Муниципальная собственность. 11

Содержание работы

Введение                     3-4

1. Муниципальная собственность                                                                       5-13

1.1. Понятие и состав муниципальной собственности                               5-7

1.2. Формирование муниципальной собственности                                 7-11

1.3. Управление муниципальной собственностью                                  11-12

2. Организация муниципальной собственности города Тулы                         13-21

2.1. Общая характеристика муниципальной собственности                  13-16

2.2. Управление муниципальной собственностью                                  15-18

2.3. Проблемы и решения в управлении муниципальной  

собственностью                                                                                          18-21

Заключение                                                                                                           22-24

Список литературы                                                                                              25-26

Приложения                                                                                                          27-28

Введение

Муниципальная собственность  занимает важное место в системе  местного самоуправления.

Институт муниципальной  собственности получил свое закрепление  в Законе «О собственности в РФ» 1990 г., Законе «О местном самоуправлении в РФ» 1991 г., в Конституции РФ 1993 г. (часть 2 статьи 8).  В соответствии с действующей Конституцией «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Таким образом, Конституция закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также  наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью.

Тема управления муниципальной  собственностью в современной России одна из самых актуальных. Во-первых, ещё несколько лет назад такой  формы собственности на территории Российской Федерации не было. Процесс её становления продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: "ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ".¹ Рост и развитие муниципального образования невозможно без грамотного и эффективного управления муниципальной собственностью.

В связи с этим целью работы является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью: проблемы формирования и развития.

Для достижения поставленной цели были использованы следующие задачи:

1. рассмотреть понятие и состав муниципальной собственности;
2. изучить способы формирования муниципальной собственности;
3. рассмотреть особенности и проблемы в управлении муниципальной собственностью города Тулы;
4. сделать выводы.

Конституция РФ к объектам территориального управления, помимо вопросов местного значения, причисляет и муниципальную собственность. Такой подход к определению местного самоуправления свидетельствует о признании муниципальной собственности в качестве одного из важнейших элементов местной власти.

Именно такая категория как муниципальная собственность является предметом исследования в данной работе.

При выполнении работы использовались общенаучные методы – аналогия, сравнение, описание, и анализ документов (законов, других нормативных правовых актов), федеральные законы; законы субъектов Российской Федерации; муниципальные нормативные правовые акты; книги и публикации отдельных авторов.

Данная  работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1. Муниципальная собственность
1. Понятие и состав муниципальной собственности

Категория "муниципальная  собственность" отражает объективное  по своему содержанию социально-экономическое явление в жизни общества, связанное с функционированием и развитием общественных отношений, с реализацией местными сообществами права на осуществление местного самоуправления.

Муниципальная собственность, являясь формой публичной собственности, выступает средством социальной защиты населения муниципального образования, она позволяет обеспечить определенные социальные потребности людей и способствовать достойному существованию отдельным, слабо защищенным слоям населения.

В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации  в Российской Федерации признается и защищается наряду с другими формами собственности муниципальная собственность. Статьей 132 Конституции России установлено право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность  носит всенародно совместный характер. Это означает, что в ее пределах каждая социальная группа, каждый гражданин есть владелец муниципальных общественных благ не самостоятельно, не отдельно от других, а только вместе со всеми, в единстве со всеми.

Муниципальная собственность  как форма общественной собственности предполагает и утверждает приоритет общенародных потребностей и интересов над личными и групповыми. Она может существовать и развиваться только при постоянном учете интересов членов местных сообществ. В рамках муниципальной собственности как общенародного достояния обеспечивается реальное равенство социальных групп и личностей.²

Характерными особенностями  муниципальной собственности являются:

• непосредственная связь данной собственности с интересами местного сообщества;
• воплощение в ней особой совокупности экономических отношений между человеком и властью;
• отнесение ее к разновидности публичной (общественной) собственности;
• муниципальная собственность является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования.

Наличие муниципальной собственности – одно из важных условий успешного существования муниципального образования.

Согласно ст.215 ГК РФ муниципальной  собственностью является "имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям".³

Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят:

• средства местного бюджета;
• муниципальные внебюджетные фонды;
• имущество органов местного самоуправления;
• муниципальные земли и другие природные ресурсы;
• муниципальные предприятия и организации;
• муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
• муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;
• муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;
• другое движимое и недвижимое имущество.⁴

В законах субъектов  РФ состав муниципальной собственности  еще более расширен. Он дополняется  такими объектами, как унитарные предприятия, в том числе транспорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные, по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработки мусора; ценные бумаги; пакеты акций в хозяйственных обществах; объекты инженерной инфраструктуры; имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности и т.д.⁵

Изучив понятие и  структуру муниципальной собственности, будет логично рассмотреть процессы ее формирования в нашей стране.

2. Формирование муниципальной собственности

Процесс формирования муниципальной  собственности в РФ начался с  того, что на местный уровень были переданы в основном убыточные (финансируемые из бюджета) объекты, которые находились в ведении городских властей и раньше: объекты инженерной инфраструктуры, жилищный и нежилой фонд, учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта и т.д.

Конечно, первоначально к муниципальной собственности были отнесены и некоторые доходные, высокорентабельные объекты городской социально-экономической инфраструктуры: магазины, ателье, парикмахерские, рестораны, транспортные и строительные предприятия.

Формирование муниципальной собственности муниципальных образований, сформированных на основе Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», связано с перераспределением и разграничением государственного и муниципального имущества. Этот процесс включает в себя два самостоятельных аспекта:

1. перераспределение имущества между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями;
2. разграничение имущества прежних муниципальных образований между новыми муниципальными образованиями разных типов – муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями, городскими округами.

Процесс формирования муниципальной  собственности выявил также и следующие проблемы:

• на федеральном уровне определены лишь некоторые процедуры разграничения собственности, в то время как отсутствует порядок, содержащий критерии разграничения (например, выявление круга пользователей спорным объектом имущества);
• объекты публичного имущества (федерального, регионального, муниципального) не имеют технических паспортов, отсутствуют документы, устанавливающие право собственности или иное вещное право, а для создания подобной документации требуются финансовые средства;
• порядок регистрации права публичного имущества продолжает оставаться сложным;
• у муниципалитетов возникла проблема содержания бесхозного имущества.

Процесс формирования муниципальной  собственности еще не завершен, как  нельзя считать завершенным и  процесс формирования муниципальных образований. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит ст.61 о формировании муниципальной собственности, в соответствии с которой субъекты Федерации должны передавать в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в их собственности, но необходимые для решения вопросов местного значения. Передача данных объектов в собственность местного самоуправления должна осуществляться в соответствии с разграничением полномочий между субъектами Федерации и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями. При этом споры, которые могут возникнуть в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.⁶

Право муниципальной  собственности возникает из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Можно выделить административные и гражданско-правовые способы. Административный порядок предполагает волю одной стороны – государства и реализуется при издании акта органа государственной власти.  Более отвечают интересам местного самоуправления  способ перехода прав на объекты собственности гражданско-правовые договоры  и сделки. Муниципальное образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон.

Способами формирования муниципальной собственности являются те же способы, что предусмотрены действующим законодательством. Способы формирования  муниципальной собственности:

1. путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет, внебюджетные фонды и валютный фонд;
2. путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством РФ;
3. при разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность субъектов федерации и муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством РФ;
4. при передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в порядке, устанавливаемом федеральным законом;
5. при передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность;
6. при разграничении муниципальной собственности в случае, если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования;
7. при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований;
8. путем получения продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной собственности;
9. по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Право муниципальной  собственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации; в порядке разграничения муниципальной собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

В пределах установленной компетенции органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения о составе муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; о ведении реестров муниципальной собственности; о хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации  и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности и многое другое.

Установление  порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью является исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления.

В настоящее время  основными проблемами, возникающими в сфере формирования и управления муниципальной собственностью, являются как недостаточное правовое регулирование имущественных отношений в указанной сфере, так и неэффективное управление муниципальным имуществом. Органам местного самоуправления необходимо активно применять новые рыночные механизмы для эффективного использования муниципального имущества, привлекать частный бизнес для предоставления социально-бытовых услуг населению, используя в этих целях, в частности, концессионные соглашения.

1.3. Управление муниципальной собственностью

Управление муниципальной  собственностью представляет собой  вид деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности (имущество, земельные участки, водные объекты, жилищный фонд, автомобильные дороги, лесные угодья и т.д.) в целях максимального обеспечения услугами населения муниципального образования. Управление муниципальной собственностью осуществляется в форме: принятия нормативно-правовых актов, организации их осуществления, и контроля за их исполнением. ⁷

Цель управления – обеспечить решение вопросов местного значения за счет собственных финансовых ресурсов. Субъекты управления действуют в публичных интересах в соответствии с их компетенцией и полномочиями.⁸

Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Статья 12 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статья 130 п. 1 Конституции гласит, что местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Гражданский кодекс РФ (ст. 215) определяет в качестве субъектов права муниципальной собственности   муниципальные образования.  То, что собственность принадлежит муниципальным образованиям, придает ей публичный характер, так как муниципальное образование представляет собой публично-правовое явление.

Согласно ст. 29 закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами  муниципальных образований, население непосредственно⁹.

Статья 125 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют от своего имени самостоятельно. Приобретение, осуществление имущественных и личных неимущественных прав  и обязанностей от имени муниципальных образований возлагается только на органы местного самоуправления. Для населения таких прав и обязанностей не предусмотрено ни в Конституции, ни в ГК РФ. Но при этом собственником остается все население муниципального образования. Органы местного самоуправления могут передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе, сдавать их в аренду, отчуждать. Если на территории муниципальных образований имеются незадействованные в местном хозяйственном обороте объекты, то они (образования) могут сдавать их в аренду или продавать в целях пополнения доходной части бюджета.

В настоящее  время в ряде субъектов РФ приняты  законы о местном референдуме, которые позволяют сообществу граждан муниципального образования непосредственно осуществлять процесс управления муниципальной собственностью.

2. Организация муниципальной собственности города Тулы

2.1. Общая характеристика муниципальной собственности

Процесс формирования муниципальной собственности неоднократно оказывался в центре внимания при обсуждении проблем местного самоуправления. Большинство муниципальных образований пошло по пути принятия решений о передаче в муниципальную собственность объектов, соответствующих предметам ведения местного самоуправления.

Однако процесс передачи носит спонтанный и затяжной характер, а решение принимается по каждому конкретному объекту отдельно.

В городе Туле формирование муниципальной собственности происходило за счёт:

• муниципальной собственности, имеющейся на момент разграничения;
• объектов государственной собственности, переданных на безвозмездной основе в муниципальную собственность для осуществления полномочий местного самоуправления;
• безвозмездной передачи находящихся в государственной собственности предприятий, включая акции приватизированных предприятий, расположенных на территории муниципального образования;
• приобретения собственности и создание муниципальных предприятий за счёт собственных или заёмных средств;
• имущества на территории муниципального образования, не имеющего собственника.

Процесс формирования муниципальной  собственности в Туле не завершен, он продолжается в настоящее время.

В состав муниципальной  собственности входят средства местного бюджета,  муниципальное имущество, а также земли городской территории, определенные границей  муниципального образования (городской чертой), за исключением городских земель, отнесенных к иным формам собственности, недра и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.¹⁰

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования  самостоятельно владеют, пользуются и  распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Муниципальное образование  город Тула может создавать муниципальные  предприятия и учреждения, участвовать  в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления, определяемые решениями Тульской городской Думы.

Не подлежат отчуждению объекты муниципальной собственности, имеющие особо важное значение для  жизнеобеспечения города, удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранения историка - культурного наследия (городские парки, ценные природные ландшафты, памятники архитектуры, городские системы водоснабжения и энергообеспечения, городские дороги и площади, инженерные сети и сооружения, полезные ископаемые, имеющие общегородское значение). Реестр таких объектов утверждается Тульской городской Думой.

 Порядок и условия  распоряжения объектами муниципальной  собственности устанавливает Тульская городская Дума, а распоряжение ими (в рамках установленного порядка и условий) осуществляет администрация города. 

Также в муниципальной собственности муниципального образования состоят находящиеся в пределах территории города земельные участки и природные объекты, а также переданные ему или приобретенные в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Тульской области о разграничении или приобретении земельной собственности, земли, за исключением городских земель, отнесенных к иным формам собственности.  

2.2. Управление муниципальной собственностью

Орган местного самоуправления управляет муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляет орган местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования, а в случаях, предусмотренных законами города Тулы и Уставом муниципального образования, - жители непосредственно.    

Орган местного самоуправления, определенный Уставом муниципального образования, вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов в соответствии с законодательством.

Муниципальное Собрание вправе в соответствии с федеральными законами и законами города Тулы создавать муниципальные предприятия, учреждения и организации, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. 

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок  деятельности муниципальных предприятий  и учреждений, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности.

Отношения между органами местного самоуправления и руководителями муниципальных предприятий и  учреждений строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Разногласия и споры  между органами местного самоуправления и расположенными на территории муниципального образования подразделениями органов исполнительной власти города Тулы, другими организациями рассматриваются согласительной комиссией, а в случаях, установленных законом, - в суде или в арбитражном суде.

Взаимоотношения органов  государственной власти города Тулы и органов местного самоуправления регулируются посредством принятия законов города Тулы и иных правовых актов города Тулы, а также заключения соглашений и договоров между органами исполнительной власти города Тулы и органами местного самоуправления. В целях обеспечения взаимодействия могут создаваться совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы, действующие на постоянной или временной основе.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти города Тулы.

В пределах своих полномочий органы государственной власти города Тулы и органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения и несут за них ответственность.

Осуществление местного самоуправления не должно нарушать единство городского хозяйства и целостность развития города Тулы.¹¹

Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения, отнесенные к таковым уставом  муниципального образования в соответствии с законами города Тулы.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять предоставление, передачу и продажу земель, переданных в их ведение из фонда других земель, как в границах территории города, так и вне их, в соответствии с их целевым назначением и условиями, предусмотренными актами о передаче таких земель.

 Полномочия органов  и должностных лиц местного  самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов определяются Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", земельным законодательством Российской Федерации, Тульской области, иными правовыми актами органов государственной власти в области земле- и природопользования.

Органы и должностные  лица местного самоуправления осуществляют контроль за соответствием использования земель и других природных ресурсов на территории муниципального образования всеми собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами требованиям законодательства, плану застройки и Генеральному плану муниципального образования, а также установленным в муниципальном образовании правилам пользования земельными и другими природными ресурсами.

 Органы и должностные  лица местного самоуправления  осуществляют на территории муниципального образования выделение земельных участков для федеральных, региональных и межрегиональных нужд на договорной основе (или в порядке, установленном законодательством).

Органы и должностные  лица местного самоуправления в отношении  имущества, переданного им в управление иными органами власти, а также не находящихся в муниципальной собственности муниципального образования предприятий, организаций и учреждений, осуществляют исключительно те права, которые определены решением соответствующего органа, организации и договором о передаче данного имущества в управление органам и должностным лицам местного самоуправления.

 В отношении находящегося  в муниципальной собственности  муниципального образования движимого имущества, которое закреплено за  муниципальным  унитарным  предприятием, такое  предприятие,  осуществляя право хозяйственного  ведения, может заключать  сделки  по его  сдаче  в аренду, реализации продукции и  услуг. Сделки, связанные с отчуждением  или  сдачей в аренду недвижимого  имущества  и основного оборудования, осуществляются предприятием  с согласия  собственника.