СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………..…………………………………………3

1 МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………...………………………………………………5

1. Понятие и состав муниципальной собственности………………………….5

2. Способы формирования муниципальной собственности…………………..9

3. Роль государства  в формировании и развитии муниципальной  собственности………………………………………………………………..12

2. УПРАВЛЕНИЕ  МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ. ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ…………………………………………………………14

1. Полномочия  местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью…………………………………………………...………….14

2. Принципы  управления муниципальной собственностью………………...18

3. Механизмы рационального использования муниципальной  собственности……………………………………………………………..…20

4. Проблемы  в сфере муниципальной собственности  и их решение……….23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…26

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………..27

ВВЕДЕНИЕ

    Муниципальная  собственность занимает важное место в составе экономической основы местного самоуправления.

    Согласно  статье 1 Федерального Закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ муниципальная собственность наряду с местным бюджетом и выборными органами местного самоуправления является существенным признаком понятия “муниципальное образование”.

    Органы  местного самоуправления, определяя  порядок управления муниципальной собственностью, должны ставить своей основной задачей достижение наивысшего уровня благоустройства муниципального образования и социального благосостояния населения при минимальных затратах (трудовых, материальных, финансовых).

    Важным  моментом является то, что посредством  муниципальной собственности органы местного самоуправления могут активно  влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой  и инвестиционный климат, а, в конечном счете — на решение многообразных  задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное  сообщество.

     Поэтому, тема изучения проблем в сфере муниципальной собственности в современной России одна из самых актуальных.

     Объектом  изучения являются проблемы муниципальной  собственности, а предметом –  причины возникновения этих проблем.

     Целью курсовой работы является изучение проблем в сфере муниципальной собственности. Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

1. показать формирование муниципальной собственности;
2. рассмотреть муниципальную собственность как экономическую основу местного самоуправления;
3. выявить проблемы муниципальной собственности;
4. сделать выводы по современным проблемам муниципальной собственности.

     Институт  муниципальной собственности получил  свое закрепление в Конституции  Российской Федерации, в Гражданском кодексе РФ, в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, в Федеральном Законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 года N 126-ФЗ и ряди других нормативно-правовых актах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     1.1 Понятие и состав  муниципальной собственности

     В соответствии с Европейской Хартией  местного самоуправления органам местного самоуправления в обязательном порядке  должны выделяться собственные финансово  – экономические средства.

     Экономическая основа местного самоуправления - совокупность материальных ресурсов, необходимых для выполнения задач и функций местного самоуправления, реализации полномочий по решению вопросов местного значения и передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.¹ Экономическую основу местного самоуправления составляют: муниципальная собственность; местные финансы; имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления; иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

     Муниципальная собственность представляет собой  отдельную форму собственности, существующую параллельно с государственной. В соответствии со ст. 215 Гражданского Кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее  на праве собственности городским, сельским поселениям, а так же другим муниципальным образованиям. Под другими муниципальными образованиями понимаются городские округа, муниципальные районы и внутригородские территории городов федерального значения.

     Муниципальная собственность – это отношения  между экономическими субъектами муниципального образования по совместному владению, пользованию и распоряжению объектами  для обеспечения условий комплексного социально – экономического развития муниципального образования и удовлетворению потребностей жителей местного сообщества.²

     Муниципальная собственность всегда выступает  в двух взаимосвязанных проявлениях:

1. как хозяйственно-имущественный (вещественный) комплекс;
2. как экономический (стоимостной) комплекс.

     В качестве хозяйственно-имущественного комплекса муниципальная собственность даёт муниципальному образованию результаты в виде конкретных товаров и услуг: тепло в домах, свет на ночных улицах, возможность добраться до места работы и обратно и т.п. Ценность муниципальной собственности в данном отношении измеряется в единицах тех товаров и услуг, которые могут быть произведены и на деле производятся при её использовании.

     В качестве экономического комплекса  муниципальная собственность представляет собой чисто рыночную, капитализированную ценность. Она определяется способностью данной собственности приносить населению муниципального образования финансовые средства или же экономить их. Ценность собственности в этом отношении определяется объёмом тех денежных средств, которые могут появиться у муниципального образования в процессе её использования.

     Муниципальная собственность признаётся и защищается государством наравне с иными  формами собственности. Можно выделить два основных способа защиты муниципальной  собственности: административный и  судебный.

     В собственности муниципальных образований  может находиться:

1) имущество, предназначенное для  решения установленных вопросов  местного значения;

2) имущество, предназначенное для  осуществления отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления, в случаях,  установленных федеральными законами  и законами субъектов Российской  Федерации, а также имущество,  предназначенное для осуществления  отдельных полномочий органов  местного самоуправления;

3) имущество, предназначенное для  обеспечения деятельности органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, муниципальных  служащих, работников муниципальных  предприятий и учреждений в  соответствии с нормативными  правовыми актами представительного  органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения  вопросов, право решения которых  предоставлено органам местного  самоуправления федеральными законами  и которые не отнесены к  вопросам местного значения.³

     Федеральный Закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в ст. 50 отдельно закрепляет перечень муниципального имущества, которое  может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов.

     В случаях возникновения у муниципальных  образований права собственности  на имущество, не предназначенное для  осуществления отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения  деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и  учреждений либо не относящееся к  видам имущества, перечисленным  в  ч.1 и ч.2 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

     Органы  местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным  имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

     Согласно  ст. 51 Закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное  имущество во временное или постоянное пользование физическим или юридическим  лицам, органам государственной  власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

     1.2 Способы формирования  муниципальной собственности

     Право муниципальной формы собственности, закреплённой в ст. 8 Конституции РФ, возникает из оснований, предусмотренных целым рядом законодательных и иных правовых актов. 
          Анализ этих актов позволяет выделить административный и гражданско-правовые способы формирования муниципальной собственности. Административный порядок предполагает волю одной стороны – государства и реализуется при издании акта органа государственной власти. Гражданско-правовой способ основывается на переходе прав на объекты собственности путём заключения гражданско-правовых договоров и сделок. Муниципальное образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение с контрагентом. 
           Более детальное закрепление способов формирования муниципальной 
собственности происходит на уровне субъектов РФ. В качестве примера можно привести Закон Московской области «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области». В нём закрепляются следующие способы формирования муниципальной собственности: 
           1) путем взимания налогов и иных обязательных платежей,       подлежащих зачислению в местный бюджет; 
           2) путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим 
законодательством РФ; 
           3) при разграничении государственной собственности в Российской 
Федерации на федеральную собственность, государственную собственность 
субъектов федерации и муниципальную собственность; 
          4) при передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в порядке; 
          5) при разграничении муниципальной собственности в случае, если в 
границах территории одного муниципального образования имеются другие 
муниципальные образования; 
          6) при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных 
образований; 
          7) путем получения продукции, плодов, доходов в результате 
использования муниципальной собственности; 
          8) по иным основаниям, предусмотренным действующим 
законодательством.

     В основу формирования муниципальной  собственности должны быть положены следующие принципы:

1. целевого соответствия требованиям федерального законодательства;
2. достаточности собственности для обеспечения эффективного решения вопросов местного значения;
3. соблюдения динамического равновесия между доходообразующими и бюджетообразующими объектами муниципальной собственности с учётом возможностей бюджетно-налоговой системе. ⁴

     Первоисточником формирования муниципальной собственности  выступает государство, т.к. муниципальная  собственность в РФ возникла на базе государственной и государство  активно воздействует на экономику  муниципального образования.

     Следовательно, эффективная система управления муниципальной собственностью предполагает объединение усилий государства  и муниципалитетов.

     Право муниципальной собственности прекращается в случае гибели или уничтожения  имущества; при отчуждении имущества  другим лицам, в том числе при  приватизации; в порядке разграничения  муниципальной собственности; путем  обращения взыскания на имущество  по обязательствам муниципального образования  в порядке, предусмотренном законом  РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

     В пределах установленной компетенции, органы местного самоуправления и должностные  лица местного самоуправления принимают  решения о составе муниципальной  собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; о ведении реестров муниципальной собственности; о  хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и  сохранностью муниципальной собственности  и многое другое.

     Установление  порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью является исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления.  
 
 
 
 
 

     1.3 Роль государства  в формировании  и развитии муниципальной  собственности

     Формирование  эффективной муниципальной собственности  предполагает активное участие в  этом процессе государственных структур.

     Традиционно государство участвует в формировании муниципальной собственности по трём основным направлениям:

1. правовое оформление права муниципальной собственности;
2. передача имущества в собственность муниципальных образований;
3. межбюджетные отношения.⁵

     Непосредственное  влияние на современное состояние  муниципальной собственности в  Российской Федерации оказали процессы приватизации и муниципализации.

     Результатом первого этапа приватизации муниципального имущества (1991-1995) явилось сокращение числа объектов, способных приносить муниципалитетам стабильный доход. Большинство из них ушли в частный сектор.

     Процесс муниципализации имущества ранее  приватизированных предприятий, напротив, сопровождался передачей на баланс местных властей убыточных объектов социально–культурного и коммунально-бытового назначения, что послужило причиной существенного увеличения их текущих  расходов.

     Для обеспечения нормального функционирования объектов социально–культурного и  коммунально-бытового назначения между приватизированным предприятием и органами местного самоуправления на добровольной основе может быть заключен договор о совместном пользовании и финансировании этих объектов. Механизм совместного управления данными объектами может выглядеть следующим образом. Приватизируемые предприятия, государственные структуры и местные власти создают совместные акционерные общества объектов социально–культурного и коммунально-бытового профиля.

     Не  менее эффективным может быть и механизм передачи государственной собственности в собственность муниципальных образований. Государство может помочь уменьшить финансовую зависимость органов местного самоуправления от государственных структур путём передачи в собственность муниципальных образований перспективных с экономической точки зрения хозяйственных объектов. Если окажется, что годовой доход этого объекта соизмерим с объёмами финансовой помощи, оказываемой данному муниципальному образованию из регионального бюджета, то имеет смысл передать данный объект в муниципальную собственность, а на сумму приносимого им дохода уменьшить объёмы средств, поступающих в местный бюджет по каналам бюджетного регулирования.

     В результате подобной передачи регион существенных потерь не понесёт, а муниципальное  образование получит значительную выгоду:

1. возрастёт доля собственных доходов муниципального образования, а, следовательно, сократиться степень его экономической зависимости от органов государственной власти субъекта РФ;
2. существенно сократятся объёмы встречных финансовых потоков, а значит, уменьшатся потери местного бюджета, вызванные факторами инфляционного характера;
3. нейтрализуются иждивенческие настроения некоторых руководителей органов местного самоуправления, нередко возникающие на этапе формирования местного бюджета.⁶

     2 УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ  СОБСТВЕННОСТЬЮ. ПРОБЛЕМЫ  В СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ  СОБСТВЕННОСТИ

     2.1 Полномочия местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью

     Закон «Об общих принципах организации  местного самоуправления» относит  принятие планов и программ развития муниципального образования к исключительному  ведению представительного органа местного самоуправления. Действующее  законодательство не определяет, на какой  срок должны быть рассчитаны планы  муниципального образования. Это срок они устанавливают самостоятельно.

     Разработка  планов и программ осуществляется исполнительным органом местного самоуправления (местной  администрацией). Планы и программы  основываются на следующих принципах:

1. мобилизация собственных ресурсов и возможностей, имеющихся в расположении муниципального образования;
2. приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения муниципального образования;
3. развитие вертикального и горизонтального взаимодействия городских, районных, сельских муниципальных образований;
4. содействие формированию рыночной инфраструктуры, обеспечивающей развитие рыночных отношений в экономике.⁷

     Разработка  и реализация планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований  тесно взаимосвязаны с бюджетным  процессом: формированием, утверждением, исполнением местного бюджета. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере устанавливаются Конституцией РФ. Федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами субъектов. При этом должны соблюдаться требования Европейской Хартии местного самоуправления.

     Конституция РФ (ст. 132) закрепляет право органов  местного самоуправления формировать, утверждать и исполнять местный  бюджет. Формирование местного бюджета  осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

     Местное самоуправление в РФ, согласно ст. 130 Конституции РФ обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов местного значения, владение, пользование, и  распоряжение муниципальной собственностью.

     Конституция связывает самостоятельное решение  населением вопросов местного значения с самостоятельным владением, пользованием и распоряжением муниципальной  собственностью. И это оправданно, поскольку никакая самостоятельность  действий и решений невозможна без  имущественной базы. В сущности, важнейшую содержательную сторону  решений, связанных с обеспечением интересов жителей городов и  сел, составляют именно отношения собственности. Реальность местного самоуправления обеспечивается, во-первых, наличием в руках субъектов  самоуправления собственности, во-вторых, эффективным участием органов самоуправления в определении ее пообъектного состава  и, в-третьих, обеспечением правового  статуса этой собственности как  таковой.

     Более подробно экономические основы местного самоуправления определены Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, который отразил положения Европейской хартии местного самоуправления, рассматривающей местное самоуправление в качестве политического принципа построения и организации публичной власти на местах на основе самостоятельности территориальных сообществ в решении вопросов местного значения, децентрализации властных полномочий, вовлечения населения в процесс управления государством.

     В соответствии с указанным Законом  к числу объектов муниципальной  собственности относятся средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные  земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной  собственности, муниципальные предприятия  и организации, муниципальные банки  и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые  помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

     Названный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации  установил, что муниципальная собственность  признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

     Управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправления. Права собственника в отношении имущества, входящего  в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования  осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных  законами субъектов Российской Федерации  и уставами муниципальных образований, - население непосредственно.

     Органы  местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

     Полномочия  местного самоуправления в области  управления муниципальной собственностью связаны также с процессом  приватизации, который существенным образом влияет на формирование муниципальной  собственности.

     Приватизация  государственного и муниципального имущества основывается на признании  равенства покупателей государственного и муниципального имущества и  открытости деятельности органов государственной  власти и органов местного самоуправления. Государственное и муниципальное  имущество отчуждается в собственность  физических и (или) юридических лиц  исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную  собственность акций открытых акционерных  обществ, в уставный капитал которых  вносится государственное или муниципальное  имущество). Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим  Федеральным законом.

     Используются  следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

     1) продажа муниципального имущества  на аукционе;

     2) продажа муниципального имущества  на конкурсе;

     3) муниципального имущества посредством  публичного предложения;

     4) продажа муниципального имущества  без объявления цены;

5) внесение  муниципального имущества в качестве  вклада в уставные капиталы  открытых акционерных обществ.⁸

     Органы  местного самоуправления, выступая от имени муниципального образования, должны эффективно использовать права  собственника муниципального имущества. 
 

     2.2 Принципы управления муниципальной собственностью

     Конституция Российской Федерации закрепляет за органами местного самоуправления право  от имени муниципального образования  владеть, пользоваться и распоряжаться  муниципальным имуществом.

     Владение муниципальным  имуществом - признанная за муниципальным  образованием и гарантированная  ему законом возможность обладания  имуществом.

     Пользование муниципальным имуществом - признанная за муниципальным образованием и  гарантированная ему законом  возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств, в том числе получение плодов, доходов.