует учитывать , что границы и размер муниципальной собственности изменяются при изменении условий хозяйствования, нормативно-правовой базы и других внешних факторов;

7)принцип  невмешательства;

8)принцип  экономической самостоятельности  органов местного самоуправления  и другие¹¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава2.Управление муниципальным имуществом.

2.1.Эффективность  управления муниципальным имуществом.

В Конституции  Российской Федерации говорится  о самостоятельном владении , пользовании  и распоряжении  населением муниципальной  собственностью ст .130, самостоятельном  управлении(органами местного самоуправления) муниципальной собственностью ст.132.

Гражданский кодекс российской Федерации, определяя  содержание права собственности, устанавливает  что «собственнику принадлежит  права владения , пользования и  распоряжения своим имуществом».Слово  «управление» употребляется в Гражданском  кодексе РФ в оборотах « доверительное  управление»; «оперативное управление».Применительно  к действиям собственника в отношении  имущества в Гражданском кодексе  использовано слово «распоряжаться».Исходя из этого под управлением муниципальным  имуществом можно понимать словосочетание распоряжение муниципальным имуществом.

Под эффективным управление муниципальным имуществом принято понимать получение от него максимально возможной выгоды, понимаемой обычно как прямые доходы. В связи с этим , не устанавливая конкретных критериев эффективности, управление муниципальным имуществом считается эффективным если  достигаются цели, в которых это имущество находится в муниципальной собственности и идет оценка сильных и слабых сторон тех или иных способов управления муниципальным имуществом с позиции максимального достижения этих целей.

Согласно  Федеральному закону «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» в собственности  муниципального  образования может находиться только четыре категории  имущества¹²:

1)  имущество  , предназначенное для решения  вопросов местного значения, установленных  данным Федеральным законом;

2)  имущество  , предназначенное для осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного  самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;

3)  имущество  , предназначенное для обеспечения  деятельности органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления,  муниципальных  служащих, работников  муниципальных  предприятий и  учреждений;

4)  имущество  , необходимое для решения вопросов, право решения, которых предоставлено  органам местного самоуправления  федеральными законами и которые  не отнесены к вопросам местного  значения.

При этом органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать какие виды  муниципального   имущества  в  пределах перечня, определенного законом, необходимы им для решения вопросов местного значения. В случае возникновения  у  муниципальных  образований  права собственности на  имущество , не относящееся ни к одной из вышеперечисленных категорий, указанное  имущество  подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения  имущества ) либо отчуждению. Органы местного самоуправления до 1 января 2009 года должны осуществить в порядке, предусмотренном  законодательством о приватизации, отчуждение или перепрофилирование  муниципального   имущества , не относящегося ни к одной из вышеперечисленных  категорий и находящегося в  муниципальной  собственности на день вступления в  силу указанного Федерального закона. Данные положения Федерального закона создают правовые гарантии, предусматривающие  использование  муниципальной  собственности  в целях удовлетворения потребностей населения  муниципального  образования. Вместе с тем, необходимо учитывать, что в этом случае органы местного самоуправления лишаются дополнительных доходов, поступающих в местные  бюджеты от использования  муниципальной  собственности.

В связи  с этим по-прежнему остается актуальной задача повышения  эффективности  использования  муниципального   имущества ¹³. Эту задачу необходимо решать, в частности, за счет обеспечения полной инвентаризации объектов  муниципальной собственности, проведения государственной регистрации прав на объекты муниципальной собственности, вовлечения в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, четкого разграничения и скоординированности полномочий всех структурных подразделений администрации города, участвующих в процессе  управления  недвижимостью, установления жесткого контроля за использованием недвижимости, закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного  управления .

Кроме того, необходимо создать методическое обеспечение эффективного  управления , в основу которого должны быть положены научно обоснованные, достоверные оценки  эффективности   управления  объектами  муниципальной  собственности. При  этом необходимо выделить основные понятия  эффективности   управления   муниципальным   имуществом¹⁴ :

1. Экономическую   эффективность , определяемую отношением  доходов  муниципального  образования,  получаемых за определенный период  от принадлежащих ему объектов, к затратам на содержание, использование,  функционирование указанных объектов, обусловившим получение доходов,  включая затраты на  управление ;

2. Социальную  эффективность , которая определяется  отношением социальных результатов,  приносимых объектами  муниципальной   собственности за определенный  период, измеренных в денежном  выражении, к затратам на получение  этих результатов;

3. Функциональная  эффективность  системы  управления   муниципальной  собственностью, определяемая полнотой реализации  функций  управления , которая  может быть выражена в виде  соотношения набора реализуемых  функций  управления   муниципальной   собственностью к расходам на  управление  ею. Перечень функций   управления   муниципальной   собственностью может быть построен  на основе официальных положений,  регулирующих деятельность органов   управления   муниципальной   собственностью. Такой набор может  рассматриваться как нормативный.

2.2. Способы  управления муниципальным имуществом.

Основными формами владения, пользования и  распоряжения муниципальным имуществом являются:

-передача  в хозяйственное ведение;

-передача  в оперативное управление;

-передача  в пользование;

-передача  в доверительное управление;

-передача  в залог;

-приватизация.

В случаях, предусмотренных законодательством, могут применяться иные формы  использования муниципального имущества¹⁵.

Основными критериями при выборе формы владения, пользования и распоряжения муниципальным  имуществом являются: